職務(wù)任免樣本

第六章公務(wù)員任免制度

國家公務(wù)員職務(wù)任免制度，是指關(guān)于國家公務(wù)員職務(wù)任用方式，任免機關(guān)和任免權(quán)限，任免情形和程序等方面規(guī)定和規(guī)范。職務(wù)任免是人事管理重要環(huán)節(jié)，依法對國家公務(wù)員職務(wù)及時進(jìn)行任免，實現(xiàn)國家公務(wù)員職務(wù)任免工作規(guī)范化、制度化，對其發(fā)揮國家公務(wù)員才干，保證國家行政機關(guān)各職其人，人職相宜，構(gòu)造合理等方面有著重要作用。一、概念（一）、公務(wù)員職務(wù)任免制度：就是關(guān)于公務(wù)員任用方式、任免機關(guān)、任免權(quán)限、辦理任免手續(xù)條件等方面規(guī)定和規(guī)范。（二）、公務(wù)員任職：是指依法享有任用權(quán)機關(guān)依照關(guān)于法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序，辦理法定手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。（三）、公務(wù)員撤職：是指依法享有撤職權(quán)機關(guān)或個人依照關(guān)于法律規(guī)定，通過法定程序，辦理法定手續(xù)，免除公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)。（四）、“任用”與“任免”區(qū)別“作用”是指選拔和使用。即通過對工作人員任職對其加以使用。它普通所需回答是如何擬定任職人員，即以什么原則和條件來選拔工作人員和如何使用工作人員問題，“錄取、升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任”等屬于任用范疇。“任免”是指任職與撤職辦理，它普通要回答是由什么機關(guān)、在什么狀況下，如何辦理任免手續(xù)問題。任免事實上是一種職務(wù)管理。二、意義1、職務(wù)任免是組織人事管理重要環(huán)節(jié)2、實行公務(wù)員職務(wù)任免，有助于提高管理效率3、職務(wù)任免是履行好管理職能重要保障4、有助于將先進(jìn)人才吸引到公務(wù)員隊伍中來5、合理使用人才，優(yōu)化公務(wù)員隊伍構(gòu)造組織保證三、在什么狀況下必要辦理任免手續(xù)對公務(wù)員任職規(guī)定：對公務(wù)員任職，公務(wù)員制度規(guī)定在五種狀況下必要辦理任職手續(xù)：1、新錄取人員試用合格2、從其她機關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職3、轉(zhuǎn)換職位任職4、晉升或減少職務(wù)5、因其她因素職務(wù)發(fā)生變化這幾種可以歸納為兩類：一類：（是新進(jìn)入公務(wù)員隊伍）1、錄取2、調(diào)任二類：（職務(wù)發(fā)生變化）1、轉(zhuǎn)換職位任職2、晉升或減少職務(wù)3、因其她因素職務(wù)發(fā)生變化對公務(wù)員撤職，規(guī)定：1、轉(zhuǎn)換職位任職2、晉升或減少職務(wù)3、離職學(xué)習(xí)期限超過一年4、因健康因素不能堅持正常工作一年以上5、退休6、因其她因素職務(wù)發(fā)生變動這幾種可以歸納為二類一類（程序性撤職：是在任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同步必要辦理手續(xù)，免除原有職務(wù)，目是為了任用其擔(dān)任新職務(wù)）[1、2、6]另一類：（單純性撤職：公務(wù)員本人實際不能履行職務(wù)或者不再履行職務(wù)時）[3、4、5]不需要撤職五種情形：國家公務(wù)員有下列五種情形，其職務(wù)即自行免除，又稱“職務(wù)自然撤銷”，不再辦理撤職手續(xù)，由所在單位報任免機關(guān)備案：1、受到刑事懲罰或被勞動教養(yǎng)2、受到行政罷免可開除處分3、辭職和被辭退4、因機構(gòu)變動失去職位5、死亡四、關(guān)于兼職規(guī)定第四十二條公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)于機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。國內(nèi)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職。但確因工作需要兼職，容許個別公務(wù)員經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)兼職，但有兩個方面限制：（一）公務(wù)員確因工作需要兼職，在國家行政機關(guān)內(nèi)只能兼任一種實職。實際情形中，有些不在此限制之中，如：1、擔(dān)任常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兼任非常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、所兼職務(wù)事實上是本職務(wù)派生出來職務(wù)。（二）公務(wù)員不得在公司和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)，即不但不能在公司和營利性單位兼任實職，也不能兼任名譽職務(wù)。好處：1、堅持政企分開原則；2、有助于加強政府機關(guān)廉政建設(shè)。五、任用方式任用方式：就是選拔使用工作人員方式。其核心：如何擬定任用對象問題。選任制選任制是指按照法定民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員制度，普通合用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人員。通過選舉產(chǎn)生方式來擬定任用對象任用方式，有助于發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)原則。選任制是一種通過民主選舉擬定任用人選任用方式。依照憲法和組織法規(guī)定，各級人民政府構(gòu)成人員產(chǎn)生和任免方式如下：

全國人民代表大會依照中華人民共和國主席提名，決定國務(wù)院總理人選，依照國務(wù)院總理提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國人民代表大會團(tuán)會期間，人大常委會依照國務(wù)院總理提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長人選。中華人民共和國主席依照全國人民代表大會決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。

地方各級人民政府正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級人民代表大會主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名，選舉產(chǎn)生。人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府構(gòu)成人員。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長個別任免；在省長，自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)時，從本級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理人選；依照省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、主任、科長任免?！魅纹谥迫纹谥剖桥c選任制緊密相聯(lián)系一項當(dāng)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務(wù)終身制基本上建立起來。日后，任期制又進(jìn)一步發(fā)展到限任制，即，一種人持續(xù)擔(dān)任某一重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)次數(shù)要有限制，普通規(guī)定不能超過兩屆，以避免浮現(xiàn)實現(xiàn)上終身制，可見，任期制包括兩層含義：一是一種人一次擔(dān)任某一重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定期限；二是一種人擔(dān)任某一重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)次數(shù)要有限制。任期制重要合用于選用任制公務(wù)員。△任職生效時間、終結(jié)時間關(guān)于選任制公務(wù)員任職生效時間“選舉成果生效時間”，是指選舉成果產(chǎn)生最后、擬定法律意義和時間。依照國內(nèi)關(guān)于法律等規(guī)定，選任制公務(wù)員選舉成果生效時間有三種狀況：第一種是選舉成果宣布時及時生效。第二種是選舉成果在任職命令頒布時生效。第三種是選舉成果在獲得上級機關(guān)批準(zhǔn)時生效。關(guān)于選任制公務(wù)員任職終結(jié)時間選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被罷免而終結(jié)任職。但因終結(jié)任職方式不同，詳細(xì)終結(jié)時間性也有所不同。一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時為任職終結(jié)時間，二是辭職，以辭職獲是批準(zhǔn)時為任職終結(jié)時間。三是被罷免或被罷免，自罷免或罷免決定生效時任職終結(jié)。委任制委任制是指按照法定公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員制度，普通合用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和其她公務(wù)員。即由任免機關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接擬定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)任用方式。（實質(zhì)：由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定任用人選）委任制能充分體現(xiàn)任免機關(guān)和行政首長用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一原則，有助于在行政機關(guān)中貫徹首長負(fù)責(zé)制，保證政令暢通和行政機構(gòu)高效運營。對國內(nèi)政府構(gòu)成人員以外國家公務(wù)員任用將以委任制為主。針對過去委任制存在某些缺陷，如用人上長官意志、缺少透明度和監(jiān)督機制，能上不能下等，在國家公務(wù)員任免制度中采用了相應(yīng)辦法，如在選拔任用過程中，遵循公開、民主、平等、競爭原則、強化勉勵競爭機制和新陳代謝機制等手段，從而使委任制運用能揚長避短，充分發(fā)揮其積極有效作用。聘請制即由用人單位通過契約形式任用工作人員任用方式。普通做法是由用人單位采用招聘或競聘辦法，通過資格審查和全面考核后，由用人單位與擬定聘請人選訂立聘書，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé)、待遇、聘請期等。聘期滿后自行辭退，需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。

從國家行政機關(guān)職能特點，及當(dāng)前社會條件來看，還不適當(dāng)在國家公務(wù)員較大范疇內(nèi)實行聘請制，只能在某些人員某些職務(wù)中采用。重要由于：第一，國家行政機關(guān)職能重要是研究制定、執(zhí)行政策和指引監(jiān)督政策實行。政策制定和執(zhí)行有一定持續(xù)性，并需要具備豐富行政管理經(jīng)驗人員。若多數(shù)實行聘請制，很有也許帶來大面積不穩(wěn)定因素，影響國家行政機關(guān)政黨運轉(zhuǎn)。第二，聘請制實行需要與之相應(yīng)配套辦法，如落聘人員去向和社會保障問題解決不好，聘請制實行就會受到一定限制，而當(dāng)前國內(nèi)社會保障體系尚未健全，人才市場也未發(fā)育成熟。因而國內(nèi)公務(wù)員制度實行后，可在某些人員某些職務(wù)中實行聘請制。考任制即通過考試來選拔任用對象任用方式。國內(nèi)公務(wù)員任用方式以委任制為主。由于：委任制具備任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一特點，能充分體現(xiàn)上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)，有助于治事與用人統(tǒng)一，有助于在行政機關(guān)中貫徹首長負(fù)責(zé)制，有助于上級對下級別統(tǒng)一指揮調(diào)度，有助于保障政令貫徹執(zhí)行效率。在實行委任制狀況下，公務(wù)員非因法定事由不被撤職和辭退，有助于公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定，有助于行政管理持續(xù)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性委任制在辦理任免手續(xù)上簡樸明了，便于操作，特別是在對公務(wù)員進(jìn)行調(diào)動交流時，手續(xù)簡便易行。缺陷：1、容易滋長主觀隨意性，缺少透明度。2、對不勝任職務(wù)人員不易調(diào)節(jié)，容易導(dǎo)致能上能下，能進(jìn)不能出弊病。除了委任制外，國內(nèi)公務(wù)員某些職務(wù)實行聘請制。聘請制長處：1、有助于用人單位和個人雙向選取2、有助于實現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出3、有助于增強被任用堵塞責(zé)任感和風(fēng)險意識。附錄：第六章職務(wù)任免第三十八條公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。[釋義]本條是關(guān)于選任制、委任制、任期制規(guī)定。關(guān)于選任制與委任制區(qū)別選任制：是指按照法定民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員制度，普通合用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人員。委任制：是指按照法定公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員制度，普通合用于國家機關(guān)和政黨機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和其她公務(wù)員。關(guān)于任期制含義涉及兩層含義：一是一種人一次擔(dān)任某一重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定期限，二是一種人擔(dān)任某一重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)次數(shù)要有限制。（一種人擔(dān)任國家重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過兩屆，即十年）第三十九條選任制公務(wù)員在選舉成果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被罷免，其所任職務(wù)即終結(jié)。[釋義]本條是關(guān)于選任制公務(wù)員任職生效時效規(guī)定。關(guān)于選任制公務(wù)員任職生效時間“選舉成果生效時間”，是指選舉成果產(chǎn)生最后、擬定法律意義和時間。依照國內(nèi)關(guān)于法律等規(guī)定，選任制公務(wù)員選舉成果生效時間有三種狀況：第一種是選舉成果宣布時及時生效。第二種是選舉成果在任職命令頒布時生效。第三種是選舉成果在獲得上級機關(guān)批準(zhǔn)時生效。關(guān)于選任制公務(wù)員任職終結(jié)時間選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被罷免而終結(jié)任職。但因終結(jié)任職方式不同，詳細(xì)終結(jié)時間性也有所不同。一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時為任職終結(jié)時間，二是辭職，以辭職獲是批準(zhǔn)時為任職終結(jié)時間。三是被罷免或被罷免，自罷免或罷免決定生效時任職終結(jié)。第四十條委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其她情形需要任撤職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序任免其職務(wù)。[釋義]本條是關(guān)于委任制公務(wù)員任免規(guī)定。依照本條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)獲得任命或者辦理撤職情形，涉及四種狀況：一是試用期滿考核合格。二是職務(wù)發(fā)生變化。涉及升職、降職、調(diào)職等狀況。三是不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。涉及退休、調(diào)出、辭職、被罷免等狀況。四是其她情形應(yīng)當(dāng)任免。如掛職鍛煉等。第四十一條公務(wù)員任職必要在規(guī)定編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)職位空缺。[釋義]本條是關(guān)于任命公務(wù)員編制和職數(shù)限制規(guī)定。依照本條規(guī)定，國家機關(guān)和政黨等機關(guān)任命公務(wù)員只能在兩種狀況下進(jìn)行：一是必要在本機關(guān)規(guī)定人員編制限額和職位數(shù)額內(nèi)進(jìn)行。本機關(guān)人中編制或職數(shù)已滿，不得任命公務(wù)員。二是必要在擬任命職位浮現(xiàn)空缺時進(jìn)行，如果本機關(guān)編制和職數(shù)雖然未滿，但擬任命職位沒有空缺，仍不能任命。第四十二條公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)于機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。[釋義]本條是關(guān)于公務(wù)員兼職規(guī)定。國內(nèi)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職。但確因工作需要兼職，容許個別公務(wù)員經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)兼職，但有兩個方面限制：（一）公務(wù)員確因工作需要兼職，在國家行政機關(guān)內(nèi)只能兼任一種實職。實際情形中，有些不在此限制之中，如：1、擔(dān)任常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兼任非常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、所兼職務(wù)事實上是本職務(wù)派生出來職務(wù)。（二）公務(wù)員不得在公司和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)，即不但不能在公司和營利性單位兼任實職，也不能兼任名譽職務(wù)。好處：1、堅持政企分開原則；2、有助于加強政府機關(guān)廉政建設(shè)。職務(wù)任免涵義和職務(wù)任免制度意義公務(wù)員任職：是指任免機關(guān)根據(jù)關(guān)于法律、法規(guī)，在其任免范疇內(nèi)，通過法定程序、任命（或職任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員撤職：是指任免機關(guān)根據(jù)關(guān)于法律法規(guī)在任免權(quán)限內(nèi)，通過法定程序，免除公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)任免制度：就是關(guān)于公務(wù)員任用方式、任免機關(guān)、任免權(quán)限、辦理任免手續(xù)條件等方面規(guī)定和規(guī)范。“任用”與“任免”區(qū)別“作用”是指選拔和使用。即通過對工作人員任職對其加以使用。它普通所需回答是非曲直如何擬定任職人員，即以什么原則和條件來選拔工作人員和如何使用工作人員問題，“錄取、升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任”等屬于任用范疇?！叭蚊狻笔侵溉温毰c撤職辦理，它普通要回答是由什么機關(guān)、在什么狀況下，如何辦理任免手續(xù)問題。任免事實上是一種職務(wù)管理。與國內(nèi)原有行政任免制度相比，國內(nèi)公務(wù)員職務(wù)任免制度具備如下特點：在任免對象上下班作了嚴(yán)格區(qū)別，原有行政任免制度，涉及政府構(gòu)成人員和非政府構(gòu)成人員，沒有嚴(yán)格區(qū)別。任免對象更完整更全面。任免內(nèi)容上下班有所發(fā)展。任用方式任用方式：就是選拔使用工作人員方式。其核心：如何擬定任用對象問題。任用方式幾種類型選任制通過選舉產(chǎn)生方式來擬定任用對象任用方式，有助于發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)原則。選任制是一種通過民主選舉擬定任用人選任用方式。依照憲法和組織法規(guī)定，各級人民政府構(gòu)成人員產(chǎn)生和任免方式如下：

全國人民代表大會依照中華人民共和國主席提名，決定國務(wù)院總理人選，依照國務(wù)院總理提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長人選，并有權(quán)罷免上列人員。在全國人民代表大會團(tuán)會期間，人大常委會依照國務(wù)院總理提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長人選。中華人民共和國主席依照全國人民代表大會決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。

地方各級人民政府正副領(lǐng)導(dǎo)人由本級人民代表大會主席團(tuán)或者十人以上代表聯(lián)名提名，選舉產(chǎn)生。人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府構(gòu)成人員。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長個別任免；在省長，自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)時，從本級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理人選；依照省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、主任、科長任免。委任制即由任免機關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)，直接擬定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)任用方式。（實質(zhì)：由上級領(lǐng)導(dǎo)直接決定任用人選）委任制能充分體現(xiàn)任免機關(guān)和行政首長用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一原則，有助于在行政機關(guān)中貫徹首長負(fù)責(zé)制，保證政令暢通和行政機構(gòu)高效運營。對國內(nèi)政府構(gòu)成人員以外國家公務(wù)員任用將以委任制為主。針對過去委任制存在某些缺陷，如用人上長官意志、缺少透明度和監(jiān)督機制，能上不能下等，在國家公務(wù)員任免制度中采用了相應(yīng)辦法，如在選拔任用過程中，遵循公開、民主、平等、競爭原則、強化勉勵競爭機制和新陳代謝機制等手段，從而使委任制運用能揚長避短，充分發(fā)揮其積極有效作用。聘請制即由用人單位通過契約形式任用工作人員任用方式。普通做法是由用人單位采用招聘或競聘辦法，通過資格審查和全面考核后，由用人單位與擬定聘請人選訂立聘書，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和受聘人員職責(zé)、待遇、聘請期等。聘期滿后自行辭退，需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。

從國家行政機關(guān)職能特點，及當(dāng)前社會條件來看，還不適當(dāng)在國家公務(wù)員較大范疇內(nèi)實行聘請制，只能在某些人員某些職務(wù)中采用。重要由于：第一，國家行政機關(guān)職能重要是研究制定、執(zhí)行政策和指引監(jiān)督政策實行。政策制定和執(zhí)行有一定持續(xù)性，并需要具備豐富行政管理經(jīng)驗人員。若多數(shù)實行聘請制，很有也許帶來大面積不穩(wěn)定因素，影響國家行政機關(guān)政黨運轉(zhuǎn)。第二，聘請制實行需要與之相應(yīng)配套辦法，如落聘人員去向和社會保障問題解決不好，聘請制實行就會受到一定限制，而當(dāng)前國內(nèi)社會保障體系尚未健全，人才市場也未發(fā)育成熟。因而國內(nèi)公務(wù)員制度實行后，可在某些人員某些職務(wù)中實行聘請制。考任制即通過考試來選拔任用對象任用方式。國內(nèi)公務(wù)員任用方式以委任制為主。由于：委任制具備任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一特點，能充分體現(xiàn)上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)，有助于治事與用人統(tǒng)一，有助于在行政機關(guān)中貫徹首長負(fù)責(zé)制，有助于上級對下級別統(tǒng)一指揮調(diào)度，有助于保障政令貫徹執(zhí)行效率。在實行委任制狀況下，公務(wù)員非因法定事由不被撤職和辭退，有助于公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定，有助于行政管理持續(xù)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性委任制在辦理任免手續(xù)上簡樸明了，便于操作，特別是在對公務(wù)員進(jìn)行調(diào)動交流時，手續(xù)簡便易行。缺陷：1、容易滋長主觀隨意性，缺少透明度。2、對不勝任職務(wù)人員不易調(diào)節(jié)，容易導(dǎo)致能上能下，能進(jìn)不能出弊病。除了委任制外，國內(nèi)公務(wù)員某些職務(wù)實行聘請制。聘請制長處：1、有助于用人單位和個人雙向選取2、有助于實現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出3、有助于增強被任用堵塞責(zé)任感和風(fēng)險意識。任免機關(guān)和任免權(quán)限任免機關(guān)：任免行為主體，涉及具備法定任免權(quán)機關(guān)及其首長。任免權(quán)限：指某一任免機關(guān)對一定范疇內(nèi)工作人員職務(wù)所具備任免權(quán)。任免機關(guān)只有在任免權(quán)限范疇內(nèi)實行任免才是有效任免。國內(nèi)《憲法》第十九條規(guī)定：國務(wù)院“審定行政機構(gòu)編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲工作人員?！薄稇椃ā返?07條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照法律規(guī)定權(quán)限……任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員?！薄兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第35條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定任免和獎懲國家機關(guān)工作?！边@就明確規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門，是國內(nèi)公務(wù)員中非政府構(gòu)成人員任免機關(guān)。；各級人民政府任免機關(guān)——是本級人大或本級人大常委會。任免權(quán)限：任免權(quán)限是指任免機關(guān)對國家公務(wù)員行使職務(wù)任免權(quán)力范疇。任免機關(guān)只有在任免權(quán)限范疇內(nèi)實行任免才是有效。對國家公務(wù)員任免權(quán)限劃分，是依照各級政府組織原則和國家公務(wù)員管理權(quán)限劃分。《國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》作如下規(guī)定，縣級以上人民政府，按下列權(quán)限任免國家公務(wù)員職務(wù)。國務(wù)院任免各部、委員會副部長、副主任，各直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)局長，副局長、主任、副主任，中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表，駐聯(lián)合國關(guān)于常設(shè)機構(gòu)及某些國際組織代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相稱職務(wù)。省、自治區(qū)直轄市人民政府任免各廳、局、委員會副廳長、副局長、副主任；各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)局長、副局長、主任、副主任；各行政公署專人副專人；巡視員、助理巡視員及相稱職務(wù)。自治州、設(shè)區(qū)市人民政府任免各局、委員會副局長、副主任；各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)局長、副局長、主任、副主任；調(diào)研員、助理調(diào)研員及相稱職務(wù)?？h、不設(shè)區(qū)市、市轄區(qū)人民政府任免各委、辦、局（科）副主任、副局（科）長；主任科員、副主任科員及相稱職務(wù)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機構(gòu)國家公務(wù)員職務(wù)?？h級以上各級人民政府，任免其她國家公務(wù)員職務(wù)。（二）縣級以上各級人民政府工作部門，任免除本級人民政府任免以外國家公務(wù)員職務(wù)。1、國務(wù)院各部委任免部內(nèi)正副司（局）長，正副處長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；巡視員、助理巡視員，調(diào)研員與助理調(diào)研員，正副主任科員、科員，辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、省、自治區(qū)、直轄市政府工作部門內(nèi)部正副處長等職務(wù)，調(diào)研員與助理調(diào)研員，正副主任科員、科員、辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3、自治州、設(shè)區(qū)市政府工作部門任免部門內(nèi)正副科長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，正副主任科員、科員、辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4、縣、不設(shè)區(qū)市，市（地級市）轄區(qū)政府工作部門任免科員、辦事員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各部門任免非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)審批與備案，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)依照工作需要設(shè)立，是實職但不具備行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。第四節(jié)任免手續(xù)辦理兩大問題：一是什么狀況下幾須辦理任免手續(xù)二是任免手續(xù)如何辦理，即任免程序一、在什么狀況下必要辦理任免手續(xù)對公務(wù)員任職，公務(wù)員制度規(guī)定在五種狀況下必要辦理任職手續(xù)：1、新錄取人員試用合格2、從其她機關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職3、轉(zhuǎn)換職位任職4、晉升或減少職務(wù)5、因其她因素職務(wù)發(fā)生變化這幾種可以歸納為兩類：一類：（是新進(jìn)入公務(wù)員隊伍）1、錄取2、調(diào)任二類：（職務(wù)發(fā)生變化）1、轉(zhuǎn)換職位任職2、晉升或減少職務(wù)3、因其她因素職務(wù)發(fā)生變化對公務(wù)員撤職，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：1、轉(zhuǎn)換職位任職2、晉升或減少職務(wù)3、離職學(xué)習(xí)期限超過一年4、因健康因素不能堅持正常工作一年以上5、退休6、因其她因素職務(wù)發(fā)生變動這幾種可以歸納為二類一類（程序性撤職：是在任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同步必要辦理手續(xù)，免除原有職務(wù)，目是為了任用其擔(dān)任新職務(wù)）[1、2、6]另一類：（單純性撤職：公務(wù)員本人實際不能履行職務(wù)或者不再履行職務(wù)時）[3、4、5]不需要撤職五種情形：《國家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》第18條規(guī)定，國家公務(wù)員有下列五種情形，其職務(wù)即自行免除，又稱“職務(wù)自然撤銷”，不再辦理撤職手續(xù)，由所在單位報任免機關(guān)備案：1、受到刑事懲罰或被勞動教養(yǎng)2、受到行政罷免可開除處分3、辭職和被辭退4、因機構(gòu)變動失去職位5、死亡二、任免程序（一）任職程序1、所在單位提出擬任職人選（提名）2、任免機關(guān)人事部門對擬任職人選進(jìn)行考核（考察）3、任免機關(guān)決定任命（審批）4、任免機關(guān)發(fā)給任免令，頒發(fā)任命書。（發(fā)布任職告知，頒發(fā)任命書）（二）撤職程序1、所在單位提出擬撤職建議2、任免機關(guān)人事部門審核3、任免機關(guān)審批4、任免機關(guān)發(fā)布撤職令，并在一定范疇內(nèi)發(fā)布。（三）聘請程序1、在一定范疇內(nèi)發(fā)布擬聘請職位及任職資格條件2、對報名應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查3、對資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進(jìn)行考試、考核。4、用人單位擇優(yōu)擬定聘請人選5、用人單位與被聘人員訂立聘約，發(fā)給聘書第五節(jié)關(guān)于職務(wù)任免其