招標(biāo)文件編制質(zhì)量的控制措施

招標(biāo)文件編制質(zhì)量的控制措施招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的文件，是告知投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、數(shù)量與招標(biāo)要求、投標(biāo)資格要求、招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是以后招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方均具有法律約束力。因此，采取切實(shí)措施，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量是保證招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)效果、減少招標(biāo)爭(zhēng)議的重要環(huán)節(jié)。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制。不僅要抓住重點(diǎn)，根據(jù)不同需求合理確定對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、工期（或交貨期）和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且應(yīng)當(dāng)做到符合法規(guī)要求，內(nèi)容完整無(wú)遺漏，文字嚴(yán)密、表達(dá)準(zhǔn)確。（一）招標(biāo)文件的編制1.依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照和遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，文件的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人要求，招標(biāo)文件不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。2.明確標(biāo)段內(nèi)容和招標(biāo)范圍按照本“方案”第7部分的原則和方法劃分標(biāo)段，在招標(biāo)文件中要明確每個(gè)標(biāo)段的具體施工內(nèi)容、服務(wù)范圍、供貨范圍等，做到清晰、準(zhǔn)確，并盡可能用數(shù)字表示。3.明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求招標(biāo)文件應(yīng)載明招標(biāo)項(xiàng)目中每個(gè)標(biāo)段或標(biāo)包的各項(xiàng)使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)技術(shù)要求。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第二十五條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專得技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。對(duì)確屬無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，可按《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第三十一條規(guī)定，商請(qǐng)招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。4.招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、工期（交貨期）和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說(shuō)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還包括：明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法；明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理方法；明確規(guī)定貨物的交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間；明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法；明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法；明確規(guī)定是否允許對(duì)非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求；明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；明確規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格是否符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)的處理方法；明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求，等等。5.規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。6.規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不僅要作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件，而且還要強(qiáng)調(diào)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得改變。7.明確投標(biāo)人是否可以提交備選方案以及對(duì)備選投標(biāo)方案的處理辦法按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。8.規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條的規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起到停止出售之日止，最短不得少于5日”。9.招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”和“招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘”的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)。10.充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用為了規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動(dòng)和提高招標(biāo)文件質(zhì)量，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委組織專家和有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)投標(biāo)工作者編制了一系列招標(biāo)文件范本。在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的積極作用，按規(guī)定執(zhí)行（或參照?qǐng)?zhí)行）范本編制招標(biāo)文件，保證和提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。11.注重招標(biāo)文件的邏輯性招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人、投標(biāo)人都要遵守的具有法律效應(yīng)的文件，因此邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾，模棱兩可，用語(yǔ)要精煉，要用簡(jiǎn)短準(zhǔn)確的書面語(yǔ)言表達(dá)項(xiàng)目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復(fù)、前后不一，招標(biāo)文件各個(gè)組成部分之間，既要準(zhǔn)確地表達(dá)邏輯含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。

二、招標(biāo)文件的審核與備案1.招標(biāo)文件內(nèi)部審核招標(biāo)文件實(shí)行編制、校對(duì)、審核三級(jí)質(zhì)量管理體系。編制人員對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任。校對(duì)內(nèi)容主要是文字、語(yǔ)法、數(shù)字錯(cuò)誤，審核主要是招標(biāo)文件對(duì)國(guó)家、地方現(xiàn)行法律、法規(guī)的符合性。編制、校對(duì)、審核人員需在招標(biāo)文件扉頁(yè)簽字欄簽字。招標(biāo)文件編制、校對(duì)、審核完成后應(yīng)報(bào)招標(biāo)人審定。未經(jīng)招標(biāo)人審定的招標(biāo)文件不得發(fā)放。2.招標(biāo)文件備案按照項(xiàng)目審批部門對(duì)本項(xiàng)目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請(qǐng)的核準(zhǔn)，該項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)（包）段發(fā)售招標(biāo)文件之日起五個(gè)工作日前，將招標(biāo)文件報(bào)項(xiàng)目審批部門備案。沒(méi)有經(jīng)過(guò)備案的招標(biāo)文件不得發(fā)售。三、招標(biāo)文件的澄清與修改《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。這里的“澄清”是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的遺漏、詞義表述不清或?qū)Ρ容^復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行的補(bǔ)充說(shuō)明和回答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。這里的“修改”是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯(cuò)、表述不清等問(wèn)題認(rèn)為必須進(jìn)行的修訂。對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：1.招標(biāo)人有權(quán)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改招標(biāo)文件發(fā)出后，無(wú)論出于何種原因，招標(biāo)人可以對(duì)發(fā)出的錯(cuò)誤或遺漏，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)地或在解答潛在投標(biāo)人提出的問(wèn)題時(shí)進(jìn)行澄清或者修改，改正差錯(cuò)，避免損失。2.澄清與修改的時(shí)限招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件的澄清或修改，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。3.澄清與修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件澄清和修改應(yīng)“以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分”的規(guī)定，可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式進(jìn)行解答和說(shuō)明，但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人，而且作為招標(biāo)文件的組成部分。四、工程監(jiān)理招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制措施工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件的主要作用在于闡明所要委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目的性質(zhì)、范圍和要求等，指導(dǎo)投標(biāo)的監(jiān)理單位了解招投標(biāo)程序，明確評(píng)標(biāo)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及訂立合同的條件等，是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)人與中標(biāo)監(jiān)理單位商簽合同的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)十分重視工程監(jiān)理招標(biāo)文件的編制工作，本著合法、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，使文件的內(nèi)容合法、準(zhǔn)確、文字嚴(yán)密、規(guī)范。1．投標(biāo)人須知。施工監(jiān)理招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知應(yīng)對(duì)委托監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、投標(biāo)文件的編制要求等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)明確。①委托監(jiān)理的范圍和內(nèi)容。委托的監(jiān)理工作范圍與內(nèi)容，是投標(biāo)人編制監(jiān)理大綱的依據(jù)之一。監(jiān)理服務(wù)范圍是指監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理階段范圍。工程范圍主要描述項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目坐落的位置，單項(xiàng)或單位工程構(gòu)成、范圍和邊界，以及項(xiàng)目實(shí)施的條件。階段范圍主要說(shuō)明需要監(jiān)理服務(wù)的時(shí)段，本項(xiàng)目明確指建設(shè)工程施工及保修階段監(jiān)理。監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容是指監(jiān)理單位在工程監(jiān)理范圍內(nèi)對(duì)工程承包人、貨物供應(yīng)商等工程參建單位的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的工作內(nèi)容及其職責(zé)。②監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明。要明確監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式，招標(biāo)人是否提供人員、設(shè)備和設(shè)施，監(jiān)理費(fèi)用是否可調(diào)整及其調(diào)整方式等。本項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)方式：包干價(jià)報(bào)價(jià)。監(jiān)理費(fèi)的調(diào)整方式：本項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)調(diào)整因素僅為建設(shè)工期延長(zhǎng)一項(xiàng)，其它因素不予調(diào)整。招標(biāo)人為監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供的人員、設(shè)備和設(shè)施：招標(biāo)人不提供人員，現(xiàn)場(chǎng)提供辦公用房和生活配套設(shè)施，不提供辦公設(shè)施和交通工具等。③投標(biāo)文件的編制要求。包括投標(biāo)文件的內(nèi)容格式、投標(biāo)文件的遞交、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和不合格投標(biāo)的規(guī)定等要求。投標(biāo)文件分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)兩部分。技術(shù)標(biāo)主要包括工程監(jiān)理大綱，商務(wù)標(biāo)主要包括投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件綜合說(shuō)明、報(bào)價(jià)表及說(shuō)明、與評(píng)標(biāo)要素相關(guān)的企業(yè)資格業(yè)績(jī)及證明材料、總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員資格、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)及相關(guān)證明。采用資格后審的投標(biāo)文件還應(yīng)包括全部資格審查資料。2．監(jiān)理大綱要求。監(jiān)理大納要求是招標(biāo)人對(duì)監(jiān)理單位提出的監(jiān)理服務(wù)的實(shí)質(zhì)性要求，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容、職責(zé)及所期望的工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制目標(biāo)。監(jiān)理大綱要求是指導(dǎo)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的監(jiān)理大綱和報(bào)價(jià)的依據(jù)，但不作為監(jiān)理合同有效文件。委托監(jiān)理范圍內(nèi)容可以在合同專用條款中簡(jiǎn)要概括，并與投標(biāo)文件中的監(jiān)理大綱共同構(gòu)成合同文件。監(jiān)理大綱要求包括以下內(nèi)容：監(jiān)理服務(wù)范圍；監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容；監(jiān)理服務(wù)目標(biāo)。明確監(jiān)理服務(wù)的任務(wù)和要達(dá)到的目標(biāo)；保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的要求。包括對(duì)總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員的資格和技能要求，對(duì)監(jiān)理人員配置和駐現(xiàn)場(chǎng)的要求，對(duì)監(jiān)理設(shè)施和監(jiān)督檢查手段的要求和對(duì)監(jiān)理成果交付的要求等；配合事項(xiàng)。為使監(jiān)理人員順利完成監(jiān)理任務(wù)，招標(biāo)人所能提供的配合事項(xiàng)。如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必要的生活、辦公設(shè)施，監(jiān)理所需的項(xiàng)目技術(shù)資料（包括技術(shù)文件、圖紙等）等。3．合同文件。合同文件是招標(biāo)文件的組成部分，也是中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的主要條件。其內(nèi)容包括：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函、合同專用條件、合同標(biāo)準(zhǔn)條件、合同附件。其中，合同標(biāo)準(zhǔn)條件采用示范文本《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2000-0202）。而專用或特殊合同條件結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)示范文本的標(biāo)準(zhǔn)條件的要求予以補(bǔ)充、細(xì)化或修改。4．工程技術(shù)文件。工程技術(shù)文件是監(jiān)理招標(biāo)文件的組成部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，實(shí)施監(jiān)理服務(wù)的依據(jù)之一，主要包括工程水文、地質(zhì)、氣象資料等；招標(biāo)工程總體布置、主要工程建設(shè)項(xiàng)目工程量和施工總進(jìn)度計(jì)劃；招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布置和文件；工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和工程費(fèi)用控制的特別要求；應(yīng)遵守的有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及其他必要的設(shè)計(jì)文件、圖紙及有關(guān)資料。5．投標(biāo)文件的內(nèi)容。要求投標(biāo)文件包括三部分：①商務(wù)及綜合部分：包括投標(biāo)函和附錄、法定代表人授權(quán)委托書、報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)保證金、履約保函、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、人力資源策劃及保證措施、投標(biāo)人提供的設(shè)備與設(shè)施。②監(jiān)理大綱及技術(shù)部分：包括監(jiān)理大綱；監(jiān)理單位對(duì)工程的認(rèn)識(shí)、理解與建議；工程的特點(diǎn)、施工的難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)；主要單位或分部工程監(jiān)理技術(shù)措施等。③監(jiān)理單位的資格材料及其他有關(guān)情況資料。6．雙方提供的設(shè)備、儀器與設(shè)施要求。招標(biāo)文件明確招標(biāo)人可提供的房屋、設(shè)施、設(shè)備、儀器、工具等，以及可提供時(shí)間；監(jiān)理單位應(yīng)自行配備的設(shè)備、儀器工具及物品等要求及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間要求；對(duì)設(shè)備、設(shè)施、工具、物品等的使用、維修、維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用等內(nèi)容作出詳細(xì)說(shuō)明。7．工程監(jiān)理的評(píng)標(biāo)方法、因素①工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)方法。本項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)文件設(shè)定評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分權(quán)重。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的程度評(píng)分，再按照預(yù)先確定的因素權(quán)重計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的綜合評(píng)分，按各投標(biāo)人的得分高低排序，推舉中標(biāo)候選人。②工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)因素。鑒于監(jiān)理服務(wù)的特點(diǎn)，選擇中標(biāo)監(jiān)理單位的原則是“基于能力的選擇”，所以監(jiān)理評(píng)標(biāo)除遵循客觀、公平、公正、科學(xué)的最基本原則外，還應(yīng)充分體現(xiàn)監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)，突出對(duì)投標(biāo)人能力的評(píng)比，本項(xiàng)目擬選擇以下評(píng)標(biāo)因素：A.投標(biāo)人監(jiān)理業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，指類似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。投標(biāo)人監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)評(píng)審主要包括一般監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和典型工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。B.監(jiān)理人員配備，包括：總監(jiān)人選是否符合規(guī)定要求；監(jiān)理人員的專業(yè)配置是否符合工程需要；監(jiān)理力量的投入是否能滿足工程的需要；監(jiān)理人員的年齡結(jié)構(gòu)是否合理；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃等。C.監(jiān)理大綱。主要從監(jiān)理大綱的內(nèi)容是否全面，工作目標(biāo)是否明確，組織機(jī)構(gòu)是否健全，工作計(jì)劃是否可行，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、環(huán)境保護(hù)、文明施工、工程信息管理等進(jìn)行控制的方法是否科學(xué)，管理措施是否全面、得當(dāng)，以及現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)規(guī)劃是否到位，監(jiān)督機(jī)制是否健全等幾個(gè)因素評(píng)審。a.工程特點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，主要評(píng)審?fù)稑?biāo)人是否真正認(rèn)識(shí)到工程的特點(diǎn)、實(shí)施的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)如何進(jìn)行控制等。b.針對(duì)重要單位工程、分部工程采取的主要監(jiān)理技術(shù)措施。c.針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程管理的合理化建議。d.投標(biāo)人自行提供的交通、辦公、通信、生活設(shè)備與設(shè)施等是否滿足現(xiàn)場(chǎng)需要及招標(biāo)文件的要求。e.關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理方案是否完整、合理、可行。D.監(jiān)理試驗(yàn)或檢測(cè)設(shè)備、儀器和工具是否能滿足工程要求。重點(diǎn)評(píng)審?fù)稑?biāo)人在投標(biāo)文件中所列這些設(shè)備、儀器、工具等是否能滿足工程建設(shè)監(jiān)理的要求。E.商務(wù)報(bào)價(jià)。采用量化評(píng)分的方式對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)和可能招致招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)審以下內(nèi)容：a.監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)：評(píng)審監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)的依據(jù)，按設(shè)定的評(píng)分辦法對(duì)監(jiān)理費(fèi)用總額計(jì)算報(bào)價(jià)得分，其權(quán)重不超過(guò)20%；b.監(jiān)理服務(wù)范圍、內(nèi)容和監(jiān)理期限：評(píng)審監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)的監(jiān)理服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的期限與招標(biāo)文件規(guī)定的監(jiān)理范圍、內(nèi)容和期限的一致性；c.報(bào)價(jià)的合理性：評(píng)審監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)水平和構(gòu)成是否合理、完整，分析說(shuō)明是否明確；監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的調(diào)整條件和辦法是否符合招標(biāo)要求；d.監(jiān)理費(fèi)用的支付方式：評(píng)審?fù)稑?biāo)人要求的監(jiān)理費(fèi)用支付方式。按照工程的技術(shù)管理特點(diǎn)合理設(shè)置上述評(píng)標(biāo)因素的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，必須符合招標(biāo)文件的要求。五、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制措施設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件的主要作用在于闡明所要設(shè)備的采購(gòu)范圍、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)造、檢驗(yàn)和性能驗(yàn)收試驗(yàn)、合同條款等，指導(dǎo)投標(biāo)的設(shè)備單位了解招投標(biāo)程序，明確評(píng)標(biāo)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及訂立合同的條件等，是投標(biāo)者編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)人與中標(biāo)單位商簽供貨合同的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)十分重視設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件的編制工作，本著合法、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，使文件的內(nèi)容合法、準(zhǔn)確、文字嚴(yán)密、規(guī)范。1．投標(biāo)人須知。設(shè)備招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知應(yīng)對(duì)委托設(shè)備的范圍和內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、投標(biāo)文件的編制要求等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)明確。2．招標(biāo)文件編制要求。招標(biāo)文件用以闡明所需設(shè)備及安裝服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)程序和合同條款。3．投標(biāo)文件的編寫要求3.1投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的所有內(nèi)容，按招標(biāo)文件的要求及規(guī)定格式編寫投標(biāo)文件，不得缺少或留空任何招標(biāo)文件要求填寫的表格或提交的資料，并保證所提供的全部資料的真實(shí)性，以使其投標(biāo)對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。3.2投標(biāo)文件構(gòu)成投標(biāo)文件應(yīng)包括下列部分：1)投標(biāo)文件封面2)法定代表人授權(quán)書3)投標(biāo)保證金繳納證明復(fù)印件4)投標(biāo)書5)投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表6)投標(biāo)設(shè)備技術(shù)參數(shù)一覽表7)投標(biāo)設(shè)備部件明細(xì)表8）備品、備件一覽表9）投標(biāo)偏離表10）售后服務(wù)措施及產(chǎn)品保修措施11）投標(biāo)人資質(zhì)證明文件12）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況13）近3年同類業(yè)績(jī)表14）技術(shù)文件15）投標(biāo)人認(rèn)為有必要提供的其它資料3.3設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳細(xì)說(shuō)明。3.4對(duì)照招標(biāo)文件說(shuō)明所提供設(shè)備和服務(wù)已對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)與要求做出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，或申明與技術(shù)規(guī)格、參數(shù)與要求條文的偏差和例外。3.5投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)單位提供的采購(gòu)清單及技術(shù)要求填報(bào)投標(biāo)書及投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表。3.6投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)總價(jià)為本次招標(biāo)的設(shè)備從生產(chǎn)至到貨驗(yàn)收合格及維保的人民幣報(bào)價(jià)，其中包括設(shè)備實(shí)體費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)、安裝費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、各種稅費(fèi)等費(fèi)用直至安裝調(diào)試合格交付使用的一切費(fèi)用及維保期內(nèi)的維保費(fèi)用。4．合同文件。合同文件是招標(biāo)文件的組成部分，也是中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的主要條件。其內(nèi)容包括：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函、合同專用條件、合同標(biāo)準(zhǔn)條件、合同附件。5．技術(shù)文件。技術(shù)文件是設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件的組成部分，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，實(shí)施設(shè)備供貨的依據(jù)之一，主要包括貨物需求一覽、技術(shù)規(guī)格要求、供貨周期、售后服務(wù)要求等；設(shè)備供貨應(yīng)遵守的有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及其他必要的設(shè)計(jì)文件、圖紙及有關(guān)資料。6．投標(biāo)文件的內(nèi)容。①商務(wù)及綜合部分：包括法定代表人授權(quán)書、投標(biāo)保證金繳納證明、投標(biāo)書、投標(biāo)報(bào)價(jià)明細(xì)表、投標(biāo)設(shè)備技術(shù)參數(shù)一覽表、投標(biāo)設(shè)備部件明細(xì)表、備品、備件一覽表、投標(biāo)偏離表。②技術(shù)部分：包括設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)、項(xiàng)目時(shí)間保證措施、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)措施、企業(yè)綜合實(shí)力（根據(jù)注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)狀況、資信等進(jìn)行評(píng)審）、近三年企業(yè)同類業(yè)績(jī)。③投標(biāo)單位的資格材料及其他有關(guān)情況資料。7．備品備件要求。招標(biāo)文件明確投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品所需備品備件，以及對(duì)設(shè)備、設(shè)施、工具、物品等的使用、維修、維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用等內(nèi)容作出詳細(xì)說(shuō)明。8．評(píng)標(biāo)方法、因素①評(píng)標(biāo)方法。本項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)文件設(shè)定評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分權(quán)重。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人滿足評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的程度評(píng)分，再按照預(yù)先確定的因素權(quán)重計(jì)算出每個(gè)投標(biāo)人的綜合評(píng)分，按各投標(biāo)人的得分高低排序，推舉中標(biāo)候選人。②評(píng)標(biāo)因素。鑒于設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)，選擇中標(biāo)單位的原則是“產(chǎn)品最大滿足招標(biāo)文件”，所以評(píng)標(biāo)除遵循客觀、公平、公正、科學(xué)的最基本原則外，還應(yīng)充分體現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的特點(diǎn)，突出對(duì)投標(biāo)人設(shè)備質(zhì)量的評(píng)比，本項(xiàng)目擬選擇以下評(píng)標(biāo)因素：設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)、項(xiàng)目時(shí)間保證措施、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)措施、企業(yè)綜合實(shí)力（根據(jù)注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)狀況、資信等進(jìn)行評(píng)審）、企業(yè)同類業(yè)績(jī)。六、工程施工招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制措施1.招標(biāo)文件內(nèi)容要求（1）投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的程序規(guī)則和對(duì)投標(biāo)的要求。但投標(biāo)人須知不是合同文件的組成部分，希望有合同約束力的內(nèi)容應(yīng)在構(gòu)成合同文件組成部分的合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求等文件中界定。投標(biāo)人須知包括投標(biāo)人須知前附表、正文和附表格式等內(nèi)容。①投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)人須知前附表主要作用有兩個(gè)方面，一是將投標(biāo)人須知中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強(qiáng)調(diào)和提醒作用，為投標(biāo)人迅速掌握投標(biāo)人須知內(nèi)容提供方便，但必須與招標(biāo)文件相關(guān)章節(jié)內(nèi)容銜接一致；二是對(duì)投標(biāo)人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體約定。②總則。投標(biāo)須知正文中的“總則”由下列內(nèi)容組成：項(xiàng)目概況。應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件、項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)等。資金來(lái)源和落實(shí)情況。應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目的資金來(lái)源、出資比例、資金落實(shí)情況等。招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求。應(yīng)說(shuō)明招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求等。對(duì)于招標(biāo)范圍，應(yīng)采用工程專業(yè)術(shù)語(yǔ)填寫；對(duì)于計(jì)劃工期，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃來(lái)判斷填寫；對(duì)于質(zhì)量要求，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)頒布的建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)填寫，注意不要與各種質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)混淆。投標(biāo)人資格要求。對(duì)于已進(jìn)行資格預(yù)審的，投標(biāo)人應(yīng)是符合資格預(yù)審條件，收到招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的單位；對(duì)于未進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)在此按照本方案第4章的內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定投標(biāo)人資格要求。保密。要求參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的商業(yè)和技術(shù)等秘密保密。語(yǔ)言文字。可要求除專用術(shù)語(yǔ)外，均使用中文。計(jì)量單位。所有計(jì)量均采用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。踏勘現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。投標(biāo)預(yù)備會(huì)。是否召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，以及何時(shí)召開由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體需要和招標(biāo)進(jìn)程安排確定。分包。由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)來(lái)判斷是否允許分包。如果允許分包，可進(jìn)一步明確分包內(nèi)容的名稱或要求，以及分包項(xiàng)目金額和資質(zhì)條件等方面的限制。偏離。偏離即《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中的偏差。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)來(lái)設(shè)定非實(shí)質(zhì)性要求和條件允許偏離的范圍和幅度。③招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有法律約束力的主要文件。投標(biāo)人須知應(yīng)該闡明招標(biāo)文件的組成、招標(biāo)文件的澄清和修改。投標(biāo)人須知中沒(méi)有載明具體內(nèi)容的，不構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人沒(méi)有約束力。A.招標(biāo)文件的組成內(nèi)容包括：a.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書，視情況而定）；b.投標(biāo)人須知；c.評(píng)標(biāo)辦法；d.合同條件及格式；e.工程量清單；f.圖紙；g.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；h.投標(biāo)文件格式；i.投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)來(lái)判定，投標(biāo)人須知前附表中載明需要補(bǔ)充的其他材料，例如地質(zhì)勘察報(bào)告。B.招標(biāo)文件的澄清與修改。當(dāng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)時(shí)，可以要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件予以澄清；招標(biāo)人可以主動(dòng)修改招標(biāo)文件。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人，但不指明澄清問(wèn)題的來(lái)源。招標(biāo)文件的澄清與修改構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。④投標(biāo)文件。投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)和依據(jù)招標(biāo)文件向招標(biāo)人發(fā)出的要約文件。招標(biāo)人在投標(biāo)須知中對(duì)投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料、備選方案和投標(biāo)文件的編制和遞交提出明確要求。A.投標(biāo)文件的組成內(nèi)容有：a.投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；b.法定代表人身份證明；c.法定代表人的授權(quán)委托書；d.聯(lián)合體協(xié)議書（如果有）；e.投標(biāo)保證金；f.報(bào)價(jià)工程量清單；g.施工組織設(shè)計(jì)；h.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；i.擬分包項(xiàng)目情況表；i.資格審查資料；k.其他資料。其中“g”施工組織設(shè)計(jì)一般歸類為技術(shù)文件，其余歸類為商務(wù)文件。B.投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止時(shí)間起開始計(jì)算，主要用來(lái)滿足組織并完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同等工作所需要的時(shí)間。因此，關(guān)于投標(biāo)有效期通常需要在招投標(biāo)文件中作出如下規(guī)定：a.投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。b.投標(biāo)有效期延長(zhǎng)。必要時(shí)，招標(biāo)人可以書面通知投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。此時(shí)，投標(biāo)人可以有兩種選擇：同意延長(zhǎng)，并相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)保證金有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；拒絕延長(zhǎng)，投標(biāo)文件失效，但有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。C.投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，主要目的一是擔(dān)保投標(biāo)人在招標(biāo)人定標(biāo)前不得撤銷其投標(biāo)，二是擔(dān)保投標(biāo)人在被招標(biāo)人宣布為中標(biāo)人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，否則其投標(biāo)保證金將被招標(biāo)人沒(méi)收。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)投標(biāo)保證金作出下列規(guī)定：a.投標(biāo)保證金的形式、數(shù)額、期限。投標(biāo)保證金的形式一般有：銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用證、支票、現(xiàn)金或招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式。投標(biāo)保證金的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定；b.聯(lián)合體投標(biāo)人（如有）如何遞交投標(biāo)保證金；c.不按要求提交投標(biāo)保證金的后果；d.投標(biāo)保證金的退還條件和退還時(shí)間。關(guān)于投標(biāo)保證金的退還要考慮下列因素：合同協(xié)議書是否簽訂；履約保證金是否提交；投標(biāo)保證金有效期是否期滿?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；e.投標(biāo)保證金不予退還的情形。出現(xiàn)下列兩種情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。D.資格審查資料。資格審查資料可根據(jù)是否已經(jīng)組織資格預(yù)審提出相應(yīng)的要求。已經(jīng)組織資格預(yù)審的資格審查資料分為兩種情況：a.當(dāng)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人資格條件不進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人資格預(yù)審階段的資格審查資料沒(méi)有變化的，可不再重復(fù)提交；資格預(yù)審階段的資格資料有變化的，按新情況更新或補(bǔ)充。b.當(dāng)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)資格條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)或者評(píng)分的，按招標(biāo)文件要求提交資格審查資料。未組織資格預(yù)審或約定要求遞交資格審查資料的，包括如下內(nèi)容：投標(biāo)人的基本情況；近年財(cái)務(wù)狀況；近年完成類似項(xiàng)目情況；正在施工和新承接的項(xiàng)目情況；信譽(yù)資料。如今年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；允許聯(lián)合體投標(biāo)的聯(lián)合體資料。E.備選方案。如果招標(biāo)文件允許提交備選標(biāo)或者備選方案，投標(biāo)人除編制提交滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)方案外，另行編制提交的備選投標(biāo)方案或者備選標(biāo)。通過(guò)備選方案，可以充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)潛力，使項(xiàng)目的實(shí)施方案更具科學(xué)、合理和可操作性，并克服招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件乃至在項(xiàng)目策劃或者設(shè)計(jì)階段的經(jīng)驗(yàn)不足和考慮欠周。被選用的備選方案一般能夠帶來(lái)“雙贏”的局面，既使招標(biāo)人得益，也能夠使投標(biāo)人得益。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第38條以及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第54條的規(guī)定，只有排名第一的中標(biāo)候選人的備選投標(biāo)方案方可予以考慮，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)才予以評(píng)審。F.投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件的編制可作如下要求：a.語(yǔ)言要求。投標(biāo)文件所使用的語(yǔ)言應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定；b.格式要求。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編寫；c.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第27條規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。例如，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)；d.打印要求。例如要求使用不褪色的材料書寫或打??；e.錯(cuò)誤修改要求。例如要求改動(dòng)之處應(yīng)加蓋單位章或由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認(rèn)；f.簽署要求。例如要求投標(biāo)文件由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書；g.份數(shù)要求。例如規(guī)定正本一份，副本四份；h.裝訂要求。例如規(guī)定正本和副本應(yīng)分別裝訂。⑤投標(biāo)。包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí)、投標(biāo)文件的遞交時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)文件的修改和撤回等規(guī)定。⑥開標(biāo)。包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和開標(biāo)程序等規(guī)定。⑦評(píng)標(biāo)。包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法等規(guī)定。⑧合同授予。包括定標(biāo)方式、中標(biāo)通知、履約擔(dān)保和簽訂合同。A.定標(biāo)方式。定標(biāo)方式通常有兩種：招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦l～3名中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人。B.中標(biāo)通知。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。C.履約擔(dān)保。簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的擔(dān)保形式、金額和履約擔(dān)保格式向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保的主要目的有兩個(gè)：擔(dān)保中標(biāo)人按照合同約定正常履約，在中標(biāo)人未能圓滿實(shí)施合同時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)得到資金賠償；約束招標(biāo)人按照合同約定正常履約。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)履約擔(dān)保作出如下規(guī)定：a.履約擔(dān)保的金額。一般約定為簽約合同價(jià)的5％～10％；b.履約擔(dān)保的形式。一般有銀行保函、非銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金和現(xiàn)金支票等；c.履約擔(dān)保格式。應(yīng)規(guī)定履約擔(dān)保格式。為了方便投標(biāo)人，要在招標(biāo)文件履約擔(dān)保格式中說(shuō)明投標(biāo)人可以提供招標(biāo)人可接受的其他履約擔(dān)保格式；d.未提交履約擔(dān)保的后果。如果中標(biāo)人不能按要求提交履約擔(dān)保，視為放棄中標(biāo)，投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。D.簽訂合同。投標(biāo)人須知中應(yīng)就簽訂合同作出如下規(guī)定：a.簽訂時(shí)限。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。b.未簽訂合同的后果。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償。發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。⑨重新招標(biāo)和不再招標(biāo)。A.重新招標(biāo)。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第27條，有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：投標(biāo)人少于3個(gè)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)包含了兩層意思：所有投標(biāo)均被否決和有效投標(biāo)不足3個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審后認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，從而否決全部投標(biāo)。B.不再招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。⑩紀(jì)律和監(jiān)督。紀(jì)律和監(jiān)督可分別包括對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員的紀(jì)律要求以及投訴監(jiān)督。eq\o\ac(○,11)附表格式。附表格式包括了招標(biāo)活動(dòng)中需要使用的表格文件格式，通常有：開標(biāo)記錄表、問(wèn)題澄清通知、問(wèn)題的澄清、中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果通知書、確認(rèn)通知等。（2）評(píng)標(biāo)辦法招標(biāo)文件中“評(píng)標(biāo)辦法”主要包括選擇評(píng)標(biāo)方法、確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)以及確定評(píng)標(biāo)程序三方面主要內(nèi)容：1）選擇評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法一般包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。2）評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件應(yīng)針對(duì)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審分別制定相應(yīng)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。3）評(píng)標(biāo)程序。評(píng)標(biāo)工作一般包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、投標(biāo)文件的澄清、說(shuō)明及評(píng)標(biāo)結(jié)果等具體程序。①初步評(píng)審。按照初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件、進(jìn)行廢標(biāo)認(rèn)定和投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)錯(cuò)誤修正。②詳細(xì)評(píng)審。按照詳細(xì)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)分析評(píng)定投標(biāo)文件。③投標(biāo)文件的澄清、說(shuō)明。初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清和說(shuō)明，或者對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。④評(píng)標(biāo)結(jié)果。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照經(jīng)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人；對(duì)于綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)人授權(quán)，可以直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。（3）合同條款及格式《合同法》第275條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證雙方相互協(xié)作等條款。為了提高效率，本項(xiàng)目采用河北省建設(shè)廳、河北省工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《河北省建設(shè)工程施工合同》（示范文本）。（4）工程量清單工程量清單是表現(xiàn)擬建工程實(shí)體性項(xiàng)目和非實(shí)體性項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足工程建設(shè)項(xiàng)目具體量化和計(jì)量支付的需要。工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽訂合同協(xié)議書的基礎(chǔ)，是確定合同價(jià)格的唯一載體。實(shí)踐中常見的有單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價(jià)合同形式的工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的清單工程量一般具備合同約束力，招標(biāo)時(shí)的工程量是暫估的，工程款結(jié)算時(shí)按照實(shí)際計(jì)量的工程量進(jìn)行調(diào)整?？們r(jià)合同形式中，已標(biāo)價(jià)工程量清單中的工程量不具備合同約束力，實(shí)際施工和計(jì)算工程變更的工程量均以合同文件的設(shè)計(jì)圖紙所標(biāo)示的內(nèi)容為準(zhǔn)。工程量清單包括四部分內(nèi)容:工程量清單說(shuō)明、投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、其他說(shuō)明和工程量清單。（5）設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)圖紙是合同文件的重要組成部分，是編制工程量清單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是進(jìn)行施工及驗(yàn)收的依據(jù)。通常招標(biāo)時(shí)的圖紙并不是工程所需的全部圖紙，在投標(biāo)人中標(biāo)后還會(huì)陸續(xù)頒發(fā)新的圖紙以及對(duì)招標(biāo)時(shí)圖紙的修改。因此，在招標(biāo)文件中，除了附上招標(biāo)圖紙外，還應(yīng)該列明圖紙目錄。圖紙目錄一般包括：序號(hào)、圖名、圖號(hào)、版本、出圖日期等。圖紙目錄以及相對(duì)應(yīng)的圖紙將對(duì)施工過(guò)程的合同管理以及爭(zhēng)議解決發(fā)揮重要作用。（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求也是構(gòu)成合同文件的組成部分。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)工藝指標(biāo)、施工要求、材料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以及各分部、分項(xiàng)工程施工成型后的檢驗(yàn)手段和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。有些項(xiàng)目根據(jù)所屬行業(yè)的習(xí)慣，也將工程子目的計(jì)量支付內(nèi)容寫進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求中。項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)和所引用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不同，決定了不同項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求存在區(qū)別，同樣的一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，可引用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可能不止一個(gè)，招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況加以引用。（9）投標(biāo)文件格式投標(biāo)文件格式的主要作用是為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件提供固定的格式和編排順序，以規(guī)范投標(biāo)文件的編制，同時(shí)便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)。2.工程評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法包括選擇評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法、步驟，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，是招標(biāo)文件中投標(biāo)人最為關(guān)注的核心內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，作出評(píng)審結(jié)論并推薦中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。（1）選擇評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法一般包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)該推薦能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡(jiǎn)單的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。2）綜合評(píng)估法，應(yīng)該推薦能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。本項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長(zhǎng)，技術(shù)較復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高故選用“綜合評(píng)估法”評(píng)標(biāo)辦法。（2）確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別制定初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的因素和標(biāo)準(zhǔn)。1）初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)通常包括下列內(nèi)容：①形式評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括投標(biāo)文件主要內(nèi)容、格式和簽署、投標(biāo)報(bào)價(jià)的唯一性和準(zhǔn)確性等；②資格評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，適用于未進(jìn)行資格預(yù)審的情況；③響應(yīng)性評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：A．投標(biāo)內(nèi)容范圍；B．工期；C．工程質(zhì)量；D．投標(biāo)有效期；E．投標(biāo)保證金；F．工程量清單報(bào)價(jià)范圍、數(shù)量及算術(shù)錯(cuò)誤；G．合同權(quán)利義務(wù)；H．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。上述初步評(píng)審的各項(xiàng)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)屬于定性評(píng)審，投標(biāo)文件的任何一項(xiàng)因素不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)均構(gòu)成廢標(biāo)，不能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，故其評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立要非常審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。2）詳細(xì)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。①綜合評(píng)估法的詳細(xì)評(píng)審因素包括科學(xué)設(shè)置評(píng)審內(nèi)容及因素，并結(jié)合招標(biāo)工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況合理設(shè)置評(píng)審因素的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。最后，采用評(píng)分或貨幣量化的方法對(duì)投標(biāo)人及其投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)綜合評(píng)估價(jià)從低到高或綜合評(píng)估分從高到低的排名次序推薦1～3名中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。采用綜合評(píng)估法進(jìn)行工程施工招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)評(píng)標(biāo)時(shí)，通常從以下幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審和量化評(píng)價(jià)：A．投標(biāo)報(bào)價(jià)：a．按照招標(biāo)文件要求統(tǒng)一投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍、口徑；b．分析評(píng)價(jià)投標(biāo)人工程量清單分項(xiàng)單價(jià)的完整性、合理性；c．按照招標(biāo)文件約定的方法、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分。其中，基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況合理設(shè)置，既要防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也要防止投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益。B．項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：a．項(xiàng)目經(jīng)理任職資格與業(yè)績(jī)；b．技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績(jī)；c．其他人員的任職資格、業(yè)績(jī)與專業(yè)結(jié)構(gòu)。C．施工組織設(shè)計(jì)：a．施工部署的完整性、合理性；b．施工方案與方法的針對(duì)性、可行性；c．工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；d．工程進(jìn)度計(jì)劃與措施的可靠性；e．安全管理體系與措施的可靠性；f．環(huán)境管理體系與措施；g．文明施工和文物保護(hù)體系及保障措施；h．施工機(jī)械設(shè)備配置的數(shù)量、性能、匹配性；i．勞動(dòng)力配置的適應(yīng)性；j．其他技術(shù)支持體系。D．其他因素：企業(yè)注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量及銀行授信狀況等財(cái)務(wù)能力；企業(yè)已有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量評(píng)價(jià)、履約信譽(yù)、政府或行業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)等。3.工程施工合同計(jì)價(jià)類型和合同條款應(yīng)用（1）工程施工合同計(jì)價(jià)類型工程施工合同按照合同計(jì)價(jià)方式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況劃分，有以下四種類型。1）固定總價(jià)合同。合同的工程數(shù)量、單價(jià)及合同總價(jià)固定不變，由承包人包干，除非發(fā)生合同內(nèi)容范圍和工程設(shè)計(jì)變更及約定外的風(fēng)險(xiǎn)。這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡(jiǎn)單、工期較短，且核定合同價(jià)格時(shí)已經(jīng)具備完整、詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)文件和必需的施工技術(shù)管理?xiàng)l件的工程建設(shè)項(xiàng)目。工程承包人承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)。2）固定單價(jià)合同。合同的各分項(xiàng)工程數(shù)量是估計(jì)值，合同履行中，將根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量計(jì)算調(diào)整，而各分項(xiàng)工程的單價(jià)是固定的，除非發(fā)生工程內(nèi)容范圍、數(shù)量的大量變更或約定以外的風(fēng)險(xiǎn)，才可以調(diào)整工程單價(jià)。這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于核定合同價(jià)格時(shí)，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程承包人承擔(dān)了工程單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，工程招標(biāo)人承擔(dān)了工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)合同的極端形式是招標(biāo)人不提供任何分項(xiàng)工程數(shù)量，工程承發(fā)包雙方約定各分項(xiàng)工程單價(jià)，故又稱為純單價(jià)合同，這種合同計(jì)價(jià)方式容易發(fā)生爭(zhēng)議。3）可調(diào)價(jià)格合同?？烧{(diào)價(jià)格合同又可以分為可調(diào)總價(jià)合同（工程數(shù)量是固定的）和可調(diào)單價(jià)合同（工程數(shù)量是預(yù)估可調(diào)整的）。兩種合同的總價(jià)和各分項(xiàng)工程的單價(jià)可以按照合同約定的內(nèi)容范圍、條件、方法、因素和依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。其中，工程的人工、材料、機(jī)械等因素的價(jià)格變化可以約定依據(jù)物價(jià)部門或工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格或指數(shù)調(diào)整。這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)工期較長(zhǎng)，且核定合同價(jià)格時(shí)缺乏充分的工程設(shè)計(jì)文件和必需的施工技術(shù)管理?xiàng)l件的工程建設(shè)項(xiàng)目，或者因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)工期較長(zhǎng)，人工、材料、機(jī)械等要素的市場(chǎng)價(jià)格可能發(fā)生較大變化，合同雙方為合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而需要調(diào)整合同總價(jià)或合同單價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目。4）成本加酬金合同。也稱成本補(bǔ)償合同。合同價(jià)格中工程成本按照實(shí)際發(fā)生額確定支付，承包人的酬金可以按照合同雙方約定的工程管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)的固定額計(jì)算，或按照工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制結(jié)果掛鉤獎(jiǎng)懲的浮動(dòng)比例計(jì)算。這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于核定合同價(jià)格時(shí)，工程內(nèi)容、范圍、數(shù)量不清楚或難以界定的工程建設(shè)項(xiàng)目。（2）工程施工合同條款應(yīng)用工程施工合同條款選用現(xiàn)行《河北省建設(shè)工程施工合同》的通用合同條款，同時(shí)結(jié)合相關(guān)行業(yè)示范合同文本條款或國(guó)際常用工程施工合同條件，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和需要進(jìn)行補(bǔ)充、修改，形成工程施工專用合同條款，兩者結(jié)合并對(duì)照使用從而共同構(gòu)成工程施工合同條款的組成部分。應(yīng)用通用合同條款編制專用合同條款應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下條款的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化：1）工程質(zhì)量控制條款。工程質(zhì)量的優(yōu)劣將決定和影響工程建設(shè)項(xiàng)目的正常使用，甚至使工程投資項(xiàng)目效益不能發(fā)揮，投資不能按計(jì)劃回收。工程的質(zhì)量控制包括招標(biāo)人自己或委托監(jiān)理單位按照合同管理工程質(zhì)量，按規(guī)范、規(guī)程，檢驗(yàn)工程使用的材料、設(shè)備質(zhì)量，監(jiān)督檢驗(yàn)施工質(zhì)量，按程序組織驗(yàn)收隱蔽工程和需要中間驗(yàn)收工程的質(zhì)量，驗(yàn)收單項(xiàng)工程和全部竣工工程的質(zhì)量等。通用合同條款中的工程質(zhì)量控制條款主要包括以下條款：①工程質(zhì)量要求。通用合同條款規(guī)定工程質(zhì)量驗(yàn)收按合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因承包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理單位有權(quán)要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由于承包人返工造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤(rùn)。通用合同條款中對(duì)工程質(zhì)量要求沒(méi)有作具體的規(guī)定，所以專用合同條款應(yīng)要求工程質(zhì)量驗(yàn)收按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②發(fā)包人委托監(jiān)理單位對(duì)合同履行管理。為了更好地控制工程質(zhì)量，發(fā)包人應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，并委托工程監(jiān)理單位進(jìn)行管理。通過(guò)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，共同做好工程質(zhì)量控制。通用合同條款規(guī)定監(jiān)理單位是受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織。監(jiān)理單位受發(fā)包人委托，享有合同約定的權(quán)利。監(jiān)理單位作為合同管理者，其職責(zé)主要有兩個(gè)方面：一是作為發(fā)包人的代理人，負(fù)責(zé)發(fā)出指示、檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作；二是作為第三方，負(fù)責(zé)商定或確定有關(guān)事項(xiàng)，如單價(jià)的合理調(diào)整、變更估價(jià)、索賠等?？偙O(jiān)理工程師（總監(jiān)）是指由監(jiān)理單位委派常駐施工場(chǎng)地對(duì)合同履行實(shí)施管理的全權(quán)負(fù)責(zé)人?？偙O(jiān)理工程師可以授權(quán)其他監(jiān)理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行其指派的一項(xiàng)或多項(xiàng)監(jiān)理工作。專用合同條款應(yīng)指明監(jiān)理單位在行使某項(xiàng)權(quán)利前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)而通用合同條款沒(méi)有指明的權(quán)利，例如：同意承包人將本工程的某些非主體和關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包；確定承包人因不利的物質(zhì)條件造成的費(fèi)用增加額；發(fā)布開工通知、暫停施工指示或復(fù)工通知：決定因發(fā)包人的工期延誤造成的工期延長(zhǎng)以及由于異常惡劣的氣候條件造成的工期延長(zhǎng)；審查批準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求或設(shè)計(jì)的變更；當(dāng)單項(xiàng)工程變更涉及的金額超過(guò)了一定金額（例如簽約合同價(jià)格的5％）或累計(jì)變更超過(guò)了一定金額（例如簽約合同價(jià)格的3％）后發(fā)出變更指令；確定承包人提出的索賠金額；確定暫列金額的使用；確定暫估價(jià)金額以及確定變更工作的單價(jià)等。但是，專用條款應(yīng)同時(shí)約定監(jiān)理單位行使相關(guān)權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)出示已經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的相關(guān)證明。③承包人提供的材料和工程設(shè)備。通用合同條款中規(guī)定除專用合同條款另有約定外，承包人提供的工程材料和設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)、運(yùn)輸和保管。承包人應(yīng)對(duì)其采購(gòu)的工程材料和設(shè)備負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)將各項(xiàng)工程材料和設(shè)備的供貨人及品種、規(guī)格、數(shù)量和供貨時(shí)間等報(bào)送監(jiān)理單位審批，并向監(jiān)理單位提交其負(fù)責(zé)提供的材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件。對(duì)承包人提供的材料和設(shè)備，承包人應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位進(jìn)行檢驗(yàn)和交貨驗(yàn)收，查驗(yàn)材料合格證明和產(chǎn)品合格證書，并進(jìn)行材料的抽樣檢驗(yàn)和設(shè)備的檢驗(yàn)測(cè)試。專用合同條款應(yīng)約定工程是否采用承包人直接采購(gòu)的模式，若采用此模式，還應(yīng)在專用合同條款中補(bǔ)充、細(xì)化發(fā)包人為加強(qiáng)對(duì)材料和工程施工的全面質(zhì)量控制需采取的措施。④發(fā)包人提供的工程材料和設(shè)備。合同工程所需的材料和設(shè)備，原則上應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)，以免一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故或施工進(jìn)度延誤時(shí)責(zé)任不清，但在有些情況下，發(fā)包人為了確保某些大宗的、重要的材料或設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量，可以采取發(fā)包人采購(gòu)的方式，發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備，應(yīng)由發(fā)包人對(duì)供貨的貨源質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任；在履行合同過(guò)程中，若由于供貨廠家的責(zé)任，不能按時(shí)交貨，延誤了承包人施工進(jìn)度的，亦應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由發(fā)包人提供的工程材料和設(shè)備，通用合同條款中約定了發(fā)包人提供工程材料和設(shè)備的程序，專用合同條款應(yīng)約定工程材料和設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨方式、交貨地點(diǎn)和計(jì)劃交貨日期，并對(duì)交貨批次、滿足進(jìn)度計(jì)劃情況等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。同時(shí)，合同條款應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)細(xì)節(jié)：首先，在合同條款中，需要明確材料驗(yàn)收時(shí)三方的責(zé)任和交接界面、交接方式；其次，涉及發(fā)包人供貨的工程細(xì)目?jī)r(jià)款的計(jì)量支付有兩種方式：一種是工程細(xì)目單價(jià)不包括發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的價(jià)格，發(fā)包人按工程清單價(jià)格支付給承包人相關(guān)工程細(xì)目款，另向供貨商直接支付材料設(shè)備價(jià)款，兩條支付路線互不交叉，但工程合同價(jià)格沒(méi)有完整反映工程實(shí)際造價(jià)；另一種方式是把發(fā)包人供貨價(jià)格也計(jì)入相關(guān)工程細(xì)目單價(jià)內(nèi)，這種情況需要發(fā)包人將供貨的規(guī)格單價(jià)在招標(biāo)文件中列明，承包人統(tǒng)一按此供貨單價(jià)進(jìn)行組價(jià)，且可以約定合同供貨單價(jià)固定不變，不受合同調(diào)價(jià)條款的影響。發(fā)包人在每期支付工程款時(shí)，按當(dāng)期實(shí)際的供貨規(guī)格、數(shù)量以及招標(biāo)文件列明的相應(yīng)單價(jià)核算，從承包人應(yīng)獲得的當(dāng)期工程款中扣回。這種方式的核算工作稍顯復(fù)雜，但由于發(fā)包人供貨價(jià)格也計(jì)入相關(guān)細(xì)目單價(jià)中，能比較真實(shí)地反映合同工程的實(shí)際造價(jià)。⑤工程材料和設(shè)備專用于合同工程和禁止使用不合格的材料和設(shè)備。為保證工程質(zhì)量，運(yùn)入工地的材料和工程設(shè)備必須專用于合同工程，未經(jīng)監(jiān)理單位同意，承包人不得運(yùn)出施工場(chǎng)地或挪作他用。監(jiān)理單位有權(quán)拒絕承包人提供的不合格材料或工程設(shè)備，承包人也有權(quán)拒絕發(fā)包人提供的不合格材料或工程設(shè)備。⑥承包人的質(zhì)量管理。承包人應(yīng)在施工場(chǎng)地設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)，提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的組織和崗位責(zé)任、質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實(shí)施細(xì)則等，報(bào)送監(jiān)理單位審批。承包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的質(zhì)量教育和技術(shù)培訓(xùn)，定期考核施工人員的勞動(dòng)技能，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。專用合同條款應(yīng)規(guī)定承包人提交工程質(zhì)量保證措施文件的期限，如規(guī)定應(yīng)于簽訂合同協(xié)議書后28天之內(nèi)提交。專用合同條款還應(yīng)對(duì)承包人必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，全面履行工程合同義務(wù)，依法對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)的相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，如承包人應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控、完善檢驗(yàn)手段、建立質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度、對(duì)質(zhì)量事故要嚴(yán)肅處理等。⑦承包人的質(zhì)量檢查和監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查。承包人應(yīng)按合同約定對(duì)材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并做詳細(xì)記錄，編制工程質(zhì)量報(bào)表，報(bào)送監(jiān)理單位審查。監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)承包人的施工工程，以及任何為施工目的作業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查，承包人應(yīng)為監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查提供必要的協(xié)助。2）工程進(jìn)度控制條款①合同進(jìn)度計(jì)劃。按期竣工是承包人的主要義務(wù)，也是監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理的主要內(nèi)容之一，因此通用合同條款中規(guī)定承包人應(yīng)按專用合同條款約定的內(nèi)容和期限，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說(shuō)明報(bào)送監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)在專用合同條款約定的期限內(nèi)批復(fù)或提出修改意見，否則該進(jìn)度計(jì)劃視為已得到批準(zhǔn)。經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃稱合同進(jìn)度計(jì)劃，是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù)。承包人還應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，編制更為詳細(xì)的分階段或分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理單位審批。專用合同條款應(yīng)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說(shuō)明的內(nèi)容進(jìn)行約定，并約定承包人向監(jiān)理單位報(bào)送施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說(shuō)明的期限和監(jiān)理單位批復(fù)或提出修改意見的期限。合同進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)按照關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)圖和主要工作橫道圖兩種形式分別編繪，并應(yīng)包括每月預(yù)計(jì)完成的工作量和形象進(jìn)度。值得注意的是，設(shè)計(jì)交底的安排也應(yīng)當(dāng)在其中給予相應(yīng)考慮。②合同進(jìn)度計(jì)劃的修訂。不論何種原因造成工程的實(shí)際進(jìn)度與承包人編制的合同進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，承包人可以在專用合同條款約定的期限內(nèi)向監(jiān)理單位提交修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的申請(qǐng)報(bào)告，并附有關(guān)措施和相關(guān)資料，報(bào)監(jiān)理單位審批；監(jiān)理單位也可以直接向承包人作出修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的指示，承包人應(yīng)按該指示修訂合同進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理單位審批。監(jiān)理單位應(yīng)在專用合同條款約定的期限內(nèi)批復(fù)。監(jiān)理單位在批復(fù)前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。專用合同條款應(yīng)約定承包人報(bào)送修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)限和監(jiān)理單位批復(fù)的時(shí)限，且應(yīng)在專用合同條款中明確修訂后的合同進(jìn)度計(jì)劃，仍應(yīng)滿足保證合同工程在合同約定的工期內(nèi)完成。為了便于工程進(jìn)度管理，專用合同條款中還可補(bǔ)充對(duì)承包人根據(jù)已同意的合同進(jìn)度計(jì)劃或其修訂的計(jì)劃，每年年底向監(jiān)理單位提交下一年度的施工計(jì)劃的規(guī)定。該年度施工計(jì)劃應(yīng)包括本年度估計(jì)完成的和下一年度預(yù)計(jì)完成的分項(xiàng)工程數(shù)量和工作量，以及為實(shí)施此計(jì)劃將采取的措施。為了便于合同用款的管理，專用合同條款中還可補(bǔ)充要求承包人每季度向監(jiān)理單位提交支付的詳細(xì)季度合同用款計(jì)劃。③異常惡劣的氣候條件。由于出現(xiàn)專用合同條款規(guī)定的異常惡劣氣候的條件導(dǎo)致工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期。專用合同條款應(yīng)進(jìn)一步明確異常惡劣氣候條件的具體范圍。當(dāng)出現(xiàn)異常惡劣的氣候條件時(shí)，承包人有責(zé)任自行采取措施，避免和克服異常氣候條件造成的損失，同時(shí)有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期。當(dāng)發(fā)包人不同意延長(zhǎng)工期時(shí)，承包人可要求發(fā)包人支付為搶工增加的費(fèi)用，但不包括利潤(rùn)。④承包人的工期延誤。由于承包人原因，未能按合同進(jìn)度計(jì)劃完成工作，或監(jiān)理單位認(rèn)為承包人施工進(jìn)度不能滿足合同工期要求的，承包人應(yīng)采取措施加快進(jìn)度，并承擔(dān)加快進(jìn)度所增加的費(fèi)用。由于承包人原因造成工期延誤，承包人應(yīng)支付逾期竣工違約金。逾期竣工違約金的計(jì)算方法在專用合同條款中約定。承包人支付逾期竣工違約金，不免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。專用合同條款可以補(bǔ)充監(jiān)理單位判斷承包人的工程進(jìn)度過(guò)慢的方法，如除了發(fā)包人的工期延誤之外，承包人的實(shí)際工程進(jìn)度曲線在規(guī)定的安全區(qū)域下限之外時(shí)，監(jiān)理單位有權(quán)認(rèn)為合同工程的進(jìn)度過(guò)慢，承包人應(yīng)采取措施加快進(jìn)度，并承擔(dān)加快進(jìn)度所增加的費(fèi)用。專用條款中還可約定承包人雖然采取了措施但仍無(wú)法按期竣工時(shí)，監(jiān)理單位可通知發(fā)包人對(duì)承包人發(fā)出書面警告，若承包人仍不糾正的，發(fā)包人還可終止對(duì)承包人的雇用，并可將本合同工程中的一部分工作交由其他承包人或特殊分包人完成。在不解除本合同規(guī)定的承包人責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此所增加的一切費(fèi)用。對(duì)于承包人的原因造成的工期延誤，即使采取了趕工措施，但仍不能按合同規(guī)定的完工日期完工時(shí)，承包人還應(yīng)支付逾期竣工違約金。具體數(shù)額可根據(jù)各項(xiàng)目具體情況，在專用合同條款中另行約定逾期竣工違約金的計(jì)算方法和累計(jì)限額等。對(duì)于專用合同條款約定逾期竣工違約金按比例支付的，還應(yīng)規(guī)定如果在合同工程完工之前，已對(duì)合同工程內(nèi)按時(shí)完工的單位工程簽發(fā)了工程接收證書，則合同工程的逾期竣工違約金，應(yīng)按已簽發(fā)工程接收證書的單位工程的價(jià)值占合同工程價(jià)值的比例予以減少，但本規(guī)定不應(yīng)影響逾期竣工違約金的規(guī)定限額。3）工程價(jià)款控制條款。①變更的內(nèi)容范圍。這里所指的變更是工程變更而不是合同條款變更。由于施工條件和發(fā)包人要求變化等原因，往往會(huì)發(fā)生合同約定的工程材料性質(zhì)和品種、建筑物結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法，以及施工工期等的變動(dòng)，必須變更才能維護(hù)合同公平。通用合同條款規(guī)定了五種常見的變更情形：取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；為完成工程需要追加的額外工作。上述變更情形對(duì)各建設(shè)行業(yè)均具有通用性，為維護(hù)合同的公平和保證合同的順利履行，專用合同條款不宜刪除此五種情形中的任何一項(xiàng)，但可以根據(jù)各項(xiàng)目的具體情況，補(bǔ)充增加其他變更情形。②變更權(quán)和變更程序。規(guī)定了由監(jiān)理單位根據(jù)變更程序向承包人發(fā)出變更指示，并約定了提出變更的三種情形，一是監(jiān)理單位認(rèn)為可能要發(fā)生變更的情形，二是監(jiān)理單位認(rèn)為肯定要發(fā)生變更的情形，三是承包人認(rèn)為可能要發(fā)生變更的情形。對(duì)于監(jiān)理單位認(rèn)為可能要發(fā)生變更的，監(jiān)理單位可向承包人發(fā)出變更意向書，在發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交的變更實(shí)施方案的，由監(jiān)理單位發(fā)出變更指示。對(duì)于監(jiān)理單位認(rèn)為肯定要發(fā)生變更的，由監(jiān)理單位向承包人發(fā)出變更指示。對(duì)于承包人認(rèn)為可能發(fā)生變更的，承包人可向監(jiān)理單位提出書面變更建議，監(jiān)理單位確認(rèn)存在變更的，應(yīng)作出變更指示。承包人收到變更指示或變更意向書后，應(yīng)向監(jiān)理單位提交變更報(bào)價(jià)書，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，由總監(jiān)理工程師與合同雙方共同商定或確定變更價(jià)格。③變更的估價(jià)原則。除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整的估價(jià)原則：已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)；已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由總監(jiān)理工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價(jià)；已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由總監(jiān)理工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價(jià)。專用合同條款應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)約定變更的估價(jià)原則，特別是對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目的情況，確定單價(jià)的難度比較大，應(yīng)采取合適的方式確定變更工作的單價(jià)。例如可采用由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格進(jìn)行商議，或綜合考慮在承包人投標(biāo)時(shí)提供的單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上確定價(jià)格等；如果取消某項(xiàng)工作，則該項(xiàng)工作的價(jià)款不予支付；如果變更指示是因承包人過(guò)錯(cuò)、承包人違反合同或承包人責(zé)任造成的，承包人應(yīng)承擔(dān)這種違約引起的任何額外費(fèi)用。④物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整。一種是采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額，另一種是采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。通用合同條款中規(guī)定因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)函附錄中的價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表約定的數(shù)據(jù)，計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格。專用合同條款首先應(yīng)該約定是否進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。若合同約定采用固定價(jià)承包的或工期較短的，可約定承包人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮到合同在執(zhí)行期間（包括工期拖延期間）人工、材料和設(shè)備價(jià)格的上漲而引起工程施工成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，合同價(jià)格不會(huì)因此而調(diào)整。若合同約定采用可調(diào)價(jià)格合同的，專用合同條款應(yīng)約定價(jià)格調(diào)整的方法。價(jià)格指數(shù)可首先采用國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格部門或統(tǒng)計(jì)部門提供的價(jià)格指數(shù)，缺乏上述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用上述部門提供的價(jià)格代替。由招標(biāo)人預(yù)先約定采用價(jià)格調(diào)整指數(shù)，能夠更好地保證投標(biāo)價(jià)格的可比性。價(jià)格調(diào)整公式中的變值權(quán)重，由發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況測(cè)算確定范圍，并在投標(biāo)函附錄價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定范圍；承包人應(yīng)在投標(biāo)時(shí)在此范圍內(nèi)填寫各可調(diào)因子的權(quán)重，合同實(shí)施期間將按此權(quán)重進(jìn)行調(diào)價(jià)。通用合同條款對(duì)采用價(jià)格信息調(diào)整價(jià)格差額的方法僅提出了粗略的原則，如果需要采用這種方法，應(yīng)在專用合同條款中提出詳細(xì)的調(diào)價(jià)公式、材料價(jià)格信息來(lái)源、調(diào)價(jià)周期、需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料種類等。⑤法律變化引起的價(jià)格調(diào)整。規(guī)定在基準(zhǔn)日后，因法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行中所需要的工程費(fèi)用發(fā)生除物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整以外的增減時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)法律、國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定，由總監(jiān)理工程師與合同當(dāng)事人協(xié)商或確定需調(diào)整的合同價(jià)款。⑥計(jì)量。規(guī)定了計(jì)量單位、計(jì)量方法、計(jì)量周期、單價(jià)子目的計(jì)量方法、總價(jià)子目的計(jì)量方法。專用合同條款應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、合同的類型，約定單價(jià)子目的計(jì)量方法、總價(jià)子目的計(jì)量方法等。例如：對(duì)于總價(jià)子目的計(jì)量，計(jì)量支付的形式有：對(duì)于工期較短的項(xiàng)目，各個(gè)總價(jià)子目的價(jià)格按合同約定的計(jì)量周期平均；對(duì)于合同價(jià)值不大的項(xiàng)目，按照總價(jià)子目的價(jià)格占簽約合同價(jià)的百分比，以及各個(gè)支付周期內(nèi)所完成的單價(jià)子目的總價(jià)值，以固定百分比方式均攤支付；根據(jù)有合同約束力的進(jìn)度計(jì)劃、預(yù)先確定的里程碑形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)（或者支付周期）、組成總價(jià)子目的價(jià)格要素的性質(zhì)（與時(shí)間、方法和當(dāng)期完成合同價(jià)值等的關(guān)聯(lián)性），將總價(jià)子目的價(jià)格分解到各個(gè)形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)（或者支付周期中），匯總形成支付分解表。實(shí)際支付時(shí)，由監(jiān)理單位檢查核實(shí)其實(shí)際形象進(jìn)度，達(dá)到支付分解表的要求后，即可支付經(jīng)批準(zhǔn)的每階段總價(jià)子目的支付金額。⑦預(yù)付款。規(guī)定了預(yù)付款是發(fā)包人為解決承包人在施工準(zhǔn)備階段資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題提供的協(xié)助，性質(zhì)上屬于借款。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專用合同條款中約定。預(yù)付款必須專用于合同工程。除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)包人提交預(yù)付款保函，預(yù)付款保函的擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。保函的擔(dān)保金額可根據(jù)預(yù)付款扣回的金額相應(yīng)遞減。預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。專用合同條款應(yīng)約定預(yù)付款包括工程預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款。其中工程預(yù)付款的額度以及扣回與還清辦法應(yīng)遵守《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的通知》（財(cái)建[2004]369號(hào)）和其他行政主管部門有關(guān)工程預(yù)付款的具體規(guī)定。工程預(yù)付款只能專用于本合同工程。工程預(yù)付款的總金額、分期撥付次數(shù)、每次付款金額、付款時(shí)間以及預(yù)付款擔(dān)保手續(xù)等應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工期長(zhǎng)短、工程類型和工程量清單中子目?jī)?nèi)容等具體情況，由發(fā)包人通過(guò)編制合同資金流計(jì)劃，以及參考類似工程的經(jīng)驗(yàn)估算確定，并在專用合同條款中約定。工程預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回辦法可根據(jù)不同行業(yè)或具體項(xiàng)目的工程量完成進(jìn)度情況，在專用合同條款中進(jìn)行約定。材料、設(shè)備預(yù)付款的金額應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的主要材料、設(shè)備的單據(jù)費(fèi)用的百分比支付。承包人不需提供材料、設(shè)備預(yù)付款保函，但需滿足專用合同條款中規(guī)定的預(yù)付條件后發(fā)包人才能支付，如材料、設(shè)備符合規(guī)范要求并經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可；承包人已出具材料、設(shè)備費(fèi)用憑證或支付單據(jù)；以及材料、設(shè)備已在現(xiàn)場(chǎng)交貨，且存儲(chǔ)良好，監(jiān)理單位認(rèn)為材料、設(shè)備的存儲(chǔ)方法符合要求等。當(dāng)材料、設(shè)備已用于或安裝在永久工程之中時(shí)，材料、設(shè)備預(yù)付款應(yīng)從進(jìn)度付款證書中扣回，材料、設(shè)備預(yù)付款的扣回辦法可根據(jù)具體項(xiàng)目的工程量完成進(jìn)度情況，在專用合同條款中進(jìn)行約定。⑧工程進(jìn)度付款。規(guī)定了付款周期、進(jìn)度付款申請(qǐng)單的內(nèi)容、進(jìn)度付款證書和支付時(shí)間以及如何對(duì)工程進(jìn)度付款進(jìn)行修正。專用合同條款應(yīng)約定承包人提交的進(jìn)度付款申請(qǐng)單的份數(shù)以及進(jìn)度付款申請(qǐng)單的內(nèi)容，如付款次數(shù)或編號(hào)；截至本次付款周期末已實(shí)施工程的價(jià)款；變更金額；索賠金額；本次應(yīng)支付的預(yù)付款和（或）應(yīng)扣減的返還預(yù)付款；本次扣減的質(zhì)量保證金；根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。專用合同條款應(yīng)約定發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款時(shí)違約金的計(jì)算及支付方法，發(fā)包人在承包人發(fā)出要求支付逾期付款違約金后28天內(nèi)仍不支付的，承包人有權(quán)暫停施工。暫停施工28天內(nèi)發(fā)包人仍不支付進(jìn)度款，承包人有權(quán)解除合同，并提出索賠。⑨質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金是用于承包人履行屬于其自身責(zé)任的工程缺陷修補(bǔ)，為監(jiān)理單位有效監(jiān)督承包人圓滿完成缺陷修補(bǔ)工作提供資金保證。通用合同條款規(guī)定發(fā)包人應(yīng)按專用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)到專用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計(jì)算額度不包括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額。專用合同條款應(yīng)規(guī)定質(zhì)量保證金的具體金額或占合同價(jià)格的比例，通常為合同價(jià)格的5％，并規(guī)定質(zhì)量保證金的扣留方法，如在每次進(jìn)度付款中按當(dāng)期完成工程合同價(jià)值（不包括價(jià)格調(diào)整金額）的10％扣留，直至合同價(jià)格的5％。⑩竣工結(jié)算。工程接收證書頒發(fā)后，承包人應(yīng)向監(jiān)理單位提交竣工付款申請(qǐng)單。發(fā)包人和監(jiān)理單位對(duì)承包人提交的竣工付款申請(qǐng)單有異議時(shí)，可要求承包人修改和補(bǔ)充；承包人對(duì)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書有異議的，發(fā)包人可出具承包人已同意部分的臨時(shí)付款證書，并支付相應(yīng)金額，有爭(zhēng)議部分可進(jìn)一步協(xié)商或留待爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或訴訟解決。專用合同條款應(yīng)約定承包人提交的付款申請(qǐng)單的份數(shù)和向監(jiān)理單位提交申請(qǐng)單的期限以及竣工付款申請(qǐng)單的內(nèi)容，如竣工結(jié)算合同總價(jià)、已支付的工程價(jià)款、應(yīng)扣回的預(yù)付款、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、應(yīng)支付的竣工付款金額等。⑩最終結(jié)清。缺陷責(zé)任終止證書頒發(fā)后，承包人已完成全部承包工作，但合同的財(cái)務(wù)賬目尚未結(jié)清，因此承包人應(yīng)提交最終結(jié)清申請(qǐng)單，說(shuō)明尚未結(jié)清的名目和金額，并附相關(guān)證明材料，監(jiān)理單位核查提出發(fā)包人應(yīng)付價(jià)款，報(bào)送發(fā)包人審核。若發(fā)包人審核時(shí)有異議，可與承包人協(xié)商，若達(dá)不成協(xié)議，采取與竣工結(jié)算相同的辦法解決。最終結(jié)清時(shí)，如果發(fā)包人扣留的質(zhì)量保證金不足以抵減發(fā)包人損失的，按爭(zhēng)議解決程序辦理。專用合同條款應(yīng)約定承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單的份數(shù)和向監(jiān)理單位提交申請(qǐng)單的期限。4.工程量清單及計(jì)價(jià)方法（1）工程量清單1）工程量清單的概念。工程量清單是依據(jù)國(guó)家或行業(yè)有關(guān)工程量清單的“計(jì)價(jià)規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件中有約束力的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款中約定的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算編制的，反映擬建工程分部分項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱、規(guī)格及相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單應(yīng)該按照國(guó)家和行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位及其格式要求計(jì)算、編制列表。工程量清單是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、核定與調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。2）工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)與傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)的區(qū)別。①工程量清單計(jì)價(jià)是企業(yè)自主定價(jià)。工程價(jià)格反映的是企業(yè)個(gè)別成本價(jià)格，施工企業(yè)完全可以依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，結(jié)合市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)狀況的計(jì)算核定工程價(jià)格。傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政府定價(jià)方式，工程價(jià)格反映的是工程定額編制期的社會(huì)平均成本價(jià)格，其中利潤(rùn)是政府規(guī)定的計(jì)劃利潤(rùn)，沒(méi)有充分體現(xiàn)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力和自主定價(jià)，也不能及時(shí)反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化。工程量清單計(jì)價(jià)有利于真正反映和促進(jìn)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)工程新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用。②工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)。綜合單價(jià)是一個(gè)全費(fèi)用單價(jià)，包含工程直接費(fèi)用、工程與企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、約定范圍的風(fēng)險(xiǎn)等因素，企業(yè)完全可以自主定價(jià)，也可以參考各類工程定額調(diào)整組價(jià)。能夠直觀和