天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告樣本

XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目11月

目錄第一章基本狀況 1一項(xiàng)目概況 1（一）項(xiàng)目名稱 1（二）項(xiàng)目單位 1（三）擬建地點(diǎn) 1（四）建設(shè)本項(xiàng)目必要性 1（五）建設(shè)方案 4（六）建設(shè)期 5（七）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 5（八）項(xiàng)目對環(huán)境影響以及社會環(huán)境概況 6（九）投資及資金籌措 6二評估根據(jù) 7三評估主體 8四評估過程和辦法 9（一）評估過程 9（二）評估辦法 10第二章評估內(nèi)容 12一風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納狀況 12（一）公眾參加度調(diào)查 12（二）擬建設(shè)項(xiàng)目合法性 14（三）擬投項(xiàng)目自然和社會環(huán)境狀況 15（四）輿情監(jiān)控 19二風(fēng)險辨認(rèn)和預(yù)計評估 21（一）風(fēng)險辨認(rèn) 211、項(xiàng)目合法性風(fēng)險辨認(rèn) 212、項(xiàng)目可行性風(fēng)險辨認(rèn) 223、項(xiàng)目安全性風(fēng)險辨認(rèn) 234、項(xiàng)目可控性風(fēng)險辨認(rèn) 235、項(xiàng)目也許引起社會矛盾風(fēng)險也許限度與波及范疇 24（二）項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)計 241、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系設(shè)計 242、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值選用原則 243、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值獲取辦法 254、社會穩(wěn)定風(fēng)險級別評價辦法 255、社會穩(wěn)定風(fēng)險級別鑒定 256、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險級別鑒定 27三風(fēng)險防范和化解辦法評估 27（一）風(fēng)險防范基本原則 28（二）風(fēng)險處置原則 28（三）風(fēng)險防止及信息報告工作 30（四）風(fēng)險應(yīng)急處置 30（五）安全生產(chǎn)與建設(shè)方面辦法 32四貫徹辦法后風(fēng)險級別擬定 36第三章評估結(jié)論 38一擬建項(xiàng)目存在重要風(fēng)險因素 38二風(fēng)險分析評估級別及結(jié)論 38三擬建項(xiàng)目重要風(fēng)險防范、化解辦法 38四應(yīng)急預(yù)案和建議 38第一章基本狀況一項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目單位XX嘉澄匯灃天然氣有限公司擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目分為天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站和天然氣搶維修服務(wù)基地，天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設(shè)。建設(shè)本項(xiàng)目必要性XX嘉澄匯灃天然氣有限公司擬在XX省XX新區(qū)空港新城實(shí)行天然氣輸配工程，從如下幾種方面而言，都存在本項(xiàng)目實(shí)行必要性。一方面，符合空港新城定位和發(fā)展目的。能源是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展血脈，可以預(yù)見是將在較長時間內(nèi)，能源供應(yīng)都將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要制約因素之一。天然氣作為一種清潔優(yōu)質(zhì)能源，具備使用以便、熱值高、無污染等特點(diǎn)，是抱負(fù)都市綠色能源。空港新城是XX新區(qū)重要構(gòu)成某些，空港新城總體定位為：國際機(jī)場都市，XX大都市門戶和重要國際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高品位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳空港都市區(qū)等功能。空港新城發(fā)展目的是空港新城將成為中華人民共和國將來空港經(jīng)濟(jì)和國際性綜合交通樞紐建設(shè)典范，建設(shè)成為高品位產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適當(dāng)優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧、基本設(shè)施完備均等、服務(wù)全國聯(lián)通世界都市特色功能區(qū)。作為當(dāng)代化新城，其對區(qū)域基本設(shè)施建設(shè)規(guī)定更高，管道天然氣是當(dāng)代化基本設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，也是都市當(dāng)代化重要標(biāo)志，更是體現(xiàn)人居環(huán)境詩意優(yōu)美題中之義。天然氣工程實(shí)行將有力地推動空港新城當(dāng)代化建設(shè)步伐，對提高新城居民生活水平，增進(jìn)新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極地作用。另一方面，符合能源構(gòu)造調(diào)節(jié)需要。石油短缺和生態(tài)惡化是21世紀(jì)人類面臨重要問題，能源短缺將直接影響各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境污染則直接威脅著人類健康和生存。天然氣是當(dāng)今世界能源重要構(gòu)成某些，它與煤炭、石油并列為世界能源三大支柱。據(jù)研究資料顯示，世界已探明石油儲量，按汽車當(dāng)前消耗速度，還能支撐40-70年。而已探明天然氣儲量，預(yù)測可以開采2。能源構(gòu)造反映著一種都市當(dāng)代化發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)地位。因而，提高天然氣在一次能源中比重，不但可以彌補(bǔ)能源供應(yīng)局限性問題，并且對改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、緩和交通運(yùn)送壓力、提高能源運(yùn)用率等方面有著重大影響。當(dāng)前除石油、煤炭以外，唯有天然氣可實(shí)現(xiàn)低成本、大面積開采，并且運(yùn)送和儲存技術(shù)已十提成熟，不但廣泛應(yīng)用于工業(yè)、家用燃料和石油化工原料，并且已被公以為是一種便宜、清潔、安全、高效車用燃料。天然氣開發(fā)運(yùn)用以其儲量大、清潔、高效而受到各國政府高度注重，以天然氣代替石油已成為當(dāng)今世界能源發(fā)展重要方向之一。由于空港新城當(dāng)前沒有實(shí)現(xiàn)都市燃?xì)夤艿阑瑓^(qū)內(nèi)自然村鎮(zhèn)液化石油氣充裝站站點(diǎn)較多，存在著一定安全隱患。液化石油氣供氣方式大某些是瓶裝供應(yīng)，都市內(nèi)大量液化氣瓶運(yùn)送，設(shè)立供氣站以及居民車馱肩扛，不但導(dǎo)致諸多環(huán)節(jié)上安全隱患，并且還給都市管理帶來許多問題。再次，符合XX新區(qū)空港新城環(huán)保需要。隨著國內(nèi)城鄉(xiāng)化和工業(yè)化進(jìn)程迅速推動，國家對溫室氣體排放約束和控制越來越嚴(yán)格，清潔、低碳發(fā)展方式越來越受到注重和勉勵，國內(nèi)能源構(gòu)造正由以煤炭為主向煤炭、石油、天然氣多元化方向發(fā)展。天然氣是一種清潔、高效都市綠色能源，天然氣供氣工程實(shí)行，將大大地減少都市大氣中煙塵、粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物排放量，極大地改進(jìn)都市環(huán)境污染狀況，提高了環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造了良好生活和工作環(huán)境，其環(huán)境效益十分可觀。同步，空港新城在以機(jī)場北面北辰谷為分界線，規(guī)劃范疇分為兩個片區(qū)。南面為環(huán)空港片區(qū)，進(jìn)行都市開發(fā)和產(chǎn)業(yè)哺育，北面為北部生態(tài)片區(qū)。采用天然氣，必將符合環(huán)境需求。綜上所述，空港新城天然氣工程實(shí)行會產(chǎn)生明顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。都市天然氣運(yùn)用屬于國家重點(diǎn)勉勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，空港新城天然氣供氣工程實(shí)行建設(shè)，將會對空港新城社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響，因而，空港新城天然氣供氣工程建設(shè)是必要。建設(shè)方案（1）氣源空港新城天然氣氣源來自靖西長輸管線韓家灣閥室，韓家灣閥室與規(guī)劃空港新城天然氣分輸站距離約4Km。（2）供氣規(guī)模近期（-）：年供應(yīng)規(guī)模為4998.4×104Nm3，小時高峰用氣量21831.5Nm3遠(yuǎn)期：（-）年供應(yīng)規(guī)模為8997.2×104Nm3，小時高峰用氣量39296.6Nm3（3）輸配系統(tǒng)空港新城天然氣供氣工程輸配系統(tǒng)采用中壓B級輸配系統(tǒng)，運(yùn)營壓力為0.2MPa。（4）重要工程內(nèi)容本工程重要工程內(nèi)容見下表：重要工程內(nèi)容表序號工程內(nèi)容單位數(shù)量備注1都市中壓管道km173.98近、遠(yuǎn)期共計2天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站座1帶加氣母站3天然氣搶維修服務(wù)基地座1搶維修站及顧客服務(wù)4氣化人口萬人15近期27遠(yuǎn)期建設(shè)期門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）工程：1月1日至12月31日。天然氣搶維修服務(wù)基地工程：1月1日至5月31日。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號指標(biāo)名稱數(shù)值及單位備注1供氣規(guī)模8997.20萬Nm3/a2工程內(nèi)容門站、高中壓調(diào)壓站1座含CNG加氣母站天然氣搶維修服務(wù)基地1座中壓管道173.98km3公用工程消耗水11867.75T/a電196.90萬Kw.h/a天然氣11.60萬Nm3/a4總定員80人5總占地面積36051.0m2（約54.07畝）6工程投資建設(shè)項(xiàng)目總投資27722.62萬元工程投資門站、高中壓調(diào)壓站4300.64萬元天然氣搶維修服務(wù)基地5897.22萬元中壓管網(wǎng)工程11985.12萬元其她費(fèi)用3224.60萬元預(yù)備費(fèi)2032.61萬元鋪底流動資金282.42萬元7重要效益指標(biāo)(綜合售氣價2.36元/Nm3）總投資收益率16.51%財務(wù)內(nèi)部收益率8.29%所得稅后投資回收期9.28年所得稅后項(xiàng)目對環(huán)境影響以及社會環(huán)境概況依照當(dāng)前實(shí)際狀況和建設(shè)方案而言，本項(xiàng)目建設(shè)過程中對環(huán)境影響十分有限，依照本工程輸配系統(tǒng)工藝流程，在輸送天然氣至顧客過程中，均在密閉狀態(tài)下進(jìn)行，正常狀況下，全系統(tǒng)不產(chǎn)生廢氣，無有毒氣體排放。只有在管線、廠站設(shè)備檢修或異常狀況下壓力超高時，才有少量天然氣放散。在施工過程中，會產(chǎn)生棄土和揚(yáng)塵、機(jī)械噪聲，對交通和環(huán)境產(chǎn)生影響。在生產(chǎn)過程中，壓縮機(jī)、調(diào)壓器等設(shè)備會產(chǎn)生噪音，氣源站有少量污水和固體廢棄物產(chǎn)生。但是都相對而采用有效辦法，將有力處置，并采用了相應(yīng)有力針對性舉措。在社會治安，群體性事件等方面，本工程建設(shè)項(xiàng)目都處在“很小”級別，詳細(xì)見風(fēng)險辨認(rèn)。投資及資金籌措（1）投資構(gòu)成本建設(shè)項(xiàng)目總投資為27722.62萬元，其中：工程費(fèi)用22182.98萬元其她費(fèi)用3224.61萬元預(yù)備費(fèi)用2032.61萬元鋪底流動資金282.42萬元（2）資金籌措本工程建設(shè)所需資金所有由公司自籌解決。二評估根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法告知》（發(fā)改投資[2012)2492號）；《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）告知》（發(fā)改辦投資〔〕428號）；《中華人民共和國建筑法》；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；《中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；《中華人民共和國節(jié)約能源法》；《天然氣運(yùn)用政策》（國家發(fā)展和改革委員會令第15號）；《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國家發(fā)展和改革委員會.6）《XX省XX新區(qū)總體規(guī)劃》（-）；《XX省XX新區(qū)空港新城分區(qū)規(guī)劃》（-）；《西安市城鄉(xiāng)燃?xì)庖?guī)劃編修》（-）；《XX省XX新區(qū)空港新城天然氣工程專項(xiàng)規(guī)劃》（-）；《關(guān)于建立重大社會決策和重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制實(shí)行意見》(市辦發(fā)()36號）;三評估主體按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法告知》（如下簡稱《告知》）以及《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》關(guān)于規(guī)定，10月，XX嘉澄匯灃天然氣有限公司邀請管委會關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)、第三方工程征詢公司、專家共同構(gòu)成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組。評估小組一方面調(diào)閱了項(xiàng)目可行性研究報告、環(huán)評報告、工程建設(shè)方案、等工程資料；并向工程技術(shù)人員、項(xiàng)當(dāng)前期籌辦人員征詢了項(xiàng)目進(jìn)展和準(zhǔn)備狀況，對項(xiàng)目進(jìn)行了初步理解。多次探入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，評估小組還征詢了關(guān)于部門，對管委會近來總體信訪工作、其她在建項(xiàng)目社會穩(wěn)定狀況進(jìn)行了理解。在上述工作基本上，依照《辦法》規(guī)定，評估小組編制完畢了本報告。四評估過程和辦法（一）評估過程1、組織準(zhǔn)備成立XX嘉澄匯灃天然氣有限公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)專家，以及第三方工程征詢公司構(gòu)成風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對涉及項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，并安排了化解工作職責(zé)，負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作組織實(shí)行、審查、協(xié)調(diào)等重大問題。2、有關(guān)部門資料收集以街辦為單元，收集XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項(xiàng)目涉及區(qū)域自然資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、土地運(yùn)用現(xiàn)狀、有關(guān)規(guī)劃等基本資料，并進(jìn)行實(shí)地核算和補(bǔ)充調(diào)查，并走訪有關(guān)單位以及收集媒體輿情資料，分析研究該項(xiàng)目建設(shè)方案合法性、合理性和可控性。3、與項(xiàng)目周邊居民及單位進(jìn)行座談在資料分析基本上，對項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)涉及周邊居民意見進(jìn)行收集整頓，對建設(shè)過程下一步工作等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了交流，進(jìn)一步分析也許引起風(fēng)險源和風(fēng)險因素。4、向項(xiàng)目周邊單位及個人發(fā)放調(diào)研問卷向XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目周邊單位和個人，發(fā)放民意測驗(yàn)問卷調(diào)查表，并收回調(diào)研問卷對調(diào)研成果進(jìn)行匯總分析。5、出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告在資料分析基本上，結(jié)合外業(yè)調(diào)查、實(shí)地訪談所反饋各類信息，對XX省XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評判，出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。（二）評估辦法（1）定性分析法定性分析法是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估人員依照其自身知識、經(jīng)驗(yàn)和綜合分析判斷能力，在對XX嘉澄匯灃天然氣有限公司在XX省XX新區(qū)空港新城實(shí)行天然氣供氣工程進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、理解基本上，對照評估參照原則，對各項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險誘因進(jìn)行分析判斷，形成定性評估結(jié)論辦法。（2）定量分析法定量分析就是在建立可量化指標(biāo)體系基本上，通過綜合分析供氣工程社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評價鑒定一種辦法。定量分析辦法環(huán)節(jié)：①列出構(gòu)成影響社會穩(wěn)定風(fēng)險所有要素（風(fēng)險因子）；②擬定對所有影響社會穩(wěn)定風(fēng)險要素其損失水平或比例；③計算合計各社會穩(wěn)定風(fēng)險要素數(shù)值。（3）特爾菲法特爾菲法（專家調(diào)查法）是指通過匿名方式征詢關(guān)于專家意見，對專家意見進(jìn)行記錄、解決、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，對大量難以采用技術(shù)辦法進(jìn)行定量分析因素做出合理估算，通過多輪意見征詢、反饋和調(diào)節(jié)后，對社會穩(wěn)定風(fēng)險可控限度進(jìn)行分析辦法。第二章評估內(nèi)容一風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納狀況社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組本著謹(jǐn)慎性原則和公正立場，對XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查重點(diǎn)環(huán)繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范疇?wèi)?yīng)覆蓋了空港新城五路以北、新城東大道以西以及空港新城第五大道以東、A-5路以北利益有關(guān)者，涉及附近居民、農(nóng)民、企事業(yè)單位、基層組織等，充分聽取、全面收集群眾和各利益有關(guān)者意見，涉及合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在訴求等。結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行了如下幾方面調(diào)查：（一）公眾參加度調(diào)查本著謹(jǐn)慎和忠實(shí)態(tài)度，建設(shè)單位對項(xiàng)目所在地群眾進(jìn)行了調(diào)查，與公眾之間進(jìn)行了雙向交流，廣泛收集和聽取了公眾對建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)意見和規(guī)定，在此基本上對被調(diào)查公眾意見進(jìn)行記錄和分析。開展公眾參加采用問卷調(diào)查方式，調(diào)核對象為周邊群眾，發(fā)放調(diào)查表50份，收回50份，調(diào)查問卷回收率100%。調(diào)查記錄成果見表1及表2。公眾參加調(diào)核對象分析表1公眾參加調(diào)核對象記錄狀況項(xiàng)目統(tǒng)計結(jié)果調(diào)查日期10月10~28日性別男性37人，占74％；女性13人，占26％。文化限度接受初等等教誨32人，占64％；接受中檔教誨11人，占22％；接受高等教誨7人，占14％；職業(yè)工人7人，占14%；農(nóng)民41人，占82%；學(xué)生2人，占4%。（2）公眾參加調(diào)查成果記錄表2公眾參加調(diào)查成果記錄您對本項(xiàng)目態(tài)度贊成26%反對0%無所謂74%您對項(xiàng)目選址意見贊成70%反對0%無所謂30%你以為項(xiàng)目建成后會導(dǎo)致哪些環(huán)境影響廢氣2%廢水0%固廢90%噪聲6%不懂得2%項(xiàng)目建成后對環(huán)境影響限度很大0%較大0%較小34%基本無影響66%該建設(shè)項(xiàng)目將帶來哪些益處環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)0%生活水平提高14%增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展74%無益處12%（3）公眾參加調(diào)查分析本項(xiàng)目位于XX新區(qū)空港新城轄區(qū)內(nèi)，受調(diào)查人群屬于周邊居民，其中男性占74%，女性占36%；文化限度以高中和初中為主。①對項(xiàng)目建設(shè)態(tài)度：100%被調(diào)查者支持該項(xiàng)目建設(shè)。②對項(xiàng)目選址意見：100%被調(diào)查者以為該項(xiàng)目選址合理。③項(xiàng)目對環(huán)境影響：98%被調(diào)查者以為項(xiàng)目生產(chǎn)過程中廢渣對環(huán)境影響較大。④項(xiàng)目對環(huán)境影響限度：34%被調(diào)查者以為對環(huán)境影響較??；66％被調(diào)查者以為項(xiàng)目對周邊環(huán)境基本無影響。⑤本次調(diào)查未收到其他有關(guān)意見。（4）公眾參加調(diào)查結(jié)論對XX嘉澄匯灃天然氣有限公司XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目公眾參加調(diào)查問卷記錄調(diào)查表白：大多數(shù)被調(diào)查者支持項(xiàng)目建設(shè)，以為本項(xiàng)目對周邊環(huán)境影響較小，以為本項(xiàng)目將進(jìn)一步增進(jìn)本地區(qū)以及空港新城發(fā)展。（二）擬建設(shè)項(xiàng)目合法性通過走訪有關(guān)國家部門和查閱有關(guān)部門批文，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目已經(jīng)獲得如下批文：XX省XX新區(qū)建設(shè)環(huán)保局XX咸建環(huán)發(fā)【】53號《關(guān)于<XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項(xiàng)目環(huán)境影響報告表>批復(fù)》XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局陜空港規(guī)建發(fā)【】04號《關(guān)于空港新城天然氣輸配工程規(guī)劃選址初審意見》XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【】4號《關(guān)于空港新城天然氣搶維修服務(wù)基地建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》XX省XX新區(qū)空港新城國土資源局陜空港土函【】5號《關(guān)于空港新城天然氣門站及高中壓調(diào)壓站建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局陜空港環(huán)審【】1號《XX省XX新區(qū)空港新城規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局關(guān)于XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程環(huán)保初審意見》XX省XX新區(qū)國土資源局XX咸國土字【】4號《關(guān)于空港新城天然氣門站及高中壓調(diào)壓站建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》等文獻(xiàn)，本評估小組以為XX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程項(xiàng)目符合國家關(guān)于項(xiàng)目開有關(guān)手續(xù)，具備合法性。（三）擬投項(xiàng)目自然和社會環(huán)境狀況依照國家地理和空港新城規(guī)劃等信息查詢，空港新城位于XX新區(qū)西北部，東臨涇干鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)和正陽鎮(zhèn)，南接渭城鄉(xiāng)和窯店鎮(zhèn)，西鄰馬莊鎮(zhèn)，北接涇陽鎮(zhèn)，總面積141平方公里?？崭坌鲁蔷辔靼彩兄行闹本€距離10公里，西距咸陽市中心3公里。在XX新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，空港新城與秦漢新城相接，咸陽國際機(jī)場位于新城中南部，境內(nèi)有福銀高速、機(jī)場高速，S208、S105兩條省道穿過，區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利。擬投項(xiàng)目分為天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站和天然氣搶維修服務(wù)基地，天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（含CNG加氣母站）選址于新城五路以北、新城東大道以西。天然氣搶維修服務(wù)基地位于空港新城第五大道以東、A-5路以北建設(shè)。西安市地表形態(tài)大體分為南北兩大某些。南部屬秦嶺山地，北部屬渭河平原。全市地勢南高北低，西高東低。秦嶺為褶皺斷塊式基巖山地，山高谷深，地勢起伏大。渭河平原開闊平坦，地表廣覆黃土。南北兩大某些以秦嶺北麓斷層為界，地形突變，分界明顯，山地面積略不不大于平原面積?？崭坌鲁撬谖己右员钡貐^(qū)，屬一、二級河流沖擊階地過渡到一、二級黃土臺塬。塬面地勢平坦，臺塬邊沿由于受涇河、渭河及其支流切割，形成許多溝壑?？崭坌鲁撬谖靼驳貐^(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，光、熱、水資源豐富，全年光照總時數(shù)1983.4小時，年平均氣溫13.6℃，最熱月份為7月，平均可達(dá)26.8℃，月絕對最高氣溫可達(dá)43℃；最冷月份為1月份，平均氣溫-0.5℃，絕對氣溫為-19℃。年平均相對濕度74%，冬季相對濕度0.2-0.3之間，為干旱期，9、10兩月相對濕度在1.4-1.8之間，降水量明顯不不大于蒸發(fā)量。區(qū)內(nèi)自然降水量年際變化大，季節(jié)分派不勻，9月份降水最大，冬季降水相對較少，雨量多集中在7、8、9月份。歷年各月風(fēng)向以西風(fēng)為主，平均風(fēng)速1.5m/s，最大風(fēng)速17m/s，冬季歷史上最大積雪厚度24cm,歷史上最大凍土深度19cm，無霜期219天。擬投項(xiàng)目所在地塊基本狀況，見下圖。天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（1）天然氣門站、高-中壓調(diào)壓站（2）天然氣搶維修服務(wù)基地（1）天然氣搶維修服務(wù)基地（2）（四）輿情監(jiān)控通過輿情監(jiān)控，空港新城是XX新區(qū)五大組團(tuán)之一，是省政府批準(zhǔn)設(shè)立以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為特色開發(fā)新區(qū)，自組建以來，始終按照省委、省政府和XX新區(qū)總體布置，高原則編制發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)策劃引進(jìn)項(xiàng)目，以建設(shè)一流國際空港都市為發(fā)展目的，確立了“交通支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城一體”發(fā)展戰(zhàn)略。，開工項(xiàng)目31個，總投資1002.95億元，年度完畢投資79.05億元。去年開工XX空港綜合保稅區(qū)、西部飛機(jī)維修基地、空港商務(wù)中心、空港國際貨站、空港國際酒店、空港第五大道、空港南環(huán)路、空港水、電、氣、電信基本設(shè)施配套工程8個重點(diǎn)項(xiàng)目是空港新城管委會今年首批開工建設(shè)項(xiàng)目，總投資162.68億元，涉及臨空制造、航空物流、航空服務(wù)以及基本設(shè)施等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。XXXX新區(qū)空港新城天然氣輸配工程作為空港新城基本設(shè)施建設(shè)基本項(xiàng)目之一，沒有受到媒體否認(rèn)和負(fù)面新聞。相反，她們對于空港新城將來發(fā)展布滿期待。在其她都市有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)方面，無論是國內(nèi)都市還是國外都市，對于天然氣項(xiàng)目建設(shè)都非常支持。通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)，民眾以為天然氣使用給她們帶來諸多便利，一方面是環(huán)保：天然氣是礦物燃料中最清潔能源，并且是一次能源，其雜質(zhì)含量很少，理論上，它燃燒后沒有污染，具備明顯環(huán)保性。市民改燒天然氣后，產(chǎn)生污染物比煤氣將大幅減少，如減少二氧化碳25%，減少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新區(qū)管道氣顧客所有改用天然氣，生產(chǎn)管道氣油制氣廠將會關(guān)閉，僅此一項(xiàng)，每年就將減少二氧化硫排放量200噸～300噸。而對于普通市民家庭而言，由當(dāng)前油制氣改用天然氣，也將有效減少煙氣中硫含量，從而改進(jìn)廚房環(huán)境。

另一方面是安全：天然氣成分重要是氫氣和甲烷，沒有毒性；而人工煤氣(如油制氣)則具有一氧化碳等有毒氣體，一旦發(fā)生泄漏將對人導(dǎo)致直接傷害。此外，天然氣燃點(diǎn)也比液化石油氣要高，相對不易起火燃燒。天然氣比空氣輕，而液化氣則要比空氣重，一旦發(fā)生泄漏，前者極易隨風(fēng)飄散，不容易導(dǎo)致隱患；而后者則容易積聚在低洼處，形成重大隱患；此外，引起天然氣爆炸極限也比液化石油氣爆炸極限要窄得多。

再次是經(jīng)濟(jì)：當(dāng)前，管道油制氣居民用氣價格是2.5元/立方米，它每1000大卡熱值價格約為0.385元；而管道液化石油氣居民氣價為13元/立方米，每1000大卡熱值價格為0.5元。而按照當(dāng)前燃?xì)馐袌鰞r格，天然氣價格為1.98元/立方米，使用天然氣將比使用液化石油氣、管道油制氣實(shí)際支出都要少。

按照國際慣例，天然氣供應(yīng)合同遵循25年“照付不議”原則，供應(yīng)合同期普通較長，合同規(guī)定了價格上限和下限。在合同供應(yīng)期限內(nèi)，不論市場行情如何變動，天然氣購銷價格只在這兩者之間波動。因而，居民使用天然氣基本可以免受國際石油市場價格頻繁波動影響。二風(fēng)險辨認(rèn)和預(yù)計評估（一）風(fēng)險辨認(rèn)1、項(xiàng)目合法性風(fēng)險辨認(rèn)合法性，即項(xiàng)目決策與否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，與否有充分政策、法律根據(jù)；該項(xiàng)目與否堅持嚴(yán)格審查審批和報批程序；與否通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)可行性研究論證，與否充分考慮屆時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案與否詳細(xì)、詳實(shí)，配套辦法與否完善。本項(xiàng)目選址符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條和國家有關(guān)規(guī)定。本項(xiàng)目通過充分可行性論證，建設(shè)工程用地為空港新城自建設(shè)用地，無其她拆遷或搬遷狀況，滿足建站規(guī)定，符合空港新城總體規(guī)劃，符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定條件。本批次項(xiàng)目通過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國家和省市地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法。項(xiàng)目建設(shè)程序也正在按照《建筑法》《工程管理規(guī)定》《土地管理法》，等關(guān)于法律法規(guī)進(jìn)行。該項(xiàng)目實(shí)行可以加快XX新區(qū)空港新城基本設(shè)施建設(shè)，保障工程建設(shè)過程中涉及利益向關(guān)方合法合理需求，將有助于改進(jìn)居民生活環(huán)境，提高區(qū)域生活品質(zhì)。項(xiàng)目手續(xù)齊全，程序合法，項(xiàng)目合法性風(fēng)險很低。2、項(xiàng)目可行性風(fēng)險辨認(rèn)依照項(xiàng)目建設(shè)可行性方案分析，空港新城天然氣工程實(shí)行會產(chǎn)生明顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。都市天然氣運(yùn)用屬于國家重點(diǎn)勉勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，空港新城天然氣供氣工程實(shí)行建設(shè)，將會對空港新城社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響。此外，依照國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《天然氣運(yùn)用政策》，擬定國家天然氣運(yùn)用基本原則為：堅持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣運(yùn)用方向和領(lǐng)域，優(yōu)化配備國內(nèi)外資源；堅持區(qū)別對待，明確天然氣運(yùn)用順序，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)差別化政策；堅持量入為出，依照資源貫徹狀況，有序發(fā)展天然氣市場?！短烊粴膺\(yùn)用政策》中依照用氣不同特點(diǎn)，天然氣顧客分為都市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其她顧客。天然氣運(yùn)用分為優(yōu)先類、容許類、限制類和禁止類?？崭坌鲁翘烊粴庵匾糜诰用翊妒隆⑸顭崴?、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣采暖、空調(diào)、天然氣汽車等，屬《天然氣運(yùn)用政策》中優(yōu)先類范疇，符合國家天然氣運(yùn)用政策。此外，空港新城天然氣氣源來自天然氣靖西長輸管線，籌劃從靖西長輸管線韓家灣閥室接氣，由韓家灣閥室引出DN150高壓天然氣管道，沿X234縣道敷設(shè)進(jìn)入空港新城，在空港新城建設(shè)分輸站一座，接受來自長輸管線天然氣，供應(yīng)空港新城各類天然氣顧客。當(dāng)前XX嘉澄匯灃天然氣有限公司已和XX省燃?xì)饧瘓F(tuán)已達(dá)到供氣合同，因而天然氣氣源是有保證。綜上，本項(xiàng)目可行性方面而言，基本是處在非常有利條件，風(fēng)險也許性很小。3、項(xiàng)目安全性風(fēng)險辨認(rèn)該項(xiàng)目對涉及產(chǎn)品是天然氣，是屬于危險易燃易爆氣體加工和使用。同步，該項(xiàng)目所在地塊將作為建設(shè)用地開發(fā)，項(xiàng)目對環(huán)境污染重要是建設(shè)施工過程中產(chǎn)生噪聲、揚(yáng)塵等，也許會對周邊居民生活、交通等帶來不利影響，但是項(xiàng)目建成后，隨著項(xiàng)目四周、內(nèi)外空地和道路兩側(cè)全方位環(huán)境綠化辦法實(shí)行，項(xiàng)目建設(shè)對區(qū)域環(huán)境影響將逐漸減小。4、項(xiàng)目可控性風(fēng)險辨認(rèn)結(jié)合XX新區(qū)空港新城詳細(xì)狀況況，分析XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目也許會誘發(fā)重要社會穩(wěn)定風(fēng)險涉及：周邊居民及單位對建設(shè)選址方案質(zhì)疑風(fēng)險；建設(shè)過程中浮現(xiàn)由于施工不當(dāng)導(dǎo)致天然氣泄漏風(fēng)險；由于周邊居民不安情緒而導(dǎo)致施工難以進(jìn)行風(fēng)險；該項(xiàng)目所在地塊在劃歸本項(xiàng)目使用之前利益有關(guān)人員或單位對補(bǔ)償方案不滿而引起項(xiàng)目難以進(jìn)展風(fēng)險。XX新區(qū)空港新城高度注重該項(xiàng)目建設(shè)過程中也許帶來影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，始終堅持積極維穩(wěn)、及時排查、化解防范土地征收社會穩(wěn)定隱患，社會穩(wěn)定風(fēng)險也始終控制在可控范疇內(nèi)。5、項(xiàng)目也許引起社會矛盾風(fēng)險也許限度與波及范疇依照XX新區(qū)以及空港新城重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及輿情監(jiān)測調(diào)查成果分析，XX省XX新區(qū)空港新城天然氣供氣工程項(xiàng)目引起社會穩(wěn)定風(fēng)險也許影響范疇較小，最大也許波及范疇項(xiàng)目建設(shè)所在地街辦區(qū)域范疇內(nèi)。（二）項(xiàng)目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)計在分析項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)也許引起社會風(fēng)險類別、特性以及風(fēng)險存在誘因基本上，評估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面風(fēng)險預(yù)計工作，這是為公司與否實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)提供決策有效途徑。1、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系設(shè)計在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個方面中，由于其側(cè)重點(diǎn)不同，因此代表風(fēng)險評價因子也各有不同，故需分別設(shè)計詳細(xì)評價指標(biāo)，擬定指標(biāo)權(quán)重，選用指標(biāo)原則值，在實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)狀資料分析基本上獲取指標(biāo)值進(jìn)行評價。通過征詢有關(guān)行業(yè)專家、發(fā)改委以及以往重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)案例，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計，共涉及5個風(fēng)險類別涵蓋23個風(fēng)險因子。2、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值選用原則一方面依照專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研成果擬定每類風(fēng)險取值范疇為【O，1】，取值越大表達(dá)某種風(fēng)險在所在風(fēng)險類型中重要性越大。另一方面按照風(fēng)險也許性大小將風(fēng)險劃分為5個級別（很小、較小、中檔、較大、很大），依照風(fēng)險也許性平均遞增原則，風(fēng)險也許性分值由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值獲取辦法指標(biāo)值獲取重要運(yùn)用了項(xiàng)目資料分析、實(shí)地調(diào)查座談、問卷調(diào)查記錄這三種辦法。通過上述三種辦法，擬定出涉及5個風(fēng)險類別涵蓋23個風(fēng)險因子指標(biāo)值。對于涉及合法性、合理性、可行性方面指標(biāo)值可以通過項(xiàng)目資料分析、實(shí)地調(diào)查座談分析得到，而對于安全性、可控性中某些指標(biāo)則進(jìn)行抽樣調(diào)查獲取。4、社會穩(wěn)定風(fēng)險級別評價辦法一方面依照專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研成果擬定風(fēng)險類別及每類風(fēng)險因素權(quán)重W，另一方面擬定風(fēng)險也許性大小級別值C，然后將每類風(fēng)險因素權(quán)重與級別值相乘，求出該類風(fēng)險因素得分（即w×c），把各類風(fēng)險得分加總求和即得到綜合風(fēng)險分值，即∑w×c。綜合風(fēng)險分值越高，闡明項(xiàng)目也許引起社會穩(wěn)定風(fēng)險越大。5、社會穩(wěn)定風(fēng)險級別鑒定參照發(fā)改委《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，依照社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)值選用原則擬定原則，按照風(fēng)險也許性5個級別（很小、較小、中檔、較大、很大）以及指標(biāo)分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1.0)，按綜合風(fēng)險分值大小，可將引起社會穩(wěn)定風(fēng)險分為如下四個級別：綜合風(fēng)險分值為0.1-0.4時（級別為很小、較?。磉_(dá)該項(xiàng)目風(fēng)險低，有引起個體矛盾沖突（III級風(fēng)險）也許，相相應(yīng)于《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》低風(fēng)險級別，闡明多數(shù)群眾理解支持，但少某些人對項(xiàng)目故意見，通過有效工作可防范和化解矛盾；綜合風(fēng)險分值為0.4-0.6時（級別為中檔），表達(dá)該項(xiàng)目風(fēng)險中檔，有引起普通性群體性事件（II級風(fēng)險）也許；相相應(yīng)于《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》中風(fēng)險級別，闡明:某些群眾對項(xiàng)目故意見、反映強(qiáng)烈，也許引起矛盾沖突；綜合風(fēng)險分值為0.6-1.0時（級別為較大、很大），表達(dá)該項(xiàng)目風(fēng)險較高，甚至該項(xiàng)目風(fēng)險高，有引起大規(guī)模群體性事件（I級風(fēng)險）也許。相相應(yīng)于《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》中風(fēng)險級別，闡明:高風(fēng)險:大某些群眾對項(xiàng)目故意見、反映特別強(qiáng)烈，也許引起大規(guī)模群體性事件。表1項(xiàng)目風(fēng)險綜合評價風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重（）風(fēng)險發(fā)生也許性（）很小0.2較小0.4中檔0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑風(fēng)險0.25√0.10項(xiàng)目可行性風(fēng)險辨認(rèn)0.20√0.04項(xiàng)目安全性風(fēng)險辨認(rèn)0.15√0.06項(xiàng)目可控性風(fēng)險辨認(rèn)0.15√0.09項(xiàng)目也許引起社會矛盾風(fēng)險0.25√0.10綜合風(fēng)險0.396、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險級別鑒定由上表1所示，在合法性方面，本項(xiàng)目風(fēng)險因素得分為0.15分；在可行性方面，風(fēng)險因素得分為0.04分；在安全性方面，風(fēng)險因素得分為0.06分；在可控性方面，風(fēng)險因素得分為0.09分，在項(xiàng)目也許引起社會矛盾風(fēng)險方面，風(fēng)險因素為0.15分。綜合以上評價因素，本項(xiàng)目風(fēng)險因素綜合得分為0.39分（級別為很小、較小），表達(dá)該項(xiàng)目引起社會穩(wěn)定風(fēng)險也許性較小，相相應(yīng)于《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》級別為“低”風(fēng)險級別，闡明部該也許引起矛盾沖突也許性很小。三風(fēng)險防范和化解辦法評估為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、保證工程順利實(shí)行，本項(xiàng)目制定了工程建設(shè)安全、環(huán)保、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對也許存在問題制定了有關(guān)辦法。本章將結(jié)合這些辦法制定及貫徹狀況，并針對社會穩(wěn)定問題進(jìn)一步完善有關(guān)辦法。（一）風(fēng)險防范基本原則1、全程性：投資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險防范辦法應(yīng)貫穿項(xiàng)目實(shí)行全過程，在辨認(rèn)風(fēng)險因素基本上，針對風(fēng)險限度，應(yīng)優(yōu)先從規(guī)范審批流程、方案設(shè)計、施工組織上采用防止、化解風(fēng)險辦法，同步保障有關(guān)者利益、化解群眾矛盾。2、針對性：應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，針對項(xiàng)目重要或核心風(fēng)險因素提出相應(yīng)辦法，涉及工程性防范辦法（即防止或減輕項(xiàng)目不利影響）和社會性防范辦法（即緩和社會對項(xiàng)目抵制限度）兩方面，防止、化解項(xiàng)目實(shí)行也許引起社會穩(wěn)定風(fēng)險。3、協(xié)同性：風(fēng)險防范是項(xiàng)目關(guān)于各方共同任務(wù)。項(xiàng)目單位和政府有關(guān)部門應(yīng)真正注重起風(fēng)險防范，明確責(zé)任主體、職責(zé)分工，積極參加和協(xié)同做好風(fēng)險防范。（二）風(fēng)險處置原則防止和處置個體矛盾沖突，應(yīng)遵循“防止為主”方針，堅持“以人為本、教誨疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大’’原則，及時、堅決采用有效辦法，盡快平息事態(tài)，力求做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除不良影響，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。防止和處置工作要在空港新城管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事件發(fā)生所在地街道辦及職能部門組織實(shí)行，注意辦法，講究方略，履職盡責(zé)，妥善處置。強(qiáng)化預(yù)警、提早應(yīng)急，做好尋常信息收集、動態(tài)形勢分析和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。如發(fā)生群體性事件風(fēng)險，現(xiàn)場處置工作由項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室領(lǐng)導(dǎo)指揮，分設(shè)3個工作組：1、情報信息工作組。以事件發(fā)生所在地群眾干部為成員重要負(fù)責(zé)收集掌握也許引起個體矛盾沖突風(fēng)險內(nèi)幕性、苗頭性、行動性信息，多渠道理解掌握村組個別群眾動態(tài)性信息。堅持每天進(jìn)行一次研判，分析評估也許引起事件風(fēng)險也許性，提出對策建議密切掌握本村組群眾思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)狀況及時報告，并做好教誨疏導(dǎo)工作。2、重點(diǎn)人員掌控及現(xiàn)場管制組。重點(diǎn)收集掌握有能力組織策劃、鬧事重點(diǎn)人員，掌握其動向，穩(wěn)控在本地。一旦發(fā)生個體矛盾沖突風(fēng)險，有關(guān)各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)于負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后，在最短時間內(nèi)必要趕到現(xiàn)場，做好控制現(xiàn)場和疏散等基本處置工作。在處置事件現(xiàn)場，要面對面地做好利益有關(guān)人員政策引導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取她們意見，精確判斷事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度講究方略和辦法，采用辦法，盡快平息事態(tài)。對被利益有關(guān)人員提出規(guī)定，凡符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，要當(dāng)場表白解決問題態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決，要責(zé)成有關(guān)部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而損害利益有關(guān)人員利益，要如實(shí)向她們講明狀況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對被有關(guān)人員提出不合理規(guī)定，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教誨工作?，F(xiàn)場事態(tài)平息后，關(guān)于單位對現(xiàn)場處置時向利益有關(guān)人員承諾解決問題，必要盡快解決到位，不得虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民重新引起更為嚴(yán)重群體性事件現(xiàn)象發(fā)生。3、調(diào)查解決工作組。必要時由派出所干警對經(jīng)說服教誨和政策解釋后仍拒不拜別人員或進(jìn)行惡意煽動人員進(jìn)行調(diào)查解決。對事件中違背《中華人民共和國治安管理懲罰法》、《信訪條例》人員由區(qū)公安分局依照治安管理懲罰法和信訪條例關(guān)于規(guī)定予以懲罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任，可令其悔過或予以批評教誨；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪，依照刑法關(guān)于規(guī)定追究其刑事責(zé)任。（三）風(fēng)險防止及信息報告工作村組和街道辦有關(guān)干部理解掌握到也許引起更為嚴(yán)重群體性事件各種信息，并核算研判關(guān)于狀況，經(jīng)初步分析，提出預(yù)警報告。在采用相應(yīng)辦法同步，分析評估也許存在風(fēng)險、發(fā)展態(tài)勢，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組分析研究后，由重要負(fù)責(zé)人依照詳細(xì)狀況報管委會維穩(wěn)辦作出決策參照。（四）風(fēng)險應(yīng)急處置1、個體矛盾沖突風(fēng)險發(fā)生后，得知信息村組干部在第一時間要迅速向管委會社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組辦公室報告，啟動處置預(yù)案，集結(jié)有關(guān)力量趕赴現(xiàn)場處置。(1)現(xiàn)場接待上訪群眾，認(rèn)真傾聽她們訴求，在分析其訴求因素基本上，耐心細(xì)致做好有關(guān)法律、法規(guī)和政策解釋工作。(2)對上訪群眾合法、合理訴求，當(dāng)場表白解決問題態(tài)度和解決方案；對個別上訪群眾提出訴求，無法現(xiàn)場明確表態(tài)解決，要責(zé)成有關(guān)部門限期研究解決。(3)對采用無理鬧訪、纏訪群眾，要和她們講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教誨工作。經(jīng)教誨后而個別上訪人員還要繼續(xù)鬧事、纏訪、聚眾議論或煽動群眾要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會維穩(wěn)辦報告，以防事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。2、發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題苗頭或事件時，啟動預(yù)案，并展開如下工作程序：(1)對已發(fā)生群體性事件，有關(guān)部門要認(rèn)真接待，并依照起因即告知關(guān)于人員趕赴現(xiàn)場做好耐心細(xì)致疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在本地。(2)第一時間召開維護(hù)社會穩(wěn)定工作會議，通報不穩(wěn)定狀況和解決狀況，分析研究也許浮現(xiàn)重大問題及對策。并將不穩(wěn)定狀況向所在地政府等關(guān)于部門報告，祈求協(xié)助和支持。(3)對問題復(fù)雜、規(guī)模較大群體性事件，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)要迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織工作，及時提出解決意見。(4)把上訪群眾穩(wěn)定在本地，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)省集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。(5)對有輕生或危害社會傾向特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定她們情緒，并聯(lián)系關(guān)于方面解決問題。必要時，報請關(guān)于機(jī)關(guān)采用應(yīng)急辦法。3、通信保障關(guān)于人員在接到重大社會不穩(wěn)定通報后，移動電話要保證24小時暢通；值班電話24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達(dá)。（五）安全生產(chǎn)與建設(shè)方面辦法1、環(huán)境方面（1）揚(yáng)塵控制辦法在施工期間應(yīng)設(shè)圍欄防護(hù)，對棄土表面灑水。制定合理施工籌劃，采用集中力量分段施工辦法，盡量縮短施工周期，以減輕揚(yáng)塵影響范疇和影響限度。（2）噪聲控制辦法對于施工期間機(jī)械噪聲，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，安排好施工時間，盡量避開夜間施工，對必要在夜間施工工地，應(yīng)對施工機(jī)械采用降噪辦法，以減少對周邊居民影響。對于運(yùn)營期間產(chǎn)生噪聲，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計階段嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)公司噪聲控制設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，在擬定站址時遠(yuǎn)離特殊噪聲敏感點(diǎn)，調(diào)壓器選取帶消聲裝置產(chǎn)品，將站內(nèi)噪聲控制在晝間低于60db，夜間低于50db。對于備用發(fā)電機(jī)等產(chǎn)生機(jī)械噪聲，應(yīng)采用減震、隔音降噪辦法，在外電源供應(yīng)正常時停止使用發(fā)電機(jī)。（3）減少天然氣放散影響辦法本工程在正常狀況下無天然氣排放，只在檢修和事故狀態(tài)下才有天然氣排放，為了減少放散，應(yīng)對運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)和管理。燃?xì)鈿庠凑景踩派⑺型ㄟ^放散管集中放散，放散管高出地面15米，以減少低空污染。對于超壓放散裝置設(shè)連鎖裝置，在危險排除后自動關(guān)閉閥門裝置，盡量減少放散量。在天然氣中加入臭劑，在有也許浮現(xiàn)天然氣泄漏場合設(shè)可燃?xì)怏w泄漏報警裝置和強(qiáng)制排風(fēng)裝置，盡量減少發(fā)生事故也許性。（4）廢水控制生活污水和工程廢水經(jīng)化糞池解決后，在有條件狀況下排至市政排水管網(wǎng)，其外排水質(zhì)符合《污水排入都市下水道水質(zhì)原則》規(guī)定。（5）固體廢棄物解決定期清洗過濾器，清洗和排放固體廢棄物由于排放量每年低于10kg，可作普通工業(yè)固體廢棄物解決。（6）綠化綠化有助于防止污染，保護(hù)環(huán)境，為工作人員創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境。本工程氣源站區(qū)內(nèi)空曠地帶遍植樹木花草，提高綠化水平，美化環(huán)境。（7）環(huán)境管理及檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立專門環(huán)境及監(jiān)測機(jī)構(gòu)，從事環(huán)境管理和定期監(jiān)測工作。當(dāng)浮現(xiàn)異常狀況時能及時發(fā)現(xiàn)，及時采用必要解決辦法。2、消防天然氣是易燃易爆氣體，天然氣工程是輸送與應(yīng)用天然氣生產(chǎn)設(shè)施，各廠站均屬于重點(diǎn)消防單位。必要遵守以防為主、防消結(jié)合方針，在設(shè)計中嚴(yán)格遵守關(guān)于規(guī)范中防火防爆規(guī)定，按規(guī)范配備消防系統(tǒng)和消防設(shè)備；在施工與驗(yàn)收過程中嚴(yán)格按照關(guān)于規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督與檢查；在生產(chǎn)管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格安全操作規(guī)程；投產(chǎn)后應(yīng)加強(qiáng)消防設(shè)施管理維護(hù)，加強(qiáng)關(guān)于人員培訓(xùn)，使消防設(shè)施可以正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。為了保證天然氣系統(tǒng)安全運(yùn)營，除本工程設(shè)計上采用防火設(shè)計外，在運(yùn)營管理上采用如下辦法。組建安全防火委員會。下設(shè)專業(yè)消防隊并與本地消防部門配合制定消防方案，定期進(jìn)行消防演習(xí)。配備必要消防器材，成立警消班，在專職安全員帶領(lǐng)下，對各站場進(jìn)行尋常保衛(wèi)工作。建立健全各種規(guī)章制度，如防火責(zé)任制、崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、定期檢修制度等。做好職工安全考試和技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)崗位職工經(jīng)考試合格后方可上崗。保證消防設(shè)施能正常、有效運(yùn)營。對使用燃?xì)忸櫩?，贈送燃器具安全使用和簡樸事故解決宣傳手冊。禁止顧客擅自拆裝燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備，應(yīng)由專業(yè)人員解決。減壓站重點(diǎn)部位入口處應(yīng)設(shè)立明顯《入站須知》標(biāo)志牌，站區(qū)外墻和入口處應(yīng)有明顯“禁止煙火”警戒牌。3、工程依照兩類危害特點(diǎn)，結(jié)合本工程實(shí)際狀況，規(guī)定采用如下防范辦法。燃?xì)鈿庠凑驹诳倛D設(shè)計上，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《城鄉(xiāng)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范規(guī)定，保證與各建、構(gòu)筑物安全防火間距。站區(qū)總圖豎向設(shè)計，應(yīng)保證排水暢通，避免形成內(nèi)澇。選取良好工程地質(zhì)條件建站，建、構(gòu)筑物嚴(yán)格按照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》解決地基和構(gòu)造。所有建構(gòu)筑物及設(shè)施均按照地震烈度8級設(shè)防。站區(qū)設(shè)避雷裝置。避雷接地與防靜電接地連成一片，接地點(diǎn)不不大于兩處，接地電阻分別不大于4歐姆和10歐姆。工藝設(shè)計中對設(shè)備及管道采用必要保溫辦法。辦公室及人員宿舍夏季采用降溫辦法（空調(diào)），保證人員安全。天然氣中加入臭劑，一旦泄漏使人可以及早發(fā)現(xiàn)。工藝設(shè)計中，在也許有天然氣泄漏室內(nèi)應(yīng)設(shè)自然通風(fēng)及事故強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)施。調(diào)壓器等設(shè)備選用低噪聲型號產(chǎn)品，不能滿足規(guī)定加裝消聲設(shè)備，使白天噪音不大于60db，夜間噪音不大于50db。天然氣管道系統(tǒng)采用防靜電跨接和接地，工作人員進(jìn)入站區(qū)必要進(jìn)行放電、必要更換純棉工作服。有也許產(chǎn)生天然氣泄漏室內(nèi)設(shè)可燃?xì)怏w泄漏報警裝置。危險場合設(shè)立必要安全標(biāo)志，防止意外事故發(fā)生。經(jīng)采用上述辦法后，工作場合及崗位噪聲級滿足《工業(yè)公司噪聲控制設(shè)計規(guī)范》中相應(yīng)原則，本工程操作場合及崗位可基本避免火災(zāi)、爆炸事故等危害發(fā)生，并可減少其他事故發(fā)生和浮現(xiàn)。一旦浮現(xiàn)事故，即可采用相應(yīng)辦法，將事故導(dǎo)致?lián)p失降至最低。本工程安全衛(wèi)生設(shè)施比較完善，在有害氣體治理、防火防爆、降噪及其他安全衛(wèi)生方面，達(dá)到了“保證安全生產(chǎn)，保護(hù)職工身心健康”目，安全衛(wèi)生條件預(yù)測可達(dá)到同