安全法學經(jīng)典課件第3章 安全立法

第3章安全立法本章主要內(nèi)容3.1安全立法概述3.2我國的安全生產(chǎn)立法3.1.1國外職業(yè)安全立法概述國外的安全立法經(jīng)歷了兩個階段:第一階段是1802年至1970年，這一階段主要特點是進行工業(yè)安全的立法，不同國家、地區(qū)和國際組織均參與了這一進程。第二階段是1970年以來，進行職業(yè)安全健康的法制建設(shè)。3.1.2國際勞工組織的安全立法國際勞工組織在第八十屆勞工大會的一項議程就是討論預防重大工業(yè)事故，在大會的若干提議下形成了預防重大工業(yè)事故的公約與建議書，為會員國制定預防重大工業(yè)事故的國家法律或法規(guī)起到規(guī)范化的作用，出版了指導性的《預防重大工業(yè)事故工作守則》。

國際勞工組織的突擊重點就是“三方協(xié)商”，由政府、工人組織和雇主組織所組成，無論是在公約與建議書還是工作守則中都體現(xiàn)了“三方協(xié)商”的原則，分別賦予政府、雇主和工人組織相應(yīng)的權(quán)利和責任。3.1.3國際組織的安全立法歐盟在1982年6月24日頒布了《有關(guān)某些工業(yè)活動嚴重事故危害的1982年6月24日歐洲委員會令》。歐盟在1989年11月30日發(fā)布了《關(guān)于對工人工作時生產(chǎn)設(shè)備使用的安全與衛(wèi)生的最低要求》3.1.4發(fā)達國家的安全立法1、美國（1）職業(yè)安全與健康立法（2）職業(yè)安全與健康立法程序1）事故調(diào)查2)提出立法建議3)提出方案（3）職業(yè)安全與健康監(jiān)察機構(gòu)1）職業(yè)安全與健康監(jiān)察局2）礦山安全與健康監(jiān)察局3）聯(lián)邦安全與健康復審委員會（4）職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理程序1）優(yōu)先監(jiān)察方案2）監(jiān)察方法(監(jiān)察前準備、召開預備會議、監(jiān)察行動、總結(jié)會議、懲處)（5）完善的事后補償機制1）工傷強制保險———雇主全部負擔

2）工傷賠償法案（6）《職業(yè)安全衛(wèi)生法》有關(guān)預防事故內(nèi)容2、日本

（1）基本原則（2）以往的措施（3）基本方針1）消除死亡事故2）保障中小企業(yè)安全衛(wèi)生3）促進職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略，解決日益增長的心理與身體負擔4）開發(fā)安全和衛(wèi)生管理技術(shù)來降低風險5）工作模式多樣化與流動就業(yè)安全對策（4）日本勞動安全衛(wèi)生法3、英國英國是歐洲職業(yè)安全衛(wèi)生立法的先導者，早在1833年就制定了《工廠法》。1974年《勞動衛(wèi)生安全法》獲得通過，它是一部專門的安全衛(wèi)生法規(guī)，適用于一切領(lǐng)域的勞動安全衛(wèi)生。該法的宗旨是：保護勞動者安全、健康和福利，防止與勞動者有聯(lián)系的其他人員的安全和健康方面遇到危險，并且對危險物質(zhì)的保管和使用進行控制，預防人們非法獲取、占有和使用危險物質(zhì)，并控制放射性物質(zhì)排入大氣層。《勞動衛(wèi)生安全法》規(guī)定了雇主的責任，安全衛(wèi)生委員會及安全衛(wèi)生執(zhí)行局的權(quán)力和義務(wù)，執(zhí)法監(jiān)察的范圍及違法的處罰，安全衛(wèi)生條例及慣例的制定和批準，雇員的醫(yī)療，建筑行業(yè)的專項條款。

4、法國法國在1973年頒布了《勞動法典》，經(jīng)過幾次修改1981年修改定案。為提高工傷事故的預防水平，1976年修改了勞動法典的部分章節(jié)作為《就業(yè)事故預防法》。該法規(guī)定了適用的范圍為各類工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)實體及其附屬產(chǎn)業(yè)，也適用于律師事務(wù)所、自由職業(yè)者、職業(yè)工會、各種協(xié)會、集團及公立醫(yī)院和私立療養(yǎng)院。

5、歐洲其它國家歐洲國家主要是在各行業(yè)制定有關(guān)事故預防條例，這些條例也包括雇主的責任，雇主應(yīng)為雇員提供的安全設(shè)備及勞動衛(wèi)生條件，行政管理機構(gòu)的監(jiān)督、檢查范圍，還對具體的作業(yè)場所及設(shè)備裝置的安全技術(shù)性能做了規(guī)定。3.2我國的安全生產(chǎn)立法中國現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。中國立法包括全國人大及其常委會立法、國務(wù)院及其部門立法、一般地方立法、民族自治地方立法、經(jīng)濟特區(qū)和特別行政區(qū)立法。我國的安全生產(chǎn)立法也包括上述幾個層次。3.2.1我國安全生產(chǎn)立法簡史1、中華民國礦場安全與健康立法民國時期，工業(yè)發(fā)展和長期戰(zhàn)爭急需礦產(chǎn)品而加速了礦業(yè)開發(fā)。但礦工的福利與迅速發(fā)展的礦業(yè)不協(xié)調(diào)，導致勞資雙方對立。為此，國民政府制訂了一系列改善礦工福利的法律法規(guī)，其中以《礦場法》最突出。該法是一部以健康安全優(yōu)先、界定礦主責任、保障礦工權(quán)利、強制培訓礦工的礦場安全與健康法。南京國民政府與國際勞工組織聯(lián)系密切，多次派人參加國際勞工大會，并在大會提出了外僑在華企業(yè)應(yīng)服從中國勞工法的議案，提高了中國勞工的地位。在國際組織的推動下，國民政府批準了13個國際勞工公約，其中大部分是關(guān)于勞工福利的約定。2、中華人民共和國成立后的安全立法2002年6月《安全生產(chǎn)法》頒布，2003年《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》發(fā)布。進入21世紀后，我國安全生產(chǎn)監(jiān)察法律與以往相比在制度內(nèi)容上和立法質(zhì)量上都有大幅度提高。3.2.2我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的任務(wù)一、要加強安全生產(chǎn)方面的法制建設(shè)，真正做到有法可依二、依法保障勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)利三、進一步明確企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任（1）推進依法行政，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（2）落實和強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（3）建立和完善安全生產(chǎn)行政許可制度四、通過責任追究制度實現(xiàn)安全生產(chǎn)五、建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序1、法制建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障。2、完善安全生產(chǎn)的立法與體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的前提。3、法制問題的關(guān)鍵還是執(zhí)法的問題。完善以法制為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理新體制1）我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得很大進展，仍需加強職業(yè)安全健康方面法制建設(shè)2）以法制手段促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)《安全生產(chǎn)法》立法情況介紹

2002年6月29日，九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2002年6月29日江澤民主席簽署第七十號主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。1、立法的簡要經(jīng)過2、立法的背景和必要性（1）社會主義市場經(jīng)濟體制，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)（2）機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（3）安全生產(chǎn)形勢嚴竣3、《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系4、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍一是安全生產(chǎn)法適用的廣義范圍。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。其次是各級政府及其有關(guān)部門；再次是各類事業(yè)單位和其他中介機構(gòu)等單位。這里指的單位是最小單位。二是安全生產(chǎn)法適用的特別范圍。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全、鐵路交通安全、道路交通安全、水上交通安全、民用航空交通安全另有規(guī)定，適用其規(guī)定。沒有規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)法的規(guī)定。三是安全生產(chǎn)的對