2024堅定信心搶抓機遇完整版

第頁堅定信心搶抓機遇高舉兵團精神旗幟解放思想開拓奮進為實現(xiàn)我團跨越式發(fā)展和長治久安目標而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨一二一團第十四次代表大會上的報告

牛國民（2011年7月28日）

各位代表、

同志們：

正值兵團上下深入開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“唱響兵團精神”活動之際，中國共產(chǎn)黨一二一團第十四次代表大會勝利召開了。這次大會是在“十二五”規(guī)劃開局之年，在全面推進“三化”建設(shè)新的歷史時期，在我團實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安目標的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的極其重要的會議。

大會的主題是。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央新疆工作座談會精神，認真回顧和總結(jié)我團第十三次黨代會以來的工作，全面部署今后五年團場改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆黨委和紀委領(lǐng)導(dǎo)班子，動員和組織全團廣大黨員干部和職工群眾，高舉兵團精神旗幟，進一步解放思想，開拓奮進，為實現(xiàn)我團跨越式發(fā)展和長治久安目標而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中國共產(chǎn)黨一二一團第十三屆委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作和基本經(jīng)驗

十三次黨代會以來的五年，在鄧小平理論和“三個代表”

重要思想指導(dǎo)下，在師市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全團各級黨組織和廣大干部職工群眾，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持解放思想、深化改革，堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持優(yōu)先發(fā)展民生，積極探索發(fā)展的新路子，搶抓機遇，頑強拼搏，真抓實干，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，使過去的五年成為我團歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾得實惠最多的五年。

中國共產(chǎn)黨一二一團第十三次代表大會，明確提出了我團“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標和工作任務(wù)。為貫徹十三次黨代會精神，十三屆委員會先后召開了五次全委（擴大）會議，分別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營方式、減輕職工負擔、工交建商企業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)資體制、財務(wù)體制、產(chǎn)權(quán)制度改革、團場合并、機關(guān)機構(gòu)改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、民生建設(shè)、加強和改進黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、強化職工隊伍管理以及扎實開展四抓四看、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“三項”主題教育實踐活動等重大問題，作出決定和部署。五年來，我們走過了很不平凡的、付出艱辛努力的發(fā)展歷程，在改革發(fā)展穩(wěn)定、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個方面都取得了長足的進步和發(fā)展。

第十三次黨代會以來的五年是團場發(fā)展史上極不平凡的五年。我們克服各種不利因素的影響，搶抓歷史機遇，迎難而上，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了新的階段。

——過去的五年，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟實力不斷增強。五年來，我們經(jīng)受住了洪水災(zāi)害、特大雪災(zāi)和棉花市場價格波

動以及“兩個限額”困惑的考驗，采取積極的農(nóng)業(yè)政策措施，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。“十一五”時期，生產(chǎn)總值年均增長23.9%，2010年達到9.93億元，是“十五”末的1.7倍，人均生產(chǎn)總值24000元，是十五末的1.98倍，人均純收入17800元，是十五末的2.8倍。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。建成了八師墾區(qū)最大的節(jié)水滴灌基地、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、葡萄基地、高產(chǎn)奶?；?。新增棉花、葡萄、小麥節(jié)水滴灌工程24萬畝；改造中低產(chǎn)田5.7萬畝，新修防滲斗支渠74.6公里。新增林地14000余畝，葡萄種植面積達20000畝，新建規(guī)模高產(chǎn)奶牛場14個，奶?？倲?shù)發(fā)展到8500頭，年產(chǎn)牛奶23000噸，農(nóng)業(yè)增加值逐年提高，2010年達到6.19億元，年均增長18.53%。

五年來，全社會完成固定資產(chǎn)累計投資7.5億元，是十五末的1.35倍。固定資產(chǎn)投資主要用于：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畜牧業(yè)及種植葡萄投資1.66億元；二是購買滴灌設(shè)備、防滲排減工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)技術(shù)改造投資1.22億元；三是用于鎮(zhèn)區(qū)道路、供暖、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育衛(wèi)生項目及保障性住房等非生產(chǎn)性投資1.63億元；四是用于招商引資投資4352萬元；五是用于“三好”連隊建設(shè)、人飲改水工程、通連公路等投資9200余萬元；六是用于老干、五七工、綜治、社區(qū)以及團場事業(yè)補貼經(jīng)費1.58億元；貨幣資金1.0億，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)1.35億元。國有資產(chǎn)總額由2005年的4.65億元增加到2010年的14.63億元，凈增9.98億元，國有資本保值增值率109.35%。

招商引資累計到位資金6.3億元，先后引進了鄭氏年產(chǎn)6萬噸的棉漿粕廠、5萬噸的有機肥廠、5萬錠的海燕紡織廠、5

萬噸的天龍飼料廠、1.5萬噸的寶路食品廠項目，天富熱電聯(lián)產(chǎn)項目、旺旺集團總投資3000萬元新型畜牧產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目、大型沼氣項目、加氣站項目、入股張裕葡萄酒廠。新建居民住宅樓1563套，建成11個“三好”連隊，新修通連、通團公路134公里，新建了炮臺門診樓、養(yǎng)老院、疾控中心樓、祥和超市、客運站、畜牧獸醫(yī)站、中、小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳；東野門診樓、中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳、幼兒園樓及兩鎮(zhèn)醫(yī)院、中小學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓抗震加固等項重要工程。

——過去的五年，團場改革不斷深化。2007年實現(xiàn)了原一二一團與原一二二團的實質(zhì)性合并，完成了機關(guān)機構(gòu)改革，并實現(xiàn)了人員的平穩(wěn)分流。全面推行農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性計劃，放開經(jīng)營自主權(quán)，增強市場意識。全面貫徹落實農(nóng)業(yè)承包“全費自理”和農(nóng)工小額貸款承包政策，職工惠農(nóng)卡持有率100%;嚴格執(zhí)行“兩個限額”，實現(xiàn)了除職工自身收益外的全部利稅減免，5年累計向農(nóng)業(yè)職工減負讓利1.22億元，年均讓利2446萬元；全面成功推行了“林隨地走、誰種誰有、產(chǎn)權(quán)歸己”的林權(quán)制度改革。全面成功推行了“貸牛-還牛-再貸?！钡臐L動發(fā)展模式，并進行了產(chǎn)權(quán)臵換，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模位居師市之首。全面推行農(nóng)資體制改革，將農(nóng)資站整體移交給西部物流，團場徹底退出了農(nóng)資經(jīng)營，除種子、滴灌帶、水以外，其他農(nóng)資全部放開，職工自主購買。對職工培訓(xùn)中心、天宇建筑公司、制磚廠等單位分別實行了租賃、股份、買斷等形式的改革改制，改變了入不敷出的局面。積極推進財務(wù)體制改革，強化預(yù)算管理，實行生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和公共預(yù)算。穩(wěn)步推進連隊合并，減少建制單位11個。全面順利完成了教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位的機構(gòu)改革和納編工作。

——過去的五年，精神文明和民主政治建設(shè)扎實開展，社會事業(yè)不斷進步。深入扎實地開展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動，通過實施《公民道德建設(shè)實施綱要》和廣泛開展“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德”教育、未成年人思想道德教育以及“平安團場”創(chuàng)建活動、和諧小康家庭創(chuàng)建活動，群眾的文明素質(zhì)不斷得到提高。通過廣泛深入持久的開展“科技之冬”活動和職業(yè)技能培訓(xùn)，大大提高了干部群眾的科技意識和生產(chǎn)技能，全團獲得農(nóng)藝技師和農(nóng)藝高、中、初級工證書的6000余人，占職工總數(shù)的75%以上。通過黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門組織協(xié)調(diào)、各負其責、依靠群眾支持和參與，計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜治治理、信訪、人民武裝、民兵預(yù)備役、職工軍訓(xùn)、勞動和社會保障、工青婦、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、群眾文化等工作都取得了新成績。尤其是為了加強對職工的教育和管理，增強團場職工“兵”的意識，從今年元月起在全團恢復(fù)組建了431個班，153個排，53個連，總?cè)藬?shù)8400人，實行軍事化管理，形成一級管一級，一級對一級負責的管理運行機制。切實加強了民主政治建設(shè)，堅持團、連兩級重大問題和事項經(jīng)職工代表大會民主決策制度和政務(wù)公開制度，職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進一步尊重和維護，民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平進一步提高。依法行政、依法管理力度進一步增強。社會事業(yè)不斷進步，農(nóng)業(yè)科技試驗示范工作進一步加強，團場先后承擔新技術(shù)、新品種課題18個，其中國家項目1個，自治區(qū)項目3個，師市項目14個，其中兩項分獲自治區(qū)科技一等獎和科技成果三等獎，全團建立科技示范連8個，培養(yǎng)科技示范戶100多戶。五年來，科技貢獻率和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)科技含量、自動化水平不斷

提高，實現(xiàn)了全面積的滴灌，機采棉面積不斷擴大，農(nóng)機具更新步伐加快，奶牛養(yǎng)殖實現(xiàn)了現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖，加工設(shè)備全面更新。教育教學(xué)水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施不斷完善，教學(xué)手段不斷改進，名師、學(xué)科帶頭人隊伍不斷擴大，綜合教育教學(xué)水平名列師市前茅。宣傳思想文化工作，圍繞黨委中心工作，積極營造奮發(fā)向上的強烈氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支持和精神動力。為了發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，積極與石河子大學(xué)合作，在兵團農(nóng)牧團場率先實施了團場文化研究項目。成人教育、老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，對外宣傳工作一直處于師市領(lǐng)先地位。

十一五時期，團場涌現(xiàn)出了全國中青年優(yōu)秀教師李仕龍，中華孝親敬老楷模提名獎陳新英，全國第三屆復(fù)轉(zhuǎn)軍人十佳個人牛國民、兵團“道德模范”易明，師市勞動模范牛國民，師市十佳美德少年楊鈺瑩等先進典型人物。

——過去的五年，職工收入穩(wěn)步增加，生活水平不斷提高。2010年在崗職工工資性收入達43635元，比2005年增加28333元，增長65%；社會保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴大，參保率占從業(yè)人員的81.7%，五七家屬工及遺孀參保人數(shù)達1791人，保障水平進一步提高，扶貧幫困、困難救助以及各類助學(xué)活動成效顯著；全團樓房住戶達4275戶，占總戶數(shù)的26%，天然氣用戶達2400余戶，居民個人擁有家用中高低檔小車3265輛，個人寬帶用戶達3400余戶，全團職工個人各類存款達7.64億元。團場呈現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展，社會繁榮，人民安居樂業(yè)的大好局面。

——過去的五年，黨的建設(shè)得到加強，領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高。以“四抓四看”、“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”和“三項”主題教育

實踐活動為載體，切實加強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍的思想、組織和作風建設(shè)，黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。一是突出抓了各級黨組織和黨員干部群眾的政治理論學(xué)習(xí)，堅持用先進的理論、思想、觀點武裝黨員干部的頭腦。不斷改進和完善了黨委中心理論組學(xué)習(xí)制度，增強了學(xué)習(xí)效果。充分發(fā)揮團場基層黨校主陣地的作用，加強了對黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部、入黨積極分子的政治理論、專業(yè)技能的培訓(xùn)，五年累計培訓(xùn)各級干部6500余人次，參加上級調(diào)訓(xùn)干部840余人次。二是堅持民主集中制原則，修訂完善了《黨委會議事規(guī)則》、《一二一團黨委討論干部任免工作的規(guī)定》、《一二一團黨委“三重一大”問題議事決策規(guī)則》等項制度，并在工作實踐中做到了認真遵守和堅決貫徹執(zhí)行。三是基層黨組織建設(shè)得到進一步加強。認真扎實地開展了“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，建立了完整的考核體系和長效機制，圓滿成功完成了兵團黨建現(xiàn)場會觀摩點接待任務(wù)，使基層黨建工作不斷邁上了新臺階。四是突出抓了黨組織制度建設(shè)和干部管理，不斷改進和完善了黨員目標管理考核辦法，廣大黨員干部在工作中都能認真遵守和執(zhí)行，行為得到不斷規(guī)范、紀律得到不斷增強。五是在各級黨組織中大力倡導(dǎo)“團結(jié)奮進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、爭做一流”的工作精神，大力弘揚求真務(wù)實之風，牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的觀念，使黨的作風建設(shè)不斷得到加強。六是堅持黨管干部的原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》和任前公示制，堅持了“一報告兩評議”制度，按照德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、群眾公認、梯級發(fā)展的原則，建立了各級后備干部儲備庫，推舉提拔了一批

團、營、連職干部，加大了干部調(diào)配、交流、輪崗力度，進一步整合了人才資源。七是堅持“人才強團”戰(zhàn)略，五年引進招聘國民教育大學(xué)畢業(yè)生61名，選拔任用連、營、團級干部21人。八是高度重視黨員發(fā)展工作。五年來，按照成熟一個，發(fā)展一個的原則，全團發(fā)展黨員293名，為黨的肌體注入了新鮮血液。

黨風廉政建設(shè)常抓不懈。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持教育、監(jiān)督、懲處并重的方針，堅持不懈的對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育和權(quán)力監(jiān)督。狠抓了黨風廉政建設(shè)責任制的落實，認真執(zhí)行“三重一大”決策程序，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度。狠抓了糾風和政務(wù)公開工作，認真落實“三談兩述”（上級黨委、紀委與下級黨政負責人談話，任前談話，誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉）制度。通過建立健全規(guī)章制度和嚴肅查處違規(guī)違紀案件，黨風、政風、民風、社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。五年共計給予黨紀處分12人，政紀處分6人，收繳違紀款46萬余元，挽回經(jīng)濟損失100余萬元。

團場先后榮獲國家科技進步先進單位；國家西部大開發(fā)突出貢獻先進集體；全國環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；全國集體林權(quán)制度改革百強縣；全國生態(tài)小城鎮(zhèn)；全國先進敬老院；全國殘疾人康復(fù)示XX縣區(qū)；農(nóng)林漁業(yè)部先進職工之家；自治區(qū)基層黨組織建設(shè)先進團場；新疆銀行業(yè)信貸誠信企業(yè)；兵團平安團場、兵團衛(wèi)生團場；兵團環(huán)境優(yōu)美團場城鎮(zhèn)；師市“文明城鎮(zhèn)”；“三個文明”建設(shè)先進團場；師市信用企業(yè)，連續(xù)3年保持師市社會治安綜合治理先進單位、連續(xù)3年保持師市安全生產(chǎn)先進單位、連續(xù)4年保持師市宣傳思想工作先進單位；連續(xù)四屆保持了兵團“文明單位”稱號。

各位代表、同志們，實踐證明，十三次黨代會以來，團黨委作出的各項政策、決策是正確的，是符合團場實際、符合全團廣大干部職工群眾的根本利益的。五年來成績的取得，是在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，中央新疆工作座談會給我們帶來了的重大歷史機遇，團場改革不斷深化，新的矛盾不斷集中顯現(xiàn)的條件下取得的，凝結(jié)著全團各級黨組織和廣大黨員干部職工群眾的心血和汗水，充分體現(xiàn)了全團上下眾志成城、團結(jié)拼搏的良好風貌。在此，我謹代表中國共產(chǎn)黨一二一團第十三屆委員會向各位代表并通過你們向全團廣大黨員干部職工群眾，向一切關(guān)心和支持團場各項事業(yè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

過去的五年，我們堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革為動力，以科技進步為支撐，以職工增收、團場增效為目的，統(tǒng)一思想、明確目標、扎實工作，為今后團場的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

過去的五年是我團經(jīng)濟社會發(fā)展較快較好、團場面貌變化最大、人民群眾得實惠較多的五年。

回顧五年的奮斗歷程，我們深切的體會到：只有堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、形成符合實際的發(fā)展思路，才能破解前進道路中遇到的困難和問題，開創(chuàng)各項工作的新局面；只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，敢于搶抓歷史機遇，在競爭中搶先發(fā)展，才能不斷增強綜合實力；只有堅持走“三化”建設(shè)道路，著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，才能建設(shè)好屯墾戍邊新型團場；只有堅持深化改革，擴大開放，以大開放促大發(fā)展，才能使經(jīng)濟社會各項事業(yè)充滿生機和活力；只有堅持走群眾路線，一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揮政

策的導(dǎo)向作用，調(diào)動各方面的積極因素，才能形成和諧向上的氛圍；只有堅持以人為本，民生為先，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果，才能贏得職工群眾的信任和支持，我們的事業(yè)才能興旺。

以上幾點體會，來源于過去五年的實踐，來源于廣大干部職工群眾的共同認識，是我們今后五年工作必須把握和堅持的原則。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作離師市黨委和職工群眾的希望和要求還有一定的差距，還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：團場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；部分單位、行業(yè)經(jīng)營管理體制不健全、機制不活；農(nóng)業(yè)增長潛力未得到有效提升，單產(chǎn)水平還不高，效益不突出；新型工業(yè)化發(fā)展速度還不快，企業(yè)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ξ吹玫接行ч_發(fā)；城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高、管理不到位；干部隊伍的工作效率、工作質(zhì)量、精神狀態(tài)有待提高和改進；職工隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。對于這些問題，團黨委將高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和奮斗目標

指導(dǎo)思想是。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神，圍繞兵師黨委的決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷深化改革，擴大開放，以科技進步為動力，以改善民生為根本點，堅持走“三化”建設(shè)道路，大力招商引資，厚積薄發(fā)，強力挺進，不斷開創(chuàng)我團跨越式發(fā)展和長治久安新局面。

總體思路是：優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升團場實力、突出改善民生、實現(xiàn)跨越發(fā)展；

總體目標是：實現(xiàn)團場城鎮(zhèn)化、推進新型工業(yè)化、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、共享發(fā)展新成果；

基本思路是：做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)；農(nóng)業(yè)方面：做精棉花、做強畜牧、擴大林果；

工業(yè)方面：依托優(yōu)勢資源、突出招商引資、挖掘企業(yè)潛力、實現(xiàn)工業(yè)強團；

城鎮(zhèn)化方面：積聚人口、完善設(shè)施、美化環(huán)境、提升品位。三產(chǎn)方面：引進金融服務(wù)、開發(fā)生態(tài)旅游、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、提升食宿水平。

奮斗目標是。綜合實力顯著增強。到2015年確保實現(xiàn)生產(chǎn)總值28億元，年均增長23.8%，其中，一產(chǎn)8億元，年均增長5.5%，二產(chǎn)15億元，年均增長50.5%，三產(chǎn)5億元，年均增長24%，人均生產(chǎn)總值68000元，人均純收入22000元以上。五年累計完成固定資產(chǎn)投資20億元，其中招商引資投資10億元。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29：53：18，二產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%以上。畜牧業(yè)、果樹園藝業(yè)占農(nóng)業(yè)比重達到20%以上。社會消費品零售總額突破3億元。

城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。城鎮(zhèn)、中心連隊一體化發(fā)展格局基本形成，努力打造半小時工作圈，采取積極的政策措施使企業(yè)、物流、人流、資金流向鎮(zhèn)區(qū)積聚，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強，功能不斷完善。到2015年城鎮(zhèn)居住人口達到3.57萬人，建成城鎮(zhèn)核心區(qū)面積6-8平方公里，宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)格局基本

形成，城鎮(zhèn)品位、文明程度不斷提高，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到85%以上。

職工群眾生活水平大幅度提升。職工年均工資逐年增長，職工家庭人均純收入22000元以上，學(xué)前三年教育普及率達到90%，高中階段教育入學(xué)率達到95%，居民受教育年限達到12年。職工群眾普遍享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。社會保障和新型社會救助體系更加健全，“定有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所幫”水平全面提升。

維穩(wěn)戍邊能力明顯增強。職工隊伍建設(shè)不斷加強，職工群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和軍事素質(zhì)明顯提高。兵地團結(jié)、融合發(fā)展進一步推進，政法、民兵、預(yù)備役工作進一步加強，整體動員、應(yīng)急處突、維穩(wěn)能力進一步提升。

三、今后五年改革發(fā)展穩(wěn)定的重點工作

“十二五”時期，是我團大開發(fā)、大開放、大改革、大建設(shè)和大發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期，我們要緊緊抓住歷史機遇，以只爭朝夕、跨越發(fā)展、追求卓越的精神，全力推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷邁上心臺階。

要實現(xiàn)上述目標，今后五年，重點要抓好六個方面的工作：

（一）堅定不移地推進“三化”建設(shè)，不斷增強綜合實力。我們要緊緊圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升團場實力、突出改善民生、實現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體工作思路，通過發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推進發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù)、發(fā)展手段、發(fā)展布局和經(jīng)濟增長方式的全方位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。堅定不移地走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是團場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。我們要緊緊抓住政

策機遇，發(fā)揮發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃、集中力量、突出重點，著力在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面有大的突破，實現(xiàn)“一年邁大步，三年見成效，五年大發(fā)展”的目標，率先在兵團農(nóng)牧團場全面實現(xiàn)小康。

第一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。以大規(guī)模建造城鎮(zhèn)為龍頭，以中心連隊建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力，功能比較健全，配套設(shè)施比較完善，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，充滿活力的新型城鎮(zhèn)化體系，使城鎮(zhèn)成為轉(zhuǎn)變職工群眾生產(chǎn)生活方式的助推器，干事創(chuàng)業(yè)的樂園，現(xiàn)代文明與軍墾文化的聚集地，維穩(wěn)戍邊的堅強堡壘。到2015年團場人口發(fā)展到45000人，城鎮(zhèn)化率達到85%。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和建設(shè)。按照兵團黨委“統(tǒng)籌做好團場城鎮(zhèn)和需要保留中心連隊作業(yè)點規(guī)劃”的要求，依據(jù)大連規(guī)劃設(shè)計院編制的團場城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從我團的地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)?？紤]，我團城鎮(zhèn)建設(shè)的目標是：建設(shè)宜業(yè)宜居連接XX市、XX縣區(qū)、XX市一線中間站城鎮(zhèn)；發(fā)展定位是：“軍墾名鎮(zhèn)、中國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、田園風光鎮(zhèn)、沙漠畫廊鎮(zhèn)”；空間布局是：兩鎮(zhèn)兩園（工業(yè)園區(qū)、萬畝科技園）四區(qū)兩中心；即以團部為依托，建設(shè)城鎮(zhèn)整裝示范居民區(qū)和中心連隊作業(yè)區(qū)，努力打造半小時工作圈，構(gòu)建職工生產(chǎn)在連隊，居住在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活新格局。按照這一構(gòu)想，在未來五年里，要在城鎮(zhèn)建造8-10個高標準、20年不落后、花園式、配套設(shè)施齊全、融聯(lián)體獨體改善性住房、保障性住房、廉租房為一體，能滿足不同人群住房需求的示范小區(qū)。要強力推進拆連入?yún)^(qū)工程，計劃整體拆遷10-15個連隊，進入中心區(qū)，中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃要高起點、高標

準、高質(zhì)量、樓房化，水電路氣林、公共設(shè)施、農(nóng)機庫、養(yǎng)殖區(qū)、物業(yè)管理齊備，開通作業(yè)點到中心區(qū)的班車，使中心區(qū)成為中心城鎮(zhèn)的連體核心區(qū)。拆遷后的連隊退居還耕，只建統(tǒng)一標準、統(tǒng)一式樣的集中臨時性生產(chǎn)用房。利用我團的畜牧、棉花、中長絨棉、葡萄、西甜瓜規(guī)模優(yōu)勢，實施好萬畝科技園工程，以此發(fā)揮科技示范輻射帶動作用。

二是大規(guī)模建造城鎮(zhèn)，優(yōu)化區(qū)位空間布局。以宜業(yè)宜居定位，按照工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、文化區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)等功能進行條塊劃分，加快區(qū)域性建設(shè)。計劃五年新建樓房7000套，沿街路段一律建造有底商的住宅樓。從今年起，用五年的時間，建成占地300畝的高標準、高檔次、功能齊全、山水花樹相映成趣的一二一團公園，力爭使城鎮(zhèn)建設(shè)一年起大步，三年見成效，五年成規(guī)模。

在建設(shè)上注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、完善配套設(shè)施建設(shè)、營造濃厚人文環(huán)境；注重建設(shè)布局上的整體劃

一、有機結(jié)合、自然和諧；注重節(jié)能、環(huán)保、減排效應(yīng)，優(yōu)化資源配臵，充分發(fā)揮功能效益，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，擴大對外開放，放開建筑市場，引進競爭機制，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，實行多元化投資，更多的吸納民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。團場成立物業(yè)公司，對鎮(zhèn)區(qū)實行小區(qū)管理和市場化管理，規(guī)范房產(chǎn)管理，徹底消除亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象，對超出宅基地范圍的建設(shè)面積要依法拆除，徹底扭轉(zhuǎn)無序化管理的局面。

四是突出團場特色。隨著人口和產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)和中心區(qū)集中，我們要打破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植布局，在鎮(zhèn)區(qū)周邊連隊以積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、高新生態(tài)技術(shù)園區(qū)為主，可

一連一品一業(yè)，邊遠連隊以棉花種植為主，把中長絨棉作為特色農(nóng)業(yè)來培育。我們要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加快發(fā)展城鎮(zhèn)、提高綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)建小康團場、形成競爭活力的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造條件，建成有規(guī)模、高品位、現(xiàn)代化的中心城鎮(zhèn)。

五是積極爭取國家投資項目，建設(shè)公共設(shè)施，諸如青少年校外文化活動中心、社區(qū)綜合服務(wù)站、廣播電視樓、數(shù)字影院、團史館、圖書館、群藝館、老年活動中心、綜合體育館、古炮臺遺址復(fù)原、中國人民解放軍二十二兵團九軍二十五師師部遺址復(fù)原、將軍亭、沙漠旅游等建設(shè)項目，豐富人們的文化生活，提高人們的幸福指數(shù)。

第二，加快新型工業(yè)化建設(shè)。我們要繼續(xù)堅持重點抓工業(yè)，突出抓招商的理念，按照“用活自有資金，用好項目資金，引進外來資金”的原則，不斷加大招商引資的力度。一要緊緊抓住中央全國對口援疆建設(shè)的差別化經(jīng)濟政策，利用內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機遇和國家重點支持新疆發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、特色旅游等有利條件，根據(jù)我們的自身資源優(yōu)勢，深挖潛力，編制招商引資綜合開發(fā)項目目錄和指南，以此尋找投資伙伴；二要積極組團參加疆內(nèi)外召開的各類大型經(jīng)貿(mào)洽談會，廣泛聯(lián)絡(luò)，尋找適合在我團投資的項目，加強對外經(jīng)濟合作；三要采取積極的鼓勵支持政策，吸納民間資本以獨資或股份合作的形式創(chuàng)辦企業(yè)。

要重點抓好以下重點項目工業(yè)技改項目：即總投資2.3億元的年產(chǎn)五萬噸造幣漿項目、圣農(nóng)公司五萬噸滴灌肥項目、年產(chǎn)1500萬塊免燒磚廠、炮臺鎮(zhèn)加氣站、東野鎮(zhèn)加氣站、東野鎮(zhèn)天然氣入戶工程項目、年產(chǎn)15萬立方商品砼攪拌站項目、寶路食品廠1000噸/日處理加工番茄項目、1萬噸鮮食葡萄分

選線項目。同時，要創(chuàng)造一切有利條件，支持項目企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)按設(shè)計能力，開足馬力生產(chǎn)。要全力做好加工廠基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，尤其是機采棉生產(chǎn)線改造，不斷提高加工能力和加工質(zhì)量。要建立科學(xué)合理的籽棉收購、加工管理辦法，提高收購加工產(chǎn)值比，降低各種有形無形的運行成本，減少浪費，徹底扭轉(zhuǎn)加工虧損的局面，為團場創(chuàng)造更多的效益。

第三，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我們要圍繞40萬畝正播面積大做文章，充分發(fā)揮土地的最大效益。貫徹穩(wěn)棉、保糧、增畜、增果的農(nóng)業(yè)工作方針，繼續(xù)堅持“做精棉花，發(fā)展畜牧，擴大林果”的思路。圍繞龍頭企業(yè)和市場需求，從團場實際出發(fā)，遵循作物生長規(guī)律，適度調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持五統(tǒng)一模式，大力推廣精量點播，大力推廣機采棉，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。確保實現(xiàn)一產(chǎn)增加值8億元，年均增長5.5%。棉花播種面積穩(wěn)定在28萬畝，總產(chǎn)1.05億公斤以上，糧食2萬畝，葡萄1.8萬畝，西甜瓜1.2萬畝，醬用番茄2萬畝，畜牧青貯達到2.5萬畝以上，特色種植1萬畝（山藥、辣椒、南瓜等），無公害、綠色、有機食品認證等面積累計達2萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準田20萬畝。

著力抓好生豬、羊、奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)，到2015年良種奶牛發(fā)展到1萬頭，年產(chǎn)鮮奶3萬噸，存欄能繁母豬6250頭，年出欄商品豬10萬頭，產(chǎn)肉7500噸，引進優(yōu)良肉羊品種，建立育肥羊生產(chǎn)基地，存欄母羊2萬只，出欄育肥羊5萬只，產(chǎn)肉1000噸，存欄商品蛋雞10萬只，年產(chǎn)禽蛋1600噸；年出欄商品肉禽50萬只，產(chǎn)肉1000噸。到2015年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到35%以上。切實抓

好400畝克瑞森葡萄示范基地建設(shè)和現(xiàn)存葡萄生產(chǎn)管理工作。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、加大水利設(shè)施投資建設(shè)力度，完善渠道防滲體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制工作，抓好4.7萬畝中低產(chǎn)田改造項目，認真落實好十二五農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)編制工作。要實施好富民強團項目，大力發(fā)展中長絨棉，力爭面積達到7萬畝。要掀起新一輪向沙漠進軍的熱潮，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分段實施、社會投資、全民參與的方式，積極與地方合作，建造西北最大的10萬畝沙漠生態(tài)綠色經(jīng)濟帶，并以此為依托積極發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，打造獨具特色的沙漠綠島。新修農(nóng)田防護林10000畝，生態(tài)用材林23000畝，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，努力實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)出2.76億元的目標。

要堅持走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低成本的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。連隊管理要從生產(chǎn)性管理向經(jīng)營性管理轉(zhuǎn)變，力爭每年我團有4-5個連隊跨入師市30佳經(jīng)營效益好的單位行列。要加大新科技推廣應(yīng)用力度，重視良種繁育，積極發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。要大力挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)水平，創(chuàng)建一批畝均產(chǎn)值5000元以上的連隊和承包地塊。要重視高產(chǎn)、高效益科技示范戶的培養(yǎng)，每個農(nóng)業(yè)連隊干部都要建立一塊高產(chǎn)高效益指揮田，團場每年獎勵50位高產(chǎn)、高效益示范戶和10位高產(chǎn)、高效益指揮田干部。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和綠色有機食品基地建設(shè)。進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比，力爭達到1.4：1。要不斷改進和完善農(nóng)業(yè)承包政策，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品管理、收購、兌現(xiàn)和干部收入分配長效運行機制，最大限度的提高生產(chǎn)者和經(jīng)營管理者兩個積極性，形成步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)

一、職工增收、團場增效的好局面。

圍繞三化建設(shè)，大力發(fā)展三產(chǎn)。新疆人民政府新近制定出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)"2011"52號），明文指出：凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)，都對民間資本開放；實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其

優(yōu)惠政策

同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。我們要積極抓住這一有力的政策支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本在多個投資領(lǐng)域積極作為，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)團場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)團場跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮積極的作用。同時，要緊緊抓住XX縣區(qū)被列為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”的有利政策支持，開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進三產(chǎn)擴大規(guī)模、優(yōu)化升級。著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、農(nóng)資配送服務(wù)、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極引進區(qū)內(nèi)外知名商城、超市、連鎖店入駐團場，不斷豐富商品品種，不斷提高商品檔次，達到凡能在城市買到的商品在團場一樣能買到的水平。繼續(xù)完善團場道路交通網(wǎng)建設(shè)，開通團內(nèi)班車。采取積極的鼓勵支持政策，以集資或股份制的形式吸納民間閑散資本用于團場建設(shè)。到十二五末實現(xiàn)社會消費品零售總額2.9億元，年均增長10%--15%；實現(xiàn)非公有制生產(chǎn)總值2.7億元，確保三產(chǎn)實現(xiàn)增加值5億元，年均增長24%。

（二）進一步深化改革開放，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。改革開放是我們加快發(fā)展的不竭動力。沒有改革開放，就沒有一二一團今天的發(fā)展，更談不上今后的跨越式發(fā)展，我們要以更大的改革開放氣魄、膽識和作為，推進經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。

深化團場改革。深入貫徹落實《團場章程》，不斷完善團場基本經(jīng)營制度，堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已有的承包關(guān)系和政策。從今年開始全面推行身份地（定額承包地）與經(jīng)營地分開的管理模式。要合理確定身份地承包面積，并保持長期穩(wěn)定，身份地的經(jīng)營收入用作職工自行繳納五保三費；身份地以外的土地應(yīng)視為團場的經(jīng)營性資產(chǎn)，一年一拍租，向職工拍租時不低于30%以上的收費標準，經(jīng)營地收入全部歸團、連所有。家庭農(nóng)場合同到期的經(jīng)營地由團場收回重新出租給個人，優(yōu)先原經(jīng)營者，也可以以競價等形式發(fā)包給團場的其他職工及其家庭承包；要逐步實現(xiàn)土地資源占有量均等化，不能因占有土地資源的過大差距造成貧富懸殊距離的拉大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，轉(zhuǎn)而從事設(shè)施農(nóng)業(yè)或林果業(yè)種植的職工，要重新核定管理定額，并收回其超過的承包面積進行拍租。我們還要積極與地方合作，以代耕代種代管的形式租用地方的土地，還可以在地方建立畜牧養(yǎng)殖基地或提供技術(shù)服務(wù)，收購地方的畜產(chǎn)品。要加強土地管理，土地是國有的，團場對其具有絕對的支配權(quán)，不管是自用地、身份地還是經(jīng)營地，均不得自行流轉(zhuǎn)；任何人都不能以“買斷”等方式攫取這一及其寶貴的國有資源，要嚴格執(zhí)行到齡退休人員退出承包地的規(guī)定，不退出承包土地不辦理退休手續(xù)。要采取免繳3年“五保三費”的特殊優(yōu)惠政策使一部分承包職工從事

二、三產(chǎn)業(yè)，退出的承包土地作為連隊的經(jīng)營地。要加強產(chǎn)品管理，按照“合同約定，保底收購，貼近市場，依法規(guī)范”的原則，進一步規(guī)范大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷行為，要徹底消除目前棉花收購中的弊端，千方百計提高收購與加工的相符率。要進一步推進“一總兩分”的財務(wù)體制改革，完善規(guī)范“惠農(nóng)卡”的使用。要加強職工招錄管理，團場的職工管

理還沒有市場化，計劃必須由師市勞動部門統(tǒng)一平衡下達，由團場勞動部門負責招錄職工，簽訂勞動合同并進行管理。這是一條鐵的紀律，必須嚴格遵守。

要切實加強對職工的教育和管理。要從“講文明、講誠信、講公德、講貢獻、守紀律”這些最基本、最具體方面入手，加強對職工群眾的“三德”教育和“八榮八恥”教育。思想上的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致行動上的混亂。因此，我們必須采取強有力的措施，加強對職工的教育和管理，增強兵團團場職工“兵”的意識，今后要嚴格執(zhí)行班、排、連組織形式，實行軍事化管理，形成一級管一級，一級對一級負責的管理運行機制。今后每個單位必須每月召開一次連職工大會，每十天召開一次排務(wù)會議，每周召開一次班務(wù)會議，學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策、法律知識，生產(chǎn)技術(shù)、管理技能、進行公民道德、公民權(quán)利、義務(wù)教育，傳達黨委的方針政策、決策、決定、管理規(guī)定，開展思想交流等，不斷增強職工群眾的組織紀律性、集體榮譽感。認真開展職工承諾活動和“做一名團場好職工”活動。與此同時，還要徹底扭轉(zhuǎn)干部隊伍管理上的上緊下松，甚至空白的局面。要嚴格干部值班制度，從今年起節(jié)假日、雙休日，從團領(lǐng)導(dǎo)到單位領(lǐng)導(dǎo)都要輪流值班，組織紀檢部門要加大督察工作力度。今后職工到團部辦事，除需證明身份的之外，一律由班、排、連長逐級簽字，由分管的領(lǐng)導(dǎo)呈送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批辦理，未經(jīng)逐級審批的報告，機關(guān)及相關(guān)部門不得辦理，凡是團場有關(guān)事物涉及職工群眾的均由連、排、班落實到位。對職工今后要建立嚴格的考核制度，凡職工不服從管理、惡意頂撞領(lǐng)導(dǎo)、無理鬧訪、嚴重違反承包合同、考核定等為差的，要給予警告、記過、工資降級，直至開除職工隊伍的處理。對表現(xiàn)優(yōu)

秀的連、排、班干部和職工遇調(diào)資時可給予增加工資級數(shù)的褒獎。我們要通過幾年的不斷努力，真正建立起一支服從命令聽從指揮、有嚴密組織紀律、集體觀念強、政治軍事素質(zhì)高、有本領(lǐng)、身體好的職工隊伍。

中央九號文件明確指出。兵團連隊基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費由中央予以補助，團場機關(guān)基本運行費用由中央予以保障。我們要以此為契機，深入推進團場機構(gòu)、干部收入分配制度以及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的改革，逐步實現(xiàn)團場內(nèi)部的政企分開，建立小機關(guān)大服務(wù)的運行機制。機關(guān)干部不能端“鐵飯碗”，今后每年要經(jīng)基層干部、黨委全委會成員、常委建議幾個層次對機關(guān)干部進行測評，對那些有崗不履職，工作不勝任，嚴重失職，不適合做領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，考評結(jié)果差的機關(guān)干部要給予免職、降職或調(diào)離機關(guān)的處理。按照定員、定編的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的業(yè)績突出的基層干部選拔到機關(guān)工作，形成能進能出、能上能下的用人機制。

要切實加強城鎮(zhèn)管理、社會管理。管理無處不在，它貫穿于經(jīng)濟活動、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全過程，管理體現(xiàn)水平、蘊含財富、創(chuàng)造和諧、聚集人氣、決定效益。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、社會管理、資源配臵、政策執(zhí)行的過程中，都要切實加強制度建設(shè)以及監(jiān)督與考核，強化人力資源、社會環(huán)境、公眾道德和資金、成本、產(chǎn)品、質(zhì)量等方面的管理。要切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，堅持以人為本，服務(wù)為先，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢。堅持在發(fā)展中解決問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的同步提高。

21

堅持不懈的擴大開放。今后的五年城鎮(zhèn)建設(shè)、中心連隊建設(shè)、保障性住房建設(shè)起點高、規(guī)模大、投資多，需要我們?nèi)轿环砰_建筑市場，引進競爭機制，實行多元化投資，盡可能多的吸納民間資本，參與城鎮(zhèn)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)；兩地分離的農(nóng)業(yè)承包方式的重大轉(zhuǎn)變，需要我們解放思想，要有更大的開放心態(tài)去接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，需要我們有海納百川的胸懷，打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極尋找發(fā)展的新途徑、新方式、新舉措；經(jīng)濟社會的大發(fā)展，需要資金、項目、技術(shù)、人才做支撐，我們既希望于有外援，更需要我們有包容大度的氣派，歡迎別人來投資、開發(fā)、建設(shè)、受益?？梢哉f開放無所不有、無所不在，只有大開放，才能贏得大發(fā)展。

今后五年在招商引資上要有重大突破，要牢固樹立“硬件不足軟件補、政策不足服務(wù)補、優(yōu)惠不足感情補、資金不足招商補”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求長遠的觀念，用足用好用活各項政策，簡化審批事項，提高行政效能，為投資者打造高質(zhì)量的服務(wù)、低成本的運行費、發(fā)財賺錢的好地方。要認真落實《一二一團招商引資優(yōu)惠獎勵辦法》，努力營造人人參與招商引資的良好氛圍。要積極走出去尋找合作開發(fā)的項目，在項目引進上，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和團場實際的，不論大中小企業(yè)，都要大膽的引進，確保每年要引進3-5個項目，實現(xiàn)五年累計招商引資資金達到10億元的目標。

（三）強化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

“團場職工收入穩(wěn)步增長，團場效益不斷增加，團場貸款逐步下降”是“十二五”期間，我團經(jīng)營管理中的重中之重。為此，我們要突出抓好經(jīng)營管理，提高綜合效益，壯大團場經(jīng)

22

濟實力。

一是建立健全政策保障機制。在農(nóng)業(yè)上實行“自主經(jīng)營、費用自理、超額分成、多盈多得”的政策，放開經(jīng)營自主權(quán)，積極發(fā)展實體經(jīng)濟，實行公司化管理，市場化運作。要合理控制農(nóng)業(yè)人口，整合土地資源，擴大管理定額，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，大幅度增加畝產(chǎn)效益、增加職工收入。

在工業(yè)上，堅持“放寬準入、打破常規(guī)、不分大小、多企并舉、多元投資、突出效益”的原則，即講求短期效益，積極開發(fā)短、平、快項目，又注重長期效益，大力引進上規(guī)模、有檔次、產(chǎn)值高的企業(yè)，實行兩條腿走路。今后凡能在團場辦的企業(yè)就在團場辦、凡能享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的企業(yè)就辦在開發(fā)區(qū)，要不爭一時一地的得失，要跳出團場辦工業(yè)，面向墾區(qū)辦工業(yè)。

在三產(chǎn)方面，要努力營造良好的政策環(huán)境，堅持“先發(fā)展、再規(guī)范、后擴大”的原則，積極鼓勵民間資本投資金融、房地產(chǎn)、物流、中介服務(wù)、文化教育、設(shè)施等團場急需的開發(fā)項目建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)水平。

二是采取積極有效的措施，抑制貸款額度。首先要充分利用國家信貸政策，準確把握市場調(diào)節(jié)的最佳對接點，尋求低費融資渠道，大力壓縮貸款費用；要加快固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臵換，最大限度盤活存量資產(chǎn)；制定優(yōu)惠政策，利用社會閑散資金參與團場經(jīng)濟和社會建設(shè)。其次，積極尋找開發(fā)項目，大力爭取國家項目資金支持，盡可能多的減少團場配套資金，發(fā)揮重大項目的輻射帶動作用。第三實行最嚴格的預(yù)算資金管理，不論是生產(chǎn)性預(yù)算資金還是公共預(yù)算資金都必須量入付出，真正做到“預(yù)算管理、超支不補、節(jié)約留用”。同時，大力開展厲行節(jié)

23

約，把每一分錢都用在刀刃上，用在最需要的地方。

通過上述措施，把團場貸款壓縮到最低程度，最終實現(xiàn)長貸短還，短貸即還的目標。

（四）更加注重保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。民生乃立團之本，民生凝聚民智、民力、民心。我們要把保障和改善民生放在突出優(yōu)先的位臵，讓改革發(fā)展成果體現(xiàn)在提高職工群眾生活水平上，幸福指數(shù)上，體現(xiàn)在滿足職工群眾物質(zhì)文化需要上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。

確保職工工資逐年增長，進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極爭取并高標準、高質(zhì)量完成國家投資的公益設(shè)施建設(shè)項目；升級改造鎮(zhèn)區(qū)安全技防設(shè)施；認真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實好“兩免一補”政策，普及高中階段教育，完善教育教學(xué)軟硬件設(shè)施，深化教育教學(xué)改革，注重學(xué)生體育鍛煉，注重學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)擴大名師、學(xué)科帶頭人隊伍，鞏固發(fā)展成人教育和幼兒教育成果；高度重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)投資力度，完善服務(wù)功能，注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進，重視健康教育，提高公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制能力，提高辦院水平，增加經(jīng)濟收入，重視社區(qū)門診建設(shè)，提高服務(wù)水平。各級各部門要高度重視民生工程，要以對人民高度負責的精神來對待，給全團人民交出一份滿意的答卷。

做好開放式就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。不論是大中專、高中畢業(yè)的團場職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還是新安臵的職工要跳出只有承包土地才掙錢的傳統(tǒng)思維，可以從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，團場將出臺優(yōu)惠政策鼓勵大田承包職工從事

二、三產(chǎn)業(yè)，使他

24

們“走上創(chuàng)業(yè)路，干啥都光榮，合法搞經(jīng)營，實現(xiàn)致富夢”。

扎實做好社會保障工作。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，積極做好未參保人員補保工作。職工五項保險參保率達到100%，社會從業(yè)人員養(yǎng)老保險達到90%，工傷保險達到80%，生育保險參保率達到100%，居醫(yī)療保險參保率達到95%。職工職業(yè)資格證書持證率達到95%以上。勞動關(guān)系機制進一步完善，加強勞動合同管理，勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)穩(wěn)步推進。積極開展扶貧幫困送溫暖活動，切實解決好困難群眾基本生活，扎實開展好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（四）全力抓好穩(wěn)定工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。我們要堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。高度重視群眾工作、善做群眾工作。對職工群眾的來訪，要分門別類進行梳理，引導(dǎo)職工群眾該走信訪渠道的走信訪渠道，該走法律程序的走法律程序。要充分調(diào)動職工群眾的積極性、主動性，依靠職工群眾了解社情民意，化解社會矛盾，形成信訪工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。

加強維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)。通過城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸納大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等高素質(zhì)人才，不斷增加人口數(shù)量。扎實開展干部職工冬訓(xùn)活動。加強民兵、預(yù)備役建設(shè)、政法隊伍建設(shè)，提高處突維穩(wěn)能力。要高度重視民兵應(yīng)急連建設(shè)，做好經(jīng)費保障，確保拉得出、用得上、打得贏。

深入開展平安團場創(chuàng)建活動。要配強、配齊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮社區(qū)在社會事務(wù)管理、平安和諧建設(shè)方面的作用。要著力理順社區(qū)工作關(guān)系，強化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機制，深入開展平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安單位、平安家庭創(chuàng)建活動。健全社會治安防控

25

體系，加大技防設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪行為，確保刑事治安案件逐年下降。嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制。狠抓綜合治理工作站規(guī)范化建設(shè)，團場企事業(yè)單位達標率80%以上、社區(qū)100%，平安示范單位達標率90%以上，不斷提高職工群眾的安全感。認真落實安全生產(chǎn)責任制，堅持開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的專項治理工作。加強道路安全教育，完善道路標識、人群集中的道路口減速裝臵，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。依法加強對社會管理，團場不允許傳教和有非法宗教活動，堅決取締傳教集會窩點，確保社會政治大局穩(wěn)定。

（五）以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)

確保“十二五”規(guī)劃目標如期完成，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！秷F場章程》明確規(guī)定，團場實行“黨政一套班子、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、成員分工負責、團連兩級管理”，團場既擔負著經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，又肩負著屯墾戍邊的特殊使命，還要承擔“四個隊”的職能，發(fā)揮好“三大作用”，這就要求團黨委要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為推進團場跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強的思想、政治和組織保證。

（1）以軍墾文化為引領(lǐng)，進一步解放思想，堅定信心，振奮精神。

三代兵團人經(jīng)過半個多世紀奮斗所形成的以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取”為主要內(nèi)涵的兵團精神，是軍墾文化的核心。我們要大力培育具有團場特色的企業(yè)文化，用積極健康向上的先進文化，教育、感召、熏陶職工群眾的情

26

操，不斷提高職工群眾的整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮軍墾文化的引領(lǐng)作用，要大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力開展“唱響兵團精神”宣傳教育活動，增強“兵”的意識和能力，引導(dǎo)干部職工群眾堅定理想信念；引導(dǎo)干部職工群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅克難；引導(dǎo)干部職工群眾改革創(chuàng)新、開拓前進；引導(dǎo)職工群眾正確處理團場、集體、個人的利益關(guān)系，既講職工增收，又講團場增效；引導(dǎo)干部職工群眾樹立愛團場、顧大局、講奉獻、創(chuàng)文明的理想信念。要抓好“一班人”、推動“一層人”、帶動“一群人”，用兵團精神去不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。大力加強宣傳思想文化工作，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和各種志愿服務(wù)活動，大力宣傳團場的發(fā)展成就和十二五的規(guī)劃，堅定廣大干部職工群眾科學(xué)發(fā)展、厚積薄發(fā)的信心。要把宣傳思想教育的成效轉(zhuǎn)化為不斷解放思想、勇于實踐、敢于擔當?shù)膬?nèi)生動力，增強居安思危、前有虎將后有勇兵的憂患意識，打破常規(guī)、敢為人先的創(chuàng)新意識，多謀善斷、能干大事的責任意識，只爭朝夕、追求卓越的效率意識，攻堅克難、爭創(chuàng)一流的拼搏意識，以超常的勇氣和膽識，搶抓歷史機遇，搶占發(fā)展高地。

（2）高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。一個團結(jié)、民主、和諧、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠帶領(lǐng)黨員干部群眾干大事、創(chuàng)大業(yè)，不斷創(chuàng)造出新業(yè)績；一個有人格魅力、多謀善斷的領(lǐng)導(dǎo)，能夠帶領(lǐng)一個單位做出不平凡的成績。要切實加強黨委班子建設(shè)，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，充分調(diào)動各方面的積極因素，努力營造團結(jié)、民主、和諧、奮進的工作氛圍。要切實加強基層黨組織建設(shè)，按照“五好”標準，從思想、組織、作風、能力

27

建設(shè)等方面加以提高，努力造就一支政治過硬、經(jīng)營有方、業(yè)績突出、群眾滿意的干部隊伍。切實提高黨員隊伍的素質(zhì)，認真開展“崗位在我身上閃光”的教育實踐活動，形成每個黨員都是一面旗臶的廣泛社會效果。要切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，采取職業(yè)培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、人員交流等方式提高各級干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，?yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子人員配臵，完善干部考核評價體系和選拔任用機制，堅持面向基層一線培養(yǎng)選拔干部，切實把那些能干事、會干事、干實事、政治強、業(yè)務(wù)精、作風實的干部選配到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。創(chuàng)新形式，加強黨員干部隊伍教育培訓(xùn)工作，大力營造愛學(xué)習(xí)、講品位、有境界的良好氛圍。要著力提升黨員干部隊伍理論水平、知識素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，增強掌握和運用新思想、新知識、新經(jīng)驗推動經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。圍繞“三化”建設(shè)，采取多種形式培養(yǎng)黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和團場實用人才，積極引進團場急需的各類人才，用政策、待遇、感情穩(wěn)定發(fā)展大學(xué)生隊伍。

（3）以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為載體，著力加強基層黨組織建設(shè)。要堅持不懈的開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，各單位要結(jié)合實際找準黨組織在哪些方面“創(chuàng)先”，黨員干部在哪些方面“爭優(yōu)”，要用實實在在的成效來檢驗，要在全團廣泛開展黨員承諾活動和爭當“黨員先鋒崗”活動。強化基層黨建工作責任制，全面推行機關(guān)和基層黨支部書記抓黨建工作專項述職制度。繼續(xù)開展“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動，提升團場黨建水平。繼續(xù)開展爭創(chuàng)“五好”黨支部活動，今后每年都要在全團開展十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)、十佳排長、十佳班長評比活動。要加強黨員電教管理，充分發(fā)揮黨員遠程教育的作用，促進黨建工作整體上水平。

28

（4）以開展干部作風建設(shè)年活動為契機，扎實推進干部作風建設(shè)。

黨的路線方針一旦確定，干部就是決定的因素。