《安全環(huán)境環(huán)保技術(shù)》之大型固廢基地控制異味的社會(huì)責(zé)任誠信體系建設(shè)與實(shí)踐

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上海老港固體廢棄物綜合利用基地，位于浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)東首。作為確保城市平安運(yùn)營的戰(zhàn)略基地，在各類廢棄物處置中發(fā)揮著托底保障的作用。1989年投入運(yùn)營，按照滬府規(guī)【2021】117號?老港固體廢棄物綜合利用基地規(guī)劃?，規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)四場三軸、兩廠一中心〞，總面積約29.5平方公里，包括一、二、三期，四期，綜合，固廢填埋場以及燃燒廠、污水廠等設(shè)施。

上海城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處置方式已形成完善的定點(diǎn)收集系統(tǒng)、集裝/散裝化水陸運(yùn)輸系統(tǒng)和燃燒填埋并存的綜合處置體系。老港每天處置生活垃圾11000噸，污泥2000噸。

由于各類垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，含水率高，長距離運(yùn)輸過程中，垃圾中的有機(jī)成分會(huì)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生臭氣，填埋作業(yè)過程中存在垃圾暴露面等問題，就會(huì)造成二次污染，包括惡臭氣體擴(kuò)散、滲濾液產(chǎn)生、蚊蠅孳生等。對于老港這樣一個(gè)特大型固廢處置基地來說，確保到港垃圾的日產(chǎn)日清和上海城市的平安運(yùn)營是義不容辭的責(zé)任，同時(shí)，持續(xù)改善基地的作業(yè)環(huán)境，盡可能減少對周邊地區(qū)的負(fù)面影響是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

老港填埋場風(fēng)力發(fā)電

一、大型固廢基地控制異味的背景

1.異味原因

一、二、三期填埋工藝和環(huán)保配套設(shè)施滯后，歷史上欠賬過多；垃圾增量迅猛，日產(chǎn)量超過11000噸，而四期污水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力最大限度1500噸/天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到無害化要求，運(yùn)營中標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有偏差；2021年之后，上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)雖已貫穿，但目前仍有40%未能集運(yùn)，這些垃圾通過水上運(yùn)輸方式抵達(dá)老港碼頭后，通過起吊、運(yùn)輸至填埋場，期間垃圾散裝散卸，臭氣散發(fā)、垃圾灑落、污水滴漏現(xiàn)象不能從根本上解決；目前，處置單價(jià)較低，收不抵支的現(xiàn)象顯而易見；從2006年起，基地承當(dāng)起一項(xiàng)應(yīng)急功能，即全市污水處理廠污泥處理處置的燃眉之急由老港基地解決，國內(nèi)污泥處置尚處起步階段，填埋場處置污泥沒有成熟工藝借鑒，在污泥堿性固化中存在氨氣逸散、臭氣增加等一系列問題。

2.異味影響長期困擾運(yùn)營企業(yè)

接連發(fā)生的媒體報(bào)道，引起很大的社會(huì)反響；周邊政府曾書面撰寫“關(guān)于填埋場對南匯經(jīng)濟(jì)開展造成影響的報(bào)告〞，呼吁環(huán)境補(bǔ)償；人大政協(xié)代表紛紛出提案，要求改善填埋場環(huán)境；填埋場周邊的老港鎮(zhèn)曾經(jīng)是區(qū)里的信訪重鎮(zhèn)，老百姓還曾屢次封堵進(jìn)場大門，影響了正常生產(chǎn)。

3.控制異味的必要性

大型固廢基地在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不可防止會(huì)消耗自然資源、產(chǎn)生環(huán)境負(fù)面影響，因此，作為環(huán)境企業(yè)盡可能減少異味影響，承當(dāng)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，是十八大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐；目前，周邊百姓主要是感官上對異味反感，企業(yè)通過多措并舉控制異味，必然有利于環(huán)境改善，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑；垃圾處置是一項(xiàng)社會(huì)公共效勞，作為公益性的國有企業(yè)，老港應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)、效勞民生，在社會(huì)責(zé)任履行中力爭作出表率。

4.控制異味也是企業(yè)開展內(nèi)在需要。

在自然資源逐漸耗竭下，唯有在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)中取得平衡，企才能真正永續(xù)開展。因此，當(dāng)前大型固廢基地刻不容緩的是，必須奮勇領(lǐng)先，想方設(shè)法攻克異味瓶頸，走出開展與環(huán)保相得益彰、質(zhì)量與效益同步提升的新路。

二、大型固廢基地控制異味的社會(huì)責(zé)任誠信體系建設(shè)實(shí)踐

誠信是企業(yè)的立足之本；大型固廢基地控制異味，滿足社會(huì)對企業(yè)的期望和要求，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)質(zhì)；在責(zé)任治理、責(zé)任推進(jìn)、責(zé)任溝通及守法合規(guī)四方面的責(zé)任管理中貫穿誠信底線，做到履職盡責(zé)，是企業(yè)構(gòu)建基于誠信的社會(huì)責(zé)任體系的內(nèi)涵。

1.加大投入，落實(shí)一套改善措施

一是推進(jìn)重大工程建設(shè)。2021年，開始實(shí)施一、二、三期封場及生態(tài)修復(fù)工程，包括終場覆蓋、滲濾液處理、雨污分流、惡臭治理及綠化景觀、林帶與草坪種植等，封場面積4463畝；2021年，填埋場西側(cè)建成3700米長、104.4公頃的防護(hù)林帶，以控制異味擴(kuò)散；2021，年市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建成，日均轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾可達(dá)7000噸；2021年，在新建河道東北側(cè)又建成8000噸規(guī)模的新碼頭區(qū)，為國內(nèi)首例、亞洲最大，根本解決了垃圾運(yùn)輸過程中的散落滴漏問題，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾運(yùn)輸方式的革命性變革。4年總投資達(dá)17.9億元。

二是改良作業(yè)工藝，減少異味影響。處置作業(yè)過程中，通過減少卸點(diǎn)、縮小垃圾暴露面積、加強(qiáng)日覆蓋來減少垃圾填埋處置作業(yè)過程中臭氣的散發(fā)；對白龍港等大型污水處理廠的污泥實(shí)施源頭壓濾后運(yùn)至老港填埋場直接填埋，對80%的原生污泥固化后直接入庫填埋，縮小和控制污泥作業(yè)面積，加強(qiáng)日覆蓋，控制污泥異味擴(kuò)散。三是加強(qiáng)藥物噴灑，控制異味散發(fā)。在卸運(yùn)和污泥處置中，在碼頭及運(yùn)輸?shù)缆?、綜合填埋場、污泥預(yù)處理區(qū)、污泥填埋區(qū)、污水處理區(qū)、辦公場區(qū)等區(qū)域，噴灑多種除臭藥劑，在氣壓低、場區(qū)處于上風(fēng)向等應(yīng)急情況下，通過增加噴灑面積、噴灑頻率、噴灑除臭藥物量等加強(qiáng)除臭力度，控制惡臭影響。

四是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立異味預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立惡臭影響應(yīng)急處置聯(lián)合行動(dòng)組，制定惡臭污染調(diào)查整治聯(lián)動(dòng)方案。聘請環(huán)境監(jiān)督評價(jià)員對基地以外老港地區(qū)的異味發(fā)生情況進(jìn)行記錄，建立惡臭調(diào)查與整治的日記制度，并根據(jù)記錄和反應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，與區(qū)環(huán)保局、市廢管處等加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極接受市廢管處作業(yè)全過程的監(jiān)管。

2.轉(zhuǎn)變觀念，培育一種責(zé)任意識

數(shù)十年來，“準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場〞先天缺乏，員工作業(yè)環(huán)境惡劣，“不臟就不是垃圾場〞、“再好不過是垃圾填埋場〞的保守觀念，以及“目前沒有一點(diǎn)異味不現(xiàn)實(shí)〞的疑心心態(tài)在職工中很普遍。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入人心和老港固廢基地的拔地而起，企業(yè)意識到要解決周邊百姓日益提升的環(huán)境需求與填埋場環(huán)境現(xiàn)狀之間的矛盾，必須克服聽天由命、望洋興嘆的悲觀思想，樹立“不開展或開展慢就會(huì)被淘汰〞的觀念，博采眾長、進(jìn)取創(chuàng)新；必須勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，下工夫控制異味、改善環(huán)境，這樣既可塑造良好的企業(yè)形象、提升企業(yè)地位，又能促進(jìn)企業(yè)自身的健康開展。

3.提高信譽(yù)，建立一個(gè)信用體系

老港公司在日常經(jīng)營活動(dòng)中，倡導(dǎo)“老實(shí)、自律、守信、互信〞的價(jià)值取向，打造“誠信、可靠、環(huán)保、平安〞的企業(yè)形象，與開展目標(biāo)相結(jié)合，推動(dòng)公司信用體系的逐步形成。

一是完善管理制度，提高管理水平。依據(jù)?老港公司規(guī)章制度?、?公司實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案?等制度來加強(qiáng)信用管理，執(zhí)行董事會(huì)、黨委會(huì)、職代會(huì)等程序決策，保持企業(yè)決策合規(guī)、合法，并做到連續(xù)和統(tǒng)一；開展貫標(biāo)評審工作，追求卓越的績效管理，不斷提升工作水平；對工程承包商、監(jiān)理單位進(jìn)行信用評價(jià)管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

二是貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)營質(zhì)量。公司重視做好1號碼頭、燃燒廠等新運(yùn)營工程的開局，執(zhí)行固廢處理與資源化、環(huán)境污染控制、設(shè)備使用維護(hù)和保障維穩(wěn)等標(biāo)準(zhǔn)化程序。對綜合填埋場運(yùn)營的污染控制標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)定得更高，執(zhí)行得更嚴(yán)格：采用了高位卸料、分層攤鋪、分層壓實(shí)，最大程度地縮小作業(yè)面積；及時(shí)用膜覆蓋，采用文丘里負(fù)壓抽吸、輔助周界霧化噴淋裝置和高壓風(fēng)炮及人工移動(dòng)噴灑除臭液等措施，努力實(shí)現(xiàn)工藝控味在場界；通過分區(qū)分單元作業(yè)，加強(qiáng)雨污分流，實(shí)現(xiàn)了工藝分液量的減少；運(yùn)營平安方面，堅(jiān)持“平安責(zé)任落實(shí)到位，平安管理實(shí)施到位，平安隱患排查到位，特色活動(dòng)開展到位，維穩(wěn)工作考慮到位〞，取得了顯著成績，贏得了全國“安康杯〞優(yōu)勝企業(yè)“十一連冠〞。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升信用等級。2021年，除保持了A類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用單位榮譽(yù)外，又獲得了上海市五星級誠信企業(yè)稱號、上海市第一批誠信企業(yè)網(wǎng)上創(chuàng)立單位、上海市文明辦企業(yè)信用碼和信用標(biāo)識等榮譽(yù)。信用標(biāo)識使用、網(wǎng)上平臺建設(shè)、信息錄入和對外信用披露等工作正在努力進(jìn)行中。

四是強(qiáng)化道德建設(shè)，創(chuàng)立誠信文化。倡導(dǎo)“誠信、責(zé)任、質(zhì)量〞的企業(yè)價(jià)值觀，積極參與企業(yè)文化建設(shè)示范基地等活動(dòng)，贏得上海市文明單位“五連冠〞；在職工職業(yè)道德建設(shè)上，2021年獲得“上海市職工職業(yè)道德建設(shè)十佳標(biāo)兵單位〞稱號和“上海市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀〞。

4.同創(chuàng)共建，探索一種溝通機(jī)制

近年來，為了讓周邊百姓理解垃圾處置和異味控制難題、了解企業(yè)的努力、達(dá)成逐步改善的共識，老港公司積極化堵為疏，主動(dòng)與地方鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商，搭建填埋場環(huán)境和諧的有效平臺，開展“同創(chuàng)平安，共建和諧〞活動(dòng)，內(nèi)容包括接待村民參觀、你來我往幫困助學(xué)、慈善捐款回報(bào)社會(huì)等。同時(shí)，基地內(nèi)的運(yùn)營企業(yè)主動(dòng)請政府相關(guān)部門對作業(yè)情況加強(qiáng)監(jiān)管，聘請周邊村〔居〕熱心公益的百姓作為環(huán)境評價(jià)監(jiān)督員。圍繞村〔居〕表達(dá)社情民意更直達(dá)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感更增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境更宜人、老港地區(qū)更和諧穩(wěn)定的“四大目標(biāo)〞，努力推進(jìn)“企業(yè)與地方、支部與支部、職工與居民〞的融合。

5.印象老港，弘揚(yáng)一種環(huán)境文化

通過梳理和提煉，確立了“保障城市環(huán)境平安運(yùn)營〞的企業(yè)使命、“讓都市環(huán)境更美好〞的企業(yè)愿景、“誠信、責(zé)任、質(zhì)量〞的核心價(jià)值觀，以及“勇于社會(huì)擔(dān)當(dāng)，效勞城市環(huán)境〞的社會(huì)責(zé)任理念。經(jīng)過精心打造，建成了固處文化展示館、環(huán)境知識科普教育館，展示上海固廢行業(yè)開展演變和垃圾處置全過程；生態(tài)修復(fù)打造了“聞香、見綠、造景、美環(huán)境〞的園林景致；以“資源化利用技術(shù)、污染防治技術(shù)和工藝設(shè)備改良〞為重點(diǎn)，建立了“海燕固廢治理創(chuàng)新工作室〞；建設(shè)了廢舊器材雕塑小品、名人名家題詞石刻等基地“十景觀〞，組織了“跟著垃圾去旅游〞主題參觀活動(dòng)。由此，形成了一整套富有特色的“印象老港〞文化體系。三、大型固廢基地控制異味成果取得的成效

通過大型固廢基地控制異味社會(huì)責(zé)任誠信體系的建設(shè)和實(shí)踐，大大促進(jìn)了老港固廢基地各項(xiàng)工作開展，取得了積極的成效。

1.改善了填埋場及周邊的運(yùn)營環(huán)境

今日“美麗老港〞已呈現(xiàn)出“讓泥餅變成土地飄香、讓污水變成中水資源回用、讓臭氣縮減源頭不再污染、讓花兒回到填埋土地綻放、讓鳥兒回到綠化林地鳴叫、讓魚兒回到蘆葦濕地暢游〞的新景象，周邊居民信訪投訴也大大減少了。

2.提煉了一套控制異味的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和理論

老港公司提出的填埋場異味控制“六大技術(shù)〞，可以把惡臭控制在一定范圍內(nèi)，即：縮小垃圾工作面，減少總量；垃圾分層碾壓，減少通道；土源覆蓋或HDPE膜覆蓋，便于收集；主動(dòng)收集進(jìn)入RTO燃燒；風(fēng)炮即藥物噴灑除臭以及高密度噴嘴形成一道水幕隔離墻；編寫出版多項(xiàng)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊，有?生活固廢集裝化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)末端工藝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?、?作業(yè)指導(dǎo)書?、?老港綜合填埋場運(yùn)營技術(shù)規(guī)程?、?老港綜合填埋場運(yùn)營管理生活手冊?〔分為垃圾、污泥、飛灰、滲瀝液等四個(gè)分冊〕；申請了20余項(xiàng)創(chuàng)造和專利，由老港公司參與研究的課題“生活垃圾能源化與資源化關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用課題〞榮獲了2021年國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

3.一系列有效運(yùn)營機(jī)制形成了成功經(jīng)驗(yàn)

一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)并進(jìn)的責(zé)任機(jī)制。公司上下統(tǒng)一思想，認(rèn)清使命，既要水清地綠氣凈，也要做好垃圾衛(wèi)生處置和處理，堅(jiān)決不把異味控制的費(fèi)用省下來提高企業(yè)利潤，甚至寧愿在費(fèi)制中再增加局部費(fèi)用用于異味的應(yīng)急控制。正是這種企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)落實(shí)，使得企業(yè)與周邊百姓在目標(biāo)愿望上達(dá)成了一致。

二是鎮(zhèn)企加強(qiáng)合作與村居加強(qiáng)理解的雙向溝通機(jī)制。公司四個(gè)支部與老港鎮(zhèn)“三村一居〞開展“同創(chuàng)平安、共建和諧〞黨建聯(lián)建活動(dòng)，即以聯(lián)組學(xué)習(xí)、參觀考察、工作交流、敬老幫困、環(huán)境評價(jià)、信訪矛盾聯(lián)接聯(lián)處等形式定期開展活動(dòng)，這種溝通化解機(jī)制，使村民對固廢處置事業(yè)有了進(jìn)一步的了解、理解和諒解，使老港地區(qū)和諧穩(wěn)定“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)〞有了組織保障。

三是環(huán)境問題量化分析和信息反應(yīng)的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。目前，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管以及作業(yè)單位自我監(jiān)管并重的格局已經(jīng)形成。企業(yè)每天對填埋場及周邊地區(qū)的環(huán)境情況做好記錄，定量分析不同氣候不同風(fēng)向不同時(shí)段的異味，摸索異味影響的規(guī)律，研究不同情況下的應(yīng)對方案，硬件上積極推進(jìn)填埋場在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)反映填埋場及周邊地區(qū)的真實(shí)環(huán)境，提高透明度和公信力；同時(shí)，企業(yè)在填埋場周邊村〔居〕聘請環(huán)境評價(jià)監(jiān)督員；行業(yè)主管部門圍繞作業(yè)管理、污染