珠江流域防洪規(guī)劃樣本

珠江流域防洪規(guī)劃第一章流域防洪形勢(shì)1.1流域概況珠江流域由西江、北江、東江和珠江三角洲諸河構(gòu)成，跨越國(guó)內(nèi)云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西6?。ㄗ灾螀^(qū)），香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，以及越南東北部，總面積45.37萬(wàn)平方公里，國(guó)內(nèi)境內(nèi)面積44.21萬(wàn)平方公里。流域北靠南嶺，西部為云貴高原，中部和東部為丘陵盆地，東南為三角洲沖積平原西江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山，北江發(fā)源于江西省信豐縣大廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)分別匯入珠江三角洲，經(jīng)虎門(mén)、蕉門(mén)、洪奇門(mén)、橫門(mén)、磨刀門(mén)、雞啼門(mén)、虎跳門(mén)和崖門(mén)八大口門(mén)入注南海。，珠江流域人口9935萬(wàn)人，耕地6652萬(wàn)畝，地區(qū)生產(chǎn)總值17736億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13%，外貿(mào)出口總值約占全國(guó)37%，在國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要地位。1.2水文特性珠江流域地處國(guó)內(nèi)南部低緯度地帶，南臨南海，西隔印度支那與孟加拉灣相望，受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)影響，總體上屬亞熱帶氣候，具備冬無(wú)寒冷、夏有酷暑、春夏多雨、秋冬干旱氣候特點(diǎn)，沿海地區(qū)夏、秋季節(jié)常受熱帶氣旋侵襲。流域水汽豐沛，近年平均降雨量為1470毫米，近年平均徑流量3360億立方米。降雨量年際變化較大，年內(nèi)分派非常集中，汛期(4月～9月)雨量占全年降雨量80%以上。流域洪水由暴雨形成，多集中在4月～10月。前汛期（4月～7月）暴雨多為鋒面雨，形成洪水峰高、量大、歷時(shí)長(zhǎng)，流域性洪水及洪水災(zāi)害普通發(fā)生在前汛期；后汛期（7月底～10月）暴雨多為臺(tái)風(fēng)雨，形成洪水相對(duì)集中，來(lái)勢(shì)迅猛，峰高而量相對(duì)較小。西江為珠江主流，思賢滘以上流域面積為35.31萬(wàn)平方公里，占珠江流域總面積77.8%。西江防洪控制斷面梧州水文站歷年實(shí)測(cè)最大洪峰流量為53900立方米每秒（6月），調(diào)查歷史洪水最大洪峰流量為54500立方米每秒（197月）。北江是珠江流域第二大水系，思賢滘以上流域面積為4.67萬(wàn)平方公里，占珠江流域總面積10.3%。北江防洪控制斷面石角水文站歷年實(shí)測(cè)最大洪峰流量為16700立方米每秒（1994年6月）。東江是珠江流域第三大水系，東莞石龍以上流域面積為2.70萬(wàn)平方公里，占珠江流域總面積6.0%，東江防洪控制斷面博羅水文站歷年實(shí)測(cè)最大洪峰流量為12800立方米每秒本次防洪規(guī)劃所采用珠江流域各重要水文站洪水資料系列已延長(zhǎng)至1997年（某些站點(diǎn)延長(zhǎng)至1998年），設(shè)計(jì)洪水計(jì)算以實(shí)測(cè)資料為主。其中，西江干流大湟江口（加甘王水道）站、梧州站、高要站，北江石角站，西北江三角洲三水站、馬口站及思賢滘斷面設(shè)計(jì)洪水，考慮了上游某些堤防遇中小洪水不潰決時(shí)，行、滯洪面積減少而引起洪峰流量加大狀況（稱“洪水某些歸槽”），采用某些歸槽設(shè)計(jì)洪水成果。1.3洪澇災(zāi)害洪水災(zāi)害是珠江流域發(fā)生頻率最高、危害最大自然災(zāi)害，尤以中下游和三角洲地區(qū)為甚。197月，西、北江同步發(fā)生2一遇洪水，兩江下游及三角洲地區(qū)堤圍幾乎所有潰決，廣州市受淹7天，珠江三角洲受災(zāi)耕地648萬(wàn)畝，災(zāi)民378萬(wàn)人，死傷10余萬(wàn)人。據(jù)記錄，19至1949年35年間，流域內(nèi)發(fā)生較大洪水災(zāi)害22次，給珠江三角洲地區(qū)帶來(lái)十分慘重經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。新中華人民共和國(guó)成立后，東江、西江、北江和柳江多次發(fā)生大洪水，通過(guò)全力抗洪，保證了重點(diǎn)地區(qū)防洪安全，但也導(dǎo)致了較大災(zāi)害損失。其中，1994年西、北江大水，廣東、廣西受災(zāi)人口近1800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)280多億元；1998年6月發(fā)生西江大水，廣東、廣西受災(zāi)人口也超過(guò)1500萬(wàn)人、成災(zāi)耕地超過(guò)810萬(wàn)畝；西江發(fā)生大洪水，梧州某些城區(qū)被淹，流域直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)136億元。臺(tái)風(fēng)暴潮也往往導(dǎo)致巨大物資損失和人員傷亡，1993年“9316”號(hào)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致廣東省11市37縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田306萬(wàn)畝，受災(zāi)人口569萬(wàn)人，死亡25人。1.4防洪形勢(shì)新中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府高度注重珠江流域防洪工作。通過(guò)50近年不懈努力，流域內(nèi)已建成388座大、中型水庫(kù)，江、海堤防1.2萬(wàn)多公里，初步形成了以堤防工程為基本、堤庫(kù)結(jié)合防洪工程體系。當(dāng)前，西江下游及北江中下游普通保護(hù)區(qū)防洪原則多在～一遇，東江下游及三角洲普通保護(hù)區(qū)防洪原則在50年一遇左右，西、北江三角洲普通保護(hù)區(qū)防洪（潮）原則在一遇左右。重點(diǎn)防洪都市和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象中，保護(hù)廣州北江大堤堤防原則約為50年一遇，與飛來(lái)峽水利樞紐、潖江滯洪區(qū)、蘆苞涌和西南涌分洪水道聯(lián)合運(yùn)用，可使其防御北江洪水原則達(dá)到2一遇；西北江三角洲五大聯(lián)圍防洪（潮）原則約為～50年一遇；東莞、惠州等重要都市約能防御1一遇洪水，南寧、柳州及梧州（河西區(qū)）等重點(diǎn)防洪都市防洪能力約為50年一遇。珠江流域暴雨頻繁，洪水峰高、量大、歷時(shí)長(zhǎng)，防洪減災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前流域防洪中存在重要問(wèn)題有：防洪工程體系不完善，西江缺少控制性防洪樞紐，不能有效調(diào)控流域洪水，珠江中下游及三角洲地區(qū)防洪壓力極大；江、海堤防工程原則低、隱患多，加之洪水歸槽影響，實(shí)際防洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)原則；都市防洪工程建設(shè)滯后，防洪原則普遍偏低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展規(guī)定；病險(xiǎn)水庫(kù)多、除險(xiǎn)任務(wù)重；珠江三角洲河網(wǎng)與河口區(qū)河障較多，占用分洪道現(xiàn)象比較普遍，洪水排泄不暢；上中游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，山洪災(zāi)害頻繁，不但對(duì)本地居民生存條件和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致直接危害，并且影響到中下游地區(qū)防洪、發(fā)電、航運(yùn)及水資源綜合運(yùn)用；人類活動(dòng)影響加重了某些地區(qū)防洪壓力，郁江、潯江及西江干流沿江筑堤引起洪水歸槽現(xiàn)象明顯，同等暴雨條件下洪水量級(jí)較過(guò)去增長(zhǎng)；防洪管理基本工作薄弱，流域洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)及防洪決策支持系統(tǒng)尚未形成，防洪社會(huì)化管理水平較低，防洪非工程辦法亟待加強(qiáng)。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)，珠江流域防洪面臨著巨大挑戰(zhàn)，流域防洪建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

第二章流域防洪總體規(guī)劃2.1指引思想以科學(xué)發(fā)展觀為指引，按照以人為本、人水和諧理念，進(jìn)一步完善流域防洪工程體系總體布局方案，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪規(guī)定；對(duì)的解決改造自然與適應(yīng)自然關(guān)系、防洪減災(zāi)與水資源綜合運(yùn)用關(guān)系、防洪建設(shè)與洪水管理關(guān)系，規(guī)范水事行為；統(tǒng)籌珠江流域?qū)?lái)防洪建設(shè)安排，為防洪建設(shè)和洪水管理提供科學(xué)根據(jù)；在注重防洪減災(zāi)工程辦法同步，加強(qiáng)非工程辦法，通過(guò)建立防洪減災(zāi)保障體系，提高抗御洪水災(zāi)害能力，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。2.2基本原則珠江流域防洪規(guī)劃堅(jiān)持和體現(xiàn)了如下原則：一是堅(jiān)持以人為本，解決好人與自然關(guān)系。按照“堤庫(kù)結(jié)合，以泄為主，泄蓄兼施”防洪方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為主線，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既有效控制洪水，又給洪水以出路，協(xié)調(diào)好人與自然之間關(guān)系。二是防洪建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。依照流域中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以國(guó)家《防洪原則》為基本根據(jù)，統(tǒng)籌安排流域防洪建設(shè)，使保護(hù)對(duì)象防洪原則與流域防洪工程體系總體布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。突出流域防洪體系整體作用，統(tǒng)籌考慮西江、郁江、柳江防洪水庫(kù)防洪與發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水、漁業(yè)等綜合運(yùn)用關(guān)系，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象與普通保護(hù)對(duì)象之間關(guān)系，流域防洪與交通航運(yùn)、國(guó)土資源、都市發(fā)展、環(huán)保等關(guān)系。四是因地制宜、突出重點(diǎn)。依照不同地區(qū)防洪情勢(shì)，制定相應(yīng)防洪辦法和防洪原則，重點(diǎn)加強(qiáng)都市及流域下游三角洲防洪建設(shè)，兼顧西部及其她貧困落后地區(qū)防洪安全。五是工程辦法與非工程辦法相結(jié)合。建立和完善洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防洪減災(zāi)保障機(jī)制，加強(qiáng)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，增進(jìn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。2.3防洪區(qū)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》關(guān)于規(guī)定，在分析珠江洪水沉沒(méi)狀況及洪水風(fēng)險(xiǎn)基本上，依照流域特點(diǎn)和洪水特性，劃定珠江流域防洪區(qū)總面積約為1.91萬(wàn)平方公里，約占流域總面積4.2%，內(nèi)有人口3035萬(wàn)人，耕地1468萬(wàn)畝，地區(qū)生產(chǎn)總值10073億元，分別占流域總?cè)丝凇⒏孛娣e及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值30.5%、21.5%、56.8%。2.3.1珠江流域南盤(pán)江中上游、郁江中下游、柳江下游及紅柳黔三江匯合地帶、潯江、西江、珠江下游三角洲和珠江三角洲濱海區(qū)7大重點(diǎn)防洪（潮）保護(hù)區(qū)總面積約1.41萬(wàn)平方公里，區(qū)內(nèi)有人口2667萬(wàn)人，耕地1168萬(wàn)畝，地區(qū)生產(chǎn)總值9715億元，分別占珠江流域受洪（潮）水威脅地區(qū)人口、耕地及生產(chǎn)總值84.7%、75.2%和94.9%。2.3.2洪泛區(qū)珠江流域人多地少矛盾從來(lái)比較突出，江河兩岸漫灘幾乎全被開(kāi)發(fā)運(yùn)用，并為堤防工程所保護(hù)，演變?yōu)榉篮楸Ｗo(hù)區(qū)。因而，珠江流域洪泛區(qū)占流域防洪區(qū)比重甚小，且分散。據(jù)初步記錄，流域洪泛濫區(qū)面積約2200平方公里，區(qū)內(nèi)人口約32萬(wàn)人。2.3.規(guī)劃劃定北江左岸支流潖江與北江干流交匯口附近低洼地區(qū)為蓄滯洪區(qū)，面積79.8平方公里，區(qū)內(nèi)人口約5.86萬(wàn)人，耕地6.71萬(wàn)畝。2.3.4初步列出規(guī)劃堤防工程、防洪排澇閘、河道與河口整治工程以及防洪水庫(kù)工程用地范疇，待按程序批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保存區(qū)。涉及：規(guī)劃江、海堤防工程建設(shè)（涉及所屬防洪、排澇閘，新建和除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)）和管理用地約226km2，珠江河口區(qū)規(guī)劃治導(dǎo)線至既有岸線之間區(qū)域約407km2，規(guī)劃流域控制性防洪水庫(kù)工程建設(shè)用地約828km2。2.4防洪目的本次防洪規(guī)劃覺(jué)得近期水平年，以2025年為遠(yuǎn)期水平年。防洪總體目的是在規(guī)劃期內(nèi)，建立起符合流域?qū)嶋H狀況、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全規(guī)定防洪體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)生常遇洪水和較大洪水時(shí)，能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定；在遭遇大洪水或特大洪水時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不致發(fā)生大動(dòng)蕩，生態(tài)環(huán)境不會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不會(huì)受到重大干擾。近期，將以防御西江、東江1一遇、北江1～3一遇洪水為目的，保證中下游和三角洲重點(diǎn)防洪對(duì)象安全。同步，逐漸完善防洪非工程辦法，盡量減少普通防洪保護(hù)區(qū)遭遇中小洪水、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)遭遇超原則洪水也許導(dǎo)致洪災(zāi)損失。后，使廣州市達(dá)到防御西江1一遇、北江3一遇洪水原則，中心城區(qū)防洪、潮堤可防御2一遇內(nèi)洪和潮水；南寧市達(dá)到1一遇、梧州市河西區(qū)、柳州及其她地級(jí)都市達(dá)到50年一遇、縣級(jí)都市達(dá)到一遇防洪原則，珠江三角洲重點(diǎn)保護(hù)區(qū)達(dá)到50年～1一遇、其她重要保護(hù)區(qū)達(dá)到一遇防洪原則；使珠江河口區(qū)重點(diǎn)海堤達(dá)到50年~1一遇、普通海堤達(dá)到～一遇防潮原則。遠(yuǎn)期，建成西江干流大藤峽水利樞紐及其她重要河流控制性防洪樞紐，完畢其她江、海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，形成較為完善防洪工程體系；繼續(xù)加強(qiáng)非工程體系建設(shè)與水土流失和山洪災(zāi)害治理，進(jìn)一步做好重點(diǎn)都市及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)超原則洪水防御方案。后，使廣州市具備防御西、北江19型洪水能力，南寧市達(dá)到2一遇、梧州市河西區(qū)及柳州市達(dá)到1一遇、普通地級(jí)都市達(dá)到50年～1一遇防洪原則，珠江三角洲重點(diǎn)保護(hù)區(qū)防洪原則達(dá)到1～2一遇，其她重要保護(hù)區(qū)達(dá)到50年～1一遇防洪原則。2.5流域防洪工程體系總體布局規(guī)劃擬定了以堤庫(kù)結(jié)合為主西、北江中下游、東江中下游、郁江中下游和柳江中下游防洪工程體系和以堤防為主南盤(pán)江中上游防洪工程體系流域防洪工程體系總體布局。2.西、北江中下游防洪工程體系由西、北江中下游與三角洲堤防工程及北江飛來(lái)峽水利樞紐、西江龍灘水電站和大藤峽水利樞紐等重要工程設(shè)施構(gòu)成，保護(hù)對(duì)象是潯江、西江及西北江三角洲等防洪保護(hù)區(qū)。規(guī)劃北江大堤設(shè)計(jì)原則為1一遇、北江下游其她重要堤防～50年一遇，與飛來(lái)峽水利樞紐及潖江滯洪區(qū)、蘆苞涌和西南涌分洪水道聯(lián)合運(yùn)用，使北江大堤保護(hù)區(qū)達(dá)到防御北江3一遇洪水原則，把北江下游重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪原則由50年一遇提高到1一遇。規(guī)劃潯江、西江沿岸普通堤防原則一遇、縣級(jí)都市堤防原則一遇、地級(jí)都市堤防原則50年一遇，西北江三角洲普通堤防原則為～30年一遇、重點(diǎn)堤防原則50年一遇；在西江干流建設(shè)龍灘水庫(kù)和大藤峽水庫(kù)，堤庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，將潯江段普通防洪保護(hù)區(qū)防洪原則由～一遇提高到～30年一遇，將西江段及西北江三角洲地區(qū)普通防洪保護(hù)區(qū)防洪原則由～30年一遇提高到30年～50年一遇、重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪原則由50年一遇提高到1～2一遇。2.東江中下游防洪工程體系由中下游堤防和已建新豐江水庫(kù)、楓樹(shù)壩水庫(kù)和白盆珠水庫(kù)構(gòu)成，通過(guò)三庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，使東莞、惠州等都市防洪原則達(dá)到1一遇，其她防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到50年～1一遇。2.郁江中下游防洪工程體系由郁江中下游堤防和右江百色水利樞紐、郁江老口水利樞紐構(gòu)成，受益范疇涉及右江沿岸及郁江中下游防洪保護(hù)區(qū)。規(guī)劃南寧市和貴港市堤防原則為50年一遇，其她堤防～一于。近期右江百色水利樞紐建成及下游堤防達(dá)標(biāo)后，可將南寧市和貴港市防洪原則由50年一遇提高到近1一遇，將右江沿岸城鄉(xiāng)防洪原則提高到50年一遇；遠(yuǎn)期建成郁江老口水利樞紐，可進(jìn)一步將南寧市防洪原則提高到2一遇。2.柳江防洪工程體系由沿江堤防及干流洋溪水庫(kù)、古宜河木洞水庫(kù)和貝江落久水庫(kù)構(gòu)成，受益范疇涉及柳州市及沿江各縣。規(guī)劃柳州市堤防原則為50年一遇，其她堤防為10～一遇；洋溪、木洞、落久三庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，可將柳州市防洪原則由50年一遇提高到1一遇，同步提高沿江各縣城防洪原則。2.南盤(pán)江中上游無(wú)適當(dāng)興建控制性防洪水庫(kù)條件，防洪任務(wù)重要由堤防承擔(dān)。規(guī)劃曲靖市城區(qū)近期防洪原則為50年一遇，其她河段防洪原則為～30年一遇。

第三章防洪工程規(guī)劃3.1堤防工程堤防建設(shè)重要任務(wù)是按規(guī)劃原則進(jìn)行基本解決及加高培厚，完善防汛搶險(xiǎn)道路，加固或重建、擴(kuò)建穿堤建筑物等。3.1.1規(guī)劃北江大堤堤防原則為1一遇，廣州市和深圳市城區(qū)防洪（潮）堤為2一遇，列為1級(jí)堤防；西北江下游及三角洲景豐聯(lián)圍、樵桑聯(lián)圍、佛山大堤、江新聯(lián)圍、中順大圍、順德第一聯(lián)圍、容桂聯(lián)圍、沙坪大堤、清東圍、清城聯(lián)圍、清西圍等，規(guī)劃堤防原則為50年一遇，列為2級(jí)堤防；十三圍、南岸圍、新江圍、南順聯(lián)安圍、南順第二聯(lián)圍、文明圍、五鄉(xiāng)聯(lián)圍、番順石龍圍、清北圍、大旺圍、羅格圍、齊杏聯(lián)圍、聯(lián)安圍、金安圍堤防原則為30年一遇，列為3級(jí)堤防；別的經(jīng)濟(jì)地位較為重要或保護(hù)耕地面積在萬(wàn)畝以上普通堤防為一遇原則，列為4級(jí)堤防。東江下游及三角洲惠州大堤和東莞大堤等重點(diǎn)堤防堤防原則采用30年一遇，列為2級(jí)堤防；增博大圍、潼湖圍、馬安圍、石龍掛影洲聯(lián)圍、江北大堤等較為重要堤圍，堤防原則采用一遇，列為3級(jí)堤防。3.1.2封開(kāi)、郁南、德慶和云安等縣級(jí)都市防洪堤及防護(hù)萬(wàn)畝以上耕地防洪堤采用一遇原則，列為4級(jí)堤防；其她堤防采用一遇原則，列為5級(jí)堤防。3.1.3梧州市城區(qū)堤防原則采用50年一遇，列為2級(jí)堤防，其中河?xùn)|堤近期按一遇原則建設(shè)；保護(hù)蒼梧、藤縣、平南、桂平等縣級(jí)都市堤防采用一遇原則，列為4級(jí)堤防；其她堤防采用一遇，列為5級(jí)堤防。3.1.4南寧市及貴港市城區(qū)防洪堤采用50年一遇原則，列為2級(jí)堤防；邕寧、橫縣城區(qū)堤防一遇，列為4級(jí)堤防；其她堤防一遇，列為5級(jí)堤防。3.1.5柳州市城區(qū)堤防原則為50年一遇，列為2級(jí)堤防；紅水河、柳江、黔江三江匯流地帶武宣、賓客、象州等縣城堤防原則采用一遇，列為4級(jí)堤防；位于大藤峽水利樞紐庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村與農(nóng)田防護(hù)，需結(jié)合大藤峽水利樞紐庫(kù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。3.1.6曲靖市城區(qū)堤防近期按50年一遇原則建設(shè)，列為2級(jí)堤防；其她保護(hù)區(qū)堤防原則采用～30年一遇，相應(yīng)堤防級(jí)別為3級(jí)～5級(jí)，其中，陸良?jí)?、宜良?jí)魏驼辞蟮痰谭涝瓌t采用30年一遇，列為3級(jí)堤防。3.1.7深圳市西海堤和中珠聯(lián)圍防潮原則為1一遇，列為1級(jí)；珠江三角洲民三聯(lián)圍、白蕉聯(lián)圍、赤坎聯(lián)圍、乾務(wù)聯(lián)圍、小林聯(lián)圍、木乃圍、三灶灣、洪灣北、洪灣南、烽火角、都斛堤、西南邊灘堤、番順聯(lián)圍、市石聯(lián)圍、魚(yú)窩頭圍、蕉東圍、萬(wàn)頃沙圍等海堤段，防潮原則為～50年一遇（以50年一遇為主），列為2級(jí)；其他保護(hù)農(nóng)田面積在1萬(wàn)畝～5萬(wàn)畝海堤防潮原則為一遇，列為4級(jí)；保護(hù)農(nóng)田面積在1萬(wàn)畝如下海堤防潮原則為一遇。3.1.8其她堤防玉溪市城區(qū)堤防原則50年一遇，為2級(jí)堤防；河源市、韶關(guān)市城區(qū)堤防原則一遇，安順市、興義市城區(qū)堤防原則50年一遇，上述防洪堤列為3級(jí)堤防；桂林市城區(qū)堤防原則一遇，為4級(jí)堤防；其她縣級(jí)都市堤防原則一遇，為4級(jí)堤防。3.2控制性防洪工程3.2.1龍灘水電站位于西江上游紅水河，控制流域面積10.58萬(wàn)平方公里，占西江下游防洪控制斷面梧州站以上流域面積32.4%，在以發(fā)電為主同步，承擔(dān)下游地區(qū)某些防洪任務(wù)。大藤峽水利樞紐位于西江中游黔江段，以防洪為主，同步兼有水資源調(diào)配、發(fā)電、航運(yùn)及灌溉等綜合運(yùn)用效益。水庫(kù)控制流域面積19.86萬(wàn)平方公里，占梧州站以上流域面積60.5%。龍灘水電站單獨(dú)運(yùn)營(yíng)時(shí)，可將前汛期浮現(xiàn)流域型洪水和中上游型洪水普遍削減一級(jí)，但對(duì)前汛期浮現(xiàn)中下游型洪水和后汛期洪水，其防洪作用十分有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃防洪目的。龍灘、大藤峽兩庫(kù)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，可將下游洪水由1一遇削減為50年一遇，同步兼顧削減1一遇以上洪水。3.2.2飛來(lái)峽水利樞紐為已建工程，位于北江下游，水庫(kù)控制流域面積3.41萬(wàn)平方公里，占北江流域面積73.0%。樞紐以防洪為主，兼有航運(yùn)、發(fā)電等綜合運(yùn)用效益。飛來(lái)峽水庫(kù)與潖江滯洪區(qū)及蘆苞涌、西南涌分洪水道聯(lián)合運(yùn)用，可將下游1一遇洪水削減為50年一遇，將3一遇洪水削減為1一遇。3.2.3楓樹(shù)壩水庫(kù)、新豐江水庫(kù)和白盆珠水庫(kù)為已建工程，分別位于東江干流和支流新豐江、西枝江，三庫(kù)共控制流域面積1.17萬(wàn)平方公里，占下游防洪控制斷面博羅水文站以上流域面積46.4%。三庫(kù)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，可將下游50～1一遇洪水削減為20～30年一遇。3.2.4百色水利樞紐為在建工程，位于郁江上游右江，控制流域面積1.96萬(wàn)平方公里，占郁江南寧控制斷面以上流域面積27.0%。樞紐以防洪為主，結(jié)合發(fā)電、航運(yùn)，兼有灌溉、供水等效益。老口水利樞紐為規(guī)劃工程，地處左、右江匯合口下游8.7公里，下距南寧市約30公里，水庫(kù)控制流域面積7.23萬(wàn)平方公里，占郁江南寧控制斷面以上流域面積99.5%，為防洪、發(fā)電、航運(yùn)并重綜合運(yùn)用樞紐。百色水庫(kù)單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，可將南寧市、貴港市防洪原則由50年一遇提高到近1一遇，同步使右江沿岸百色、田陽(yáng)、田東、平果、隆安等市、縣城區(qū)防洪原則達(dá)到50年一遇；百色、老口兩庫(kù)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，可將南寧市城區(qū)防洪原則提高到2一遇。3.2.5洋溪、木洞和落久水庫(kù)為規(guī)劃工程，分別位于柳江干流和支流古宜河、貝江，三庫(kù)共控制流域面積1.94萬(wàn)平方公里，占柳州控制斷面以上流域面積42.7%，三庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，可將柳州市防洪原則由50年一遇提高到1一遇，同步提高沿江柳城、融水、融安等城鄉(xiāng)防洪原則。3.2.6規(guī)劃新建其她9座大、中型水庫(kù)，涉及北江中上游灣頭水庫(kù)、樂(lè)昌峽水庫(kù)、莽山水庫(kù)，桂江斧子口水庫(kù)、川江水庫(kù)和小榕江水庫(kù)、黃塘水庫(kù)，東江貝嶺水轉(zhuǎn)塘水庫(kù)和東江馬蹄河九曲灣水庫(kù)等。3.3水庫(kù)除險(xiǎn)加固珠江流域隱患較為嚴(yán)重三類大型病險(xiǎn)水庫(kù)有鳳亭河(含屯六)、大王灘、青獅潭、那板、六陳、武思江和錦江等8座，三類中型病險(xiǎn)水庫(kù)有106座，二類大、中型病險(xiǎn)水庫(kù)167座。規(guī)劃對(duì)上述281座大、中型病險(xiǎn)水庫(kù)和西部地區(qū)117座三類?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。3.4河道、河口及湖泊整治3.規(guī)劃按一遇設(shè)計(jì)原則對(duì)蘆苞涌、西南涌進(jìn)行疏挖、清障和堤岸整治，恢復(fù)蘆苞涌1200立方米每秒、西南涌1100立方米每秒設(shè)計(jì)過(guò)流能力。規(guī)劃對(duì)深圳河采用擴(kuò)寬挖深、裁彎取直、疏浚河口等工程辦法，配合加高右岸堤防，使深圳市中心城區(qū)防洪原則達(dá)到2一遇。規(guī)劃對(duì)北街水閘、睦州水閘、沙口水閘和磨碟頭節(jié)制閘閘后河道進(jìn)行疏挖，同步整治堤岸，使閘后水道設(shè)計(jì)過(guò)流能力分別恢復(fù)到600立方米每秒、800立方米每秒、600立方米每秒、1200立方米每秒。3.4.2珠江八大出?？谑橇饔蚝樗牒Ｍǖ?，也是流域防洪體系重要構(gòu)成某些，必要加強(qiáng)對(duì)河道和出?？陂T(mén)維護(hù)與整治，保證其泄洪功能正常發(fā)揮。口門(mén)區(qū)治導(dǎo)線是河口整治與開(kāi)發(fā)工程建設(shè)外緣控制線。治導(dǎo)線規(guī)劃以有助于泄洪納潮為原則，統(tǒng)籌考慮了航運(yùn)、防潮、治澇、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灘涂運(yùn)用、水資源保護(hù)等方面規(guī)定，未經(jīng)充分科學(xué)論證并獲得規(guī)劃治導(dǎo)線原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何工程建設(shè)都不得超越。珠江河口規(guī)劃有伶仃洋治導(dǎo)線、廣州至虎門(mén)出海水道治導(dǎo)線、蕉門(mén)治導(dǎo)線、橫門(mén)治導(dǎo)線、磨刀門(mén)治導(dǎo)線、黃茅海治導(dǎo)線和雞啼門(mén)治導(dǎo)線。近年來(lái)，珠江三角洲無(wú)序采砂和大量修建涉水建筑物，河道分流比發(fā)生了較大變化，泄洪形勢(shì)日漸嚴(yán)峻。規(guī)劃采用疏浚、清除河障、修筑導(dǎo)流堤等工程辦法，維護(hù)珠江河口泄洪納潮功能，保證洪水安全下泄和供水、航運(yùn)安全。3.規(guī)劃建設(shè)云南省杞麓湖湖堤，修建泄洪隧道，清挖湖底淤泥，整治出口河道，使杞麓湖周邊地區(qū)防洪原則達(dá)到一遇。規(guī)劃建設(shè)云南省異龍湖湖堤，新建排澇泵站、溢流堰，疏浚出口河段，使異龍湖周邊地區(qū)防洪原則達(dá)到一遇。3.5蓄滯洪區(qū)潖江蓄滯洪區(qū)是北江中下游防洪工程體系重要構(gòu)成某些，位于北江一級(jí)支流潖江下游江口圩附近。潖江滯洪區(qū)堤防工程按一遇原則建設(shè)，區(qū)內(nèi)安全建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)安全區(qū)，新建、改建撤退道路，新建橋涵，購(gòu)買(mǎi)搶險(xiǎn)設(shè)施，建設(shè)滯洪區(qū)通信預(yù)警系統(tǒng)等。潖江滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)規(guī)模尚需在蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃中進(jìn)一步論證明確。3.6重點(diǎn)地區(qū)治澇珠江流域城鄉(xiāng)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。當(dāng)前城鄉(xiāng)治澇原則較低、設(shè)備殘舊老化，應(yīng)對(duì)短歷時(shí)、高強(qiáng)度暴雨能力嚴(yán)重局限性，澇災(zāi)損失比較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)治澇工程與防洪工程關(guān)系密切，需在防洪工程總體布局中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。農(nóng)村地區(qū)治澇重點(diǎn)是完善既有治澇工程設(shè)施，通過(guò)續(xù)建、配套和更新改造，使其達(dá)到規(guī)劃治澇原則。規(guī)劃完善南盤(pán)江沾、曲、陸平壩區(qū)既有排澇工程，治理郁江、潯江易澇區(qū)耕地面積約50萬(wàn)畝，完善西江沿岸易澇區(qū)排水布局，改建、擴(kuò)建西北江三角洲既有排澇設(shè)施，提高已治理區(qū)排澇原則。3.7水土保持珠江流域水土流失面積為6.27萬(wàn)平方公里，每年流失土壤達(dá)1.75億噸。規(guī)劃加大中上游地區(qū)水土保持工作力度，堅(jiān)持工程、生物、農(nóng)業(yè)耕作辦法相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，造林種草和封育治理相結(jié)合，治理、管護(hù)與綜合運(yùn)用相結(jié)合綜合治理原則，依照不同水土流失類型分區(qū)，分別采用不同辦法，建立以小流域?yàn)閱卧帘３志C合防護(hù)體系。規(guī)劃在將來(lái)內(nèi)重點(diǎn)實(shí)行珠江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)綜合治理工程和坡耕地改造工程、崩崗治理工程。重要辦法涉及：加快坡耕地改造和崩崗整治，在穩(wěn)定基本農(nóng)田、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)基本上，有籌劃、有環(huán)節(jié)地實(shí)行退耕還林（草）、封山育林。規(guī)劃近綜合治理水土流失面積2.50萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)期綜合治理水土流失面積1.99萬(wàn)平方公里。3.8山洪災(zāi)害防治珠江流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）均有山洪災(zāi)害發(fā)生，尤以西部云南、貴州最為嚴(yán)重。山洪災(zāi)害具備災(zāi)害范疇小、發(fā)生頻率高、突發(fā)性強(qiáng)、傷亡嚴(yán)重特點(diǎn)，往往導(dǎo)致毀滅性破壞。規(guī)劃對(duì)威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和沉沒(méi)普通農(nóng)田山洪按一遇原則設(shè)防，對(duì)威脅縣城、國(guó)（省）道、鐵路等重要交通線和大型工礦公司山洪按一遇原則設(shè)防。山洪災(zāi)害防治遵循“防治結(jié)合、以防為主”原則，以非工程辦法為主，非工程辦法與工程辦法相結(jié)合。非工程辦法重要有建立監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)，編制防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)辦法，完善政策法規(guī)等工作；工程辦法有山洪溝治理、泥石流溝治理、滑坡治理等辦法，規(guī)劃治理山洪溝4298條、泥石流溝253條、滑坡417處。山洪溝治理重要工程辦法有新建水庫(kù)和堤圍、整治河道、修筑（整治）保護(hù)區(qū)排洪渠和水土保持等，泥石流溝治理重要工程涉及穩(wěn)坡工程、攔擋工程、排導(dǎo)工程和生物工程等，滑坡治理重要工程辦法有排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固。

第四章都市防洪規(guī)劃4.1重點(diǎn)防洪都市4.1廣州同受北江、西江洪水及南海風(fēng)暴潮威脅。西、北江中下游防洪工程體系是廣州市防御西、北兩江洪水重要工程辦法。規(guī)劃按1一遇原則完畢北江大堤除險(xiǎn)加固，抓緊進(jìn)行蘆苞涌和西南涌整治，完善由飛來(lái)峽水利樞紐、潖江滯洪區(qū)、北江大堤及蘆苞涌和西南涌構(gòu)成北江中下游防洪工程體系，使廣州市具備抗御北江3一遇洪水能力；加快西江龍灘水電站建設(shè)，增進(jìn)西江大藤峽水利樞紐盡早動(dòng)工修建，形成完整西北江中下游防洪工程體系，使廣州市具備防御西、北江19型洪水能力。廣州水道兩岸堤岸是防御南海風(fēng)暴潮重要工程辦法，規(guī)劃按2一遇原則整修、加固，形成完整城區(qū)堤防體系。4.1南寧市重要防洪保護(hù)區(qū)別為江北、江南和郊區(qū)三片，現(xiàn)狀防洪完全依托單一堤防工程，市區(qū)整體防洪能力約為50年一遇，郊區(qū)堤防尚未建成。規(guī)劃加快南寧市區(qū)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過(guò)百色和老口水利樞紐聯(lián)合調(diào)度，使其防洪原則提高到2一遇。4.1梧州市河西區(qū)堤防按50年一遇原則建設(shè)，河?xùn)|區(qū)第一期堤防工程按一遇原則建設(shè)，郊區(qū)堤防按一遇原則整修加固。通過(guò)龍灘和大藤峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，可使梧州市中心城區(qū)防洪原則提高到1一遇以上。4.1柳州市城區(qū)重要堤防已按50年一遇原則基本建成，規(guī)劃建設(shè)柳江干流洋溪水庫(kù)和支流古宜河木洞水庫(kù)、貝江落久水庫(kù)，通過(guò)三庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，將柳州市防洪原則提高到1一遇。4.1桂林市城區(qū)已建堤防整體原則局限性一遇。規(guī)劃按一遇原則建設(shè)漓江兩岸堤防和桃花江防洪堤，調(diào)節(jié)已建青獅潭水庫(kù)任務(wù)，興建小溶江水庫(kù)、斧子口水庫(kù)和川江水庫(kù)，與青獅潭水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，使桂林市漓江兩岸防洪原則提高到1一遇；通過(guò)在桃花江中游黃塘村附近修建黃塘滯洪水庫(kù)，結(jié)合河道疏浚、清障等辦法，使桂林市桃花江河段防洪原則提高至1一遇。4.1近期通過(guò)深圳河整治，結(jié)合深圳河防洪（潮）堤建設(shè)，使重要城區(qū)達(dá)到1一遇原則；遠(yuǎn)期進(jìn)一步加高、整修深圳河防洪（潮）堤，結(jié)合其她綜合辦法，使重要城區(qū)防洪原則逐漸提高到2一遇。4.1珠海市區(qū)防洪堤規(guī)劃原則為50年一遇，遠(yuǎn)期通過(guò)西江龍灘和大藤峽水庫(kù)將其防洪原則提高至1一遇。中珠聯(lián)圍規(guī)劃防潮原則為1一遇，市區(qū)其她海堤規(guī)劃原則為50年一遇。4.2普通地級(jí)都市1）曲靖市規(guī)劃曲靖市防洪原則近期為50年一遇，遠(yuǎn)期為1一遇，防洪任務(wù)重要由堤防工程承擔(dān)。2）玉溪市玉溪市近期防洪采用堤庫(kù)結(jié)合方案，由州大河?xùn)|風(fēng)水庫(kù)、紅旗河紅旗水庫(kù)和城區(qū)堤防共同承擔(dān)防洪任務(wù)，同步輔以河道整治等工程辦法，使玉溪市防洪原則達(dá)到50年一遇。3）興義市規(guī)劃都市防洪原則為50年一遇，重要規(guī)劃工程為毛栗寨水庫(kù)除險(xiǎn)加固，灣塘河、洗布河及泄洪渠整治改造，堤防加固等。4)安順市規(guī)劃都市防洪原則為50年一遇，重要防洪工程辦法涉及5條重要支流整治、阻水橋梁拆除或擴(kuò)孔改建等。5）貴港市規(guī)劃貴港市城區(qū)堤防原則為50年一遇，右江百色水利樞紐與老口水利樞紐聯(lián)合運(yùn)用，可將城區(qū)防洪原則提高到1一遇以上。6）韶關(guān)市規(guī)劃韶關(guān)市堤防原則為一遇，通過(guò)興建湞水灣頭水庫(kù)，堤庫(kù)結(jié)合將市區(qū)防洪原則提高到50年一遇；在此基本上建成武水樂(lè)昌峽水庫(kù)，進(jìn)一步將市區(qū)防洪原則提高至1一遇。7）清遠(yuǎn)市清遠(yuǎn)市城區(qū)重要位于清東圍及清城聯(lián)圍內(nèi)，規(guī)劃堤防原則為50年一遇，結(jié)合飛來(lái)峽水庫(kù)調(diào)度，可將城區(qū)防洪原則提高到1一遇。清遠(yuǎn)市所屬清北圍，規(guī)劃防洪原則為30年一遇。8）河源市河源市位于東江中游，上游已建有新豐江、楓樹(shù)壩水庫(kù)，規(guī)劃堤防按堤庫(kù)結(jié)合1一遇原則建設(shè)。9）肇慶市肇慶市位于景豐聯(lián)圍保護(hù)區(qū)，規(guī)劃堤防原則為50年一遇，近期西江干流龍灘水庫(kù)建成后，可將城區(qū)防洪原則提高到50年～1一遇；遠(yuǎn)期西江干流大藤峽水庫(kù)建成后，兩庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，可將城區(qū)防洪原則提高到1～2一遇。10）江門(mén)市江門(mén)市位于江新聯(lián)圍保護(hù)區(qū)，規(guī)劃堤防原則為50年一遇，近期西江干流龍灘水庫(kù)建成后，可將城區(qū)防洪原則提高到50年～1一遇；遠(yuǎn)期西江干流大藤峽水庫(kù)建成后，兩庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，防洪原則可達(dá)1～2一遇。11）佛山市佛山市位于佛山大堤保護(hù)區(qū)，規(guī)劃堤防原則為50年一遇，近期西江龍灘水庫(kù)建成后，可防御西江50年～1一遇洪水；西江大藤峽水庫(kù)建成后，與龍灘及北江飛來(lái)峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，防洪原則可達(dá)1～2一遇。12）中山市中山市位于中順大圍保護(hù)區(qū)，規(guī)劃堤防原則為50年一遇，近期西江干流龍灘水庫(kù)建成后，可將城區(qū)防洪原則提高到50年～1一遇；遠(yuǎn)期西江干流大藤峽水庫(kù)建成后，與西江龍灘和北江飛來(lái)峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，防洪原則可達(dá)1～2一遇。13）惠州市惠州市位于東江下游惠州大堤保護(hù)區(qū)，規(guī)劃按30年一遇（堤庫(kù)結(jié)合1一遇）原則加高加固堤防，并與新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠等3座水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，使其防洪原則達(dá)到1一遇。14）東莞市東莞市位于東江三角洲東莞大堤保護(hù)區(qū)，規(guī)劃按30年一遇（堤庫(kù)結(jié)合1一遇）原則加高加固堤防，并與新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠3庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，使其防洪原則達(dá)到1一遇。4.3其她城鄉(xiāng)貴州省榕江、從江、三都、荔波、平塘、望謨、冊(cè)亨等縣及六枝特區(qū)，湖南省宜章縣和臨武縣，江西省尋鄔縣和定南縣等，規(guī)劃采用近期防洪原則為一遇，遠(yuǎn)期為50年一遇。

第五章防洪非工程辦法5.1防洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理5.1加強(qiáng)防洪保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理，繪制防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，經(jīng)審批后向社會(huì)發(fā)布，作為指引城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)根據(jù)。對(duì)廣州等重要都市和珠江三角洲等重要防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)全力保證其防洪安全，編制和貫徹超原則洪水防御方案，對(duì)潯江、西江等防洪原則較低防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)建立與其風(fēng)險(xiǎn)限度相適應(yīng)生產(chǎn)、生活方式，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策研究，大力履行洪水保險(xiǎn)，回避或轉(zhuǎn)移洪水風(fēng)險(xiǎn)。5.1.2洪泛區(qū)管理加強(qiáng)對(duì)洪泛區(qū)管理，禁止從事妨礙行（蓄）洪活動(dòng)，嚴(yán)格限制在河道內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，建立符合洪水特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定土地運(yùn)用方式。確需在洪泛區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目，必要嚴(yán)格執(zhí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，獲得《河道管理范疇內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查批準(zhǔn)書(shū)》。5.1為加強(qiáng)流域蓄滯洪區(qū)管理，應(yīng)依照本次防洪規(guī)劃規(guī)定，組織關(guān)于地區(qū)和部門(mén)，制定蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)籌劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)潖江蓄滯洪區(qū)堤外區(qū)居民，有籌劃地組織外遷，并采用其她必要安全保護(hù)辦法。應(yīng)建立蓄滯洪區(qū)扶持和補(bǔ)償、救濟(jì)制度與辦法，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理。5.1.4防洪保存區(qū)管理防洪保存區(qū)管理重點(diǎn)是土地使用管理。水行政主管部門(mén)可依照工程建設(shè)安排狀況，分期分批辦理規(guī)劃防洪保存區(qū)土地使用權(quán)。對(duì)暫時(shí)未辦理土地使用權(quán)，本地政府可暫時(shí)使用，但不得在區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)永久性工程設(shè)施，當(dāng)防洪工程建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理土地使用權(quán)，進(jìn)行防洪工程和有關(guān)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域，不同使用性質(zhì)規(guī)劃防洪保存區(qū)，制定相應(yīng)管理辦法，明保證留區(qū)土地運(yùn)用與申報(bào)、審批程序關(guān)于規(guī)定。在珠江河口管理范疇內(nèi)規(guī)劃防洪保存區(qū)，按《珠江河口管理辦法》進(jìn)行管理。5.2河湖管理按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及《珠江河口管理辦法》等法律法規(guī)，合理擬定各級(jí)水行政主管部門(mén)管理權(quán)限、范疇與目的，實(shí)行河道、河口與湖泊統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合體制，建立、健全關(guān)于管理制度。應(yīng)建立年度清障督察制度，每年汛前由河道管理部門(mén)對(duì)清障實(shí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，已存在阻水建筑物，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》規(guī)定和規(guī)定，由河道管理部門(mén)責(zé)令限期清除或改建。河道內(nèi)灘地具備行洪功能，應(yīng)參照洪泛區(qū)管理規(guī)定進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)河道采砂監(jiān)督與管理，編制河道采砂規(guī)劃，劃定容許采砂和禁止采砂范疇；加快河道觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善河道觀測(cè)制度，規(guī)范河道觀測(cè)內(nèi)容，為河道管理提供技術(shù)根據(jù)。5.3防洪調(diào)度管理成立由云南、貴州、廣西、廣東、福建省（自治區(qū)）人民政府和珠江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人構(gòu)成珠江防汛抗旱總指揮部，在國(guó)家防總領(lǐng)導(dǎo)下，在珠江流域行使防汛抗旱工作組織、指引、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督職責(zé)，指揮關(guān)于省（自治區(qū)）防汛指揮部門(mén)防汛抗旱工作，加強(qiáng)流域防汛抗旱統(tǒng)一管理和調(diào)度。依照《防洪法》規(guī)定，組織關(guān)于?。ㄗ灾螀^(qū)）編制珠江防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)關(guān)于部門(mén)批準(zhǔn)后，珠江防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)方案執(zhí)行、流域防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在汛期，流域內(nèi)水庫(kù)、閘壩和其她水工程設(shè)施運(yùn)用，必要服從珠江防汛抗旱總指揮部調(diào)度指揮和監(jiān)督。依照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)珠江流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[]46號(hào)），珠江委應(yīng)研究不同量級(jí)洪水水庫(kù)調(diào)度方案，并會(huì)同關(guān)于省、自治區(qū)及項(xiàng)目法人，明確洪水調(diào)度管理權(quán)限和責(zé)任，建立防洪樞紐獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或與其她樞紐聯(lián)合調(diào)度優(yōu)化調(diào)度模型，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，制定《珠江流域防洪骨干水庫(kù)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理辦法》，在保證防洪安全同步，較好地兼顧水資源綜合運(yùn)用和生態(tài)環(huán)保。同步，要加強(qiáng)省界河流水庫(kù)工程防洪協(xié)調(diào)工作。5.4防洪工程設(shè)施管理防洪工程設(shè)施（涉及防洪工程附屬水文、氣象觀測(cè)設(shè)施，通訊、交通、防汛搶險(xiǎn)設(shè)施，生產(chǎn)、生活及其她維護(hù)設(shè)施等）是國(guó)有重要基本設(shè)施，必要嚴(yán)格管理。在工程管理范疇內(nèi)，禁止建設(shè)礙洪建筑物、構(gòu)筑物及傾倒垃圾、渣土，禁止開(kāi)采地下水、考古發(fā)掘、放牧、集市貿(mào)易。在防洪工程設(shè)施保護(hù)范疇內(nèi)，禁止打井、爆破、采石、取土等危害防洪工程安全活動(dòng)。流域內(nèi)跨省（自治區(qū)）骨干防洪工程和水資源綜合運(yùn)用工程，建議由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理或參加管理；?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)跨行政區(qū)劃工程或工程所在一種行政區(qū)內(nèi)，但其控制運(yùn)用涉及相鄰行政區(qū)原則上由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)工程，由本地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。5.5防洪管理設(shè)施建設(shè)5.5.1防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)珠江防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)由信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)四某些構(gòu)成，涉及一種流域中心、廣東、廣西、云南、貴州四個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）中心和各地水情、工情、旱情分中心，以及向國(guó)家防汛抗旱總指揮部（如下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）和珠江委報(bào)汛229個(gè)水文（水位、水庫(kù)）站，另向珠江委報(bào)汛101個(gè)水文（水位、水庫(kù)）站。規(guī)劃建設(shè)珠江委和云南、貴州、廣西、廣東5個(gè)信息采集中心，27個(gè)水情分中心，31個(gè)工情分中心，45個(gè)旱情分中心，改造327個(gè)向國(guó)家防總和珠江委報(bào)汛水文（水位、水庫(kù)）站，新建3個(gè)向珠江委報(bào)汛水文站。各信息采集站（點(diǎn)）與珠江委和各?。ㄗ灾螀^(qū)）信息采集中心、水情分中心、工情分中心和旱情分中心共同構(gòu)成流域信息采集網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)珠江委與廣東、廣西、云南、貴州四省（自治區(qū)）防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)之間衛(wèi)星通信、800兆集群通信和程控互換網(wǎng)，改造完善天廣微波通信。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家防總至珠江委和廣東、廣西、云南、貴州四?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)骨干網(wǎng)（以公網(wǎng)通信為主信道，衛(wèi)星通信為備用信道）；建設(shè)珠江委至流域內(nèi)各重要防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)及流域重點(diǎn)大型水利樞紐管理部門(mén)（以幀中繼為主信道）流域地區(qū)網(wǎng)；建設(shè)珠江委與廣東、廣西、云南、貴州等四?。ㄗ灾螀^(qū)）防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)同一都市異地辦公同級(jí)水文、防汛抗旱部門(mén)之間連接園區(qū)網(wǎng)；建設(shè)廣東、廣西、云南、貴州四省（自治區(qū)）中心至其所轄地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）地區(qū)網(wǎng)；建設(shè)珠江委與廣東、廣西、云南、貴州四省（自治區(qū)）防汛指揮辦事機(jī)構(gòu)局域網(wǎng)；建設(shè)珠江委與廣東、廣西、云南、貴州等四省（自治區(qū)）網(wǎng)管中心。規(guī)劃建設(shè)珠江委、廣東、廣西、云南、貴州四省（自治區(qū)）防洪決策支持系統(tǒng)，涉及信息接受解決、氣象產(chǎn)品應(yīng)用、洪水預(yù)報(bào)、汛情監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)、防洪調(diào)度、會(huì)商、防汛管理、災(zāi)情評(píng)估等八個(gè)子系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)是建立西江中下游、北江、東江、柳江、郁江、珠江三角洲、賀江、桂江等重點(diǎn)河流和河段防汛指揮系統(tǒng)。5.5.2防洪設(shè)施自動(dòng)化控制與監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)防洪工程設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)狀況及自動(dòng)化水平，事關(guān)防洪安全和防洪管理效率，應(yīng)逐漸完善防洪工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)與管理系統(tǒng)。規(guī)劃運(yùn)用當(dāng)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備與手段，動(dòng)態(tài)、精確地掌握防洪水利樞紐、1級(jí)和2級(jí)堤防及所屬附屬設(shè)施、分洪水閘等工程安全與運(yùn)營(yíng)狀況。珠江下游及三角洲地區(qū)沿堤水閘眾多，應(yīng)建立水閘群運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)。新建工程應(yīng)配套建設(shè)工程安全、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)及自動(dòng)化調(diào)度運(yùn)營(yíng)設(shè)施，并滿足防汛指揮系統(tǒng)規(guī)定。5.6防汛搶險(xiǎn)及重點(diǎn)地區(qū)超原則洪水防御方案5.6.1防洪搶險(xiǎn)防汛搶險(xiǎn)工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)，必要健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“安全第一、常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益原則，開(kāi)展防汛抗洪活動(dòng)。不斷改進(jìn)防汛搶險(xiǎn)裝備，建立一支以高科技武裝防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，提高防汛搶險(xiǎn)科技水平。開(kāi)展防洪搶險(xiǎn)宣教和培訓(xùn)工作，做好防汛物資準(zhǔn)備。逐漸實(shí)現(xiàn)防汛工作制度化、規(guī)范化和當(dāng)代化。5.6.2重點(diǎn)地區(qū)超原則洪水防御方案在西江干流未建成龍灘、大藤峽水庫(kù)工程前，如西江浮現(xiàn)超50年一遇大洪水，或龍灘、大藤峽水利樞紐建成后，西江浮現(xiàn)超1一遇大洪水，且西北江三角洲重點(diǎn)堤圍浮現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，擬運(yùn)用西江下游聯(lián)安圍和金安圍暫時(shí)滯蓄洪水。當(dāng)北江浮現(xiàn)超2一遇（北江大堤除險(xiǎn)加固完畢前）或3一遇（北江大堤建設(shè)達(dá)標(biāo)后）洪水，雖經(jīng)飛來(lái)峽水利樞紐調(diào)洪和潖江滯洪區(qū)運(yùn)用，北江大堤及下游三角洲重點(diǎn)堤防仍浮現(xiàn)危險(xiǎn)局面時(shí)，擬運(yùn)用北江下游清西圍暫時(shí)滯洪削峰，以保證重點(diǎn)防洪保護(hù)對(duì)象安全。當(dāng)東江浮現(xiàn)超1一遇洪水，雖經(jīng)上游三大水庫(kù)調(diào)洪，仍不能解除洪水對(duì)惠州大堤、東莞大堤等重要堤防威脅時(shí)，可運(yùn)用平馬、永良、東湖、仍圖、廣和、橫瀝等6個(gè)堤防區(qū)自上而下暫時(shí)滯洪，以保障上述重點(diǎn)堤防防洪安全。沿江各重要城鄉(xiāng)，應(yīng)依照各自實(shí)際狀況編制具備可操作性洪水預(yù)案，擬定發(fā)生超原則洪水時(shí)人、財(cái)、物轉(zhuǎn)移線路和安全安頓地帶，劃定不同地區(qū)向安全地帶撤移路線，保證路線暢通和有足夠交通與通訊工具。5.7政策法規(guī)建設(shè)珠江流域既有水利部批準(zhǔn)《珠江河口管理辦法》和各級(jí)地方政府制定各項(xiàng)政策法規(guī)，針對(duì)當(dāng)前防洪工作存在問(wèn)題，此后應(yīng)重點(diǎn)研究、制定珠江流域防洪骨干水庫(kù)運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理辦法、珠江流域重要河段采砂管理辦法和潖江蓄滯洪區(qū)管理辦法及暫時(shí)滯洪區(qū)管理辦法。5.8防洪規(guī)劃管理防洪規(guī)劃是為防御流域洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害而制定總體布置，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織關(guān)于部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，積極籌集資金，依托科技進(jìn)步，有籌劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，盡快完善各重要江河、水系防洪體系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)定。為加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理，對(duì)防洪規(guī)劃實(shí)行和管理提出如下意見(jiàn)：1）依照《防洪法》規(guī)定，防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域流域防洪規(guī)劃。修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。流域內(nèi)重要河段、重要支流防洪規(guī)劃應(yīng)通過(guò)流域機(jī)構(gòu)審查。2）防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)基本根據(jù)，各地區(qū)、部門(mén)和關(guān)于單位在建設(shè)和加固沿江堤防工程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守流域防洪規(guī)劃擬定防洪原則，各省、自治區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行審批。堤防等水利工程在上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之前，應(yīng)獲得流域機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)原則書(shū)面意見(jiàn)。3）要加強(qiáng)防洪工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按程序報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理各項(xiàng)制度。防洪工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)，項(xiàng)目法人必要按審批權(quán)限，向主管部門(mén)提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，工程才干正式開(kāi)工；工程建設(shè)項(xiàng)目必要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。4）在防洪規(guī)劃方案實(shí)行過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)應(yīng)與各有關(guān)部門(mén)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，特別是都市防洪規(guī)劃與都市總體