第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理+高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

明朝南京玄武湖湖心小島庫房，用來存放戶籍冊“黃冊”。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。明朝南京玄武湖黃冊示意圖

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理為什么歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理？賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。黃冊關系國計至重，天下錢糧徭役根本于此。

——明朝趙官等編著《后湖志》一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝戶籍相伍1.戰(zhàn)國：國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍（1）秦獻公時期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。（2）商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。《史記·秦始皇本紀》載秦獻公十年(前375)，“為戶籍相伍”。即將民戶以五家為基層單位編著在冊，使其相保，以便政府管理和征派徭役。商鞅變法時，在此基礎上“令民為什伍，而相牧司連坐”(《史記·商君列傳》)。什伍連坐之法，遂成秦定制。一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝分類登記2.秦朝：（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當高罪死，除其宦籍?！妒酚洝っ商窳袀鳌防镆貞艏問|成戶人士五夫妻大女子沙子小女子傷子小女子澤若實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊民①管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。③維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。豪強爭民漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖也。

——《史記·蕭相國世家》（2）東漢：3.漢朝：（1）西漢東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊民豪強爭民白籍“土斷”4.魏晉南北朝（1）西晉：西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。（2）東晉：東晉政府對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不征收賦役。（3）東晉后期與南朝：政府為增加賦役，將僑居人口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”。一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編戶齊民豪強爭民“土斷”白籍大索貌閱5.隋唐時期（1）隋朝：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。（2）唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。三年一造開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。

——寧欣《中國古代史（下冊）》每歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊芬?、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝

元朝

明朝清朝編戶齊民豪強爭民“土斷”白籍大索貌閱三年一造6.宋元時期（1）宋朝：戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。（2）元朝：按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。

鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。

——（宋）石介《徂徠石先生全集》導致宋朝戶籍制度變化的原因是什么？問

宋代“不立田制”商品經(jīng)濟發(fā)展，土地兼并嚴重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應的戶籍制度與土地融合，適應了土地私有的社會發(fā)展要求。主客分籍按職定籍一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝清朝編戶齊民豪強爭民“土斷”白籍大索貌閱三年一造戶帖“黃冊”7.明朝：①繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，分民籍、軍籍、匠籍。②戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎。黃冊魚鱗冊“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用。——清人王慶云一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝清朝編戶齊民豪強爭民“土斷”白籍大索貌閱三年一造戶帖“黃冊”黃冊魚鱗冊“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用?！迦送鯌c云思考二者的作用分別是什么？黃冊和魚鱗圖冊互為補充黃冊以戶為主，使賦役之法確定，不易紊亂逃逸，是清查戶口的結果；魚鱗圖冊其實就是土地登記簿，以土田為主，確定土地所有權，是丈量土地的結果。

一、歷代戶籍制度的演變朝代主要措施戰(zhàn)國戶籍相伍秦朝分類登記西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝主客分籍元朝按職定籍明朝清朝編戶齊民豪強爭民“土斷”白籍大索貌閱三年一造戶帖“黃冊”戶籍松停8.清朝：①概況：普通戶籍基本沿襲明朝，但管理相對松弛。②清前期：賦役實行固定丁銀，攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭戶籍制度不再具有財政上的意義政府對百姓的人身束縛逐漸減弱人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度備受重視的傳統(tǒng)戶籍制度為何走向消亡？試結合史實解釋。東晉秦漢戰(zhàn)國隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計

傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能是賦役征發(fā)。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據(jù)，賦役與戶籍緊密結合；唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產(chǎn)（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度失去財政功能，僅保有人口管理功能……大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記白籍↓土斷主戶客戶戶帖黃冊管理松弛↓永停編審古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。【學習聚焦】P99編戶齊民【綜合探究】

根據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的演變特點

戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。——《中國戶籍制度的歷史考》戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱歷史悠久，由復雜到簡單傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除與土地和賦稅制度逐漸分離

我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國時期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進行人口控制。隋唐時期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權。——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》

根據(jù)材料，概括我國古代戶籍制度的主要功能以及這些功能形成的歷史因素。功能：

自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；高度集中中央集權的強力維持；

封建剝削土地制度的長期存在；封建的等級制度和等級觀念等。征收賦役（主要）；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；

維護等級特權。因素：秦漢時期：鄉(xiāng)里制度——縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設三老；里設里正；鄉(xiāng)里之外還有亭。唐朝時期：鄉(xiāng)里制度——百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。明朝時期：里甲制度——十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。清朝時期：里甲制→保甲制度1.基層組織縣是最基層的行政機構下設直接管理民眾的基層組織自主梳理：中國歷代基層組織的演變【學習聚焦】基層組織的任務是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定基層組織基層社會治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝鄉(xiāng)里制里甲制里甲制→保甲制二、歷代基層組織與社會治理——基層社會治理自主梳理：中國歷代基層社會治理制度的演變歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與監(jiān)督機制1.基層組織2.基層社會治理以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督王安石推行保甲制，源于唐朝的鄰保制度。十家總編為一牌，輪流收掌、察看十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。基層組織基層社會治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝什伍組織鄰保制度保甲制十家牌法里甲制→保甲制鄉(xiāng)里制里甲制二、歷代基層組織與社會治理——基層社會治理

古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。

戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。

隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。

王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑疲螜嗨淼墓僦误w制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》根據(jù)材料并結合所學知識，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢并分析其原因。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，征發(fā)賦役，社會穩(wěn)定的需要。趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉變；

國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。拓展皇權與紳權在社會治理中是合作關系，因為皇權把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權，包括修建道路、水利、學校等公共設施，救濟鰥寡孤獨等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動了社會經(jīng)濟、文化習俗的發(fā)展含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。越來越深地受到國家政權的干預和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，農(nóng)村社會的權力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。中國古代基層社會治理漢朝宋朝隋唐明清社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟常平倉制度既重視官方儲備也大力提倡民間積儲宗族內(nèi)部救助興起慈善組織開始興起政府占主體地位，民間組織處于輔助地位壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志》隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉相委輸,漕關東之粟以給京師。”――《唐六典》卷20《常平署》

請令諸州百姓及軍人，勸課當社共立義倉……當社有饑饉者，即以此谷振給。―《通典》卷12《食貨》官倉救大災義倉防小災三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策——1、社會救濟社會力量的救濟政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策——2、優(yōu)撫政策優(yōu)撫內(nèi)容朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院

北宋哲宗頒布詔令，在淮東路設官房，居養(yǎng)鰥寡孤獨、貧困不能自存者，月給口糧，病者給醫(yī)藥。宋徽宗時，賜名為“居養(yǎng)院”，并推廣到全國各州府。居養(yǎng)人的口糧、日用錢、冬季柴炭錢政府也都有具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，當時全國每年所需費用約五百萬貫，全由中央財政承擔……南宋時期，各州府基本上都設立一處的居養(yǎng)院。居養(yǎng)院大多依靠地方官府撥款、紳商捐款籌備基金?！幾浴端问贰返热v代社會救濟與優(yōu)撫政策中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策產(chǎn)生的原因是什么？問以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》

國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。——《禮記?王制》

倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質基礎。（3）政治：緩和階級矛盾、籠絡人心，維護統(tǒng)治的需要。（4）文化：儒家的民本觀念、仁政思想的影響。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策【學思之窗】（p103）

想一想:古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？

顯示政府對社會救濟和社會保障的的重視，保證人口繁衍和生產(chǎn)力發(fā)展，目的是緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序。

不能落實。因為這樣的法律規(guī)定不可能長時間得到執(zhí)行。

根本原因在于古代生產(chǎn)力還未達到能普遍予以救助的水平，各級封建政府的階級屬性也決定了其不可能對剝削對象予以全力的救助。因此，這種救助沒有形成普遍化和經(jīng)常化的機制，時有時無，覆蓋面和力度都很有限。

再加上官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無依的人群受到的救助是有限的。里甲制→保甲制朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度里甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟院眾濟院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大設有專門收容機構小結

中國基層社會治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一宋代一些地方實行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚善懲惡，制定規(guī)約進行道德教化，并建立民間組織和相關的賞罰制度，明清時期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當時，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化?？滴蹙拍觐C布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓子弟以禁非為”等。

——據(jù)楊開道《中國鄉(xiāng)約制度》等材料二清末，時人認為“地方自治