2023年底電大期末考試城市管理學(xué)題庫(kù)

二、選擇題(每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分)27、我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)。A愛(ài)護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)

1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和

發(fā)展高度。A.文化B.政治C.社會(huì)D.經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建城市居民平安、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和創(chuàng)建城市公正的社會(huì)環(huán)境D保

2、(D)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。A農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化B科技現(xiàn)代化C工業(yè)化D信息化障和創(chuàng)建城市公正的人文環(huán)境

3、(C)社會(huì)大分工，是人類(lèi)社會(huì)中城市形成的干脆緣由C第三次28、依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制方法》，我國(guó)

4、總體來(lái)看，古代城市的主要以(AB)為主.A政治功能B軍事功能的城市規(guī)劃體系分為(ABC)。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃D城市

5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括(ABCD)。分層規(guī)劃

A人口的流淌B總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)29、城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。C20年

6、(ABCD)屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)關(guān)30、由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不行避開(kāi)地出現(xiàn)了一些問(wèn)題

7、(ABD)屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機(jī)包括(ABCD),A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓?zhuān)尷鸆生地出讓?zhuān)б娲?/p>

關(guān)放D有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用

8、(A)在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。A市人大B市政府C市委D市政協(xié)31、我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在(ABCD)。A城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快B城

9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方(ABCD)A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C確定權(quán)D立法權(quán)市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)峻C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理

10、我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括(ABCD)。32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國(guó)

A個(gè)人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參加渠道D市民監(jiān)督渠道民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。A第一產(chǎn)業(yè)B第四產(chǎn)業(yè)C第三產(chǎn)業(yè)D其次產(chǎn)業(yè)

11、城市政府管理體制包括(ABCD)的內(nèi)容。33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區(qū)域性

A.市建制體制B.市政府構(gòu)成體制C.市行政管理體制D.市公共事務(wù)管理體制城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)oA行政方法B社會(huì)方法C法律方法D經(jīng)濟(jì)方法

12、我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄35、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀(guān)調(diào)控具有(ACD)特征。A以“間接性”為主B

區(qū)的市一般是(A),A縣級(jí)市B地級(jí)市C副省級(jí)市D直轄市以“干脆性”為主C以“經(jīng)濟(jì)性”為主D具有“公共物品”屬性

13、(D)在城市決策中處于核心地位。A市政協(xié)B市人大常委會(huì)C市政府1)中共市36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)(BD)。B信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題D自然壟斷問(wèn)題

委37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括ABCD)A自來(lái)水B交通運(yùn)輸和金融C城市燃?xì)釪電力

14、市民參政包括市民的(BCD)。A司法參加B政治參加C行政參加D社會(huì)參加38、社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)(AC)。A外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題C非價(jià)值物問(wèn)題

15、以下關(guān)于新公共管理理論說(shuō)法正確的是(B).,B強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化39、造成市場(chǎng)失靈的主要緣由有(ABCD)A外部性B公共物品C非對(duì)稱(chēng)信息D壟斷

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(ABCD)成為新公共管理的重要字眼。40、導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A政府的低效率B政府赤字問(wèn)題C政

A市場(chǎng)導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動(dòng)機(jī)

17、城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒逆境的表現(xiàn)。在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有ABC)A慈善模式B民主模式C巨物模式

A城市公共產(chǎn)品供應(yīng)不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化42、(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)(ABCD)獲得。A穩(wěn)定型B衰退型C波動(dòng)型D增長(zhǎng)型

A競(jìng)爭(zhēng)一一合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機(jī)威分析方法43、(D)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰退型

19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成確定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。

現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(ABCDA自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)D居住型社區(qū)

A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同動(dòng)身，城市社區(qū)可以分為(AD)。

20、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)(ABCD)的城市。A職業(yè)型社區(qū)B法定社區(qū)C自然社區(qū)D居住型社區(qū)

A有競(jìng)爭(zhēng)力B治理和管理良好C適于居住D銀行信任的46、城市社區(qū)管理的主體組成包括(ABCD),

21、(BCD)屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀(guān)。A營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向B需求型C供應(yīng)型D資源型A社區(qū)成員B社團(tuán)性組織C企事業(yè)組織D行政性組織

22、構(gòu)建靈敏城市，要做到(ABC)。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏D政策靈敏47、依據(jù)我國(guó)近年來(lái)的狀況，城市人口結(jié)構(gòu)變更主要表現(xiàn)為(ABCD)。A人口結(jié)構(gòu)的

23、近代城市規(guī)劃始于(C)。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)老齡化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)D城市人口紅利效

24、行政法首要的和基本的原則是(A),它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。應(yīng)正趨于減低

A行政合法原則B行政合理原則C行政統(tǒng)一原則D行政公開(kāi)原則48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參加、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，(A)是

25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(ABCD)A動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場(chǎng)調(diào)整與支配限這種模式的典型代表。A美國(guó)

制相結(jié)合原則D效益原則49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參加、自上而下推行的社區(qū)治理模式(D)

26、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(A)萌生。A美國(guó)B英國(guó)C法國(guó)D德國(guó)是這種模式的典型代表。A美國(guó)B日本C法國(guó)D新加坡

50、城市環(huán)境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開(kāi)放性C人為性D復(fù)合性集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如

51、城市環(huán)境愛(ài)護(hù)的手段中（A）是根本保障。A法制手段此巨大而深刻的城市革命，是因?yàn)樗哂械膸讉€(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預(yù)防方面的制度高于農(nóng)夫收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心快速集中。人群的集中帶來(lái)了大規(guī)模的市

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）,A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度B排污權(quán)交易場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素的相互影響，

制度C嘉獎(jiǎng)制度D排污收費(fèi)賠償制度使城市化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。綜觀(guān)世界城市發(fā)展

54、我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括（ABCD）。A思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來(lái)。農(nóng)業(yè)為城市

水平不高和經(jīng)費(fèi)不足C污染治理機(jī)制尚不健全1）污染治理的公眾參加度不高人口供應(yīng)商品糧，為城市工業(yè)供應(yīng)資金原始積累、原料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)

55、我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ABCD）。A改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能供應(yīng)的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就

環(huán)境管理B廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信

整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境愛(ài)護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一

56、城中村產(chǎn)生緣由主要有（ABCD）?A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以削減建設(shè)成本B交個(gè)嶄新的社會(huì)一一信息社會(huì)（又稱(chēng)后工業(yè)社會(huì)）。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞

通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)夫?qū)Ρ粍?dòng)快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。

展方式須要限制土地3、城市管理的必要性是什么？（1）城市特性確定城市須要管理；（2）市場(chǎng)的不完備

57、（ABC）是將來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。性確定城市須要管理；（3）管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。

A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非D撤縣建市4、城市管理的可行性是什么？（1）城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效。除了能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺

58、（A）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績(jī)效。良好的管理可以創(chuàng)建效益。管理的意義

政府的先例。A倫敦是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、主

59、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ABCD）。A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在動(dòng)健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運(yùn)行,

組織上更多采納合作、自愿參加和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更可以使城市這個(gè)困難的系統(tǒng)整體在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。

逐步融合D受政黨更替的影響大在當(dāng)今全球化的背景之下，一個(gè)城市面臨著多層次的競(jìng)爭(zhēng)，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔?/p>

依據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（AD）?A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)，也有城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部

61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ABD）。A弱調(diào)控模式的競(jìng)爭(zhēng)。這種高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)

B多元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個(gè)城市所擁有的有利資源要素總

62、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。是相對(duì)稀缺的，因此須要良好的城市管理來(lái)對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放，努

A加拿大B澳大利亞C英國(guó)D美國(guó)力克服市場(chǎng)的短視和不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的

63、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（ABD）為代表。A法國(guó)B荷蘭D希臘績(jī)效，不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、人才吸引力、信息流淌性、應(yīng)急反應(yīng)的靈敏性

64、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（ABC）為代表。A德國(guó)B英國(guó)C丹麥以及對(duì)外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)旺盛穩(wěn)定，從而

65、（D）是突發(fā)事務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一個(gè)擁有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市可以為不同的利益主體供應(yīng)良好的

66、（C）是突發(fā)事務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系的支撐C保障系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體滿(mǎn)足度的提高，并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為

67、（C）是突發(fā)事務(wù)管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事務(wù)持續(xù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)建機(jī)遇，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會(huì)總成

處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。A打算B反應(yīng)C預(yù)防D復(fù)原本。管理是一種主動(dòng)的活動(dòng)，通過(guò)削減個(gè)體活動(dòng)的阻礙與摩擦，使總體效用超過(guò)全部

68、（C）反應(yīng)是處理突發(fā)事務(wù)的主要“舞臺(tái)”。A打算B預(yù)防C反應(yīng)D復(fù)原個(gè)體效用加總之和，可以帶來(lái)超越支付成本的收益。相較于沒(méi)有管理的無(wú)序狀態(tài)，個(gè)

69、堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必需把握（ABCD）。人齊8實(shí)，準(zhǔn)口快體所付出的代價(jià)降低，總體運(yùn)營(yíng)的成本下降。在一個(gè)有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各

70、突發(fā)事務(wù)處理的一般程序包括（ABCD）。類(lèi)主體除了為城市管理的運(yùn)營(yíng)成本付費(fèi)，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)推斷D確認(rèn)危機(jī)來(lái)源管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營(yíng)更為高效，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其本身還是一個(gè)可

四、問(wèn)答題以創(chuàng)建價(jià)值的過(guò)程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過(guò)協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與四

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？周地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和連接更有針對(duì)性,

（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類(lèi)主要的聚居地；（2）城市空間組合確定程度上避開(kāi)重復(fù)性的無(wú)效率競(jìng)爭(zhēng)，從而降低資源的奢侈。

上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。（2）城市管理是須要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理當(dāng)然有益，但城市管理并非免費(fèi)。政

2、城市化浪潮的成因是什么？（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自府或其他城市管理主體，須要憑借政治權(quán)力和公信力，通過(guò)稅收等手段來(lái)籌集資金，

給自足、分散無(wú)序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。由于城市內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)特別浩大，所要

處理的事務(wù)種類(lèi)繁多、層次不一，須要有特地的政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員從事城市化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方

管理工作。想要獲得良好的城市管理績(jī)效，往往須要很大的代價(jià)。當(dāng)然，政府也必需面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變更的

在確定的預(yù)算約束之下供應(yīng)公共產(chǎn)品，假如城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤反應(yīng)可能不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，很多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)

字）之外，那么政府也無(wú)法做到為城市供應(yīng)城市管理。利性部門(mén)。

（3）城市管理須要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸6、我國(guó)城市管理的政治性主體與參加性主體的關(guān)系是什么？

多相關(guān)團(tuán)體作為被管理者，享受管理帶來(lái)績(jī)效的同時(shí)，須要負(fù)擔(dān)干脆的或者間接的成（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必需滿(mǎn)足選民的

本，干脆的付費(fèi)主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費(fèi)包括限制自身的要求。然而政府可以動(dòng)用的資源特別有限，不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù),

某些自由等，即如前文所說(shuō)，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要所以政府必需尋求與市場(chǎng)力的合作。（2）企業(yè)、資本的全部者作為市場(chǎng)力的主要承載

衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)體的支付意愿。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管者，其最終目的是獲得利潤(rùn)。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要實(shí)行各種方式

理的成本小于（存在搭便車(chē)條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。假如城市居民、企吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)供應(yīng)建設(shè)土地，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡(jiǎn)化規(guī)

業(yè)不情愿支付，說(shuō)明城市管理的績(jī)效存在問(wèn)題，即對(duì)于各主體而言，所需擔(dān)當(dāng)?shù)闹Ц秳潡l例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢(qián)政體”。這一聯(lián)盟要受到來(lái)自社會(huì)力的制

總和要大于管理給他們帶來(lái)的好處（包括可計(jì)價(jià)的和不行計(jì)價(jià)的）。特殊是當(dāng)城市多元約。（3）在特定的狀況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨

主體具有較強(qiáng)的“以足投票”實(shí)力時(shí)，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付實(shí)脹或者向中心政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政

力。城市管理要確立以公眾滿(mǎn)足為導(dǎo)向的思路，通過(guò)供應(yīng)高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、體”，但是“在全球化的今日，爭(zhēng)奪國(guó)際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于

住民產(chǎn)生支付意愿；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮其支付實(shí)力，只有實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營(yíng)成本，較高國(guó)際資本的高度流淌性，地方政府和一城一地的市民在和市場(chǎng)力談判時(shí)的籌碼越來(lái)越

的績(jī)效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的運(yùn)用效率，才能顧及更多城市主體少，甚至國(guó)家政府的影響力也在下降。假如政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大

的支付實(shí)力，從而使政府有限的財(cái)力得到有效的利用。企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國(guó)家”。因此，這一聯(lián)盟

5,現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。

（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？

是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)（1）市建制體制，市建制，事實(shí)上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政

結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類(lèi)歷史的一大進(jìn)步，也是探討城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)

性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，而且要預(yù)想到將來(lái)可能產(chǎn)生的成體制，包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（3）市行政管理體制，包括市行政

問(wèn)題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、

免奢侈資源。市政府各職能部門(mén)與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。（4）

（2）留魯疏市管理主體的多元性與參加性。城市這一浩大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作須要

市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱(chēng)市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共

社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參加者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。

立以及對(duì)于城市將來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不8、我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么？

僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將困難化、（1）市民的政治參加主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行

多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也須要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色公民和市民的政治義務(wù)，參加和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策,

的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參加治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)

（3）留意管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和聽(tīng)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、

從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒(méi)有干脆的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程。（2）市民的行政參加主要包括參加城市政府的行政決策，阻擋

公約（包括城市公約與國(guó)際公約）等一般比較簡(jiǎn)潔被認(rèn)可和聽(tīng)從；非正式的制度，比或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職

如地方習(xí)俗等，一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順當(dāng)、行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參加城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城

有序進(jìn)行依靠其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅留意法制，而且也要更加敬市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的平安，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化

重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在學(xué)問(wèn)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科和現(xiàn)代化。

學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依靠于科學(xué)的思維方式與預(yù)料方法，良好的治理也要（3）市民的社會(huì)參加主要包括參加城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各

依靠信息的大量獲得。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用己經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人救濟(jì)和義工活動(dòng)，參加城市教化、文化、

并且加速了城市政府管理的民主化。體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

（4）培育管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸9,新公共管理具有哪些特征？

系統(tǒng)要素錯(cuò)綜困難。因此，現(xiàn)代城市須要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，才能做到有針（1）實(shí)行理性途徑方式處理問(wèn)題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特殊強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管

對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分別，并且對(duì)

服務(wù)的傳輸都必需加入一個(gè)賜予責(zé)任的行政單位；（3）變更組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制相互推諉。城市公共管理體系效率和價(jià)值消逝殆盡。（3）城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。

更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。出于對(duì)自身

標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就；（5）變更現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而

化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；（6）運(yùn)用人忽視了對(duì)四周其他城市的影響。中國(guó)的很多城市都發(fā)展相像的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城

力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色調(diào)而實(shí)行個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一樣。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠(chǎng)商，各城市進(jìn)行招商引資時(shí)，在稅收

支持和承諾，來(lái)持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)政策、土地租金政策、人才政策等方面綻開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終的結(jié)果是單個(gè)廠(chǎng)商受益，

習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共而各個(gè)城市自身利益受損。城市之間溝通溝通少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng),

服務(wù)不再由專(zhuān)業(yè)的供應(yīng)者來(lái)支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來(lái)供應(yīng)公共服務(wù)；（8）囚徒博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等

以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。問(wèn)題。

10、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？

（1）培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來(lái)（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）

確定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體,戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo);

城市管理同樣在政府公共管理中被賜予了最為重要的地位，城市管理的困難性確定必（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又

需引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府比較薄弱，須要特殊加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理

可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)或個(gè)人，與之建立公私合領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的沖突所實(shí)行的策

作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參加，實(shí)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的以人為略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也

本理念。（2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變更，將形

舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬(wàn)能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？

性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過(guò)與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、T0T等多種（1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均擅長(zhǎng)學(xué)

形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采納市場(chǎng)機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)建力：（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu);

中主要力氣做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。（3）管理手段上留意引入私營(yíng)（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主見(jiàn)從私營(yíng)部門(mén)的管理方法中吸取養(yǎng)分，政府公14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

共部門(mén)可以利用私營(yíng)部門(mén)采納的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必定要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)

法提高公共部門(mén)的效率，從而為社會(huì)供應(yīng)更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)，在城行改造，這種改造對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再接著下去的

市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門(mén)的管理方法，將刺激政府供應(yīng)更有效率的管理。程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)遺忘經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類(lèi)服務(wù)，而良好的生

11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒逆境現(xiàn)象有哪些？態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。城市規(guī)劃師必需充分相識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自

（D城市公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如馬路、橋梁、然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確愛(ài)護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是全部城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的

航標(biāo)燈等，還包括無(wú)形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的愛(ài)護(hù)的確有確定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對(duì)立的、不行

要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能調(diào)和的，城市功能的合理布局是愛(ài)護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定

夠供應(yīng)的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來(lái)的環(huán)境要求，都可以通過(guò)適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境愛(ài)護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，

看，城市里每一個(gè)住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國(guó)人口多，土地資源不足，合理運(yùn)用土地、

共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒逆境問(wèn)題。例如一項(xiàng)須要住民出資的公共事業(yè)，倘如節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必

住民情愿共同出資，全部人的福利都會(huì)增加。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思需精打細(xì)算，在聽(tīng)從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展

索：若某個(gè)住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費(fèi)享受他人供應(yīng)的公共產(chǎn)品；用地的選定要盡量運(yùn)用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)

反過(guò)來(lái)，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會(huì)得不償失，因此，該住民理性的留意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)行中節(jié)約能源及其他資源的問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)

最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)全部人都形成同質(zhì)性思索方式時(shí)，囚徒逆境便出現(xiàn)了。這種搭濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。（2）歷史環(huán)境與將來(lái)環(huán)境相和諧的

便車(chē)式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無(wú)法提高。（2）城原則。保持城市發(fā)展過(guò)程的歷史持續(xù)性，愛(ài)護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)

市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來(lái)的城市管理體系，管理的縱向?qū)釉诔鞘邪l(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)和新科學(xué)技術(shù)

級(jí)設(shè)置過(guò)多，橫向部門(mén)權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門(mén)之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的逆運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)

境。由于權(quán)力分野不明，各部門(mén)之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與溝通手段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部候，必需以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)

門(mén)競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭(zhēng)奪、一擁而上，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)時(shí)集體缺位、為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問(wèn)題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，

新技術(shù)在解決原有問(wèn)題的同時(shí)往往也帶來(lái)很多新問(wèn)題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在

的繼承統(tǒng)一起來(lái)，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和將來(lái)的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求各地每次組織的土地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的

的目標(biāo)之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步，尤成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問(wèn)題。（4）“有地沒(méi)人用，有人

其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生沒(méi)地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，

活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀(guān)帶來(lái)深刻的影響，而且這種影響還將接著下去。經(jīng)但一些私企或外商在將其收購(gòu)后，馬上將這份土地變更用途，獲得暴利，致使職工今

濟(jì)發(fā)展與環(huán)境愛(ài)護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，后無(wú)立錐之地，后患無(wú)窮。

基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必需從實(shí)17、如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？

際動(dòng)身，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^(guān)條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營(yíng)利型；

行的規(guī)劃方案，避開(kāi)盲目抄襲、“千城一面”。（3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型；（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為

活和諧的原則。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)法治型；（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

代化，同時(shí)要滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)建18、我國(guó)城市成長(zhǎng)具有哪些特殊性？

條件。在全球化的今日，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中全部的居民，不分種族、性別、年齡、（1）城市化階段差異。以美國(guó)為代表的西方從19世紀(jì)起先進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段,

職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)建健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持目前，主要的西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而我

為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)供應(yīng)優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場(chǎng)。強(qiáng)國(guó)2000年的城市化水平只達(dá)到36.1%,剛剛具備進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件。

調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民（2）城市化發(fā)展速度差異。西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對(duì)多數(shù)城市而言，城市

生活的和諧，避開(kāi)城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的猛烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問(wèn)題，城化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀(guān)中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)了城市化加速發(fā)展的過(guò)程，總

市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問(wèn)題，城市中殘疾人和社會(huì)體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國(guó)同時(shí)面臨過(guò)往城市化滯后的補(bǔ)

弱者的照看問(wèn)題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問(wèn)題必需融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，課效應(yīng)和國(guó)際閱歷公認(rèn)的高速增長(zhǎng)的雙重沖擊。（3）土地全部制基礎(chǔ)差異。西方國(guó)家

并賜予充分的重視。城市土地多為私人全部，國(guó)有土地主要集中于各種愛(ài)護(hù)用地，城市政府擁有的土地則

15、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國(guó)不存在土地私有，城市土地全部歸國(guó)家全部，

（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場(chǎng)調(diào)對(duì)于集體公有的農(nóng)村土地，國(guó)家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差

整與支配限制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開(kāi)發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國(guó)人民代表大會(huì)制的選舉體

格受市場(chǎng)調(diào)整。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適系與西方行政管理體系具有很大的差異，對(duì)這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少

應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必需考慮社經(jīng)典論述。（5）市場(chǎng)化程度不一。西方市場(chǎng)體系相對(duì)完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，

會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來(lái)限制完認(rèn)可度高，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基

成。礎(chǔ)也是承認(rèn)市場(chǎng)的先天存在。而中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從支配到市場(chǎng)的過(guò)

（3）動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變更而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃渡中還留存有大量的問(wèn)題。

在確定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙。19、我國(guó)城市成長(zhǎng)管理的主要內(nèi)容是什么？

（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及很多困難部門(mén)，牽動(dòng)方方面面的利益，必需由多個(gè)（1）土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的

部門(mén)共同參加才能保證順當(dāng)完成并有效貫徹實(shí)施。城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo)。城市成長(zhǎng)管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃

16、我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問(wèn)題？科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。從中國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，變更土地投放制度的強(qiáng)規(guī)制，在

（1）城市存量土地供應(yīng)失控。多年來(lái)都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，強(qiáng)化市場(chǎng)的影響力，變更時(shí)序的不合理是城市成長(zhǎng)管理改進(jìn)的重

政府只能通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段限制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)城市存量土地，點(diǎn)。（2）成長(zhǎng)模式一一內(nèi)涵與外延。對(duì)中國(guó)城市而言，很重要的一個(gè)成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)因素就

政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱(chēng)其為一個(gè)供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但是城市中的未利用資源，中國(guó)城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的

政府駕馭的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的運(yùn)用者所限制，在現(xiàn)行法律規(guī)定生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實(shí)質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。

下，這些運(yùn)用者可以通過(guò)補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土支配經(jīng)濟(jì)時(shí)期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對(duì)較慢的條件下，外延式發(fā)展

地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓?zhuān)尷?。出讓土地方式有拍賣(mài)、招標(biāo)和協(xié)議三能夠在發(fā)展過(guò)程中由于影子價(jià)格的提升產(chǎn)生對(duì)舊城中心區(qū)的改造動(dòng)力，從而協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)

種。實(shí)行不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣(mài)、招標(biāo)的價(jià)格更能夠反映市場(chǎng)狀況，商的利益取向和城市拆除與折舊成本的沖突。而對(duì)于高速成長(zhǎng)的城市而言，時(shí)間和臨

協(xié)議價(jià)格往往偏低。緣由是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自域的空間難以自發(fā)地變更城市成長(zhǎng)過(guò)程中個(gè)體理性與集體理性的沖突，政府作為成長(zhǎng)

身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓管理決策人的身份必需得以體現(xiàn)。對(duì)此，政府可以實(shí)行跨越式增長(zhǎng)和政府主導(dǎo)投入以

利。（3）生地出讓?zhuān)б娲址?。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立，各降低門(mén)檻的手法加以應(yīng)對(duì)。（3）功能分區(qū)一一純化或復(fù)合。中國(guó)在支配經(jīng)濟(jì)時(shí)期始終

地政府以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓土地運(yùn)用權(quán)的越來(lái)越多，有的城市甚至向社會(huì)公開(kāi)承諾: