淺議我國工程造價咨詢企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展之路樣本

淺議國內(nèi)工程造價征詢公司經(jīng)營發(fā)展之路唐艷（江蘇中證房地產(chǎn)評估征詢有限公司江蘇南京210009）摘要：國內(nèi)工程造價征詢行業(yè)成長和發(fā)展還是初期，面對社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球一體化格局，對于國內(nèi)工程造價征詢公司來說如何營造良好經(jīng)營發(fā)展之路是當務之急。本文著重闡述了國內(nèi)工程造價征詢公司經(jīng)營現(xiàn)狀、加強經(jīng)營管理必要性和經(jīng)營管理某些辦法，只就某些淺顯、表象問題提出看法，與同行們探討，以拋磚引玉。核心詞：造價；公司；經(jīng)營；發(fā)展1.前言進入21世紀，社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化格局已逐漸形成，知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟不斷發(fā)展。國內(nèi)已正式加入了WTO，WTO與國內(nèi)工程征詢業(yè)密切有關(guān)重要是《服務貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中華人民共和國家更多參加原則、市場準入原則、國民待遇原則和逐漸自由化原則，國內(nèi)已日益進一步融進到世界經(jīng)濟大循環(huán)中，國內(nèi)社會經(jīng)濟形態(tài)和社會經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)型速度越來越快，工程造價征詢市場競爭環(huán)境也相應發(fā)生了變化，如何營造國內(nèi)工程造價征詢公司良好經(jīng)營發(fā)展之路是咱們不得不深思一種新課題。2、國內(nèi)工程造價征詢公司經(jīng)營現(xiàn)狀2.1、同行業(yè)激烈競爭。隨著入世以及經(jīng)濟體制改革進一步進一步，國內(nèi)建筑市場、服務市場準入進一步放開，對于國內(nèi)年青工程造價征詢公司來說，面臨著越來越多同行競爭，其詳細體現(xiàn)為：2.1.1由于取消了市場準入門檻以及近年來國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展，從而吸引了大量歷史悠長、機制較好、公正性強、國際信譽好、服務范疇廣境外造價征詢機構(gòu)進入國內(nèi)，搶占工程征詢市場。全球知名200家國際工程征詢公司已有70%進入中華人民共和國市場，在由世界銀行等國際金融組織提供貸款項目、某些外商投資項目招標中屢屢中標，這些國外征詢公司以其良好信譽、高效率管理、先進技術(shù)手段贏得業(yè)主信任，從而贏得市場。2.1.2近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，各類新辦工程造價征詢機構(gòu)也得到了進一步發(fā)展，它們運用機制靈活、成本低、市場度高、服務態(tài)度好等手段也在工程造價征詢領(lǐng)域分得一杯羹。2.1.3原先依附某些設(shè)計、科研、機關(guān)工程征詢單位紛紛脫鉤改制，運用自己各自優(yōu)勢，在工程造價征詢領(lǐng)域市場各顯神通。2.2、行業(yè)管理體制問題2.2.1“關(guān)系競爭”甚于“實力競爭”。市場競爭核心在于公司實力，但當前國內(nèi)造價征詢行業(yè)雖然是甲級類中那些業(yè)務能力相對強某些公司，也沒敢把競爭中“關(guān)系”因素，忽視到當前水平如下，而對實力普通公司更是有一種“唯關(guān)系是業(yè)務源泉”傾向。尚有甚者，把公關(guān)工作放在了公司所有工作第一位置。造價征詢行業(yè)通過十近年市場化努力，仍未真正實現(xiàn)“實力”競爭格局因素是非常復雜，從外部環(huán)境看，投資主體行為不規(guī)范，各地區(qū)、各部門仍存有強大利益驅(qū)動是一種重要因素，從內(nèi)部看造價征詢機構(gòu)改革滯后也是一種重要因素。

2.2.2

改革不充分帶來“苦樂不均”。前幾年，造價征詢行業(yè)按照國務院關(guān)于文獻精神，已經(jīng)基本完畢了脫離政府部門行政從屬關(guān)系“脫鉤、改制”工作。但對有些造價征詢公司而言，這只是轟轟烈烈表面文章，沒有從主線上解決“母子同體”問題，以及“條塊照顧”、“地方保護”等市場痼疾。由于這種狀況存在，導致了已經(jīng)真正走進市場和尚未完全脫離“母體”這兩類公司間存在“苦樂不均”。對前者而言，必要自謀生路，自擔市場風險，對各種低價競爭必要慎之又慎，由于她們虧不起，而對后者來講，不但可以各種形式接到來自“母體”業(yè)務，并且雖然面對惡性壓價，也可以從容不迫，在競爭中不計后果。2.3自身轉(zhuǎn)型存在問題。由于長期籌劃經(jīng)濟影響，國內(nèi)工程造價征詢機構(gòu)基本上是依附于政府機關(guān)并以政府代言人面孔浮現(xiàn)，按主管部門意思辦事，在脫鉤改制后，面臨著諸多不適與困難。2.3.1思想觀念沒有與時俱進，沒故意識到改制對本公司意義，改制先后，所有管理與操作基本沒有變化，變化往往是一種公司名稱而已。因而經(jīng)常導致責任心不強、服務態(tài)度惡劣、執(zhí)業(yè)水平低、人才留不住、運營成本高狀況。2.3.2缺少市場意識，缺少競爭觀念，在業(yè)務承辦上，依然停留在政府指派、企事業(yè)單位送上門觀點，成果市場份額越來越小。2.3.3知識構(gòu)造老化，業(yè)務范疇小，滿足現(xiàn)狀，面臨著信息社會千變?nèi)f化，面臨著業(yè)主不斷增長需求，面臨知識面寬、水平高征詢?nèi)藛T競爭，面臨著全方位、全過程征詢單位競爭，固守于原先執(zhí)業(yè)范疇，只是開展工程標底和預結(jié)算編制或?qū)徍藰I(yè)務，是一種簡樸技術(shù)服務，還談不上是真正意義上智力服務，如：項目經(jīng)濟評價，可行性研究，造價數(shù)據(jù)分析，發(fā)布造價指數(shù)，項目后評價，提供關(guān)于信息資料等都較少涉足。

3、國內(nèi)工程造價征詢公司加強經(jīng)營管理必要性3.1適應市場經(jīng)濟需要。國內(nèi)經(jīng)濟體制改革最后目是建立社會主義市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟模式下，公司要成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險、平等競爭市場主體，在這種大氣候條件下，工程造價征詢公司就必要走出原先受行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷保護，勇敢地走向市場，接受挑戰(zhàn)。政府規(guī)定各類中介機構(gòu)脫鉤改制目也在于此。而經(jīng)營管理作為公司四大職能之一，是與市場經(jīng)濟與生俱來，不可分割。3.2自身生存與發(fā)展需要。隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，工程造價征詢公司必要適應市場需要，純熟掌握并運用市場經(jīng)濟游戲規(guī)則。為了公司生存、發(fā)展、壯大，公司必要提高自己經(jīng)營能力、營銷能力。由于經(jīng)營是公司得以存在源泉，只有銷售出足夠產(chǎn)品才有也許得到相應利潤來維持公司尋常支出，公司才有也許得到發(fā)展與壯大。工程造價征詢公司提供產(chǎn)品是征詢服務，也是同樣道理。3.3與國際接軌需要。國內(nèi)底加入WTO之后，全球經(jīng)濟一體化趨勢將國內(nèi)經(jīng)濟更多地融入世界經(jīng)濟中，國內(nèi)必要進一步開放。國內(nèi)在五、六年內(nèi)開放工程管理和管理征詢等服務貿(mào)易市場承諾也已實現(xiàn)，從而使國內(nèi)工程征詢市場競爭更加激烈。4、營造國內(nèi)工程造價征詢公司良好經(jīng)營發(fā)展之路4.1、凈化市場經(jīng)營環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化規(guī)定市場經(jīng)濟必要有一種公正、有序競爭環(huán)境，政府應當一方面充分發(fā)揮市場運營和調(diào)節(jié)機制，另一方面也要依照政府宏觀調(diào)控職能，哺育市場機制，逐漸規(guī)范公司市場行為。4.1.1根治“唯關(guān)系是業(yè)務源泉”傾向。某些業(yè)內(nèi)人士建議，政府要充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，把造價征詢業(yè)務最大限度地推向市場，可以與工程承發(fā)包同樣，建立起造價征詢業(yè)務有形市場，作某些必要摸索，通過市場來調(diào)節(jié)業(yè)務流向，讓真正有實力公司，在充分競爭中獲得發(fā)展，真正體現(xiàn)“公平、公正、公開”有序競爭局面。國內(nèi)有某些地區(qū)政府部門已開始嘗試通過招投標辦法選取那些實力雄厚、管理到位、人員素質(zhì)較高中介征詢單位參加政府投資項目建設(shè)，初步效果較好。4.1.2解決“脫鉤、改制”不徹底問題。脫鉤、改制不徹底非正常競爭格局形成，雖然不是“脫鉤、改制”政策預期，而只是改革不充分所帶來“過程性”問題，但它在市場上形成政策性反作用卻是不容忽視。此外，對于造價征詢公司自身長遠發(fā)展來說也是百害而無一益，這是只顧眼前、不及長遠和急功近利落后經(jīng)營思想。因而，加快推動造價征詢公司全面、完全和徹底脫鉤改制，建立當代公司制度，明確公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是當務之急。4.2、對的辨認和全力滿足業(yè)主需求。工程造價征詢公司是提供智力成果中介服務機構(gòu)，它產(chǎn)品是服務。在工程造價征詢市場上，咱們只有辨認了業(yè)主真正需求，才也許提供滿足她們服務，只有結(jié)識到服務產(chǎn)品特殊性，才干讓業(yè)主真正地滿意。因而，必要做到如下幾點：4.2.1區(qū)別不同業(yè)主，不同業(yè)主意味著應提供不同服務，雖然工程造價征詢服務范疇是一定，只能在核定經(jīng)營范疇內(nèi)進行服務，但這僅僅是產(chǎn)品核心層而已，產(chǎn)品范疇還應涉及形式層與輔助層，在強調(diào)服務今天，應倡導產(chǎn)品所有概念。如咱們在審核業(yè)主送審工程造價時，可以對專業(yè)能力較弱業(yè)主提供某些實際操作建議，以使她們在后來工作更規(guī)范、更專業(yè)，而對業(yè)務繁忙業(yè)主來說，咱們則可以把服務延伸到前期甚至全過程等，只有如此，業(yè)主才有一種物超所值感覺。4.2.2由于工程造價征詢提供是服務，具備無形、可變特點，因而咱們執(zhí)業(yè)質(zhì)量往往難以計量，業(yè)主對咱們專業(yè)能力更是難以評價，從而容易產(chǎn)生種種誤解。由此咱們在經(jīng)營工作中必要要把某些“軟指標”變成“硬杠杠”，如建立健全某些可視業(yè)務操作規(guī)程、規(guī)章制度，讓業(yè)主清晰地感覺到工程征詢公司提供服務是可信賴。4.2.3強調(diào)個人執(zhí)業(yè)質(zhì)量負責制。業(yè)主往往對某些學識水平高、協(xié)調(diào)能力強、服務態(tài)度好工程征詢專家情有獨鐘。只有用制度約束和勉勵執(zhí)業(yè)人員，真正地將責、權(quán)、利統(tǒng)一起來，才干保持公司發(fā)展旺盛生命力。4.3、分析自身優(yōu)劣，對的自我定位。與同行相比較，每個工程征詢公司均有長處短處，公司經(jīng)營管理中重要一環(huán)便是對的地結(jié)識自己在行業(yè)中位置，然后進行正擬定位，做自己最擅長業(yè)務，以已之長，克她人之短。4.3.1存在優(yōu)勢有：①原有市場優(yōu)勢。工程造價征詢公司應以自身優(yōu)勢維護好自己原有市場；②原有品牌效應延續(xù)優(yōu)勢。業(yè)主在一定限度上已承認與熟悉了它們，當面臨其她競爭對手時候，因品牌效應就有一種先入為主優(yōu)勢；③運營優(yōu)勢。作為一種運營較長公司來說，一方面比較熟悉本地、某些行業(yè)操作流程，從而可以純熟地承辦業(yè)務；另一方面，在內(nèi)部運營上也可以運用早已形成操作流程，節(jié)約了資源。4.3.2存在劣勢也相稱明顯：①經(jīng)營觀念陳舊、管理制度落后。面臨變化萬端市場、信息時代挑戰(zhàn)、經(jīng)營體制靈活競爭對手，企圖以不變應萬變想法是行不通；②業(yè)務范疇狹窄，市場范疇小。由于原先行業(yè)壟斷、條塊分割影響，國內(nèi)工程造價征詢業(yè)務被人為地提成了幾大段，市場也被按行業(yè)、區(qū)域進行了劃分，只能在劃定業(yè)務范疇內(nèi)進行；③缺少高素質(zhì)工程造價征詢?nèi)瞬拧?.3.3要掙脫困境，揚長避短，在激烈市場中找準自己位置，應重點做好如下幾方面工作：①進行經(jīng)營戰(zhàn)略、管理制度創(chuàng)新，運用改制、轉(zhuǎn)軌契機，建立一套適應時代發(fā)展、符合國際慣例、有助于本公司發(fā)展壯大經(jīng)營戰(zhàn)略與管理體制，才干在競爭中立于不敗之地；②鞏固原有市場，搶占新市場。運用原有業(yè)務資源、操作優(yōu)勢維護原有市場份額；同步應開拓思路，搶占新市場，擴大業(yè)務來源；③吸引人才，壯大公司能力，擴大業(yè)務范疇，向工程建設(shè)全過程、全方位、多領(lǐng)域征詢方向發(fā)展，做大做強；④與工程建設(shè)有關(guān)單位結(jié)成合伙聯(lián)盟，資源互補，做專做精。4.4分析競爭對手，采用恰當競爭手段。在某一種市場上，決不會只存在一兩個競爭對手，只有認真地分析自己對手，做到知己知彼，才干采用相應辦法，戰(zhàn)勝對手。市場經(jīng)濟法則就是競爭，適者生存，工程造價征詢市場也不例外。4.4.1要依照征詢行業(yè)特點，辨認誰是競爭者，誰是核心競爭者，還是其他類型競爭者。4.4.2分析競爭者優(yōu)勢劣勢、所采用競爭手段以及對競爭反映。4.4.3采用恰當競爭方略。在工程造價征詢領(lǐng)域，更多并不是價格競爭，而是征詢質(zhì)量、服務質(zhì)量競爭，在此過程中特別是要注意哺育自己核心競爭能力，如在某一領(lǐng)域獨特技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等。4.5制定市場經(jīng)營方略，樹立公司品牌。由于工程造價征詢公司提供產(chǎn)品是無形產(chǎn)品，因此它經(jīng)營不同其他有形產(chǎn)品，必要結(jié)合其特點來考慮它市場經(jīng)營方略。4.5.1經(jīng)營工作作為伸入市場觸角，必要敏銳地感覺市場、捕獲商機，這就規(guī)定工程造價征詢公司建立一套經(jīng)營管理信息管理系統(tǒng)。4.5.2由于工程造價征詢時間短暫性，因此必要采用對業(yè)主定期與不定期接觸，建立長期關(guān)系。4.5.3由于屬于提供智力成果公司，業(yè)主往往注重選取有一定學術(shù)水平征詢公司，故應勉勵員工經(jīng)常參加某些學術(shù)性研討會或刊登專業(yè)論文，提高公司知名度。4.5.4運用信息時代優(yōu)勢，建立公司專業(yè)征詢網(wǎng)站，提供某些服務，以保持既有業(yè)主信任度和吸引潛在業(yè)主。4.5.5與業(yè)主保持互動關(guān)系，使業(yè)主在工作中積極配合，并有一定成就感。4.5.6與有關(guān)公司結(jié)成戰(zhàn)略同盟，以共同體參加市場競爭。4.6加快高素質(zhì)征詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)。征詢市場競爭歸根究竟是人才競爭，與其她類型經(jīng)濟體相比，普通造價征詢公司并不需要具備雄厚資本金和龐大公司規(guī)模，工程造價征詢行業(yè)是一種智力密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)規(guī)定非常高，而服務質(zhì)量又是與個人專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平密不可分。因而，人才問題是整個造價征詢行業(yè)發(fā)展最為核心資本，加快培養(yǎng)和吸引懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂管理、懂法律復合性征詢專業(yè)人才是國內(nèi)工程造價征詢公司營造良好經(jīng)營發(fā)展必由之路。5、結(jié)束語在將來相稱一段時期內(nèi)，工程造價征詢公司競爭會相稱激烈，國內(nèi)工程造價征詢公司要想占據(jù)市場陣地、贏得生存主線出路就是變化觀念、吸引人才、努力提高自身專業(yè)能力和工作水平、拓展業(yè)務市場，以高品質(zhì)服務、質(zhì)量和工作業(yè)績來贏得業(yè)主青睞。參照文獻：[1]周國輝．征詢業(yè)經(jīng)營決竅．北京：中華人民共和國勞動社會出版社，．[2]鄧勝梁等．市場營銷管理—理論與方略．上海：上海人民出版社，1997．[3]俞文清．投資項目評價．北京：立信會計出版社，．[4]王文松．當代征詢辦法與實務．北京．中華人民共和國籌劃出版社，．唐艷：（1971—）女，江蘇揚州人，江蘇中證房地產(chǎn)評估征詢有限公司副總，注冊造價工程師。研究方向：長期從事工程造價征詢工作。一、該征詢公司規(guī)模狀況調(diào)查

某工程造價征詢公司成立于，是從事工程造價審核、工程招投標代理及其她有關(guān)業(yè)務專業(yè)工程征詢服務機構(gòu)，擁有省級建設(shè)管理單位頒發(fā)工程造價征詢乙級資質(zhì)和工程招標代理乙級資質(zhì)，其中工程造價征詢甲級資質(zhì)正在申請中。近年來除了完畢一批具備一定社會影響大中型工程項目預結(jié)（決）算編制、審核任務外，并于率先在全省范疇內(nèi)履行對建設(shè)項目施工進行全程跟蹤審計業(yè)務，在事前和事中為建設(shè)單位及時提供專業(yè)化特色征詢服務。

從成立至今，創(chuàng)始人秉承視質(zhì)量、信譽為生命之本、人才團隊建設(shè)為立業(yè)之基，培養(yǎng)了一支專業(yè)專職、年齡構(gòu)造合理執(zhí)業(yè)隊伍。輝煌時期曾擁有工程類注冊造價師13人，注冊監(jiān)理師3人，國家一級建造師4人，高檔工程師8人，職工規(guī)模總?cè)藬?shù)38人，年營業(yè)額500萬元以上。并建立了造價行業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，將公司動態(tài)新聞和市場價格信息等資料及時發(fā)布上網(wǎng)，基本實現(xiàn)了信息化服務。

但隨著市場競爭加劇，公司成長過程中各種問題也不斷暴露出來。近一年浮現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會名譽稍微下滑現(xiàn)象，公司發(fā)展背后隱藏著潛在危機，領(lǐng)導層感覺到十分困惑。

二、該征詢公司重要問題和困惑

（一）重要問題：

1、雖然該公司整體架構(gòu)清晰，但存在內(nèi)部機制不完善、機構(gòu)建設(shè)不到位問題。

一是負責工程項目業(yè)務承辦市場部不健全，管理部、招投標部業(yè)務職能沒有較好地發(fā)揮出來；二是公司采用“直線式”管理模式，缺少中層管理執(zhí)行部門，領(lǐng)導者事無巨細、一抓究竟，顯得很忙很累；更顯得下面員工執(zhí)行力偏弱，浮現(xiàn)各項制度執(zhí)行不到位現(xiàn)象。與其她渴望成長性公司同樣，該公司高層管理者也但愿通過改革等手段不斷改進公司管理，實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化。但是，新規(guī)章制度制定后，并沒有得到切實有效地執(zhí)行，原有不合理工作方式和辦法并沒有得到主線性改進。

2、員工對公司沒有或缺少自我價值認同感。

員工之間由于技術(shù)職稱、所在崗位、入公司時間等因素不同而導致收入不平衡、某些員工心態(tài)失衡現(xiàn)象，甚至引起某些私下牢騷怪話、心態(tài)悲觀、無所作為是問題根源所在，屬于公司運營中極不健康因素，應及時予以研究解決。從員工角度看，存在問題矛盾焦點重要集中在薪酬待遇和承諾兌現(xiàn)上。

咱們說，任何一種公司都但愿得到自己員工認同，公司目的和員工個人價值必要和諧統(tǒng)一。但在市場經(jīng)濟條件下，勞動力資源是可以自由流動，這就局限了一種公司使員工充分認同公司自身目的能力。公司員工很容易浮現(xiàn)橫向攀比物質(zhì)利益而忽視精神道德層面追求，對公司沒有或少有目的價值認同感，在沒有培訓和疏導狀況下，進而影響了員工工作積極性。

3、“老式”思想束縛阻礙公司文化形成。

公司文化形成是一種長期積淀過程。在創(chuàng)業(yè)初期，公司發(fā)展重要依托領(lǐng)導者個人魅力，以此對員工行為施加影響，隨著公司不斷成長，人員數(shù)量不斷增多、公司規(guī)模不斷擴大，重要領(lǐng)導者沒有更多時間關(guān)注到每一種員工工作，其個人魅力也就在這個過程中逐漸被淡化。也是在這個過程中，原有員工，特別是老骨干員工行為方式浮現(xiàn)了一方面受此前老管理思想束縛，另一方面又不得不接受新管理理念矛盾，而新進員工又沒有統(tǒng)一行為方式，導致公司文化遲遲難以形成。

（二）管理者困惑

1、市場開發(fā)困惑。由于競爭激烈，現(xiàn)實依托人情和關(guān)系瓜分市場格局，導致了按照公平原則進行市場開發(fā)成為抱負化，沒有遼闊社會關(guān)系資源，難以有效地開拓新市場業(yè)務。市場部形同虛設(shè)，沒有可以擔當市場拓展任務人員，缺少市場跟蹤管理維護服務人員。該公司既有市場，重要是依托領(lǐng)導者維護原有老客戶，使得公司發(fā)展責任完全寄托于領(lǐng)導者一人，風險較大。受造價征詢行業(yè)特性影響，普通員工進行市場開發(fā)上工作難度也很大。如何通過有效地方式去開拓新市場，爭奪新客戶資源是該公司迫切需要解決問題。

2、服務質(zhì)量控制困惑。一方面，質(zhì)量控制制度過于理論化、抱負化，和社會客觀現(xiàn)狀有出入。往往由于工程建設(shè)和施工單位時間規(guī)定，導致質(zhì)量初審和復審環(huán)節(jié)落空，質(zhì)量制度貫徹執(zhí)行不到位，難以保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平。另一方面，由于市場經(jīng)濟競爭法則確立，社會風氣沉淪，人們老式道德信奉被金錢和利益所取代，行業(yè)不正之風、金錢利益誘惑，專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境壓力增大，收受施工單位賄賂，損害本公司利益時有發(fā)生，導致質(zhì)量管理風險和難度相應加大。該公司作為工程造價征詢公司，必要強調(diào)服務過程中公平、公正、公開，這就規(guī)定有較為完善質(zhì)量控制制度和質(zhì)量控制流程體系與之配套。而與此有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在市場上又十分搶手和短缺，從而導致了對其管理難度增長。以致浮現(xiàn)“管得嚴，人員會流失；管得松，質(zhì)量難達標”窘?jīng)r。如何才干做到各個環(huán)節(jié)有效控制和對專業(yè)技術(shù)人員有效管理，是公司領(lǐng)導者面臨又一種棘手問題。

3、人員流動性大困惑。

人員流動性大，組織架構(gòu)難以完善并持續(xù)發(fā)揮效用。省內(nèi)工程造價公司專業(yè)技術(shù)人員莨秀不齊、構(gòu)造性短缺，導致現(xiàn)實市場中浮現(xiàn)供不應求和供求不平衡現(xiàn)象。這是該公司人員流動性大重要因素，而這又影響了組織架構(gòu)完善和各部門職能發(fā)揮，不利于公司長遠發(fā)展。

4、公司發(fā)展處在靜止期，難以找尋公司發(fā)展突破口

該公司自成立以來，形成了自己“直線式”管理模式，但在繼續(xù)發(fā)展問題上浮現(xiàn)了難題，如何提高自己業(yè)務水平和業(yè)務范疇？如何建立高效管理體制和穩(wěn)定人事制度？這一系列問題都令人很苦惱。而要解決這些問題使公司繼續(xù)向前發(fā)展突破口在哪？是公司管理者亟需思考戰(zhàn)略性問題。

三、對該征詢公司進行SWOT因素分析

依照STOT分析原理，筆者對影響該公司當前重要狀況作了如下診斷和分析：

1、公司內(nèi)部優(yōu)勢（strength）分析：

（1）進入市場時間較早，在行業(yè)內(nèi)有一定知名度，擁有一定市場份額，有老客戶關(guān)系資源基本，暫時不會浮現(xiàn)生存危機問題。

（2）公司發(fā)展有近年積累和積淀，公司辦公環(huán)境、交通工具、技術(shù)設(shè)備等硬件設(shè)施較為完備，有助于迅速快捷提高服務水平。

（3）可以提供針對建設(shè)項目施工進行全過程跟蹤審計業(yè)務，有區(qū)別于其他同類公司征詢服務特色。

（4）資金、專業(yè)專職技術(shù)人員規(guī)模數(shù)量在同類公司中處在領(lǐng)先位置。

（5）管理者有進取和變革決心，但愿通過公司變革，不斷提高管理與服務質(zhì)量，努力樹立良好社會形象，推動公司向前發(fā)展。

2、公司內(nèi)部劣勢（weaknesses）分析：

（1）內(nèi)部薪酬制度設(shè)計不平衡，某些專業(yè)技術(shù)人員和綜合服務人員薪酬待遇需求得不到充分滿足，人員積極性不高，導致員工容易流動。

（2）各項管理制度不夠完善，有些和現(xiàn)實不相符合，往往貫徹不到位，公司執(zhí)行力難以跟進公司發(fā)展目的推動。

（3）市場開拓、業(yè)務承辦重要依托領(lǐng)導者，難以進行有效市場開發(fā)，找尋到新客戶資源。

（4）服務范疇相對單一和狹小，不能充分發(fā)揮每個環(huán)節(jié)積極性。

3、公司外部環(huán)境機會（opportunities）分析：

（1）市場對工程造價征詢服務需求不斷增大，宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境較好，將來市場潛力極大。

（2）新知識、新技術(shù)不斷更新引進，服務成本有縮小趨勢。

（3）行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員不斷增長，勞動力市場自由流動性加快，可以引進更多專業(yè)技術(shù)人才。

（4）社會對知名公司認同感加強，可以進一步提高該公司知名度和美譽度。

4、公司外部環(huán)境威脅（treats）分析：

（1）同類型有關(guān)公司通過各種手段吸引本公司先進員工。

（2）同類型公司不斷擴大服務范疇搶占市場，綜合服務水平需要不斷更新和提高。

（3）新進有關(guān)類型公司如監(jiān)理、會計師事務所、資產(chǎn)評估師事務所等開發(fā)兼營此類業(yè)務，插足擠占市場份額。

（4）同類型公司采用先進管理手段。

通過對以上因素分析，可以看出：該征詢公司憑借其自身既有優(yōu)勢，已經(jīng)不能完全滿足市場需要，隨著市場機制進一步發(fā)展，市場對造價征詢單位規(guī)定已經(jīng)不但僅停留在狹義預決算造價控制，還應涉及為公司提供經(jīng)濟分析、風險分析、合同管理、信息技術(shù)服務等，而實現(xiàn)這些目的卻受到內(nèi)部劣勢影響，因此公司必要扭轉(zhuǎn)自身劣勢，創(chuàng)造更多機會，同步，還應當注重自身管理水平提高，與同類型公司競爭手段采用放任方式。

四、征詢公司管理與發(fā)展對策

1、做好公司戰(zhàn)略和人力資源管理規(guī)劃工作。公司領(lǐng)導層必要明確公司戰(zhàn)略目的規(guī)劃得再好、再完美，也必要有相應人力資源規(guī)劃相配套支持。領(lǐng)導層必要注重對人力資源管理規(guī)劃和機構(gòu)設(shè)立。

2、做好公司組織管理流程設(shè)計與崗位配備。變化以往直線式管理模式，變化為職能式管理模式。公司負責人應授權(quán)各職能部門，分權(quán)經(jīng)營與管理，可以采用“項目實行責任制”和“管理督促制”方式，提高公司內(nèi)部執(zhí)行力。同步，通過招聘和培訓，為每一種崗位配備適當工作人員。公司良好執(zhí)行力是建立在目的明確、責任清晰基本上，高效執(zhí)行力規(guī)定必要有良性管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督反饋能力，這樣公司組織才干更快、更好地形成獨特公司文化。

3、加強員工培訓，打造人才開發(fā)平臺。員工培訓，特別是針對專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德培訓，不但可以提高公司凝聚力，還可以增強員工歸屬感，規(guī)避該類人員職業(yè)風險。有特色、制度化員工培訓不但可以給員工發(fā)展空間，也可以給公司帶來巨大無形效益。特別是工程造價征詢公司，對專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)定很高，這就更要注重對其職業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)、誠信價值觀和人生觀培訓，提高員工素質(zhì)，增進內(nèi)部人才潛力開發(fā)與運用。

4、引進競爭和勉勵機制，進行薪酬制度改革，為公司留住和吸引更多先進人才。市場經(jīng)濟下，個人工作在滿足自身需求同步，還追求個人利益最大化。只有實行合理薪酬制度，才可以在一定范疇內(nèi)增強員工積極性，可以留住和吸引更多人才。

五、針對該公司重要辦法與建議

1、建立科學規(guī)范、團結(jié)高效管理架構(gòu)，充分結(jié)識設(shè)立合理股權(quán)構(gòu)造對吸引和留住人才重要性。一方面，要理解不同股權(quán)設(shè)立（股權(quán)相對集中或分散）對事務所決策影響，合理設(shè)立股權(quán)構(gòu)造。事務所重大事項決策程序要公開、透明、民主，避免“一言堂”。另一方面，要設(shè)定出資人條件和采用股權(quán)勉勵辦法，讓有條件人才進入股東會。事務所應在遵循現(xiàn)行法律及有關(guān)法規(guī)基本上，依照自身特點和將來發(fā)展規(guī)定，設(shè)定出資人條件，保證出資人具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務素質(zhì)、較強風險控制能力和管理協(xié)調(diào)能力。第三，要考慮出資人加入與退出方式，規(guī)定事務所出資人加入和退出條件和程序；明確出資人退出事由、時限、退出股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格擬定方式、退出股權(quán)浮現(xiàn)糾紛及退出股權(quán)無受讓人時解決方式、風險責任繼承關(guān)系等。努力做到既保持事務所穩(wěn)定發(fā)展，又保證出資人合理流動。

2、進一步完善和貫徹事務所各項管理制度和實行辦法，規(guī)范管理、依法治所，保證事務所健康穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。重要內(nèi)容有：1）、完善和貫徹工程項目業(yè)務管理制度，涉及《工程業(yè)務造價征詢收、結(jié)案管理制度》、《檔案立卷歸檔及管理制度》及《事務所印章管理制度》。2）、完善和貫徹《人事管理制度》和《績效考核及獎懲制度》。把員工考核內(nèi)容劃分為工作態(tài)度、工作能力和工作績效三大方面。3）、對《員工手冊》和事務所《項目責任制》、《崗位責任制》、《考勤制度》等已有多項管理制度進行清理、完善和貫徹，領(lǐng)導層要切實保證本所各項管理制度務實規(guī)范、貫徹到位。

3、注重造價師隊伍建設(shè)和管理，通過定期考核、培訓和積極有效溝通，加強造價師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教誨，提高造價師自律意識，規(guī)范造價師執(zhí)業(yè)行為。健全事務所造價師服務質(zhì)量跟蹤反饋機制，加強監(jiān)督管理。

4、嚴格按照“甲級資質(zhì)”先進事務所原則規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部基本管理工作。規(guī)范服務、標志、標記，對外統(tǒng)一形象。力求完畢兩年內(nèi)晉級“甲級資質(zhì)”行列目的。同步，加強事務所道德文化建設(shè)、弘揚愛心和奉獻，樹立事務所良好社會形象。

5、進一步完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺和提高OA自動化辦公管理應用，把公司組織流程管理和OA自動化辦公系統(tǒng)結(jié)合起來，使管理多某些規(guī)范化，少某些主觀武斷。同步加強業(yè)務電子檔案管理，倡導內(nèi)部無紙化辦公，提高辦公效率。江西省中恒建設(shè)造價征詢有限公司是由注冊造價工程師出資，專業(yè)從事建設(shè)工程造價征詢和招標代理服務高智力、高技術(shù)征詢公司。具備國家造價征詢甲級資質(zhì)和招標代理乙級資質(zhì)。注冊資金人民幣200萬元，辦公面積820平方米。一、公司自成立以來，長期致力于工程預、決算（含結(jié)算）審計（審核）和招標代理業(yè)務。截止2月，已完畢工程造價審計項目528個，為業(yè)主節(jié)約4.23億元寶貴資金，核減比例為14.58%。已完畢招標代理和清單編制業(yè)務163項，標金額18.4億元。無一例發(fā)生上訪、告狀現(xiàn)象。二、公司于10月，在省內(nèi)率先拓展了“全過程造價監(jiān)控”業(yè)務。即為業(yè)主提供建設(shè)項目策劃與組織，以投資控制為主線全過程造價監(jiān)控服務。注重疊同管理和協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟利益控制關(guān)系，防止事后糾紛發(fā)生。做到以“合理”資金支出，獲取較大投資效益。如我公司完畢：江西省皮膚病?？漆t(yī)院門診樓；贛江市民公園；索菲特泰耐克大酒店（五星級）等全過程造價監(jiān)控項目，綜合核減比例在30％以上，為業(yè)主節(jié)約了大量投資資金。三、沒有好“管理”，就沒有好“團隊”，就不也許出具客觀、公正造價征詢成果文獻。為此，公司始終把對專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和加強內(nèi)部管理作為公司長遠發(fā)展一根主線。于6月，獲得了ISO9001：質(zhì)量管理體系認證（質(zhì)量管理體系覆蓋范疇：工程造價征詢、招標代理、綜合技術(shù)服務）。在規(guī)定公司所有工作人員不得接受委托合同以外任何報酬同步；運用層層監(jiān)管、交叉復核、對比分析三大技術(shù)監(jiān)督體系，有效控制了不合格成果文獻發(fā)生。讓公司全體專業(yè)技術(shù)人員為業(yè)主做到：恪盡職守、遵守執(zhí)業(yè)操守。四、江西省中恒建設(shè)造價征詢有限公司技術(shù)力量雄厚,在誠實守信單位綜合評比中，總分位于全省造價征詢單位之首[贛價協(xié)（）第09號文]。是全省唯一一家獲得“全國造價征詢先進單位”榮譽公司[中價協(xié)（）018號文]。公司既有公司既有固定職工32人，其中香港工料測量師1人、注冊造價工程師10人、高檔工程師4人、工程師12人、會計師1人。所完畢預、決算審計；招標代理和全過程監(jiān)控業(yè)務受到各委托方一致好評。咱們深信在市場競爭日益激烈今天，不是咱們勤奮、努力、誠實工作，而受到業(yè)主青睞，而是先進公司和單位選取了咱們。我公司將一如既往，按照“客觀、公正、保質(zhì)、誠信”服務宗旨，力求用一流服務質(zhì)量；公正審核成果；快捷反映速度，竭誠為廣大業(yè)主服務。五、江西省中恒建設(shè)造價征詢有限公司公司和員工獲得榮譽狀況（一）江西省中恒建設(shè)造價征詢有限公司獲得：1、全省工程造價征詢先進單位2、江西省造價協(xié)會先進單位會員3、江西省造價協(xié)會誠實守信單位4、江西省造價協(xié)會誠實守信單位5、江西省造價協(xié)會誠實守信單位6、江西省造價協(xié)會誠實守信單位7、（二）總經(jīng)理林利平獲得：1、全省造價工程師先進個人2、全省造價工程師先進個人3、江西省造價征詢先進個人4、江西省造價征詢先進個人5、江西省造價征詢先進個人6、江西省造價征詢先進個人7、江西省造價征詢先進個人（三）副總經(jīng)理李文清獲得：1、江西省造價征詢先進個人2、江西省造價征詢先進個人3、江西省造價征詢先進個人

六、辦公地址與電話（一）公司總部（南昌市紅谷灘綠茵路669號紅谷灘新區(qū)行政服務中心辦公大樓第八層）1、總經(jīng)理

2、副總經(jīng)理

3、總經(jīng)理辦公室

4、造價審核一部

5、造價審核二部

6、質(zhì)量監(jiān)督部（兼專項審計，審核）

7、招標代理部

8、綜合部

9、傳真

10、電子信箱

（二）南昌市榕門路辦事處（地址：南昌市榕門路242號）11、聯(lián)系電話

（三）贛州辦事處（地址：贛州市文明大道40號東門）12、聯(lián)系電話

關(guān)于綜合性工程征詢單位改革思路和建議工程征詢是以技術(shù)為基本智力型服務行業(yè)，是為投資項目決策和實行提供智力支持中介服務機構(gòu)。為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨十五屆四中全會和五中全會為國內(nèi)中介服務機構(gòu)提出了明確改革任務，即加快市場化、社會化步伐，勉勵公司優(yōu)化重組，實現(xiàn)中介機構(gòu)與行政部門脫鉤和改制。國家即將出臺投融資體制改革方案，也進一步提出哺育投資中介服務組織，規(guī)定各類投資中介服務機構(gòu)與政府部門脫鉤，樹立競爭觀念，成為自創(chuàng)名譽、自擔風險、自負盈虧、自我發(fā)展法人實體。

在國內(nèi)工程征詢行業(yè)中，勘察設(shè)計單位改革已經(jīng)按照國務院布置正向縱深發(fā)展，各種非公經(jīng)濟成分工程征詢單位改革始終在市場條件下自發(fā)進行，而絕大多數(shù)綜合性工程征詢單位改革卻相對滯后。因而，以中央提出改革精神為指引，研究提出綜合性工程征詢單位改革方向和實現(xiàn)途徑，是當前國內(nèi)工程征詢業(yè)所面臨一項重要任務。

一、綜合性工程征詢單位歷史作用

綜合性工程征詢單位是國內(nèi)改革開放產(chǎn)物，是投資體制改革階段性成果。20世紀80年代初，為適應經(jīng)濟建設(shè)需要和實現(xiàn)投資決策科學化、民主化，國家對基本建設(shè)管理體制進行了初步改革，成立了中華人民共和國國際工程征詢公司，學習和借鑒國際項目管理經(jīng)驗，負責對由國家審批建設(shè)項目先組織專家進行評估，形成評估意見后來再提交審批部門作為決策根據(jù)，即實行“先評估、后決策”制度。隨著這項制度履行，80年代中后期各地也陸續(xù)成立了類似工程征詢機構(gòu)，負責為各級政府投資項目決策從技術(shù)和經(jīng)濟上論證把關(guān)。20近年來，這些綜合性工程征詢單位在政府及主管部門指引和領(lǐng)導下，自覺遵循黨在各個時期經(jīng)濟建設(shè)方針，發(fā)揮專家群體智慧，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地為政府提供征詢服務，為減少投資決策失誤，保證工程建設(shè)質(zhì)量和提高投資效益，做出了歷史性貢獻。與此同步，她們積極轉(zhuǎn)變觀念，積極走向市場，面向工程建設(shè)全過程努力開拓業(yè)務，增強和完善服務功能，為社會各類項目業(yè)主投資決策和工程管理提供智力支持。實踐證明，綜合性工程征詢單位已經(jīng)成為國內(nèi)投資建設(shè)領(lǐng)域一支重要力量，重要體當前：

第一，成為國家經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)控政策忠實執(zhí)行者。例如，在國家為了擴大內(nèi)需，持續(xù)三年增發(fā)國債，加強農(nóng)業(yè)、基本設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，以及實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，各綜合性工程征詢單位全力以赴，緊張工作，進一步做好前期征詢，保證了大批國債項目及時審批和貫徹。她們通過延伸業(yè)務，還為城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、中央直屬儲備糧庫和棉花庫等重點項目建設(shè)，精心提供招投標征詢服務和工程監(jiān)理服務，不愧為政府實行項目建設(shè)管理得力助手。

第二，為國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃當好參謀。制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，是市場經(jīng)濟條件下國家實行宏觀調(diào)控重要手段之一。特別是在各五年籌劃研究和編制期間，綜合性工程征詢單位環(huán)繞政府工作思路，進一步開展重大經(jīng)濟社會問題研究、重大工程項目投資珠策分析以及關(guān)于區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃征詢論證，為政府對的制定生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化與調(diào)節(jié)等目的提供了可靠根據(jù)，普遍贏得各級和各地政府及關(guān)于部門和領(lǐng)導高度評價。

第三，加強前期征詢深度，為減少投資決策失誤嚴格把關(guān)。通過近年業(yè)務摸索和實踐，綜合性工程征詢單位在自覺貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、進一步開展市場研究和風險分析以及綜合評估等方面形成了特色和優(yōu)勢，有力地加深了項當前期征詢深度，為國家項目決策提供了重要根據(jù)。由于她們出眾評估論證，在避免盲目決策而減少損失，為項目業(yè)主優(yōu)化方案而節(jié)約投資和加快建設(shè)進度等方面，產(chǎn)生了明顯效果。

第四，為優(yōu)化經(jīng)濟構(gòu)造、增進產(chǎn)業(yè)升級充當智囊。提高項目技術(shù)含量，推動行業(yè)技術(shù)進步，是工程征詢服務又一項重要職能。各綜合性工程征詢單位依照國家以經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)為主線、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針，加強信息工作，在為高技術(shù)工程及示范工程開展前期征詢同步，對構(gòu)造調(diào)節(jié)有重大意義技術(shù)改造項目，也積極采用引進、消化、吸取方式，推廣應用當代先進技術(shù)，為增進行業(yè)技術(shù)進步發(fā)揮了重要作用。

二、綜合性工程征詢單位改革必要性和急迫性

(一)是適應加入WTO新形勢，建立和完善國內(nèi)工程征詢市場內(nèi)在規(guī)定。眾所周知，綜合性工程征詢單位最初都是為實行“先評估、后決策”制度而設(shè)立，重要負責為各級政府投資項目決策提供評估征詢服務。這種源于政府投資決策程序改革而產(chǎn)生業(yè)務，其實質(zhì)是政府職能延伸，因而很自然地采用了事業(yè)單位性質(zhì)和從屬于政府部門體制模式，任務靠下達，經(jīng)費靠拔款，干部靠任命。應當說，綜合性工程征詢單位最初實行這種體制與其在政府投資決策中承擔職責是基本適應。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，她們在完畢政府投資項目評估任務同步，學習中外“工程征詢公司”業(yè)務模式，逐漸拓展形成了工程監(jiān)理、招投標征詢、造價征詢以及資產(chǎn)評估等新業(yè)務領(lǐng)域。這些新設(shè)業(yè)務由于其服務對象分散性，任務來源社會性，以及運作機制商業(yè)性，決定了對于執(zhí)業(yè)機構(gòu)獨立市場行為主體身份必然規(guī)定。特別是在中華人民共和國加入WTO后來，外資機構(gòu)陸續(xù)進人，規(guī)定國內(nèi)工程征詢業(yè)與國際接軌。獨立執(zhí)業(yè)，公平競爭，成為最基我市場規(guī)則，任何依附于政府部門而在一定限度上享有特權(quán)單位，都將被視為市場中“異類”，要么退出，要么接受改造，沒有中間道路。

(二)是深化政府機構(gòu)改革必然成果。始于1998年新一輪政府機構(gòu)改革，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范行政管理體系，完善國家公務員制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理干部隊伍。隨著各級政府自上而下有環(huán)節(jié)有秩序地推動機能，實現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范行政管理體系，完善國家公務員制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理干部隊伍。隨著各級政府自上而下有環(huán)節(jié)有秩序地推動機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)和人員，原附屬于政府部門各類事業(yè)單位必然重新調(diào)節(jié)，許多單位還將脫鉤改制。三年來，政府機構(gòu)改革正向縱深發(fā)展，事業(yè)單位改革也已進入實質(zhì)性階段。中央部屬科研院所和高等院校與政府部門脫鉤和重組工作基本完畢；勘察設(shè)計單位改企轉(zhuǎn)制工作正按國務院國辦發(fā)(1999)101號和()71號以及建設(shè)部等四部門()102號等文獻精神向前推動；廣東、四川、重慶等地方綜合性工程征詢單位脫鉤改制已經(jīng)啟動，上海、北京改革也已提上政府議事日程。事態(tài)發(fā)展已經(jīng)清晰地表白，工程征詢單位公司化、工程征詢行業(yè)市場化改革已是大勢所趨。隨著加入WTO，這一改革進程還會大大加快。各綜合性工程征詢單位對此一定要在思想上有急迫感，積極準備，以便在改革中贏得積極。

(三)有關(guān)領(lǐng)域改革如火如茶，綜合性工程征詢單位面臨沖擊。7月國務院下發(fā)國辦發(fā)[]51號文獻《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見告知》，雖其重要任務暈清理整頓會計師事務所、審計師事務所等經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，但其中涉及當前工程征詢單位普遍開展工程造價業(yè)務。同年9月，建設(shè)部下發(fā)建標[]208號文獻《關(guān)于工程造價征詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制告知》，規(guī)定工程造價必要在人員、財務、業(yè)務、名稱方面徹底與掛靠單位脫鉤，成立獨立合伙制或有限責任制公司。依照規(guī)定，大多數(shù)綜合性工程征詢單位工程造價資質(zhì)無法繼續(xù)保存。此外，建設(shè)部建建監(jiān)[]28號文獻《關(guān)于建設(shè)監(jiān)理公司改制工作研討會紀要》、建住房[]96號文獻《關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)脫鉤改制告知》等，也分別對工程監(jiān)理和房地產(chǎn)評估機構(gòu)明確提出了脫鉤改制規(guī)定，一旦實行起來，勢必為當前各綜合性工程征詢單位工程監(jiān)理業(yè)務和資產(chǎn)評估業(yè)務構(gòu)成直接沖擊。面對這些改革，絕大多數(shù)綜合性工程征詢單位已經(jīng)感到相稱被動。

(四)脫鉤改制將為工程征詢單位帶來拓展業(yè)務領(lǐng)域機遇。長期以來，國內(nèi)綜合性工程征詢單位處在政府部門附屬機構(gòu)地位，行政上接受政府部門領(lǐng)導，業(yè)務上環(huán)繞政府工作，人事制度、分派制度等基本上按事業(yè)單位對待。這種體制一方面有助于保證政府任務完畢，同步保持穩(wěn)定業(yè)務秩序。但在另一方面，由于行政干預過多，極大地壓抑了業(yè)務單位自主性和經(jīng)營活力，甚至產(chǎn)生依賴傾向，缺少市場意識，難以依照形勢變化及時調(diào)節(jié)業(yè)務并謀求更大發(fā)展。與政府部門脫鉤，建立當代公司制度，公司將在生存競爭中激發(fā)活力。特別是某些有實力工程征詢單位，就可以面向社會構(gòu)筑新業(yè)務平臺，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在市場競爭中拓展業(yè)務領(lǐng)域，完善服務功能；有條件公司還可以通過聯(lián)合、上市等資本運作手段，搭船出海，迅速做大做強。只有這樣，綜合性工程征詢單位才干突破本來單一功能局限，真正朝著為工程項目建設(shè)全過程服務方向發(fā)展，中華人民共和國工程征詢業(yè)才有也許打造出“航母級”公司。三、改革基本原則和方向

綜合性工程征詢單位改革，是在國家進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、改革行政性審批制度和深化投融資體制改革以及中華人民共和國正式加入世貿(mào)組織背景下進行。為了順利穩(wěn)妥地推動這項改革，對的把握如下基本原則是十分必要。

——必要適應社會主義市場經(jīng)濟總體規(guī)定。工程征詢業(yè)是投融資體制重要構(gòu)成某些，加快投融資體制改革是國家提出要在近期重點推動重大改革任務之一。綜合性工程征詢單位改革必要服從這個大局，在改革模式上，要依照社會主義市場經(jīng)濟運營規(guī)定進行設(shè)計；在時間上，要密切配合國家投融資體制改革而及時跟進；要立足國際競爭，注意把改革與公司優(yōu)化重組較好地結(jié)合起來。

——有助于工程征詢業(yè)健康發(fā)展。在國內(nèi)，工程征詢業(yè)是改革開放成果。實踐證明，工程征詢對于實現(xiàn)項目決策科學化和加強工程建設(shè)進度、質(zhì)量和造價三大控制是積極和有效。國內(nèi)外經(jīng)驗還表白，發(fā)達經(jīng)濟必然有發(fā)達征詢業(yè)，其自身就是投資環(huán)境構(gòu)成要素；西部大開發(fā)和新世紀當代化建設(shè)，特別需要高質(zhì)量工程征詢服務。因而，從解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力目出發(fā)，綜合性工程征詢單位改革主線任務是加強而不是削弱工程征詢業(yè)。只有增進和實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展，增強公司市場競爭力，才是改革成功主線標志。

——有助于調(diào)動工程征詢?nèi)藛T積極性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力。依照FIDIC解釋，征詢工程師是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力催化劑，是實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶頭人。通過社會主義經(jīng)濟建設(shè)長期鍛煉，特別是近20近年改革開放洗禮，國內(nèi)工程征詢業(yè)已經(jīng)形成了一支認真貫徹國家政策、既懂經(jīng)濟又掌握專業(yè)技術(shù)征詢工程師隊伍。毫無疑問，她們是國內(nèi)建設(shè)事業(yè)寶貴財富，是符合時代需要復合型人才，是構(gòu)成先進生產(chǎn)力一分子。通過改革曠就是要建立高效勉勵機制，創(chuàng)造出可以施展才華工作環(huán)境，從而充分地調(diào)動她們積極性，更好地為國內(nèi)當代化建設(shè)提供不可或缺智力服務。

——改革必要結(jié)合本地實際狀況，實行分類指引，不搞一刀切。國內(nèi)地區(qū)遼闊，各地條件千差萬別，工程征詢業(yè)在各地發(fā)展還很不平衡。在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，某些綜合性工程征詢單位業(yè)務基本較好，市場化限度較高，適應公司化改革承受能力相對強某些。因而，這些單位脫鉤改制步伐可以快某些，公司化改革應更加徹底，在行業(yè)中率先獨立進入市場，盡早實現(xiàn)與國際接軌。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是西部地區(qū)某些單位，業(yè)務領(lǐng)域狹窄，服務功能單一，在本地工程征詢市場發(fā)育程序很低狀況下，對它們實行脫鉤改制將面臨許多矛盾，條件并不十提成熟。因而，改革必要堅持實事求是原則，區(qū)別不同狀況，設(shè)計各種方案，采用切實辦法，一方面既保證改革能按照市場經(jīng)濟總體目的向前推動，另一方面又能保證本地區(qū)工程征詢業(yè)務免受激烈沖擊而影響經(jīng)濟建設(shè)。

——政府予以恰當政策扶持，保證行業(yè)改革平穩(wěn)過渡。國內(nèi)綜合性工程征詢單位雖然誕生并成長于改革開放年代，但長期作為政府附屬機構(gòu)運營，行政色彩相稱濃厚。實行脫鉤改制，即意味著事業(yè)單位向公司轉(zhuǎn)型，經(jīng)營機制由籌劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。實現(xiàn)這樣主線轉(zhuǎn)變，單憑各工程征詢單位自身努力是不夠，需要政策“扶上馬、送一程”，政府作用至為核心。前一階段科研機構(gòu)改革以及勘察設(shè)計單位脫鉤改制推動，都充分地證明了這個道理。改革需要付出成本，其實質(zhì)是為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟而做出長遠投資。當前繁重經(jīng)濟建設(shè)任務特別離不開工程征詢，哺育發(fā)達和強大工程征詢業(yè)符合國內(nèi)投資建設(shè)事業(yè)長遠利益。

依照上述原則，咱們研究以為，國內(nèi)綜合性工程征詢單位改革基本目的，應是成為獨立執(zhí)業(yè)、公平競爭公司法人；實行行業(yè)自律，恪守職業(yè)道德中介機構(gòu)；社會化、重信譽專業(yè)服務組織。

當前綜合性工程征詢單位改革基本任務是：第一，依照中央關(guān)于改革文獻精神，有籌劃、有環(huán)節(jié)地在人事制度、財務關(guān)系以及業(yè)務程序等方面與政府部門實行脫鉤，為過渡為獨立市場主體創(chuàng)造條件。第二，依照《中華人民共和國公司法》，組建各種所有制形式公司，并以符合市場規(guī)范名稱重新進行工商注冊登記和開展業(yè)務；第三，按照公司性質(zhì)和市場化運作規(guī)定，調(diào)節(jié)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立，建立業(yè)務運營機制、員工勉勵機制和公司發(fā)展機制。第四，在有條件地方，積極摸索公司重組形式和途徑，以有效增強公司實力，提高市場競爭力。必要指出，綜合性工程征詢單位改革積極權(quán)在各級政府。作為行業(yè)協(xié)會，咱們研究提出關(guān)于改革思路、原則、目的和任務，只能是指引性和建議性。各單位應積極向各地政府及其主管部門報告狀況，在經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革總體框架內(nèi)加以統(tǒng)籌考慮，積極配合政府研究和制定符合本地區(qū)、本單位實際狀況改革方案。

四、需要闡明和注意幾種問題

第一，在條件不具備地方，可以組建事業(yè)型機構(gòu)。這種機構(gòu)不再是市場經(jīng)濟意義下工程征詢單位，而是專司政府項目評審職能內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從屬于政府部門，經(jīng)費來源由本級財政實行全額撥款。該機構(gòu)只對政府負責，不以賺錢為目，不從市場承攬業(yè)務。(此類機構(gòu)人員少而精，不必配備專職評估專家，而是采用“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”運作模式，重要通過制定原則和規(guī)范，組織社會專家來完畢評估征詢?nèi)蝿铡?這種改革并不意味著倒退。從國際慣例來看，項目評估并不構(gòu)成工程征詢公司業(yè)務主體，或者說并不是典型意義上社會中介服務。許多具備項目審批權(quán)力部門，其評估任務普通是由其內(nèi)設(shè)機構(gòu)來完畢。例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，以及國內(nèi)國家開發(fā)銀行和中華人民共和國建設(shè)銀行等，都設(shè)有評估局之類專門機構(gòu)，負責組織對貸款項目評估，為銀行貸款決策提供根據(jù)。顯然，對于銀行而言，評估局并不是獨立社會中介機構(gòu)，而完全是一種運營于銀行系統(tǒng)內(nèi)部職能部門。同理，政府系統(tǒng)也可以成立非賺錢性專業(yè)機構(gòu)，組織專家開展項目評估，負責為政府投資決策把關(guān)。事業(yè)單位脫鉤改制，應由政府工作需要和業(yè)務自身性質(zhì)和特點來決定，當脫鉤則脫鉤，當保存則保存，不能摘形式主義。

第二，在條件不成熟地方，可以采用過渡辦法，建立有層次混合型服務組織。最上層為獨立事業(yè)型機構(gòu)，專門為政府決策服務，不直接面向社會客戶，不進入市場承攬業(yè)務。在該層級如下，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采用參股、控股等方式，集合若干符合公司制規(guī)定公司，由它們獨立申領(lǐng)關(guān)于工程征詢執(zhí)業(yè)資質(zhì)，完全進人市場，自主開展中介服務。這種改革模式只能作為特定期期一種過渡形式，各地方、各部門和各單位仍要積極地創(chuàng)造條件，最后實現(xiàn)脫鉤改制。

第三，關(guān)于配套政策問題。國內(nèi)工程征詢業(yè)發(fā)展歷史較短，特別是綜合性工程征詢單位，歷史最長者也但是。一方面，無論是與國外同行還是與國內(nèi)相近行業(yè)(例如建筑施工，設(shè)備制造與安裝，等等)比較，她們顯然還屬于一種弱勢群體和幼稚產(chǎn)業(yè)。另一方面，鑒于知識經(jīng)濟發(fā)展和新世紀國內(nèi)宏偉當代化建設(shè)事業(yè)，她們作為智力服務提供者，其地位又非常重要。因而，對于這些單位在脫鉤改制中也許遇到各種客觀存在困難和矛盾，應向各級政府及時反映，爭取政府注重并采用恰當政策辦法，予以妥善解決。

當前最為突出矛盾是社會保障問題。按照國家關(guān)于規(guī)定，公司需要從規(guī)定年限開始計算，為職工建立和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障基金。但綜合性工程征詢單位長期按事業(yè)單位運營，為政府決策服務，有時為完畢政府任務而不計成本和報酬，自身積累很少。脫鉤改制后來，上述規(guī)定繳費及時形成她們歷史性欠帳，成為她們難以承受歷史性包袱。因而，建議國家參照賦予科研機構(gòu)或勘察設(shè)計單位脫鉤改制政策，協(xié)助綜合性工程征詢單位順利建立有效職工社會保障，以使脫鉤改制工作征詢單位輕裝上陣。

綜合性工程征詢單位職工中有一某些來自政府某些，有甚至在政府機關(guān)事業(yè)單位工作了大半生。如果實行脫鉤改制，她們養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入公司社會統(tǒng)籌，按照現(xiàn)行原則，將比公務員或事業(yè)單位人員退休待遇產(chǎn)生較大落差。建議國家對這些同志實行“老人老辦法”政策。這樣做成果，其實是對她們畢生工作貢獻實事求是承認，不但有助于穩(wěn)定職工隊伍，并且有助于改革推動。

第四，要始終把為政府服務放在突出位置。堅持為政府服務觀念，決不能因?qū)嵭忻撱^改制而發(fā)生動搖。一方面，無論在何種經(jīng)濟體制下，政府始終是投資建設(shè)領(lǐng)域重要業(yè)主。在國內(nèi)，政府投資項目始終是規(guī)模相稱可觀大市場，這種狀況在短期內(nèi)不會主線變化，因而是眾多社會中介服務機構(gòu)竟相爭奪陣地。另一方面，廣大綜合性工程征詢單位具備長期為政府投資項目服務業(yè)績和經(jīng)驗，與政府部門建立了密切業(yè)務合伙關(guān)系并深得信任，這是她們近年經(jīng)營形成極其寶貴業(yè)務資源和無形資產(chǎn)。因而，充分發(fā)揮自身業(yè)務優(yōu)勢，堅持繼續(xù)為政府投資項目做好征詢工作，不但是新時期國內(nèi)繁重當代化建設(shè)任務需要，并且對于綜合性工程征詢單位業(yè)務建設(shè)與發(fā)展，也具備極其重要意義。

中介組織發(fā)展思考一,中介組織發(fā)晨面臨十大問置李恒光1.從業(yè)人員素質(zhì)欠佳.一是近幾年來,某些經(jīng)濟中介機構(gòu)不同限度地放松了對執(zhí)業(yè)人員政治思想,抱負和職業(yè)道德教誨,個別注冊執(zhí)業(yè)師抵抗不住金錢誘惑和人情關(guān)系干擾,難免浮現(xiàn)違背公正原則,辦理人情案,關(guān)系案,金錢案現(xiàn)象.二是隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟中介機構(gòu)業(yè)務量逐年增多,許多執(zhí)業(yè)人員成天忙于查證,鑒證業(yè)務,忽視了知識更新,對新頒布法規(guī),準則無暇學習理解,僅憑老經(jīng)驗,對工作中比較復雜問題難以把握,勢必影響執(zhí)業(yè)質(zhì)量提高.2.自律機制相對較差.有中介機構(gòu)為了拉業(yè)務,增收入,不惜減少執(zhí)業(yè)質(zhì)量,搞不道德行業(yè)競爭;有設(shè)按規(guī)定程序和原則,辦法辦事,工作粗糙;有對客戶提供假材料,假證據(jù)不但不詳加審查和抵制,甚至還串通一氣,采用各種變通手法為其訂立偽證.從中介機構(gòu)因虛假驗資問題引起法律訴訟案件數(shù)看,有逐年上升趨勢..3.脫鉤工作探入不夠.中介機構(gòu)掛靠,一是導致新政企不分.一方面使得政府部門監(jiān)管職能難以有效地發(fā)揮,另一方面也使中介機構(gòu)獨立性,客觀性和公正性受到影響.二是滋生中介壟斷.例如,在某市地稅局某年度公司所得稅匯算清繳會議各種會場上,某會計師事務所運用掛靠部門行政權(quán)力對涉及該年度調(diào)節(jié)所得稅納稅額,緩交所得稅和彌補此前年度虧損公司年度財務會計報告查證業(yè)務進行壟斷,并在會場上發(fā)放業(yè)務商定書,妨礙了公平競爭秩序形成.4.監(jiān)督機制不夠健全.重要體當前對注冊執(zhí)74業(yè)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量缺少強有力監(jiān)督制約.一是行業(yè)協(xié)會普通設(shè)立至省一級,僅靠年檢和舉報查處很難充分實行對注冊執(zhí)業(yè)師監(jiān)督.二是中介機構(gòu)負責人對本機構(gòu)各種查證,鑒證業(yè)務監(jiān)督也是心有余而力局限性,僅依托中介機構(gòu)負責人對本機構(gòu)所辦理中介業(yè)務逐個進行監(jiān)督是難以做到.5.目的設(shè)定存在偏差.某些中介機構(gòu)不是把服務設(shè)定_為首要目的,而是把追求經(jīng)濟效益最大化作為唯一工作目的.創(chuàng)收指標層層下達,獎金,收入與創(chuàng)收指標直接掛鉤,往往導致中介機構(gòu)之間甚至同一中介機構(gòu)各部室之間紛紛爭奪客戶現(xiàn)象,由于膽怯失去客戶而減少收入,有從業(yè)人員便不顧職業(yè)道德,違心按客戶規(guī)定出具查證,鑒證報告.少數(shù)唯利是圖,見利忘義者,居然與客戶共同作弊出具虛假報告,這不但嚴重危害了社會公共利益和國家利益,破壞了正常經(jīng)濟秩序,并且自身也走人了歧途——不在提高業(yè)務質(zhì)量和社會信譽方面下功夫,從長遠看是無立足之地.6.制度實行流于形式.以業(yè)務報告,工作底稿逐級復核制度為例,有些中介機構(gòu)只是做做表面文章,缺少質(zhì)量控制實際意義,僅體現(xiàn)為復核人員在發(fā)文單中簽個字,個別甚至連字也不簽,加上編制工作底稿不夠規(guī)范,缺少復核基本,無法遙過復棱制度有效運轉(zhuǎn)來保證出具業(yè)務報告質(zhì)量.7.業(yè)務解決比較輕率.有些中舟機構(gòu)尚未樹立重要性觀念,因而處埋某些重大業(yè)務問題缺少謹慎.這些問題有是因執(zhí)業(yè)人員專業(yè)判斷失誤,解決錯誤;有則是已經(jīng)發(fā)現(xiàn),追于客戶及關(guān)于部門壓力不了了之,報告中未于披露或嚴重失真;更多是沒有嚴格履行必要業(yè)務程序,工作底稿只是某些表格堆砌,從工作底稿申難以看出執(zhí)業(yè)人員履行了什么工作程序,無法依照工作底稿邏輯,合理地推出報告結(jié)論,報告結(jié)論明顯缺少充分恰當證據(jù)支持;有某些重要工作底稿就未錄入業(yè)務檔案中.8.干預,袒護屢禁不止.有中介機構(gòu)運用掛靠行政機關(guān)權(quán)力劃定勢力范疇,排擠其她競爭對手;有掛靠單位干涉中介機構(gòu)獨立公正執(zhí)業(yè);更有甚著規(guī)定對本行業(yè)所屬公司查證報告成果要通過掛靠單位批準,否則施以壓力等等,中介機構(gòu)不是靠服務質(zhì)量取勝,而是取詆毀排斥同行之下策.個別中介機構(gòu)目光短淺.為了占領(lǐng)市場不惜犧牲執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽,自毀前程.9.承攬業(yè)務手段不當.其一,通過給回扣,好處費承攬業(yè)務似乎己成為難以遏制不公開秘密,擾亂了中介市場正常秩序,敗壞了社會風氣.其二,故意壓低收費原則爭攬業(yè)務,且有不斷蔓延之勢.不按國家規(guī)定原則收取中介費用,壓低收費已成為"通病".在這樣氛圍中,誰按原則收費誰吃虧,誰就會失去市場.不可否認,這里也有中介機構(gòu)無奈因素:一是近些年來公司經(jīng)濟效益不好,按原則收費有一定難度:二是某些都市,地區(qū)政府規(guī)定本地中介機構(gòu)收費原則,不得不執(zhí)行.0.規(guī)范服務有待強化.,以稅務代理和工程征詢監(jiān)理為例:稅務代理當前還缺少系統(tǒng)法律規(guī)范和行業(yè)規(guī)定.個別稅務代理機構(gòu)基本工作不夠夯實,服務不夠規(guī)范.人均代理戶數(shù)較多,個別存在重收費,輕代理問題.有工程造價征詢機構(gòu)和工程監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理不完善,缺少必要業(yè)務程序和質(zhì)量控制制度,執(zhí)業(yè)人員不固定,有預決算書上沒有編制人員專用章,甚至有缺蓋三方公章,因此規(guī)范化需進一步加強.二,中介組織發(fā)展對策思路(一)理論上需要澄清結(jié)識1.中介組織特性與性質(zhì).只有對中介組織所固有基本特性進行分析,才干充分把握鑒別中介組織尺度.從實踐來看,中介組織有五個基本特性,(1)中介組織普通行使詳細,純執(zhí)行性職能,不具備制定政策等決策性.因而,中介組織是非政府性機構(gòu),不進人國家公務員序列,但它們可以接受政府委托,或由法律,法規(guī),行政規(guī)章授權(quán),執(zhí)行某些詳細執(zhí)行性行為.(2)申介組織是為社會公共事務,社會公益事業(yè)和市場經(jīng)濟話動提供服務,具備公益性,服務性,服務內(nèi)容技術(shù)性,輔助性.(3)中介組織與客體之間普通沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系,具備民間或半官方身分.從而保證其行為方式帶有客觀性和公正性.(4)中介組織普通是通過自愿,公平,等價有償服務或收取管理費維持其正常運轉(zhuǎn),在經(jīng)濟上實行獨立核算,自收自支,自負盈虧.(5)所有制構(gòu)成既有全民,集體,合伙(合伙)制,也有中外合資(合伙)或獨資,機構(gòu)性質(zhì)既有公司也有事業(yè).這種呈多樣化組織形式使中介組織成為活躍組織要素.依照以上五個基本特性,社會中介組織性質(zhì)可以從五個方面來體現(xiàn):一是職能上服務性,公益性,執(zhí)行性,技術(shù)性,輔助性而非決策性;二是機構(gòu)形式上半官方性,民間性,行業(yè)性,而非行政性;三是執(zhí)加入WTO后對國內(nèi)工程造價征詢業(yè)發(fā)展影響嚴

玲

(天津理工學院經(jīng)濟與管理學院

天津

300191)

摘要：分析工程造價征詢業(yè)性質(zhì)與作用以及國內(nèi)工程造價征詢業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀與存在問題，探討了加入WTO對國內(nèi)工程造價征詢業(yè)影響，提出了國內(nèi)工程造價征詢市場開放中應采用對策。

核心詞：工程；造價征詢；開放；對策

1

工程造價征詢業(yè)性質(zhì)與作用

工程造價征詢是指面向社會接受委托，承擔建設(shè)項目全過程、動態(tài)造價管理，涉及可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預算、工程結(jié)算、工程竣工決算、工程招標標底、投標報價編制和審核、對工程造價進行監(jiān)控以及提供關(guān)于工程造價信息資料等業(yè)務工作。

工程造價征詢業(yè)是經(jīng)濟鑒證類行業(yè)與工程征詢業(yè)交叉，也屬于知識密集智力服務業(yè)范疇，它具備如下明顯特性：（1）獨立性；（2）科學性（客觀性）；（3）公正性；（4）以知識和經(jīng)驗為基本；（5）綜合性和系統(tǒng)性（跨學科、跨行業(yè)）。

從事工程征詢征詢工程師/公司受客戶委托或聘任，在項目建設(shè)周期各個階段充當不同角色，提供各種類型征詢服務。在工程建設(shè)全過程中，除了造價工程師直接為擬定和控制工程造價提供工程造價征詢外，別的各類工程師都從技術(shù)方面對工程造價產(chǎn)生影響。

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制成熟，業(yè)主也逐漸成為真正業(yè)主，籌劃經(jīng)濟體制下某些行政職能將以征詢服務方式取代，對造價征詢公司規(guī)定也就越來越高，工程造價征詢內(nèi)容也將發(fā)生實質(zhì)性變化，將不再純粹以工程標底編制和預結(jié)算審查為主，這是一種滯后，靜態(tài)工程管理行為，而是要滿足委托方業(yè)主對工程建設(shè)項目全過程投資控制。新技術(shù)應用與市場經(jīng)濟當代管理理論相結(jié)合，將可以成為造價征詢實現(xiàn)對工程造價全過程動態(tài)管理基本。

2

國內(nèi)工程造價征詢業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀與存在問題

國內(nèi)工程造價征詢行業(yè)是隨著基建投資管理體制改革而逐漸發(fā)展起來。投資主體多元化以及承包商隊伍大量涌現(xiàn)，打破了國家為單一業(yè)主，國有施工公司為唯一承包商格局。業(yè)主和承包商利益對立局面浮現(xiàn)，客觀上規(guī)定第三方公正地提供雙方可以接受工程建導致本，工程造價征詢服務行業(yè)應運而生。

建設(shè)部1996年先后頒布了《工程造價征詢單位資質(zhì)管理辦法》和《造價工程師執(zhí)業(yè)資格暫行制度》，審批了一批工程造價征詢單位，建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。1999

年10月，依照國務院對經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)進行清理整頓這個精神，建設(shè)部在全國范疇內(nèi)開展了工程造價征詢機構(gòu)與政府部門脫鉤改制工作。這標志著國內(nèi)工程造價征詢業(yè)與國際接軌上邁出了一大步。但是即是當前諸多工程造價征詢機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)脫鉤改制單位，但從整個行業(yè)來看，依然普遍存在如下問題，亟需規(guī)范：

a)

脫鉤改制后工程造價征詢單位普遍存在“三小”現(xiàn)象。①工程造價征詢機構(gòu)總體規(guī)模偏小。②工程造價征詢機構(gòu)經(jīng)營范疇狹窄，業(yè)務量偏小。③專營類工程造價征詢機構(gòu)比例偏小。

b)

市場準入條件不一致，從業(yè)人員素質(zhì)不高。從事工程造價征詢專業(yè)人員應當是以工程技術(shù)為基本，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識復合型人才，而國內(nèi)當前對從事這一行業(yè)人員并沒有作嚴格知識體系限定，當前從業(yè)人員普遍知識面窄、知識構(gòu)造很難達到這一規(guī)定。

c)

行業(yè)管理弱化。由于工程造價征詢行業(yè)行業(yè)自律組織創(chuàng)立時間不長，某些基本行業(yè)管理制度，如統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務監(jiān)管辦法和收費原則等尚未建立起來；許多執(zhí)業(yè)機構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，隊伍不穩(wěn)定，兼職掛名多，基本管理薄弱，對從業(yè)人員缺少有效約束和監(jiān)督機制；從業(yè)人員缺少統(tǒng)一職業(yè)道德規(guī)范，風險意識淡薄，責任意識差。

3

加入WTO后對國內(nèi)工程造價征詢業(yè)影響

按照中華人民共和國進入WTO所作承諾，中華人民共和國建設(shè)市場和工程造價征詢市場將容許設(shè)立外商獨資工程造價征詢公司。當國外工程造價征詢機構(gòu)進入中華人民共和國市場之后，工程造價征詢業(yè)與國外同行必然同場競技，爭市場、爭人員、爭業(yè)務，必然導致沖擊。

3.1

境外工程造價征詢機構(gòu)特性

3.1.1

境外工程造價征詢機構(gòu)公司機制先進。境外工程造價征詢機構(gòu)，特別是工料測量師事務所，大多為合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式往往增大了征詢事務所責任風險，委托方樂意將工程征詢?nèi)蝿战唤o這一類承擔無限風險責任機構(gòu)；因此此類公司信譽普通較佳，工作認真負責，不敢弄虛作假。同步此類征詢公司為了轉(zhuǎn)移風險，往往在境外投保專業(yè)責任險，這一方面減少了自身責任風險，同步又增大了信譽?；诖?，國內(nèi)加入WTO初期大多數(shù)外商或國際組織貸款項目往往會傾向于委托此類境外工程造價征詢公司，而“誠信”原則則是WTO規(guī)則中非常重要一條。由于國內(nèi)相應征詢機構(gòu)多采用有限責任制，因而對風險承擔只以注冊資本為上限，就大大影響了國內(nèi)工程造價征詢機構(gòu)誠信度。

3.1.2

境外工程造價征詢機構(gòu)公正性較國內(nèi)同類機構(gòu)更好。境外工程造價征詢機構(gòu)由于其公司機制為無限責任，加之屬于專業(yè)人士合伙制公司，不從屬于任何利益團隊，不能依托某一具備壟斷地位機構(gòu)承攬業(yè)務，只能依托優(yōu)質(zhì)高效服務來吸引客戶，因此，其公正性較好。

3.1.3

境外工程造價征詢機構(gòu)服務范疇比國內(nèi)公司更寬，手段更先進。它普通對委托方提供以工程造價為龍頭全方位、全過程工程征詢服務，涉及項目投資估算、協(xié)助或代理招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相稱于同步履行國內(nèi)造價工程師和監(jiān)理工程師職責；境外工程造價征詢機構(gòu)服務手段也更先進，普通均有強大工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制辦法，從而協(xié)助業(yè)主能在項目實行過程中對投資進行監(jiān)控并最后實現(xiàn)投資目的。這種做法比國內(nèi)現(xiàn)行造價工程師和監(jiān)理工程師職責不清晰，要么混亂，要么各管一段慣例要先進得多，因此也更有競爭力。

3.2

發(fā)達國家工程造價征詢業(yè)和從業(yè)人員管理

3.2.1

從業(yè)人員資質(zhì)管理

由于各國狀況不同，其對從業(yè)人員資質(zhì)管理有由各國學會或協(xié)會負責，有由政府部門負責。

英國政府不負責人員資質(zhì)管理，而由建筑師學會、土木工程師學會、特許建造師學會以及測量師學會負責進行人員資質(zhì)評估。此外英國征詢工程師協(xié)會雖然不是專門資質(zhì)評估團隊，但是對其成員機構(gòu)提出了資格規(guī)定。此外，英國政府為便于在政府公共工程上使用征詢工程師，也發(fā)布了經(jīng)審查征詢?nèi)藛T名單。

美國是通過對建筑師和專業(yè)工程師資格認定來管理從業(yè)人員。在美國要成為一名注冊建筑師，一方面要通過全國建筑師注冊委員會組織資格考試，獲得合格證書，并在證書有效期內(nèi)向各州注冊?？荚囶}目由“國家工程與勘測考試委員會”統(tǒng)一制定，但是最低分數(shù)由各州制定，最后批準注冊工程權(quán)利也在各州。

在德國征詢業(yè)相稱發(fā)達。政府對征詢組織和征詢工程師管理，宏觀上依托國家建筑法和地辦法規(guī)對其行為予以制約，微觀上依托行業(yè)協(xié)會制定工作條例，職業(yè)道德原則對其業(yè)務活動進行監(jiān)督控制。政府不干預征詢組織資質(zhì)管理，沒有專門管理條例，征詢組織生存發(fā)展依賴于市場調(diào)節(jié)。政府也不介入征詢工程師執(zhí)業(yè)資格管理，征詢工程師執(zhí)業(yè)資格由行業(yè)協(xié)會通過考試審查注冊辦法。行業(yè)協(xié)會作用十分突出，政府只負責稅收管理。

法國在建設(shè)部內(nèi)設(shè)有一種審查征詢工程師資格“技術(shù)監(jiān)督審查委員會”。凡是規(guī)定成為征詢工程師人，需先行申請。

日本政府負責管理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格。

新加坡對從業(yè)人員進行資質(zhì)管理詳細是由國家授權(quán)法定機構(gòu)建筑師理事會和專業(yè)工程師理事會負責對工程技術(shù)人員進行注冊，以及負責規(guī)范它們行為，協(xié)調(diào)它們工作。

在香港，建筑師，工程師或工料測量師此類專業(yè)人士專業(yè)資格確認由香港建筑師學會、工程師學會和測量師學會負責。

3.2.2

工程征詢組織管理

國外政府對于工程征詢組織管理沒有專門資質(zhì)管理，宏觀上依托關(guān)于法規(guī)（如公司法、建筑法）對其行為進行規(guī)范，微觀上依托行業(yè)協(xié)會對其業(yè)務活動進行監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制作用。當也有個別國家對工程征詢組織進行資質(zhì)管理，如日本、法國。日本《建筑士法》規(guī)定，建筑士事務所有一級和二級之分，分別由一級和二級建筑士主持。建筑士事務所營業(yè)范疇也不能超過《建筑士法》規(guī)定營業(yè)范疇。法國各質(zhì)量檢查公司在營業(yè)前必要獲得政府頒發(fā)證書，這個證書由政府關(guān)于部門構(gòu)成一種委員會審定核批。

4

入世后，國內(nèi)工程造價征詢市場開放采用對策

4.1

構(gòu)建國內(nèi)工程造價征詢業(yè)管理體系

4.1.1

實現(xiàn)政府主管部門對行業(yè)統(tǒng)一歸口管理

國內(nèi)工程造價征詢市場已經(jīng)初步形成，但是在市場存在各級各部門政府多頭管理，政出多門現(xiàn)象依然存在，已成為影響市場秩序主因。實現(xiàn)政府主管部門對行業(yè)統(tǒng)一歸口管理，就是要調(diào)節(jié)部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立，重新劃分各部門職能范疇，在完畢與所屬征詢單位脫鉤同步，將本來分散行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門。

4.1.2

盡快哺育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會

脫鉤改制后工程造價征詢機構(gòu)，多數(shù)屬于無主管公司，對自身建設(shè)和提高規(guī)定十分迫切，對市場和市場秩序更加關(guān)注。她們但愿建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強業(yè)務交流，并保護她們合法權(quán)益。

在國際上，工程造價征詢業(yè)有專門協(xié)會管理，政府很少干預，工程造價擬定與控制重要由協(xié)會與市場來調(diào)節(jié)。國內(nèi)行業(yè)學會基本上屬于學術(shù)團隊，以開展學術(shù)活動為主，不承擔實質(zhì)性業(yè)務，也缺少應有權(quán)威性。但從長遠看國內(nèi)工程造價征詢業(yè)要與國際慣例接軌，就必要使工程造價征詢業(yè)從業(yè)人員過渡到行業(yè)管理，即由專業(yè)學會和專業(yè)協(xié)會進行管理，變化工程造價征詢業(yè)中多頭管理局面。

4.1.3

規(guī)范市場

由于國內(nèi)工程造價征詢行業(yè)發(fā)育較晚，政府部門重要抓了公司資質(zhì)審批這一環(huán)節(jié)工作，對規(guī)范市場問題抓得不夠。因而對市場管理應擺到重要位置，要加大工作力度。

第一是建立市場準入制度。工程造價征詢機構(gòu)發(fā)展到一定數(shù)量，管理職能逐漸理順后，要從提高質(zhì)量入手，規(guī)范資質(zhì)評審程序，通過建立嚴格評審程序，嚴把準入關(guān)。

第二是建立清出制度。應當加強對造價征詢?nèi)藛T注冊管理，特別是違規(guī)懲罰，建立違規(guī)登記制度，對違規(guī)人員進行懲罰，或清除出征詢業(yè)隊伍，使道德規(guī)范和法規(guī)雙管齊下。

4.1.4

加快建立健全法律法規(guī)制度，保證有序規(guī)范運作

工程造價管理與國際接軌并健康發(fā)展必要由法律保障和規(guī)范，也就是說在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)和階段都要有詳細可操作法律、法規(guī)制度可遵循，防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。此外對于工程項目管理中各方人員責、權(quán)、利也應當以法律形式予以定位。但是當前國內(nèi)只有四個部門性規(guī)章約束，而各地、各行業(yè)細則及管理辦法卻諸多，不利于理順各種關(guān)系，因而在既有各種規(guī)章和辦法基本上，應盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可以從法律角度來應付入世后也許帶來沖擊。

4.2

建立工程造價征詢業(yè)風險約束機制

4.2.1

大多數(shù)工程造價征詢機構(gòu)應當實行合伙制

合伙制公司是由兩個以上個人聯(lián)合經(jīng)營公司，合伙人分享公司所得并對營業(yè)虧損共同承擔責任。多數(shù)合伙制公司規(guī)模較小，合伙人數(shù)較少。合伙制與個人業(yè)主制公司相比有許多長處，重要長處：

a）可以從眾多合伙人處籌集資本，合伙人共同償還責任減少了銀行貸款風險，使公司籌資能力有所提高。

b）合伙人對公司盈虧負有完全責任，這意味著所有合伙人都以自己所有家產(chǎn)為公司擔保，因而有助于提高公司信譽。

但是，合伙公司由于所有合伙人都負有連帶無限清償責任，使得那些不能控制公司合伙人面臨很大風險。

由于合伙制公司特點，普通來說，規(guī)模較小，資本需要量較小，而合伙人個人信譽有明顯重要性公司，如律師事務所，會計師事務所，診斷所經(jīng)常采用這種組織形式。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和公司規(guī)模擴大，合伙制成為律師事務所、會計師事務所，工程造價征詢機構(gòu)重要形式。它將通過組織體制上強有力風險約束，促使征詢機構(gòu)強化風險意識，提高職業(yè)質(zhì)量，得到社會公眾信任，使行業(yè)得到發(fā)展。工程造價征詢業(yè)除了某些大型，例如承擔從項目立項到項目建設(shè)“交鑰匙”總承包任務征詢服務機構(gòu)，大多數(shù)社會中介機構(gòu)都應當實行合伙制。合伙制這種公司形式對其債務承擔無限風險，大大增強了其責任風險，因而必將對業(yè)主高度負責完畢征詢業(yè)務，以信譽爭市場。當投資方風險責任較強時，它們也樂于將工程征詢?nèi)蝿战唤o此類承擔無限風險責任機構(gòu)去完畢。

4.2.2

建立責任補償制度

工程造價征詢機構(gòu)在脫鉤改制之后，從行業(yè)自律和信譽角度看，造價征詢機構(gòu)應當做到公正、公平、不損害委托人利益。當造價征詢?nèi)藛T或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤，給委托方導致?lián)p失時應當進行補償。與此配套要建立專業(yè)人士或機構(gòu)“專業(yè)責任保險”制度。國際上，投保職業(yè)責任保險是征詢職業(yè)人員開業(yè)前提條件之一。

職業(yè)責任保險是一項較具備時代性保險。工程造價征詢職業(yè)保險尚未引起業(yè)內(nèi)人士注重。從國內(nèi)當前工程造價征詢業(yè)發(fā)展前景看，建立該專業(yè)職業(yè)責任保險勢在必行，它對國內(nèi)工程造價行業(yè)發(fā)展以及國內(nèi)工程風險管理體制改革有著不可忽視影響。

當前國內(nèi)工程造價征詢機構(gòu)大某些為股份有限責任公司，僅承擔有限責任，同步也未像國外工程造價征詢機構(gòu)同樣投保專業(yè)責任保險，如果出錯，大多數(shù)造價征詢機構(gòu)不樂意也無力承擔補償責任。一旦國門打開，負有無限責任且有專業(yè)保險作為信譽制成國外工程造價征詢機構(gòu)進入國內(nèi)，就將在競爭中處在有利地位。

4.2.3

建立行業(yè)自律制度

要避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生，保護信譽良好征詢公司，建立類似黑名單制度，對從業(yè)人員中在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴重失誤，由行業(yè)協(xié)會予以發(fā)布“黑名單”，并在年檢時給與處分，直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。這樣可以保護信譽良好征詢公司和造價人員征詢服務資格。在國內(nèi)，可由“中價協(xié)”成立造價工程師協(xié)會，對浮現(xiàn)重大錯誤專業(yè)人士或機構(gòu)要予以發(fā)布，并在下一期注冊或年檢時裁減出局。

4.2.4

建立中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用評級制度

由信用評級機構(gòu)依照中介機構(gòu)及其從業(yè)人員履約紀錄，營業(yè)記錄、資信狀況等進行信用評級，以增進召集阿征