吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告樣本

吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告7月11日6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司(如下簡稱寶源豐公司)主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共導(dǎo)致121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度注重，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志及時作出重要批示批示，規(guī)定全力以赴組織救援，千方百計救治受傷人員，做好遇難者善后和家屬安撫工作;查明事故因素，依法追究責任，并要深刻總結(jié)教訓(xùn)，采用切實有力有效辦法，堅決防止重特大事故發(fā)生。6月3日下午，受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)委員郭聲琨同志帶領(lǐng)國務(wù)院關(guān)于部門負責同志趕赴現(xiàn)場，傳達習(xí)近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示批示精神，指引人員搜救、善后解決和事故調(diào)查工作并慰問受傷人員。6月4日，李克強總理通過視頻系統(tǒng)對做好搶險救援、事故查處和善后解決工作提出了明確規(guī)定。期間，張高麗、馬凱、孟建柱、楊晶、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也通過各種方式，理解現(xiàn)場狀況，指引應(yīng)急救援、傷員救治、善后解決和事故調(diào)查工作。依照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示批示規(guī)定，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》(國務(wù)院令第493號)等國家關(guān)于法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準，6月5日，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、國家質(zhì)檢總局、全國總工會和吉林省人民政府關(guān)于負責同志等參加國務(wù)院吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組(如下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)消防、制冷、爆炸、特種設(shè)備、化工、材料、建筑、電氣等方面專家構(gòu)成專家組，全程參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模仿實驗和專家論證，查明了事故發(fā)生通過、直接因素和間接因素、人員傷亡和財產(chǎn)損失狀況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對關(guān)于負責人員和責任單位解決建議。同步，針對事故因素及暴露出突出問題，提出了事故防范辦法建議?，F(xiàn)將關(guān)于狀況報告如下：一、基本狀況(一)事故單位狀況。1.公司概況。寶源豐公司為個人獨資公司，位于德惠市米沙子鎮(zhèn)，成立于5月9日，法定代表人賈玉山。該公司資產(chǎn)總額6227萬元，經(jīng)營范疇為肉雞屠宰、分割、速凍、加工及銷售，既有員工430人，年生產(chǎn)肉雞36000噸，年均銷售收入約3億元。該公司于10月1日獲得德惠市肉品管理委員會辦公室核發(fā)《畜禽屠宰加工允許證》。9月18日獲得德惠市畜牧業(yè)管理局核發(fā)《動物防疫條件合格證》。2.主廠房建筑狀況。(1)主廠房功能分區(qū)。主廠房內(nèi)共有南、中、北三條貫穿東西主通道，將主廠房劃分為四個區(qū)域，由北向南依次為冷庫、速凍車間、主車間(東側(cè)為一車間、西側(cè)為二車間、中部為預(yù)冷池)和附屬區(qū)(更衣室、衛(wèi)生間、辦公室、配電室、機修車間和化驗室等)。(2)主廠房構(gòu)造狀況。主廠房構(gòu)造為單層門式輕鋼框架，屋頂構(gòu)造為工字鋼梁上鋪壓型板,內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為22.9%-23.4%)。屋頂下設(shè)吊頂，材質(zhì)為金屬面聚苯乙烯夾芯板(依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為33%)，吊頂至屋頂高度為2至3米不等。主廠房外墻1米如下為磚墻，以上南側(cè)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，其她為金屬面巖棉夾芯板。冷庫與速凍車間某些采用實體墻分隔，冷庫墻體及其屋面內(nèi)表面噴涂聚氨酯泡沫作為保溫材料(依現(xiàn)場取樣，材料燃燒性能經(jīng)鑒定，氧指數(shù)為23.8%)，附屬區(qū)為金屬面聚苯乙烯夾芯板，別的區(qū)域2米如下為磚墻，以上為金屬面巖棉夾芯板。鋼柱4米如下某些采用鋼絲網(wǎng)抹水泥層保護。主廠房屋頂在設(shè)計中采用巖棉(不燃材料，A級)作保溫材料，但實際使用聚氨酯泡沫(燃燒性能為B3級)，不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-)不低于B2級規(guī)定;冷庫屋頂及墻體使用聚氨酯泡沫作為保溫材料(燃燒性能為B3級)，不符合《冷庫設(shè)計規(guī)范》(GB50072-)不低于B1級規(guī)定。(3)主廠房防火分區(qū)、安全出口及消防設(shè)施狀況。主廠房火災(zāi)危險性類為丁戊類，建筑耐火級別為二級，主廠房為一種防火分區(qū)，符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。主廠房主通道東西兩側(cè)各設(shè)一種安全出口，冷庫北側(cè)設(shè)立5個安全出口直通室外，附屬區(qū)南側(cè)外墻設(shè)立4個安全出口直通室外，二車間西側(cè)外墻設(shè)立一種安全出口直通室外。安全出口設(shè)立符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。事故發(fā)生時，南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外安全出口被鎖閉，別的安全出口處在正常狀態(tài)。主廠房設(shè)有室內(nèi)外消防供水管網(wǎng)和消火栓，主廠房內(nèi)設(shè)有事故應(yīng)急照明燈、安全出口批示標志和滅火器。公司設(shè)有消防泵房和1500立方米消防水池，并設(shè)有消防備用電源，符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。(4)生產(chǎn)工藝流程狀況。該工藝流程重要有掛雞(掛雞臺)、宰殺、脫毛、除腔(一車間，又稱臟區(qū))、預(yù)冷(預(yù)冷池)、分割(二車間，又稱凈區(qū))、速凍(速凍車間)、包裝(紙箱間)、儲存(冷庫)。(5)廠房內(nèi)配電狀況。冷庫、速凍車間電氣線路由主廠房北部主通道東側(cè)上方引入，架空敷設(shè)，分別引入冷庫配電柜和速凍車間配電柜。一車間電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，電纜設(shè)立在電纜槽內(nèi)，穿過吊頂，引入一車間配電室。二車間電氣線路由主廠房南部主通道東側(cè)上方引入，在屋頂工字鋼梁上吊裝明敷(未采用穿管保護)，東西走向，穿過吊頂進入二車間配電室。主廠房電器線路安裝敷設(shè)不規(guī)范，電纜明敷，二車間存在未使用橋架、槽盒、穿管布線問題。3.氨制冷系統(tǒng)狀況。(1)制冷系統(tǒng)基本狀況。事故公司使用氨制冷系統(tǒng)，系統(tǒng)重要涉及主廠房外東北部制冷機房內(nèi)制冷設(shè)備、布置在主廠房內(nèi)冷卻設(shè)備、液氨輸送和氨氣回收管線。制冷設(shè)備涉及10臺螺桿式制冷壓縮機組、3臺15.4立方米高壓貯氨器、10臺7立方米臥式低壓循環(huán)桶(自北向南分別為1-10號)等。冷卻設(shè)備涉及冷庫、速凍庫、預(yù)冷池蒸發(fā)排管，螺旋速凍機，風(fēng)機庫和鮮品庫冷風(fēng)機等。螺旋速凍機和冷風(fēng)機均有大量鋁制部件。10臺臥式低壓循環(huán)桶通過液氨輸送和氨氣回收管線，分別向冷庫、速凍庫、預(yù)冷池、螺旋速凍機、風(fēng)機庫和鮮品庫供冷，形成相對獨立6個冷卻系統(tǒng)。(2)制冷系統(tǒng)受損狀況。6個冷卻系統(tǒng)中，螺旋速凍機、風(fēng)機庫和鮮品庫所在冷卻系統(tǒng)管道無開放性破口，設(shè)備中鋁制部件有多處破損、某些燒毀;冷庫、速凍庫所在冷卻系統(tǒng)管道有23處破損點;預(yù)冷池所在冷卻系統(tǒng)管道無開放性破口。制冷機房中，1號臥式低壓循環(huán)桶外部包裹保溫層開裂，下方液氨循環(huán)泵開裂，桶內(nèi)液氨泄漏。機房內(nèi)未見氨燃燒和化學(xué)爆炸跡象，其她設(shè)備完好。事故公司共先后購買液氨45噸。事故發(fā)生后，共從氨制冷系統(tǒng)中導(dǎo)出液氨30噸，據(jù)此估算事故中液氨泄漏最大也許量為15噸。(3)制冷系統(tǒng)設(shè)計施工狀況。制冷系統(tǒng)設(shè)備及管線系事故公司自行購買，在未進行系統(tǒng)工程設(shè)計狀況下，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司出借資質(zhì)給呂文成完畢安裝施工。安裝完畢后，由大連雪山冷凍設(shè)備制造有限公司原設(shè)計人員郭長勇、大連市化工設(shè)計院退休職工張幸祥補充設(shè)計圖紙和設(shè)計文獻，大連市化工設(shè)計院辦公室主任楊憲偉未經(jīng)單位批準，擅自加蓋大連市化工設(shè)計院出圖章。4.勞動用工狀況。寶源豐公司與120名工人訂立了勞動用工合同，并在本地勞動管理部門備案，別的工人沒有訂立勞動合同。工人養(yǎng)老保險(社會統(tǒng)籌)金上繳局限性，某些工人回絕上繳個人承擔資金。5.特種設(shè)備管理及作業(yè)人員資質(zhì)狀況。寶源豐公司非法獲得了《特種設(shè)備使用登記證》，未按規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，未按規(guī)定每月定期自查并記錄，未在安全檢查合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢查檢測機構(gòu)提出定期檢查規(guī)定，未開展特種設(shè)備安全教誨和培訓(xùn)。公司有8名特種作業(yè)人員(其中制冷工4名、電工2名、鍋爐工2名)。從趙長江談話記錄及從長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長江資質(zhì)證書考試申請材料看，趙長江申報表無本人簽字、申報事項不實、考卷不是本人所答，其所持資格證書屬作假獲得。(二)項目立項、建設(shè)及竣工驗收等狀況。寶源豐公司項目立項、審批、建設(shè)和竣工驗收等基本過程是：11月，德惠市發(fā)改局批復(fù)批準寶源豐公司項目立項。12月，德惠市環(huán)保局作環(huán)評批復(fù)。3月，米沙子鎮(zhèn)人民政府審核批準了寶源豐公司建設(shè)項目選址申請。此后，寶源豐公司通過掛牌方式先后獲得五宗地塊。3月，德惠市建設(shè)工程勘察設(shè)計有限公司(丙級資質(zhì))提交了寶源豐公司車間《巖土工程勘察(詳勘)報告》。4月，長春市建設(shè)工程施工圖審查中心出具了寶源豐公司廠房《設(shè)計文獻審查意見書》。5月，寶源豐公司先后與長春建工集團有限公司訂立《建設(shè)工程施工合同》(商定工程內(nèi)容為土建、鋼構(gòu)造等，開工日期為5月3日，竣工日期為10月30日，合同價款837萬元)，與鐵嶺瑞誠建設(shè)工程監(jiān)理有限責任公司訂立《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》(商定此合同自5月16日開始實行，至7月16日完畢)。5月，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站出具《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》，其中《吉林寶源豐禽業(yè)有限公司辦公樓、宿舍樓工程項目組織機構(gòu)》中，項目經(jīng)理為賈鐵金，落款為長春建工集團有限公司。11月，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工單位出具了寶源豐公司項目《工程竣工驗收報告》。12月，德惠市公安消防大隊出具了《建筑工程消防驗收意見書》，意見為“綜合評估該工程消防驗收合格”;德惠市環(huán)保局出具了環(huán)保驗收報告;德惠市住建局出具了《建設(shè)工程竣工備案證》，對寶源豐公司工程竣工備案;德惠市米沙子鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)了廠房、冷庫《房屋所有權(quán)證》。(三)有關(guān)單位狀況。寶源豐公司建筑設(shè)計單位為遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開發(fā)中心(建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)，后改制為遼寧天維紡織研究建筑設(shè)計集團有限公司)。施工單位為長春建工集團有限公司(房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，如下簡稱長春建工集團)，監(jiān)理單位為鐵嶺瑞誠建設(shè)工程監(jiān)理有限責任公司(房屋建筑工程監(jiān)理丙級資質(zhì)，如下簡稱瑞誠監(jiān)理公司)。經(jīng)調(diào)查，上述設(shè)計、施工、監(jiān)理單位均為掛靠借用資質(zhì)違法辦理工程建設(shè)手續(xù)單位。實際狀況是：1.設(shè)計方狀況。寶源豐公司項目設(shè)計方系遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理賈鐵金安排其公司內(nèi)部無設(shè)計資質(zhì)人員設(shè)計，然后掛靠沈陽紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開發(fā)中心履行有關(guān)建設(shè)手續(xù)。掛名設(shè)計單位未派人參加設(shè)計驗收等工作，也未收取設(shè)計費。2.施工方狀況。寶源豐公司項目施工方是經(jīng)賈鐵金簡介長春建工集團職工劉升同賈玉山結(jié)識，然后由寶源豐公司與長春建工集團訂立承包合同，借用長春建工集團資質(zhì)辦理有關(guān)手續(xù)。項目土建某些由賈玉山自己組織人員施工，鋼構(gòu)某些由賈鐵金負責建設(shè)。長春建工集團及劉升收取了管理費。3.監(jiān)理方狀況。寶源豐公司項目監(jiān)理方系鐵嶺無業(yè)人員張新明，她向賈玉山承攬到寶源豐公司項目監(jiān)理業(yè)務(wù)，由瑞誠監(jiān)理公司和寶源豐公司訂立合同，由張新明代表瑞誠監(jiān)理公司開展監(jiān)理工作。張新明不具備監(jiān)理資質(zhì)、不懂監(jiān)理業(yè)務(wù)，并同步代表賈玉山對項目進行技術(shù)管理，分別從兩家公司領(lǐng)取報酬。二、事故發(fā)生通過、應(yīng)急救援及善后解決狀況(一)事故發(fā)生通過。6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進廠工作(受運送和天氣溫度影響，該公司普通于早6時上班)，當天籌劃屠宰加工肉雞3.79萬只，當天在車間現(xiàn)場人數(shù)395人(其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺20人，冷庫70人)。6時10分左右，某些員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。某些較早發(fā)現(xiàn)火情人員進行了初期撲救，但火勢未得到有效控制?；饎葜饾u在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同步向下蔓延到整個附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生高溫導(dǎo)致主廠房西北部1號冷庫和1號螺旋速凍機液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房別的區(qū)域。(二)滅火救援及現(xiàn)場處置狀況。6時30分57秒,德惠市公安消防大隊接到110指揮中心報警后，第一時間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場處置。吉林省及長春市人民政府接到報告后，迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，省、市黨政重要負責同志和其她負責同志及時趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)動公安、消防、武警、醫(yī)療、供水、供電等關(guān)于部門和單位參加事故搶險救援和應(yīng)急處置，先后調(diào)集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、醫(yī)護人員150余名，出動消防車113輛、醫(yī)療救護車54輛，共同參加事故搶險救援和應(yīng)急處置。在施救過程中，共組織開展了10次現(xiàn)場搜救，急救被困人員25人，疏散現(xiàn)場及周邊群眾近3000人，火災(zāi)于當天11時被撲滅。由于制冷車間內(nèi)高壓貯氨器和臥式低壓循環(huán)桶中儲存有大量液氨，消防部隊按照“保證液氨儲罐不發(fā)生爆炸，堅決防止次生災(zāi)害事故發(fā)生”原則，采用噴霧稀釋泄漏氨氣、水槍冷卻貯氨器、破拆主廠房排煙排氨氣等技戰(zhàn)術(shù)辦法，并構(gòu)成攻堅組在寶源豐公司技術(shù)人員配合下成功關(guān)閉了有關(guān)閥門。事故中，制冷機房內(nèi)1號臥式低壓循環(huán)桶內(nèi)液氨泄漏，別的3臺高壓貯氨器、9臺臥式低壓循環(huán)桶及液氨輸送和氨氣回收管線內(nèi)尚存儲液氨30噸。在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于負責同志及專家指引下，歷經(jīng)8天晝夜處置，30噸液氨所有導(dǎo)出并運送至安全地點。本地政府已對殘留現(xiàn)場已解凍、腐爛2600余噸禽類產(chǎn)品進行了無害化解決，并對事故現(xiàn)場重復(fù)消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對土壤、水源導(dǎo)致二次污染。(三)善后解決狀況。本地黨委政府認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和補償?shù)裙ぷ?，共成?21個包保安撫工作組，對121名遇難者家屬實行包保幫扶，保持了社會穩(wěn)定。121名遇難者遺體已所有經(jīng)DNA比對確認身份，遺體已所有火化，遇難者理賠已所有完畢。事故發(fā)生時共有77名受傷人員入院治療(其中15名為重癥)，衛(wèi)生部門成立了一對一醫(yī)療救治小組，國家衛(wèi)生計生委向長春派遣了醫(yī)療專家組，共有18名國家級專家、52名省市專家、370名醫(yī)護人員參加治療，合計會診392人次。同步，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分環(huán)節(jié)進行了心理疏導(dǎo)，實行了心理危機干預(yù)治療。77名受傷人員中，除1人因傷勢過重經(jīng)急救無效死亡外，其她受傷人員均可恢復(fù)生活和勞動能力。三、事故因素和性質(zhì)(一)直接因素。寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連二車間配電室上部電氣線路短路，引燃周邊可燃物。當火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。導(dǎo)致火勢迅速蔓延重要因素：一是主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板(聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒滴落物具備引燃性)。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)衣柜、衣物、辦公用品等可燃物較多，且與人員密集主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)空間大某些連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。導(dǎo)致重大人員傷亡重要因素：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同步伴有泄漏氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，某些人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火人員沒有來得及告知二車間等區(qū)域人員疏散，使某些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演習(xí)，員工缺少逃生自救互救知識和能力。(二)間接因素。1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任主線不貫徹。(1)公司出資人即法定代表人主線沒有以人為本、安全第一意識，嚴重違背黨安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、厚利益，要錢不要安全，為了公司和自己利益而無視員工生命。(2)公司廠房建設(shè)過程中，為了達到少花錢目，未按照原設(shè)計施工，違規(guī)將保溫材料由不燃巖棉換成易燃聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，導(dǎo)致大量人員傷亡。(3)公司從未組織開展過安全宣教，從未對員工進行安全知識培訓(xùn)，公司管理人員、從業(yè)人員缺少消防安全常識和撲救初期火災(zāi)能力;雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開展過應(yīng)急演習(xí);違規(guī)將南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)外墻設(shè)立直通室外安全出口鎖閉，使火災(zāi)發(fā)生后大量人員無法逃生。(4)公司沒有建立健全、更沒有貫徹安全生產(chǎn)責任制，雖然制定了某些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，重要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒有發(fā)布、執(zhí)行和貫徹;總經(jīng)理、廠長、車間班組長不懂得有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行;管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文獻任命，尋常管理屬于隨機安排;投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性安全檢查。(5)未逐級明確安全管理責任，沒有逐級訂立涉及消防在內(nèi)安全責任書，公司法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負責人都不懂得自己安全職責和責任。(6)公司違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，埋下重大事故隱患。(7)未按照關(guān)于規(guī)定對重大危險源進行監(jiān)控，未對存在重大隱患進行排查整治消除。特別是發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒有認真吸取教訓(xùn)，加強消防安全工作和徹底整治存在事故隱患。2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。(1)米沙子鎮(zhèn)派出所未能認真履行負責全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作職責，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定原則》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點單位向德惠市公安消防大隊上報，未進行盯防和監(jiān)控;對勞動密集型生產(chǎn)加工公司等人員密集場合監(jiān)督檢查不力，疏于尋常消防安全監(jiān)管，未對該公司進行實地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在重大事故隱患并下達《整治告知書》督促整治。特別是對寶源豐公司多次發(fā)生火災(zāi)事故沒有會同德惠市消防大隊進行認真嚴肅地查處，致使該公司沒有吸取事故教訓(xùn)，加強消防安全管理。事故發(fā)生后，與公司關(guān)于人員共同對消防檢查記錄進行作假。(2)德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司申請消防設(shè)計審核作為備案抽查項目，在沒有進行消防設(shè)計審核、消防驗收前提下，違法出具《建設(shè)工程消防驗收合格意見書》;未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火原則建筑材料問題;未按照《吉林省消防安全重點單位界定原則》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位，實行重點監(jiān)控;未指引米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進行消防安全教誨培訓(xùn);對寶源豐公司多次發(fā)生火災(zāi)事故沒有認真嚴肅地查處，致使該公司沒有認真吸取事故教訓(xùn)，加強消防安全工作和對重大事故隱患進行整治消除。(3)德惠市公安局督促指引開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工公司火災(zāi)隱患排查治理工作不力;對消防安全重點單位界定工作不力;對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。(4)長春市公安消防支隊未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項目作為備案抽查項目、違法辦理消防驗罷手續(xù)等問題;監(jiān)督指引德惠市公安消防大隊開展人員密集場合全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力;對德惠市公安消防大隊失職問題失察。(5)長春市公安局督促指引德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工公司火災(zāi)隱患排查治理工作不得力;對消防安全重點單位界定工作不到位;對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。(6)吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號)等法律法規(guī)不到位;對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在問題失察;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。(7)吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。3.建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管嚴重缺失。(1)米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責任心不強、監(jiān)管水平低。工作嚴重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至主線不監(jiān)管;對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責任主體資格審查不嚴，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項目建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題;在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換阻燃材料等問題。(2)德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴重失職。該站沒有按照國家規(guī)定對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責任主體資格進行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題;對寶源豐公司項目檢查時，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日記和月報等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題;對竣工驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，在寶源豐公司項目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清狀況下，違規(guī)辦理竣工驗罷手續(xù)，致使存在重大安全隱患建筑投入使用;對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)尋常監(jiān)管不夯實、不貫徹，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認真、不進一步、不全面，站負責人工作極不盡責，參加現(xiàn)場檢查次數(shù)少，對所負責項目監(jiān)管內(nèi)容和進度不清晰且工作缺少籌劃、隨意性大。(3)德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設(shè)招投標及工程驗收等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴，導(dǎo)致該項目浮現(xiàn)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)問題;對下屬德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指引、監(jiān)督、督促、檢查不力;對寶源豐公司項目建設(shè)安全質(zhì)量問題嚴重失察。4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責不到位。(1)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責不清，尋常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全;對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作狀況進行檢查，未認真督促公司和鎮(zhèn)消防部門對消防安全隱患進行進一步排查治理;督促鎮(zhèn)關(guān)于部門貫徹吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)問題后未認真督促整治。(2)德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失;發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗狀況進行檢查和查處;對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力;督促指引轄區(qū)公司和消防部門貫徹吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認真、不夯實;監(jiān)督指引市屬關(guān)于部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責工作不到位。5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責貫徹不力。(1)米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設(shè)片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同步代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責，委任鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員不具備基本安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不理解自己工作職責;對鎮(zhèn)政府關(guān)于部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責指引和監(jiān)督檢查不力;未按規(guī)定認真進一步夯實地開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量違法違規(guī)建設(shè)行為;不認真貫徹吉林省、長春市關(guān)于開展人員密集場合消防專項整治布置和規(guī)定，布置工作針對性不強，監(jiān)督檢查辦法不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在多處重大危險源;隱患排查治理工作不認真、不嚴肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有籌劃、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整治和回訪，使存在重大事故隱患和嚴重問題沒有得到及時有效消除和解決。(2)德惠市人民政府沒有牢固樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長，片面地強調(diào)為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級安全生產(chǎn)工作布置規(guī)定以及督促公司、基層政府及其關(guān)于部門貫徹安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責任制、加強安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。以來，在對人員密集場合消防安全專項整治、冬春防火百日會戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故后安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排布置，但沒有對層層貫徹安全生產(chǎn)辦法和隱患排查治理實際狀況進行督促檢查;安全生產(chǎn)大排查大整治不進一步、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在重大安全隱患問題;開展“打非治違”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司浮現(xiàn)嚴重違法違規(guī)建設(shè)行為和基層政府及關(guān)于部門違法違規(guī)行政;將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指引其開展相應(yīng)安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不貫徹，公司重大事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整治消除。(3)長春市人民政府沒有對的解決安全與發(fā)展關(guān)系，貫徹貫徹國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作布置規(guī)定不認真、不夯實、不得力;對關(guān)于部門和地方政府安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作規(guī)定不嚴、抓得不實;監(jiān)督指引長春市屬關(guān)于部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位。(4)吉林省人民政府科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念樹立得不牢;貫徹貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作布置規(guī)定和督促指引關(guān)于地區(qū)、部門認真履行職責、做好安全生產(chǎn)工作不到位;對全省消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)指引和監(jiān)督不力。(三)事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。四、對事故關(guān)于負責人員及責任單位解決建議(一)因在事故中死亡、免予追究負責人員。1.蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長，工廠生產(chǎn)管理負責人。沒有認真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定消防安全職責。未建立安全生產(chǎn)責任制度，沒有有效安全防護制度辦法，未開展安全檢查;未對員工開展基本應(yīng)急避險常識教誨，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演習(xí)，對事故發(fā)生負有責任。2.周紹巖，寶源豐公司工廠動力部主任，工廠生產(chǎn)車間電氣管理負責人。沒有認真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定消防安全職責，未按規(guī)定對電氣線路及設(shè)備進行檢查、維護、檢測，對事故發(fā)生負有責任。(二)司法機關(guān)已采用辦法人員。1.賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董事長，公司唯一出資人。嚴重違背《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定消防安全職責，追求公司和自身經(jīng)濟利益而忽視員工生命安全。在工程建設(shè)期間違背法定基本建設(shè)程序;為節(jié)約自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料;公司尋常安全管理混亂，未依法建立并層層貫徹安全生產(chǎn)責任制，未組織進行過安全檢查;未按規(guī)定開展危險化學(xué)品重大危險源辨識、評估、登記建檔、備案;未采用辦法保持車間疏散通道、安全出口暢通;未對員工開展基本應(yīng)急避險常識教誨工作和組織員工開展應(yīng)急疏散逃生演習(xí)。6月14日被批準逮捕。2.張玉申，寶源豐公司總經(jīng)理，4月至3月兼任工廠廠長。作為總經(jīng)理，嚴重失職。未履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定職責;未組織建立并層層貫徹安全生產(chǎn)責任制;未組織開展安全檢查和隱患排查治理工作;未按規(guī)定開展危險化學(xué)品重大危險源辨識、評估、登記建檔、備案;未對員工組織實行基本應(yīng)急避險常識教誨和組織開展應(yīng)急疏散逃生演習(xí)。6月14日被批準逮捕。3.賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董事。至任遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理。簡介寶源豐公司違規(guī)借用長春建工集團施工資質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù);組織人員進行寶源豐公司項目鋼構(gòu)某些施工并指派其公司內(nèi)部無資質(zhì)人員為寶源豐公司項目做了項目設(shè)計，違規(guī)掛靠到遼寧紡織工業(yè)非織造布技術(shù)開發(fā)中心并辦理手續(xù);參加寶源豐公司項目違規(guī)變更阻燃材料。6月20日被批準逮捕。4.劉升，長春建工集團職工。聯(lián)系經(jīng)辦與寶源豐公司訂立施工合同，違規(guī)借用長春建工集團資質(zhì)為寶源豐公司項目辦理施工手續(xù)事項，從中提取管理費。6月20日被批準逮捕。5.劉振江，中共黨員，7月任長春建工集團吉興管理公司經(jīng)理，3月病休。經(jīng)劉振江批準，寶源豐公司項目借用長春建工集團資質(zhì)訂立工程施工承包合同，辦理了有關(guān)建設(shè)手續(xù)。6月20日被批準逮捕。6.張新明，無業(yè)。聯(lián)系經(jīng)辦寶源豐公司違規(guī)掛靠瑞城監(jiān)理公司，訂立監(jiān)理合同，辦理有關(guān)手續(xù)等事項。代表瑞城監(jiān)理公司對寶源豐公司項目建設(shè)進行監(jiān)理，同步代表寶源豐公司進行技術(shù)管理，從雙方領(lǐng)取報酬。6月20日被批準逮捕。7.姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主任，分管生產(chǎn)工廠以外消防、安全工作。未認真履行安全生產(chǎn)方面職責，未協(xié)助公司負責人建立并層層貫徹安全生產(chǎn)責任制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準逮捕。8.冷雪飛，寶源豐公司保衛(wèi)科長，已因涉嫌偽造證據(jù)罪，6月20日被批準逮捕。9.呂彥東，中共黨員，長春市消防支隊凈月消防大隊大隊長，原德惠市公安消防大隊大隊長。6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院備案偵查并采用刑事拘留強制辦法。6月27日被報捕。10.劉貴財，中共黨員，長春市消防支隊榆樹大隊參謀，原德惠市公安消防大隊副大隊長。6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院備案偵查并采用刑事拘留強制辦法。6月27日被報捕。11.高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊防火參謀。6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院備案偵查并采用刑事拘留強制辦法。6月27日被報捕。12.蘭天，中共黨員，長春市消防支隊農(nóng)安消防大隊參謀，原德惠市公安消防大隊防火參謀。6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院備案偵查并采用刑事拘留強制辦法。6月27日被報捕。13.趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長。6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院備案偵查并采用刑事拘留強制辦法。6月27日被批準逮捕。14.孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院備案偵查并采用刑事拘留強制辦法。6月27日被批準逮捕。15.馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院備案偵查并采用刑事拘留強制辦法。6月27日被批準逮捕。16.宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長。對寶源豐公司項目工程建設(shè)監(jiān)管不力，對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責任主體資格審查不嚴，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司項目建設(shè)中設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設(shè)問題;在工程建設(shè)中監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換建設(shè)材料等問題。因涉嫌失職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)備案。17.劉樹偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長負責新建工程質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國家規(guī)定對寶源豐公司項目工程各方責任主體資格進行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設(shè)中設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題。在寶源豐公司項目工程建設(shè)期間，抽查不認真，沒有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題。對寶源豐公司項目工程竣工驗收把關(guān)不嚴，監(jiān)管工作嚴重失職，埋下重大安全隱患。因涉嫌失職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)備案。18.李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長。未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定全面對的地開展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作;未對寶源豐公司重大危險源進行監(jiān)控;未對寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作狀況進行監(jiān)督檢查;對檢查工作中發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)等問題跟蹤整治不貫徹。因涉嫌失職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)備案。19.劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開展“打非治違”工作不力，甚至違法違規(guī)行政;對米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力;對全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作中存在問題，以及對米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站安全和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在問題嚴重失察。因涉嫌失職犯罪，6月30日被檢察機關(guān)備案。以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象，待司法機關(guān)作出解決后，由本地紀檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán)單位及時予以相應(yīng)黨紀、政紀處分。除上述人員外，對其她涉及事故人員與否涉嫌犯罪問題，司法機關(guān)正在依法獨立開展調(diào)查。建議關(guān)于方面抓緊偵查調(diào)查，盡快發(fā)布成果。(三)建議予以黨紀、政紀處分人員。（略）(四)有關(guān)懲罰及問責建議。1.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》等有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議吉林省人民政府責成吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對寶源豐公司予以規(guī)定上限經(jīng)濟懲罰。2.建議吉林省人民政府責成關(guān)于部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對寶源豐公司依法予以取締。3.建議吉林省人民政府責成關(guān)于部門對所涉及工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)行為作出行政懲罰。4.建議連同吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故，對吉林省人民政府予以通報批評，并責成其向國務(wù)院作出深刻檢查。五、事故防范辦法建議(一)要切實牢固樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其關(guān)于部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強安全生產(chǎn)特別是消防安全工作。要按照黨中央、國務(wù)院重大決策布置和習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示規(guī)定，牢固樹立和切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀、對的政績觀及業(yè)績觀，堅決防止和糾正某些地方、部門和單位重速度、重增長、重效益、輕質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價換取一時一地經(jīng)濟增長傾向，認真實行安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，堅持做到發(fā)展必要安全，不安全就不能發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人生命為代價這一不可逾越紅線，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中去謀劃、去推動、去貫徹，采用更加堅決、更加有力、更加有效辦法，通過完善體制、健全制度、創(chuàng)新機制，強化責任、強化管理、強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、嚴格考核、嚴肅問責，真正把安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)辦法落到實處特別是基層、公司，牢牢夯實公司安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管基本。同步，要解決好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長與質(zhì)量等方面關(guān)系，強化宏觀調(diào)控、強化政策引導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查，端正發(fā)展思想、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、推動科技進步、提高發(fā)展水平，保證安全生產(chǎn)。(二)要切實強化公司安全生產(chǎn)主體責任貫徹。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要從主線上強化安全意識，真正貫徹公司安全生產(chǎn)法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面法律法規(guī)，建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅決克服重生產(chǎn)、重擴張、重速度、重效益、輕質(zhì)量、輕安全思想，切實擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展位置，堅持牢固樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展原則和“安全第一、防止為主、綜合治理”方針，堅持不以犧牲人生命為代價去換取公司產(chǎn)量增長和經(jīng)濟效益。要建立健全安全管理機構(gòu)和安全責任體系，嚴格安全生產(chǎn)績效考核和責任追究，實行“一票否決”;依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、減少原則等現(xiàn)象，堅持科技興安，提高本質(zhì)安全水平;加強安全教誨培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)原則化建設(shè)，加強現(xiàn)場安全管理，嚴格特種作業(yè)人員管理;持之以恒地狠反非法違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違背勞動紀律現(xiàn)象;認真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強對重大危險源監(jiān)控和危險品管理;加強應(yīng)急管理特別要加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)對處置事故劫難能力。要通過不懈努力，切實持續(xù)改進和提高公司安全生產(chǎn)水平，全面提高公司安全保障能力，堅決防止各類事故發(fā)生。(三)要切實強化以消防安全原則化建設(shè)為重點消防安全工作。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其關(guān)于部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化安全生產(chǎn)特別是消防安全“三同步”工作，進一步研究改進勞動密集型公司消防安全條件，在建筑設(shè)計施工時應(yīng)充分考慮消防安全需求，努力提高設(shè)防級別，并加強“三同步”審查、把關(guān)與驗收，保證做到涉及消防設(shè)施在內(nèi)安全設(shè)施“三同步”。要嚴格限制勞動密集型公司生產(chǎn)加工車間中易燃、可燃保溫材料使用，保證建筑材料防火性能;要合理設(shè)立疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標志標記和報警系統(tǒng)，為作業(yè)人員提供充分安全保障;要對全省類似公司特別是使用此種保溫材料單位、場合進行全面排查、徹底整治并完善強化防控辦法。同步，要層層貫徹特別是基層消防安全責任制，全面進一步地開展公眾特別是從業(yè)人員消防能力提高工作，全面進一步地開展消防安全專項整治，全面進一步地加強人員密集場合和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷售、運送、儲存等各環(huán)節(jié)安全管理與監(jiān)督，依法關(guān)閉取締易引起火災(zāi)“三合一”、“多合一”廠點、作坊，加強“防火墻工程”建設(shè)，強化消防安全“網(wǎng)格化”管理，從源頭上搞好火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全事故防范工作。(四)要切實強化使用氨制冷系統(tǒng)公司安全監(jiān)督管理。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其關(guān)于部門要加強使用氨制冷系統(tǒng)公司和用氨單位安全監(jiān)督管理，在明確主管部門基本上明確牽頭部門，建立有關(guān)部門間協(xié)調(diào)機制，完善行業(yè)安全管理制度，統(tǒng)一有關(guān)原則規(guī)范，加強尋常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控，加強事故防控工作。同步，要采用有力辦法，加強宣教和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進使用氨制冷系統(tǒng)公司和用氨單位全體員工理解掌握氨理化特性，并針對其危害性制定相應(yīng)安全操作規(guī)程，切實認真加以貫徹;要加強公司現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，切實做好防泄漏等工作;要在勞動人員密集地點設(shè)立氨氣濃度報警裝置及事故通風(fēng)系統(tǒng)，為貯氨器增設(shè)水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統(tǒng)，為緊急泄氨器增設(shè)密封事故排水罐或排水池。在此基