港口碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)

.?港口法?.第四章港口平安與監(jiān)督管理第三十二條

港口經(jīng)營(yíng)人必須依照?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口平安作業(yè)規(guī)那么的規(guī)定，加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善平安生產(chǎn)條件，采取保障平安生產(chǎn)的有效措施，確保平安生產(chǎn)。

港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)平安事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，保障組織實(shí)施。

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第三十三條

港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)平安事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援體系。

[釋義]

本條是關(guān)于港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援體系的規(guī)定。

.一、除港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照第32條規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案外，港口行政管理部門也應(yīng)當(dāng)制定整個(gè)港口的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援體系。二、根據(jù)?平安生產(chǎn)法?、?海洋環(huán)境保護(hù)法?等法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；國(guó)家海事行政管理部門、海洋行政管理部門也要制定船舶和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)重大海上溢油應(yīng)急方案等。港口行政管理部門制定有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)與上述預(yù)案和應(yīng)急方案相銜接和協(xié)調(diào)。

.第三十四條

船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)水上交通平安的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)港口行政管理部門。

船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和進(jìn)出港口的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人，并通報(bào)港口行政管理部門。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報(bào)告。

[釋義]

本條是關(guān)于船舶，包括載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶，進(jìn)出港口報(bào)告審批的規(guī)定。

.第三十五條

在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人，并通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

[釋義]

本條是關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的規(guī)定。

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第三十六條

港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口平安生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查；檢查中發(fā)現(xiàn)平安隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。

負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)港口平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

[釋義]

本條是關(guān)于港口行政管理部門負(fù)責(zé)平安監(jiān)督管理職責(zé)和實(shí)施必要巡查的規(guī)定。

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第三十七條

禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)。

不得在港口進(jìn)行可能危及港口平安的采掘、爆破等活動(dòng)；因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的，必須采取相應(yīng)的平安保護(hù)措施，并報(bào)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)；依照有關(guān)水上交通平安的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

禁止向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。

[釋義]

本條是有關(guān)禁止和限制港區(qū)內(nèi)非港口作業(yè)活動(dòng)的規(guī)定。本條規(guī)定和下面第38條規(guī)定構(gòu)成了本法有關(guān)港口保護(hù)的內(nèi)容。

.第三十八條

建設(shè)橋梁、水底隧道、水電站等可能影響港口水文條件變化的工程工程，負(fù)責(zé)審批該工程的部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見(jiàn)。

[釋義]

本條是關(guān)于影響港口水文情況的工程工程審批附加程序的規(guī)定。

.第三十九條

依照有關(guān)水上交通平安的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)出港口須經(jīng)引航的船舶，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航。引航的具體方法由國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定。

[釋義]

本條是關(guān)于船舶進(jìn)出港口強(qiáng)制引航的規(guī)定。

.第四十條

遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行疏港；港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。

[釋義]

本條是關(guān)于港口行政管理部門和地方人民政府履行疏港職責(zé)的規(guī)定。

.第四十六條

未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所的，或者建設(shè)的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所與人口密集區(qū)或者港口客運(yùn)設(shè)施的距離不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

[釋義]

本條是關(guān)于違法建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所的法律責(zé)任的規(guī)定。

.第四十七條

碼頭或者港口裝卸設(shè)施、客運(yùn)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，由港口行政管理部門責(zé)令停止使用，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

[釋義]

本條是關(guān)于碼頭等港口設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入使用的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

.第五十一條

港口經(jīng)營(yíng)人違反本法第三十二條關(guān)于平安生產(chǎn)的規(guī)定的，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由港口行政管理部門撤消港口經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[釋義]

本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

.第五十三條

未依法向港口行政管理部門報(bào)告并經(jīng)其同意，在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令停止作業(yè)，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

[釋義]

本條是關(guān)于未按規(guī)定報(bào)告并經(jīng)同意在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過(guò)駁作業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

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第五十四條

在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制撤除養(yǎng)殖、種植設(shè)施，撤除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；可以處一萬(wàn)元以下罰款。

[釋義]

本條是關(guān)于在港口內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

.第五十五條

未經(jīng)依法批準(zhǔn)在港口進(jìn)行可能危及港口平安的采掘、爆破等活動(dòng)的，向港口水域傾倒泥土、砂石的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期消除因此造成的平安隱患；逾期不消除的，強(qiáng)制消除，因此發(fā)生的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；依照有關(guān)水上交通平安的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機(jī)構(gòu)處分的，依照其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[釋義]

本條是關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)在港口水域進(jìn)行采掘、爆破，傾倒泥土、砂石應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

.?港口平安評(píng)價(jià)管理方法??港口平安評(píng)價(jià)管理方法?于2004年8月20日正式對(duì)外發(fā)布，2004.10.1施行。適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)沿海與內(nèi)河港口〔不包括漁港、軍港〕的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程工程〔以下簡(jiǎn)稱港口建設(shè)工程〕及港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安評(píng)價(jià)管理工作。?港口平安評(píng)價(jià)管理方法?共26條。.1〕港口平安評(píng)價(jià)的種類港口平安評(píng)價(jià)包括港口建設(shè)工程平安預(yù)評(píng)價(jià)、平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)以及港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)平安評(píng)價(jià)等。2〕港口平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)定3〕港口建設(shè)工程平安預(yù)評(píng)價(jià)港口建設(shè)工程平安預(yù)評(píng)價(jià)，是根據(jù)建設(shè)工程可行性分析研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)擬建工程設(shè)計(jì)方案以及類比工程進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)該建設(shè)工程存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的平安技術(shù)設(shè)計(jì)和平安管理的建議，作為該建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)中平安設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)工程平安管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。.國(guó)家規(guī)定的港口中大型根本建設(shè)工程和限額以上的技術(shù)改造工程，都應(yīng)進(jìn)行平安預(yù)評(píng)價(jià)；對(duì)客運(yùn)碼頭、石油化工碼頭及罐〔庫(kù)〕區(qū)、散糧筒倉(cāng)碼頭及筒倉(cāng)、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭及庫(kù)場(chǎng)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲(chǔ)存庫(kù)等建設(shè)工程，必須進(jìn)行平安預(yù)評(píng)價(jià)。.4〕港口建設(shè)工程平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)大型港口建設(shè)工程、客運(yùn)碼頭、石油化工碼頭及罐〔庫(kù)〕區(qū)、散糧筒倉(cāng)碼頭及筒倉(cāng)、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭及庫(kù)場(chǎng)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲(chǔ)存庫(kù)等建設(shè)工程竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，應(yīng)進(jìn)行平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)，平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告作為建設(shè)工程平安設(shè)施單項(xiàng)驗(yàn)收的重要依據(jù)。.平安驗(yàn)收評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：建設(shè)工程落實(shí)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的平安技術(shù)措施的情況，平安設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，與建設(shè)工程配套的平安設(shè)施、設(shè)備是夠符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)工程試生產(chǎn)后的平安管理機(jī)構(gòu)和平安制度是否適應(yīng)平安管理的需要，從總體上評(píng)價(jià)港口建設(shè)工程的運(yùn)行狀況和平安管理是否正常、平安、可靠。.5〕港口建設(shè)工程專項(xiàng)平安評(píng)價(jià)石油化工碼頭及罐〔庫(kù)〕區(qū)、港口危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭及庫(kù)場(chǎng)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲(chǔ)存庫(kù)等場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)平安評(píng)價(jià)。6〕港口建設(shè)工程平安現(xiàn)狀評(píng)價(jià)客運(yùn)碼頭〔包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭〕、散糧筒倉(cāng)碼頭及筒倉(cāng)和其他非危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭，對(duì)存在的平安生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展平安現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)查找生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)程度，制定合理可行的平安對(duì)策措施，及時(shí)整改平安生產(chǎn)條件和事故隱患；客運(yùn)碼頭應(yīng)制定重大生產(chǎn)平安事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案，保障旅客平安。.2021年11月9日，交通運(yùn)輸部頒發(fā)?水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物平安管理規(guī)定?；2021年2月21日，交通運(yùn)輸部又頒發(fā)?水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣和監(jiān)裝操作指南〔試行〕?。.易流態(tài)化土體散裝貨物，是指本身含有局部細(xì)顆粒和一定量水分，當(dāng)其含水率超過(guò)適運(yùn)水分極限時(shí)可能形成自由液面或固液兩相流動(dòng)層的固體散裝貨物，包括鐵精礦、高嶺土、紅土鎳礦和其他具有類似物理性質(zhì)的貨物。.適運(yùn)水分極限〔或稱為可運(yùn)含水率〕，是指易流態(tài)化固體散裝貨物平安運(yùn)輸最大含水率，通暢按其流動(dòng)水分點(diǎn)的80%~90%確定。流動(dòng)水分點(diǎn)是指易流態(tài)化固體散裝貨物發(fā)生流動(dòng)時(shí)的最小含水率。.隨著世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易不斷開(kāi)展，所涉及的貨種也越來(lái)越多。最近幾年，船舶運(yùn)輸精礦粉、陶土、鎳礦粉等固體三花組昂貨物增長(zhǎng)明顯。由于港口裝卸。海上運(yùn)輸以及缺乏相應(yīng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致這些貨物在水上運(yùn)輸中屢發(fā)沉船事故。2005年8月14日，“永寧7〞輪從寧波裝載精礦粉駛往秦皇島途中在渤海海域漂浮。2021年，我國(guó)海域在1個(gè)月內(nèi)就出現(xiàn)了4起因轉(zhuǎn)載