歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式課件

歷史遺產(chǎn)保護(hù)制度與推動模式

2010年6月

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式文化遺產(chǎn)之于人類“Torevealandsustainthegreatdiversityoftheinteractionsbetweenhumansandtheirenvironment,toprotectlivingtraditionalculturesandpreservethetracesofthosewhichhavedisappeared,thesesiteshavebeeninscribedontheWorldHeritageList.”歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式文化遺產(chǎn)之于人類“Thepastspeakstousthroughitssilences．Tolistenwithallourbeingandtomakethatsilencespeakisourgreatesttributetoourheritage．”責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式文化遺產(chǎn)之于人類Throughouthistorywediscoveragain&againthatcrimesagainsthumanitytendtoaccompanythedestructionofthevictims’culture.Theyarebothindicationsoftheprojecttodestroythehumanityofothers.罪歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式

?巴米揚谷文化景觀和考古遺址（CulturalLandscapeandArchaeologicalRemainsoftheBamiyanValley2003）(1972-2008）2001歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式文化遺產(chǎn)之于人類ThethemeofWorldHeritage2002：“Sharedlegacy，Commonresponsibility”Protectingourheritageis：“ProtectingourIdentity”歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式ThePassageofTimeTheFoundationforPeaceTheguardofLifeAVisionfortheFuture歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式文化遺產(chǎn)之于人類

Ajourneytodiscoverthenature，ajourneytodiscoveryourself！MorethanPreservation歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式文化遺產(chǎn)之于人類

Asearchforhistory，asearchforfreedom！MorethanPreservation歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式

1文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度

2文化遺產(chǎn)保護(hù)的推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式制度（Institution）：或稱為建制。在社會科學(xué)的角度來理解下，泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。這些規(guī)則蘊(yùn)含著社會的價值，其運行表彰著一個社會的秩序。建制的存在，都會帶有價值判斷在里面，從而規(guī)范、影響建制內(nèi)人們的行為。倘若一個社會認(rèn)為應(yīng)該表達(dá)多元聲音，重于執(zhí)政效率等其他價值觀的話，那么選舉制度便會傾向設(shè)定于有利表達(dá)多元聲音（例如：比例代表制），多個黨派都能借助此制度得到相應(yīng)民意支持而被選出。

1保護(hù)制度歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式

保護(hù)制度的構(gòu)成

1.1法律制度

1.2行政管理制度

1.3資金保障制度●監(jiān)督制度●公眾參與制度1保護(hù)制度歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式

保護(hù)制度的基本認(rèn)識●歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的實現(xiàn)方式是保護(hù)制度。只有建立起與保護(hù)目標(biāo)相配套的保護(hù)制度，藉此協(xié)調(diào)保護(hù)工作中的各種社會關(guān)系，使保護(hù)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化和程序化，才能保證保護(hù)工作的落實。

●包括有法律制度、行政管理制度、資金保障制度這三項基本內(nèi)容，以及相應(yīng)的監(jiān)督制度、公眾參與制度等?！穹芍贫仁潜Ｗo(hù)制度的核心。

1保護(hù)制度歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.1法律制度

●法律體系法律制度是通過立法形式建立起相關(guān)的法律體系，規(guī)范歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的行為。●文化遺產(chǎn)法律內(nèi)涵文化遺產(chǎn)法律既是保護(hù)觀念、方針和政策的延續(xù)與發(fā)展，也是保護(hù)實踐的提煉和總結(jié)?！裎幕z產(chǎn)法律的產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作始于19世紀(jì)末，最早的保護(hù)立法包括1882

年英國的《歷史古跡保護(hù)法》、1897年日本的《古神社、寺廟保存法》等。三項內(nèi)容：立法體系保護(hù)體系登錄制度歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式法律體系：是比較法中用來對各種法律進(jìn)行劃分的概念，意指具有相同或相近的傳統(tǒng)、原則、制度和特征等要素的一類法律制度的總和。英美法系（普通法系commonlawsystem）：由英格蘭古代開始發(fā)展（12及13世紀(jì)成形）而成的法律體系。以英國為首的，以及所有現(xiàn)在或以前曾經(jīng)是英國的殖民地、或?qū)偻?、或英?lián)邦國家。英格蘭王室為要加強(qiáng)司法審判權(quán)，便派出法官巡回各地審判案件。當(dāng)時有很多法律問題，都沒有白紙黑字的法例規(guī)范，因此法官都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣L(fēng)俗、習(xí)慣、道德觀念和一般常理來作出判決，其中基督教圣經(jīng)的教訓(xùn)對當(dāng)時英格蘭社會的道德觀念也有著不多不少的影響。當(dāng)這些判例一個又一個的累積起來，再加上當(dāng)時的法官習(xí)慣上都會尊重和跟隨以前法官（尤其是較高級法庭的法官）判案的原則，于是過了幾百年，累積起來的判例便形成了適用于全國的法律。法官審每一件案件時也越來越詳細(xì)地解釋他判案的理由，和分析以前的判例作為支持他判案的理據(jù)。到了大約15世紀(jì)，這種無須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)立法而成的“法律”慢慢確立，所以普通法又叫不成文法。

歐陸法系（大陸法系civillawsystem）：主要由歐洲大陸的國家及其他受上列國家影響的國家采用。歷史淵源是古時羅馬帝國(RomanEmpire)的法律。到了十八世紀(jì)，歐洲大陸的許多國家都頒布了法典，嘗試列出各種法律分支的規(guī)范。因此歐陸法系又叫成文法。

混合法系：歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式

立法體系（中國）：

●法律（全國人大）

國家立法。包括憲法、基本法律、專門法律和國際公約，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)實施的。其中憲法是一個國家的根本大法，基本法律包括行政法、民法、刑法、訴訟法等?！裥姓ㄒ?guī)（國家政府）

國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)?！竦胤叫苑ㄒ?guī)（地方人大）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會以及較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，根據(jù)國家法律和行政法規(guī)制定的地方性的條例或者法律實施細(xì)則、實施辦法。●部門規(guī)章（國家行政機(jī)關(guān)）國務(wù)院各個部門制定的規(guī)定、辦法?！竦胤秸?guī)章（地方政府）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，都根據(jù)國家法律、法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定的配套的地方行政規(guī)章。歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.1法律制度

（1）立法體系

1）立法方式：

●國家與地方立法相結(jié)合的方式——如法國、日本、美國、中國等。

●以國家立法為核心的方式——最典型的是英國。

●完善的立法體系——與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相配合的法律、法規(guī)健全保護(hù)資金的立法保證法律內(nèi)容的操作性強(qiáng)，有利于貫徹與執(zhí)行。

2）中國的法制建設(shè)：

●與保護(hù)體系相對應(yīng)的法律、法規(guī)特別是全國性法律法規(guī)不完善。

●高層次的保護(hù)立法較少。

●已頒布的法律法規(guī)覆蓋面窄，其廣度和深度不夠，可操作性不強(qiáng)。提出了“為什么”、“做什么”的要求，而少涉及“怎么做”、“做多少”的問題。

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（2）保護(hù)體系對歷史文化遺產(chǎn)分類分級保護(hù)的法律框架。

1）分級保護(hù)：

●歷史文化遺產(chǎn)的分級保護(hù)是根據(jù)保護(hù)對象的歷史文化價值，將其列為不同的級別（或等級）。

●英國將登錄建筑劃分為三級：Ⅰ級是具有“重要價值”的建筑，Ⅱ級是具有“特別意義”的建筑，Ⅲ級為具有一般價值和意義的建筑。

●中國：文物保護(hù)單位分為國家、省、市縣三級歷史文化名城分為國家、省兩級。

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（2）保護(hù)體系

2）分類保護(hù)：

●根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)的性質(zhì)和特點，確定不同類型的保護(hù)對象，并制定出相應(yīng)的保護(hù)內(nèi)容、方法及手段。

●世界各國歷史文化遺產(chǎn)立法時序來看，一般都經(jīng)歷了從文物古跡保護(hù)到歷史地段及歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的不斷拓展和深化的過程。

●各個國家一般都將保護(hù)對象分為三個層次文物古跡——歷史保護(hù)區(qū)——歷史文化城鎮(zhèn)特殊遺產(chǎn)（文化景觀、非物質(zhì)遺產(chǎn)）

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（2）保護(hù)體系

2）分類保護(hù)：1969年《住宅法》

英國古城：切斯特市徹切斯特約克巴斯切斯特市歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式一級珍貴文物二級珍貴文物三級珍貴文物全國重點文物保護(hù)單位省級文物保護(hù)單位市縣級文物保護(hù)單位國家級歷史文化保護(hù)區(qū)省級歷史文化保護(hù)區(qū)國家級歷史文化名城省級歷史文化名城珍貴文物一般文物（指定或選定）（指定）（指定）（選定）（指定）（指定）可移動文物不可移動文物（包括：古遺址、古墓葬、歷史文物建筑、文物古跡地段等）歷史文化城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌地段（包括：傳統(tǒng)街區(qū)、歷史小鎮(zhèn)、古村落等）文物歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系示意圖中國的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.1法律制度

（3）登錄制度：概念

●登錄（Register/List）：是將歷史文化遺產(chǎn)選定登記并予以法律保護(hù)的一種方式。

●文化遺產(chǎn)的保護(hù)方式——指定（Designate）制度登錄制度指定制度+登錄制度

●指定制度體系：一般是將少數(shù)價值較高的歷史遺產(chǎn)確定為保護(hù)對象并采取維持現(xiàn)狀的嚴(yán)格控制措施

●登錄制度：是對大量的多種多樣的歷史環(huán)境進(jìn)行注冊、登記，對登錄過的歷史環(huán)境的保護(hù)既有一定的法規(guī)條例來約束，更要通過媒體提高大眾的保護(hù)意識，推動歷史保護(hù)運動的廣泛開展。

1913年法國《歷史古跡法》：登錄制度與指定制度

1944年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：登錄制度的框架

1966年美國《國家歷史保護(hù)法》：歷史性場所的國家登錄制度

1996年日本修改的《文化財保護(hù)法》：導(dǎo)入了歐美的登錄制度

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式項目英國美國日本名稱登錄建筑歷史性場所的國家登錄登錄有形文化財管理部門環(huán)境部/國家遺產(chǎn)部內(nèi)務(wù)部國家公園局文部省/文化廳類別建筑物、構(gòu)筑物等地段、史跡、建筑物、構(gòu)筑物、物件建筑物、構(gòu)筑物分級Ⅰ、Ⅱ*、Ⅱ三級指名階段考慮國家、州、地方三級無建筑年限10年以上（1988年起）一般50年以上50年以上約束力許可制度，Ⅰ、Ⅱ*國家統(tǒng)一管理、Ⅱ地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)項目審議制度許可制度居民意見不需要聽取所有者意見1980年起需要聽取所有者意見需要聽取所有者意見優(yōu)惠政策沒有1976-1986年非常多，以后逐漸減少減免部分地價稅和固定資產(chǎn)稅補(bǔ)助金較多較少較少登錄總數(shù)（件）441，118（1993年，英格蘭地區(qū)）80000（2007年）1778（2000年，不含指定文化財2，184）法律依據(jù)《規(guī)劃（登錄建筑和保護(hù)區(qū)）法》《國家歷史保護(hù)法》《文化財保護(hù)法》歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.1法律制度

（3）登錄制度：意義

●拓展了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范疇

●增加了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方式的靈活性

●提高了公眾的歷史保護(hù)意識（3）登錄制度：中國登錄制度發(fā)展設(shè)想

●增加登錄保護(hù)的層次歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.1法律制度

中國登錄制度發(fā)展設(shè)想

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系文物建筑全國重點文化保護(hù)單位市級文物保護(hù)單位區(qū)縣級文物保護(hù)單位登錄文物建筑歷史地段全國重點文物保護(hù)單位市級文物保護(hù)單位區(qū)縣級文物保護(hù)單位登錄歷史地段歷史文化街區(qū)市級歷史文化街區(qū)登錄歷史文化街區(qū)歷史文化城鎮(zhèn)國家級歷史文化名城（鎮(zhèn)）市級歷史文化城鎮(zhèn)登錄歷史文化城鎮(zhèn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（4）美國遺產(chǎn)保護(hù)的法律基礎(chǔ)1）歷史保護(hù)法律體系●

聯(lián)邦政府：1906,古跡法（TheAntiquitiesofAct）

1916,國家公園組織法(TheNationalParkSystemOrganicAct)1935,歷史場所和建筑法(TheHistoricSiteandBuildingsAct)1949,國家歷史保護(hù)基金憲章(CharteroftheNationalTrustforHistoricPreservation)1966,國家歷史保護(hù)法(TheNationalHistoricPreservationAct)●各個州：根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的歷史保護(hù)法和相關(guān)政策。

●地方（城市）：根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的歷史保護(hù)法和相關(guān)政策?！衤?lián)邦、州、地方歷史場所登錄：具有歷史文化意義的歷史建筑、場所、構(gòu)筑物、街區(qū)、遺跡

●歷史文化意義：A與重要歷史事件相關(guān)聯(lián)

B與重要人物相關(guān)聯(lián)

C具有獨特價值的建筑和藝術(shù)作品，對歷史地區(qū)整體性有重要價值

D包含重要的史前和歷史信息

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式時間法律名稱主要目的11906年古跡保護(hù)法（TheAntiquitiesofAct）指定保護(hù)具有歷史和科學(xué)價值的歷史標(biāo)志物﹑史前遺址。21916年國家公園組織法(TheNationalParkSystemOrganicAct)建立內(nèi)政部國家公園管理局（NPS）及其組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)保護(hù)。31935年歷史場所保護(hù)法(TheHistoricSiteAct)制定具有重要價值的歷史場所﹑建筑﹑構(gòu)筑物及考古學(xué)遺址的保護(hù)政策，包括程序及方法。41949年國家歷史保護(hù)信托基金法(TheNationalTrustforHistoricPreservation)制定國家歷史遺產(chǎn)保護(hù)基金會的職能和運行方式，進(jìn)一步明確歷史保護(hù)的相關(guān)政策，促進(jìn)公眾參與歷史遺產(chǎn)保護(hù)。51949年聯(lián)邦財產(chǎn)和管理服務(wù)法（FederalPropertyandAdministrativeServicesAct）為歷史遺產(chǎn)的保護(hù)﹑利用﹑處置和記錄，建立一個經(jīng)濟(jì)有效的管理系統(tǒng)。61966年國家歷史保護(hù)法(TheNationalHistoricPreservationAct)美國最重要的歷史保護(hù)法律。建立國家歷史遺產(chǎn)保護(hù)體系，提出歷史遺產(chǎn)的登錄制度，保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、管理方式以及組織系統(tǒng)等。71969年國家環(huán)境政策法(TheNationalEnvironmentalPolicyAct)激勵人和環(huán)境的和諧共生的國家方針，消除環(huán)境污染，保障人的健康與福利，加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)重要性的理解（包括歷史﹑文化﹑自然環(huán)境的保護(hù)）。81972年特殊水域保護(hù)區(qū)法（NationalMarineSanctuariesAct）對具有重要生態(tài)﹑娛樂﹑歷史﹑科學(xué)﹑文化﹑教育﹑美學(xué)價值和意義的水域環(huán)境進(jìn)行保護(hù)﹑理解﹑管理﹑可持續(xù)利用。91976年公共建筑合作利用法（PublicBuildingsCooperativeUseAct）結(jié)合商業(yè)﹑文化﹑娛樂﹑教育等設(shè)施和活動，合理和有效利用具有歷史﹑文化﹑建筑學(xué)意義的建筑。101996年美國歷史戰(zhàn)爭地保護(hù)法（AmericanBattlefieldProtectionActof1996）對美國成長和發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)爭地的規(guī)劃﹑研究和保護(hù)。歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式歷史保護(hù)法律體系

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（4）美國遺產(chǎn)保護(hù)的法律基礎(chǔ)2）財產(chǎn)私有與歷史保護(hù)法律●遺產(chǎn)登錄也是自上而下和自下而上的過程。●根據(jù)1966年歷史保護(hù)法及1980年修正案，如果財產(chǎn)所有者拒絕將歷史遺產(chǎn)列入登錄遺產(chǎn)，政府可以勸說和建議，但政府無權(quán)列入，只能列入符合條件遺產(chǎn)“REGISTERELIGIBLE”●財產(chǎn)所有者有權(quán)修復(fù)、改造、重建其財產(chǎn)，但必須符合相關(guān)法規(guī)，并尊重美學(xué)原則、保持街區(qū)完整性?！窦~約GRANDCENTRALSTATION改造由于違反紐約歷史保護(hù)法律而被政府否決。1978年，聯(lián)邦最高法院聽證會最終被否決。目前，已有超過2000個類似案例。歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2）財產(chǎn)私有與歷史保護(hù)法律●紐約GRANDCENTRALSTATION改造PennStation改造歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2）財產(chǎn)私有與歷史保護(hù)法律●紐約GRANDCENTRALSTATION改造PennStation改造1963年被拆，將火車戰(zhàn)放于地下。人們的評價是：“過去我們像上帝一樣來到紐約,現(xiàn)在卻像老鼠一樣從地洞里穿出來?！睔v史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2）財產(chǎn)私有與歷史保護(hù)法律●紐約GRANDCENTRALSTATION改造（55層大樓方案）歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2）財產(chǎn)私有與歷史保護(hù)法律●紐約GRANDCENTRALSTATION改造●賓夕法尼亞中央運輸公司（PennCentralTransportationCo.）●紐約城市地標(biāo)委員會（NewYorkLandmarksCommission）●1978年最高法院最終判定紐約城市地標(biāo)委員會有權(quán)通過土地利用控制來保護(hù)城市特色和街區(qū)的景觀特征。最高法院審判的第一個與歷史保護(hù)相關(guān)的法案。

●到目前為止，美國已有2000余個類似案例

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2）財產(chǎn)私有與歷史保護(hù)法律●非贏利機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)，也面臨保護(hù)與發(fā)展的矛盾。如教堂用地的開發(fā)，出于教區(qū)利益，增加收入。但如果與城市歷史保護(hù)法相矛盾，一樣被拒絕。紐約52街教堂費城共濟(jì)會總部歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

●特點一：內(nèi)容極其豐富，涉及到法規(guī)管理、計劃管理、技術(shù)管理、專項管理等

●特點二：很強(qiáng)的專業(yè)性，既涉及到社會科學(xué)，又涉及到人文科學(xué)；同時還具有廣泛的社會性，需要協(xié)調(diào)和處理文化遺產(chǎn)與各種社會環(huán)境的關(guān)系。

●管理制度的構(gòu)成：行政管理、專業(yè)咨詢、保護(hù)監(jiān)督等歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

（1）行政管理

●分級：中央及地方兩級管理體系國家行政主管部門——負(fù)責(zé)保護(hù)法規(guī)、保護(hù)政策的制定，以及保護(hù)的宏觀管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。地方行政主管部門——負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法規(guī)、政策的落實和日常管理工作。

●單一管理體系：中央政府（國務(wù)大臣）——環(huán)境保護(hù)部——地方政府（地方保護(hù)官員）——地方規(guī)劃部門

●雙重管理體系：文化行政部門和城市規(guī)劃（建設(shè)）行政部門兩個相對獨立、平行的行政體系分管。

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度（2）專業(yè)咨詢

●不同級別、不同專業(yè)領(lǐng)域的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體，參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)管理。

●提供登錄遺產(chǎn)的審選、保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計、維修與改造，以及保護(hù)人員培訓(xùn)等方面的咨詢服務(wù)。

（3）保護(hù)監(jiān)督

●除專業(yè)學(xué)術(shù)組織外，眾多民間組織和公眾個人都參與到保護(hù)工作中。

●督促和協(xié)助文化遺產(chǎn)保護(hù)，在不同方面和不同程度發(fā)揮著積極作用。

中央政府國家行政主管部門地方政府地方行政主管部門地方學(xué)術(shù)團(tuán)體全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體群眾組織、公眾地方性學(xué)術(shù)團(tuán)體群眾組織、公眾技術(shù)咨詢保護(hù)監(jiān)督歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

（4）中國歷史文化遺產(chǎn)管理制度

●雙重管理體系：文物部門、規(guī)劃行政部門。

●咨詢機(jī)制：學(xué)術(shù)團(tuán)體、專家咨詢。

●監(jiān)督機(jī)制：學(xué)術(shù)團(tuán)體。國務(wù)院全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體與組織建設(shè)部地方性學(xué)術(shù)團(tuán)體與組織保護(hù)監(jiān)督國家文物局學(xué)術(shù)團(tuán)體與組織地方政府地方城建規(guī)劃管理部門地方文物、文化管理部門學(xué)術(shù)團(tuán)體與組織風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城保護(hù)管理文物保護(hù)管理專業(yè)咨詢歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

（4）中國歷史文化遺產(chǎn)管理制度建設(shè)性破壞的磁器口歷史街區(qū)/東水門歷史街區(qū)

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

（4）中國歷史文化遺產(chǎn)管理制度

磁器口歷史街區(qū)內(nèi)修建的高架道路歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

（4）中國歷史文化遺產(chǎn)管理制度南濱路地區(qū)近代遺址分布/南濱路現(xiàn)狀歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度（4）中國歷史文化遺產(chǎn)管理制度文物周邊環(huán)境破壞情況（約瑟堂/宋慶齡舊居）歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度（5）公眾參與制度

●一個社會大致有三種力量

——政府/以企業(yè)為代表的市場/以社區(qū)為代表的普通公民

●公眾參與的必然性：

——保護(hù)對象的數(shù)量大

——保護(hù)對象的類型構(gòu)成復(fù)雜（所有權(quán)、文物點與城鎮(zhèn)、精品與一般文物）

——保護(hù)的目標(biāo)作為城市或地區(qū)發(fā)展的要素

●國外的經(jīng)驗：

——保護(hù)實踐的參與

——群眾保護(hù)運動歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

（5）公眾參與制度

●中國發(fā)展公眾參與的保障

——宣傳保障：提高全民（決策者、公眾及歷史環(huán)境使用者）的認(rèn)識水平和保護(hù)意識

——組織保障：真正富有成效的參與不是個人層次上的參與，而是非贏利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各種民間組織（非政府組織）等的參與

——法律保障：從法律上明確各種社會力量保護(hù)歷史環(huán)境的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并對公眾參與保護(hù)的方式、對象、范圍作出明確規(guī)定

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.2管理制度

（5）公眾參與制度重慶市人民政府：

……

一年來，我市高度重視古鎮(zhèn)的搶救保護(hù)工作，多次邀請專家到實地考察論證，結(jié)合集鎮(zhèn)古街的實際情況，并征求廣大居民的意見，均認(rèn)為該鎮(zhèn)古街保護(hù)價值較小，主要原因在于：一、古街風(fēng)貌嚴(yán)重受損?！壳?，風(fēng)貌保存完整的僅有150米左右。

二、安全隱患突出?！沤謨?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒有任何防洪、消防設(shè)施，消防車輛難以進(jìn)入，建筑屋面又全是小青瓦，防雷防雹能力相當(dāng)弱，各類安全隱患突出。

三、搶救意義不大?！摴沛?zhèn)宗教底蘊(yùn)已不復(fù)存在，周邊又無其它重要旅游景點、景觀與之響應(yīng)，旅游開發(fā)價值和潛力較小。

鑒于以上諸多原因，為及時實施安全整改措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。特請取消板橋鎮(zhèn)“亟待搶救的傳統(tǒng)風(fēng)貌鎮(zhèn)（街區(qū)）”命名。

當(dāng)否，請批復(fù)。

永川市人民政府

2003年7月歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.3資金保障制度（1）資金保障制度的構(gòu)成

●保護(hù)資金來源：保護(hù)資金來源包括政府財政拔款、社會團(tuán)體或個人資助，以及其它渠道的籌措資金。

●保護(hù)資金額度：保護(hù)資金的數(shù)額一般是根據(jù)保護(hù)對象的級別、重要性以及保存現(xiàn)狀而定?！癖Ｗo(hù)資金運作：政府授權(quán)的各種有關(guān)機(jī)構(gòu)地方政府也逐漸成為國家拔款的代管者（2）中國的資金保障制度

●資金渠道較為單一，資金數(shù)量極其有限

●保護(hù)資金籌措的相關(guān)政策配合和引導(dǎo)較為缺乏●保護(hù)資金的運作方式落后，仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式1.4中國保護(hù)制度的薄弱環(huán)節(jié)

●自上而下的保護(hù)

——歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)基本上是由專家學(xué)者的呼吁和由國家到地方單一行政管理的方式推行的。

——保護(hù)立法工作一直沒有得到足夠的重視，直到1982年才出臺了第一部文物保護(hù)的專門法律《中華人民共和國文物保護(hù)法》。

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式

1.4中國保護(hù)制度的薄弱環(huán)節(jié)

●以行政管理制度為核心

——由于過分依賴行政管理，相應(yīng)的法律制度、資金保障制度、監(jiān)督制度等很不健全，反而給保護(hù)管理工作帶來極大困難；

——由于行政管理以“人治”為主，有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)行政管理部門（城市規(guī)劃、建設(shè)、文物等部門）難以協(xié)調(diào)復(fù)雜的社會關(guān)系，使得保護(hù)工作難以落實；

——由于法律不健全且所涉內(nèi)容過于粗放，管理過程中的“自由裁量權(quán)”過大，管得不嚴(yán)；

——法律制度、管理制度、資金保障制度等方面的建設(shè)和完善程度呈現(xiàn)出從上（國家一級）到下（區(qū)縣一級）的倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，縣級基層行政單位的保護(hù)制度最為薄弱。歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式中國保護(hù)制度的薄弱環(huán)節(jié)：

“東方港灣”總平面/法律不健全帶來的建設(shè)性破壞

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2文化遺產(chǎn)保護(hù)的推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.1自下而上——公眾推動2.2自上而下——政府推動2.3自弱而強(qiáng)——社會資本推動歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.1自下而上

（1）公眾歷史保護(hù)運動●

1828年，古典主義建筑師WilliamStrickland

對費城“獨立宮”保護(hù)與改造，重建塔樓。歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.1自下而上

（1）公眾歷史保護(hù)運動●

1853年，AnnPamelaCunningham在南卡羅林納建立了民間保護(hù)組織：MountVernon婦女聯(lián)合會，保護(hù)華盛頓的莊園MountVernon●各種民間保護(hù)組織在美國各州形成，并致力與本州的歷史保護(hù)●目前，大約有3000歷史保護(hù)組織致力于歷史保護(hù)的教育、咨詢，以及不同類型的保護(hù)行動。歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式●增加歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次保護(hù)體系：1990年代中期開始

（安徽屯溪老街）2.1自下而上

（1）公眾歷史保護(hù)運動歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式context:

●波士頓最早的定居點之一?！窠謪^(qū)建筑主要建于1800－1850年，聯(lián)邦風(fēng)格﹑羅馬風(fēng)格﹑希臘復(fù)興風(fēng)格以及維多利亞風(fēng)格?！?922年鄰里組織“比肯山居民協(xié)會”

BHCA（BeaconHillCivicAssociation）成立?！?955年，國家登錄歷史街區(qū)●政府相應(yīng)成立了波士頓建筑委員會，制定了比肯山保護(hù)條例?！馚eaconHill市民協(xié)會（BHCA）還組織成立了多個咨詢委員會指導(dǎo)建筑的保護(hù)和修復(fù)，出版了“比肯山建筑手冊”。

●

BeaconHill建筑協(xié)會（BHCA）參與和監(jiān)督保護(hù)法規(guī)的落實?！?963年，國家登錄歷史標(biāo)志地區(qū)。（2）社會組織推動

－BeaconHill2.1自下而上歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（2）社會組織推動

－BeaconHill2.1自下而上歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.1自下而上（2）社會組織推動

－BeaconHill歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（2）社會組織推動

－BeaconHill2.1自下而上歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.1自下而上（2）社會組織推動

－BeaconHill歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（2）社會組織推動

－BeaconHill2.1自下而上歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式

（1）政府主導(dǎo)－政策扶持與經(jīng)濟(jì)投入：中國

?起始與初創(chuàng)起始：現(xiàn)代意義的文物保護(hù)工作始于20世紀(jì)20年代初創(chuàng)：1949年新中國成立后，中央人民政府通過頒布一系列有關(guān)法令、法規(guī)，設(shè)置中央和地方管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置文物研究機(jī)構(gòu)等一系列舉措，到60年代中期已初步建立起我國的文物保護(hù)制度。

?發(fā)展與完善法規(guī)：1982年11月《中華人民共和國文物保護(hù)法》；管理：全國重點文物保護(hù)單位(6批2348處)、中國歷史文化名城（3批109座）、文物普查登記文物點約40余萬處（目前正在進(jìn)行第三次文物普查，

2011年完成）國際化：1985年簽署《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，1987年我國開始向聯(lián)合國教科文組織推薦世界遺產(chǎn)名單，到2009年止已列入世界遺產(chǎn)名錄

38處。1990年代加入了國際文化遺產(chǎn)保護(hù)組織ICOMOS和ICCROM。2.2自上而下歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（1）政府主導(dǎo)－政策扶持與經(jīng)濟(jì)投入：中國2.2自上而下磁器口歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式核心區(qū)規(guī)劃總平面

核心區(qū)建筑整治圖

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策扶持與經(jīng)濟(jì)投入：中國重慶湖廣會館歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式湖廣會館維修

（1）政府主導(dǎo)－政策扶持與經(jīng)濟(jì)投入中國重慶湖廣會館歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式日本神社:

日本祀奉自然神、氏族祖先和英烈人物的建筑物。神社歷來實行“造替”制度,即每隔一定時期(如20年、60年)重建一次。所以,現(xiàn)存神社屋宇有些雖仍保留早期住宅遺風(fēng)，但都是后世重建的?！吧衩髟臁?，以伊勢神宮為代表；其特點是社屋三開間,正面明間開門,屋頂也是懸山式。公元前1世紀(jì)始建，1973年第60次重建。

1994年的《奈良文件》（NaraDocumentonAuthenticity）：有關(guān)信息來源是否確鑿有效。

2.2自上而下歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式英國切斯特市2.2自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策扶持與經(jīng)濟(jì)投入英國古城保護(hù)（巴斯、切斯特、切斯特市、約克）歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策扶持與經(jīng)濟(jì)投入：美國●

19世紀(jì)，聯(lián)邦政府主要開展了部分自然景觀和古代遺址的保護(hù)，在歷史保護(hù)中沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。●

1872年建立黃石國家公園（Yellowstone），以及其后的大峽谷國家公園（GrandCanyon）、大瀑布國家公園(NiagaraFalls)大峽谷大瀑布?xì)v史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策扶持與經(jīng)濟(jì)投入：美國●

19世紀(jì)，聯(lián)邦政府主要開展了部分自然景觀和古代遺址的保護(hù)，在歷史保護(hù)中沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用?！?/p>

1872年建立黃石國家公園（Yellowstone），以及其后的大峽谷國家公園（GrandCanyon）、大瀑布國家公園(NiagaraFalls)大峽谷大瀑布?xì)v史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策與資金：美國

●1889年，亞力桑納州的歷史遺址“CASAGRANDE”實施保護(hù)（投資$2000），并建立了國家公園。

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自下而上與自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策與資金：美國●1906年，“古物保護(hù)法”，授予總統(tǒng)指定保護(hù)具有歷史和科學(xué)價值的歷史標(biāo)志物，史前遺址?！?916年，內(nèi)政部國家公園局成立（NATIONALPARKSEVICE），其初衷是保護(hù)私人和民間機(jī)構(gòu)無力保護(hù)的大型歷史場所，并納入國家公園系統(tǒng)。目前已成為美國歷史保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)和保護(hù)項目的主要資助機(jī)構(gòu)。

●

1949年，市民歷史保護(hù)運動與政府保護(hù)行動的結(jié)合，產(chǎn)生半官方組織“國家歷史保護(hù)基金會”。

●1950S-1960S，大規(guī)模城市更新、州際高速公路及其他大型工程建設(shè)，使公眾更加關(guān)注歷史保護(hù)。導(dǎo)致

1966年“國家歷史保護(hù)法”出臺。

●國家登錄系統(tǒng)，制定歷史場所登錄的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并規(guī)定了保護(hù)這些歷史場所的具體要求和措施，保護(hù)經(jīng)濟(jì)措施（如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠）。目前大約對70000個歷史場所進(jìn)行了登錄，包括歷史建筑、場所、構(gòu)筑物、街區(qū)、遺跡。

波士頓濱水區(qū)城市快速道路建設(shè)與改造歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策與資金：美國●“州歷史保護(hù)辦公室”（SHPO），負(fù)責(zé)調(diào)查本州歷史遺產(chǎn)；提名登錄國家歷史遺產(chǎn)；管理遺產(chǎn)保護(hù)資金；指導(dǎo)并幫助地方政府實施歷史保護(hù)；調(diào)查國家法規(guī)執(zhí)行情況；申請和建議聯(lián)邦和州級的遺產(chǎn)投資稅減免和優(yōu)惠。

●“歷史保護(hù)評估委員會”（SHPRB），由建筑、歷史、文化地理、考古以及歷史保護(hù)方面的專家組成，負(fù)責(zé)審查登錄提名，以及提出保護(hù)建議。

Harrisburg,PA歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下（1）政府主導(dǎo)－政策與資金：美國●

聯(lián)邦政府職能主要資助保護(hù)項目，確保各州保護(hù)行動的一致性。但是，對遺產(chǎn)所有者沒有任何控制權(quán)。

●州政府鼓勵歷史資源的調(diào)查和登錄，執(zhí)行聯(lián)邦的保護(hù)行動，承擔(dān)著聯(lián)邦和地方政府聯(lián)系人角色。

●真正的保護(hù)力量來自地方。地方政府有對歷史遺產(chǎn)立法保護(hù)的權(quán)利。各個社區(qū)都有指定或選舉產(chǎn)生的歷史保護(hù)委員會，國家歷史保護(hù)法賦予他們權(quán)利決定歷史保護(hù)的對象和程序。

●提名登錄歷史場所、保護(hù)導(dǎo)則、立法、稅收政策等都是從地方開始，最后形成州和聯(lián)邦的法律和政策。

NewHope歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（2）政府主導(dǎo)—經(jīng)濟(jì)手段與措施：美國●財產(chǎn)稅減免：登錄歷史建筑的財產(chǎn)稅評估少于新建筑，可以鼓勵歷史場所的登錄?！駜?yōu)惠貸款：登錄歷史建筑所有者如果有意對歷史建筑進(jìn)行裝修和修復(fù)，政府將提供優(yōu)惠貸款?！竦匾蹤?quán)轉(zhuǎn)讓(Easements)與稅收補(bǔ)償：如果遺產(chǎn)所有者放棄土地發(fā)展權(quán)，其土地價值的差價將從稅收減免中獲取。例：土地的市場價值20萬美元，但開發(fā)商擬以100萬美元購買，業(yè)主可以獲得80萬美元稅收減免。CITYHALL，費城2.2自上而下歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（2）政府主導(dǎo)－經(jīng)濟(jì)手段與措施CITYHALL，費城2.2自上而下歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（2）政府主導(dǎo)－經(jīng)濟(jì)手段與措施●發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移（TDR）：財產(chǎn)所有者可根據(jù)區(qū)劃法，將可開發(fā)的建筑面積出售，以獲得補(bǔ)償。紐約Covenant教堂波士頓歷史中心區(qū)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式（2）政府主導(dǎo)－經(jīng)濟(jì)手段與措施

●稅收優(yōu)惠（TaxCredits）

1966年，歷史保護(hù)法并未明確歷史保護(hù)的優(yōu)惠政策；導(dǎo)致1960－1970年代舊城大規(guī)模更新破壞歷史環(huán)境；

1976年，稅收改革法、1978年新稅收法明確了歷史保護(hù)投資稅收優(yōu)惠，修復(fù)歷史建筑可以減免其建設(shè)投資稅的10％；

1981年，經(jīng)濟(jì)稅收法，將登錄歷史建筑稅收減免提高到25％；歷史街區(qū)內(nèi)40年以上建筑為

20％；30年以上建筑為15％。1976－1986年十年間，17000個歷史建筑保護(hù)項目實施，減免稅收110億元。●資金資助（Grants）

美國內(nèi)政部（根據(jù)1966歷史保護(hù)法)：歷史保護(hù)基金HPF，土地和水體保護(hù)基金（公園、遺跡、娛樂場所），國土管理局基金（國有歷史遺產(chǎn)）BLM；美國商業(yè)部基金：經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理基金（創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會）EDA；美國住房與城市發(fā)展部基金：社區(qū)發(fā)展資助基金CDBG，低收入稅收優(yōu)惠；美國交通部基金：聯(lián)合運輸法案和交通平等法案，與交通關(guān)聯(lián)的歷史遺產(chǎn)；博物館服務(wù)協(xié)會IMS：對歷史博物館的資助。

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下

（3）政府主導(dǎo)－城市規(guī)劃：平遙歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下

（3）政府主導(dǎo)－城市規(guī)劃：平遙歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式平遙

2.2自上而下

（3）政府主導(dǎo)－城市規(guī)劃：平遙歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式平遙2.2自上而下

（3）政府主導(dǎo)－城市規(guī)劃：平遙歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下

（3）政府主導(dǎo)－城市規(guī)劃：麗江歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下

（3）政府主導(dǎo)－城市規(guī)劃：北京歷史遺產(chǎn)的保護(hù)制度與推動模式2.2自上而下

（3）政府主導(dǎo)－城市規(guī)劃：Charleston