《安全管理》之怪現(xiàn)象背后有隱憂

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縱覽近幾年披露的一系列重特大平安生產(chǎn)事故，發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：事故發(fā)生單位要么曾是“明星〞，要么就是“魔鬼〞。前者，在事故發(fā)生前光榮四溢，獲得“N強企業(yè)〞、“雙文明企業(yè)〞、“經(jīng)濟效益顯著企業(yè)〞等等榮譽，企業(yè)法人那么是當?shù)赜忻摹澳苋栓?；后者，一證沒有，歷來就是“非法〞生產(chǎn)和經(jīng)營，且總能在政府的歷次“斬首行動〞中逃脫生還，直至最終發(fā)生了事故再被“嚴肅處理〞。這種現(xiàn)象令人憂慮。其一，“明星企業(yè)〞轉(zhuǎn)眼成為“災(zāi)難大戶〞，暴露出當前評先機制的嚴重缺乏，引導(dǎo)了錯誤的方向。當前，在與平安有關(guān)聯(lián)的評先機制上，存在三個方面的缺乏：一是思想認識有偏差。很少有部門把基層單位實現(xiàn)平安生產(chǎn)當作“成績突出〞來看待，這也是許許多多零事故單位從來不被表彰的直接結(jié)果；二是“否決〞不到位，效益評先一路綠燈。認為平安上出了問題，平安獎項可以不拿，但其它獎項不受影響。尤其是效益指標，常作為決定指標“一票通過〞。用“行話〞說，效益最大化才是歸宿。有了它，一好百好，甚至一好遮百丑，不管是要申報黨委、行政、工會的先進，還是要申報其它先進，都可以沾邊；三是獎項設(shè)置有疏漏。在多得泛濫的各類獎項中，“平安生產(chǎn)先進單位〞僅占了一個席位。不是說“平安為天〞嗎?天大的獎項為何不可以再細分設(shè)立“平安投入顯著企業(yè)〞、“隱患排查整改先進單位〞、“平安監(jiān)察意見有效執(zhí)行單位〞、“平安效果好轉(zhuǎn)單位〞等獎項呢?評先機制及執(zhí)行上存在的缺乏，有著很大的危害。尤其在效益評先機制的引導(dǎo)和促成下，不少先天缺乏的單位成了“明星企業(yè)〞，結(jié)果在光環(huán)的籠罩下變得驕氣、變得霸氣，釀成事故就成為必然。同時，其它企業(yè)盲目跟風，抓平安與生產(chǎn)一手軟、一手硬，急功近利，新添事故禍根?？梢哉f，“明星企業(yè)〞淪為“災(zāi)難戶〞，與“魔鬼企業(yè)〞在本質(zhì)上沒有什么不同，在某種程度上其危害更大。因為在“合法〞外衣下，對平安法規(guī)、制度的冷淡更令人心悸。其二，不從政治高度審視并解決有的地方政府及部門的“不作為〞問題，“魔鬼企業(yè)〞仍會變著把戲出現(xiàn)。拿“魔鬼企業(yè)〞中的一個代表——非法小煤窯來舉例。在煤炭市場整頓到取締無證小井長達8年的時間里，我們聽到的幾乎都是相同的聲音：小煤窯破壞了資源和環(huán)境，吞噬了無數(shù)的生命，應(yīng)該予以堅決整治和取締；發(fā)生事故的小煤窯總是從頭到尾被確定為“非法〞身份的；小煤窯之所以關(guān)而不絕、政令之所以不暢，根本原因在于出現(xiàn)了腐敗……原因找到了，教訓(xùn)一遍又一遍地重復(fù)著，就是拿不出一個切實可行的解決方法來。在對待有的基層政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為〞問題上，我們還是暴露出“心太軟〞的致命缺陷，總是指望從立法的角度、道德的角度，對這些部門和領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)奉勸。所以，簡單的事情時常復(fù)雜化了，事故悲劇仍在上演。其實，解決問題的方法很簡單。比起突如其來的“非典〞疫情，“非法小井〞根本就算不了什么。但為什么抗“非典〞戰(zhàn)役能夠如此快捷地取得勝利呢?關(guān)鍵是在這個問題上，我們對干部采取了絕無僅有的約束方法——別說失職了，就是有一點點瀆職都會就地免職。把官帽作為“政治生命線〞架起來最管用，不然，僅靠說教期盼大大小小的官員在政治上與黨中央保持一致是不現(xiàn)實的，也是不可靠的。其三，把平安生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)交到普通勞動者這個主體上，仍是十分艱巨而又迫切需要解決的問題。國家的平安法規(guī)、中央的平安指令是否被基層政府有效地貫徹執(zhí)行，生產(chǎn)企業(yè)是否有違法違規(guī)生產(chǎn)行為，廣闊的勞動者最為心知肚明。然而，最有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的勞動主體在平安生產(chǎn)中的監(jiān)管作用十分有限，這確實是件令人悲哀的事情。一方面，由于廣闊勞動者十分依賴于地方政府、依賴于工作的單位，對政府的“不作為〞行為，對單位的違規(guī)行為和群眾的違章勞動熟視無睹、心安理得，哪怕知道要為之付出深重代價也在所不惜；另一方面，平安生產(chǎn)監(jiān)管體系尚沒有健全完善，對平安生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、處理權(quán)限仍由政府指定的部門全權(quán)掌握，即使有的地方已建立了平安生產(chǎn)舉報制度，但由于廣闊勞動者分不清政府與部門之間的關(guān)系，往往不敢貿(mào)然舉報。所以，最基層的勞動者參與平安生產(chǎn)監(jiān)督的積極性無法調(diào)動起來。尤其是在舉報者正常的工作權(quán)利、生活生存權(quán)