海南島土地利用規(guī)劃方案

海南島土地利用規(guī)劃方案目錄海南島土地利用現(xiàn)狀與問題海南島土地利用規(guī)劃目標(biāo)與原則海南島土地利用總體規(guī)劃海南島土地利用分區(qū)與布局海南島土地利用重點(diǎn)任務(wù)與措施海南島土地利用政策創(chuàng)新與保障措施01海南島土地利用現(xiàn)狀與問題

土地利用現(xiàn)狀土地利用類型多樣海南島土地利用類型包括林地、耕地、園地、草地、建設(shè)用地等，其中林地面積占比最大。土地利用空間分布不均海南島土地利用空間分布呈現(xiàn)明顯的地域差異，東部和南部地區(qū)土地利用程度較高，而西部和北部地區(qū)則相對(duì)較低。土地利用效益逐步提高隨著海南島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地利用效益不斷提高，單位面積土地產(chǎn)出逐年增加。ABCD耕地保護(hù)壓力大隨著城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，海南島耕地面積不斷減少，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。土地利用結(jié)構(gòu)不合理海南島土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，部分地區(qū)存在土地利用效率低下和浪費(fèi)的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境問題突出隨著土地利用強(qiáng)度的增加，海南島生態(tài)環(huán)境問題日益突出，水土流失、土地沙化、生物多樣性減少等問題亟待解決。建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過快近年來，海南島建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度較快，部分地區(qū)存在無序蔓延和過度開發(fā)的現(xiàn)象。土地利用問題土地利用潛力分析土地后備資源充足海南島土地后備資源相對(duì)充足，未利用地面積較大，為土地資源的開發(fā)利用提供了廣闊的空間。土地整治潛力巨大通過土地整治措施，可以提高海南島土地利用的集約度和綜合效益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)用地提質(zhì)增效潛力大通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)科技等措施，可以提高海南島農(nóng)用地的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力大通過合理規(guī)劃布局、提高建筑密度和容積率等措施，可以實(shí)現(xiàn)海南島建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。02海南島土地利用規(guī)劃目標(biāo)與原則優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)海南島的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。保障生態(tài)安全堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，通過規(guī)劃措施保障海南島的生態(tài)安全，維護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用通過科學(xué)合理的規(guī)劃，確保海南島土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)生態(tài)優(yōu)先原則在土地利用規(guī)劃中，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。節(jié)約集約用地原則倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，減少土地資源的浪費(fèi)和破壞。統(tǒng)籌兼顧原則在規(guī)劃過程中，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的因素，實(shí)現(xiàn)土地利用的綜合效益最大化。規(guī)劃原則規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20年，分為近期（5年）、中期（10年）和遠(yuǎn)期（20年）三個(gè)階段實(shí)施。規(guī)劃范圍本規(guī)劃適用于海南島全域范圍內(nèi)的土地利用和管理活動(dòng)。03海南島土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，確保耕地保有量不減少。耕地保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)出能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)民種植高效、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。030201農(nóng)用地規(guī)劃嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，提高土地利用效率。節(jié)約集約用地統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障建設(shè)用地規(guī)劃123劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)功能。生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施合理開發(fā)利用生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游發(fā)展生態(tài)用地規(guī)劃劃定海洋功能區(qū)，明確各類海洋空間利用方向和管控要求。海洋功能區(qū)劃定優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)安全。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)海洋空間利用規(guī)劃04海南島土地利用分區(qū)與布局主要分布在海南島的中部和東部地區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在中部山區(qū)和熱帶雨林地區(qū)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用。生態(tài)保護(hù)區(qū)主要分布在沿海地區(qū)和著名旅游景點(diǎn)周邊，以發(fā)展旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主，注重提升旅游品質(zhì)和體驗(yàn)。旅游度假區(qū)主要分布在海口、三亞等中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為主，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)土地利用綜合分區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)用地效益。加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。推進(jìn)土地綜合整治和修復(fù)加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾工作，提高土地質(zhì)量和利用效率。土地利用布局優(yōu)化?？诮瓥|新區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，打造海南自由貿(mào)易港的核心區(qū)。以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，提升三亞國(guó)際化水平。以發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，打造西部中心城市。以發(fā)展醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)為主，推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三亞中央商務(wù)區(qū)儋州濱海新區(qū)瓊海博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域土地利用規(guī)劃05海南島土地利用重點(diǎn)任務(wù)與措施03推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加大投入力度，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。01嚴(yán)格保護(hù)耕地實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。02提高糧食生產(chǎn)能力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。耕地保護(hù)和糧食安全推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)海岸帶和海洋生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格控制海岸帶開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。劃定生態(tài)保護(hù)紅線在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，提高土地利用效率。推進(jìn)節(jié)約集約用地鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高土地利用的集約化水平。盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試。節(jié)約集約用地優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局01統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化02優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略03堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興06海南島土地利用政策創(chuàng)新與保障措施政策創(chuàng)新建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管機(jī)制，完善土地利用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)土地利用的全程管理和監(jiān)督。土地利用管理機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建適應(yīng)海南島發(fā)展需求的土地利用政策體系，包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地供應(yīng)政策等，實(shí)現(xiàn)土地利用的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。土地利用政策體系創(chuàng)新推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵(lì)土地利用方式的創(chuàng)新，如城市立體開發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等，提高土地利用效率。土地利用方式創(chuàng)新完善土地法規(guī)體系建立健全土地管理法律法規(guī)體系，為土地利用提供法制保障。加大對(duì)違法用地的查處力度，維護(hù)良好的土地管理秩序。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和能力。定期開展土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法用地行為。加強(qiáng)土地權(quán)益保護(hù)依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，完善土地征收、補(bǔ)償和安置制度，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。法制保障土地利用科技研發(fā)加大科技投入力度，支持土地利用相關(guān)領(lǐng)域的科技研發(fā)工作。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)土地利用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。土地利用信息化建設(shè)加強(qiáng)土地利用信息化建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享。提高土地利用管理的信息化水平，為科學(xué)決策提供支持。土地利用監(jiān)測(cè)與評(píng)估利用遙感、GIS等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決土地利用中的問題，為政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。010203科技支撐社會(huì)參與與監(jiān)督通過媒體、宣傳冊(cè)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)土地利用政策法規(guī)的宣傳和教育。提高公眾對(duì)土地