PPP項目審計監(jiān)督問題的研究

PPP項目審計監(jiān)督問題的研究摘要近幾年來我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)進入到了新常態(tài)的階段，隨之暴露出來許多的矛盾,財政收入增加的速度逐漸減慢，政府承受了愈來愈重的負擔。為了解決這一問題，政府部門開始做出了轉(zhuǎn)變，走向了市場化的道路。在這種大環(huán)境下，PPP模式應(yīng)運而生[1]。在PPP快速增長和發(fā)展的同時，由于立法滯后、監(jiān)管不到位等原因，PPP項目也產(chǎn)生了一些問題。而現(xiàn)行法律政策對PPP項目審計監(jiān)督方面贅述不多，那么如何去監(jiān)管和審計PPP項目便成為了我國審計機構(gòu)現(xiàn)階段的主要問題。PPP項目往往具有建設(shè)周期長、投資風(fēng)險大的特征給，使得PPP項目存在著不可預(yù)知的風(fēng)險。為了有效化解風(fēng)險帶來的的不必要的損失，我們有必要對PPP項目的審計監(jiān)督進行合理規(guī)范，對項目中涉及的經(jīng)營決策項目進行予以管控。一方面，政府擁有政府公信力進行審計監(jiān)督活動可以對PPP項目質(zhì)量有所保障：另一方面，可以有效規(guī)避社會資本的不合理投資風(fēng)險，增加項目的投資回報率。本文從PPP項目的審計監(jiān)督理論出發(fā)，對PPP項目審計監(jiān)督現(xiàn)狀進行分析，闡明了合理規(guī)劃PPP審計監(jiān)督機制的重要意義，從審計主體、審計人員、審計方法等三個方面，尋找到PPP項目審計監(jiān)督效果不好的問題所在，并提出優(yōu)化意見?！娟P(guān)鍵詞】：PPP項目審計監(jiān)督審計效果AbstractIn

recent

years,

China's

economy

has

developed

rapidly,

an-d

it

has

entered

a

new

normal

stage,

and

many

contradictions

have

bee-n

exposed.

The

rate

of

increase

in

fiscal

revenue

has

gradually

slowed

down,

and

the

government

has

shouldered

an

increasing

burden.

In

order

to

solve

this

problem,

thegovernmentdepartmentsbegantomakechangesandmovedtowardsamarketorientedroad.

In

this

large

environment,

the

PPP

model

came

into

being.

Along

with

the

rapid

growth

and

development

of

PPP,

duetO

reasons

such

as

lagging

legislation

and

inadequate

supervision,

PPP

projects

have

also

caused

some

problems.

However,

the

current

legal

policies

do

not

elaborate

much

on

the

audit

and

supervision

of

PPP

projects,

SOhow

to

supervise

and

audit

PPP

projects

has

become

the

main

problem

of

China's

audit

institutions

at

this

stage.PPPprojectsoftenhavethecharacteristicsoflongconstructionperiodandhighinvestmentrisk,whichmakesPPPprojectshaveunpredictablerisks.Inordertoeffectivelyresolvetheunnecessarylossescausedbyrisks,itisnecessaryforustoregulatetheauditsupervisionofPPPprojectsreasonablyandcontrolthebusinessdecision-makingprojectsinvolvedintheprojects.Ontheonehand,thegovernmenthasthecredibilityofthegovernmenttocarryoutauditandsupervisionactivitiescanguaranteethequalityofPPPprojects;ontheotherhand,itcaneffectivelyavoidtheunreasonableinvestmentrisksofsocialcapitalandincreasethereturnoninvestmentofprojects.

Based

on

the

audit

supervision

theory

of

PPP

projects,

this

article

analyzes

the

current

status

of

PPP

project

audit

supervision,

clarifies

the

importance

of

rational

planning

of

PPP

audit

supervision

mechanisms,

and

finds

PPP

project

audits

from

three

aspects:

audit

subjects,

auditors,

and

audit

methods.

The

problem

of

poor

supervision

effect

lies

in,

and

put

forward

suggestions

for

optimization.Keywords:PPPprojectauditandsupervisionffectiveaud目錄一、PPP模式項目與審計監(jiān)督理論概述 （2）（一）PPP項目的含義 （3）(二）審計監(jiān)督的含義 （3）（三）PPP項目審計監(jiān)督體系的構(gòu)成 （3）1.PPP項目審計監(jiān)督的審計主體 （3）2.PPP項目審計監(jiān)督的對象 （4）3.PPP項目審計監(jiān)督的內(nèi)容 （4）二、PPP模式項目審計監(jiān)督問題 （4）（一）PPP項目相關(guān)審計之間無明確權(quán)責(zé)規(guī)劃 （4）（二）PPP項目審計監(jiān)督缺乏政策支持 （4）（三）PPP項目審計監(jiān)督重心不明確 （5）（四）PPP項目的審計人員專業(yè)素質(zhì)不足 （5）（五）PPP項目審計監(jiān)督的審計方法不能與時俱進 （6）三、PPP項目審計監(jiān)督的優(yōu)化建議 （6）（一）合理劃分不同審計主體的職責(zé)權(quán)限 （6）（二）規(guī)范PPP項目相關(guān)審計監(jiān)督的法律體系 （7）（三）健全PPP項目的審計監(jiān)督機制 （7）1.設(shè)定個性化PPP項目審計監(jiān)督模式 （7）2.提高審計人員專業(yè)水平 （8）3.及時融入現(xiàn)代化信息技術(shù) （9）4.實施全程跟蹤審計 （9）四、結(jié)論 （9）參考文獻 （11）一、PPP模式項目與審計監(jiān)督理論概述（一）PPP項目的含義PPP建設(shè)項目是公共私營合作制的模式。是一種政府和社會私營單位，為了某種共同的社會公共服務(wù)項目或者其他公共設(shè)施建設(shè)工程而達成的合作模式雙方以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)彼此之間形成了一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署書面合同來明確政府和私營單位之間各自所應(yīng)承擔的責(zé)任與義務(wù)，確保合作的順利完成，最終使合作方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。[2]PPP項目可由政府發(fā)起，也可以由社會資本發(fā)起，但以政府發(fā)起居多。其流程是對PPP項目進行評估并對選定的項目開展物有所值評價和財政承受能力論證工作。然后，項目實施機構(gòu)負責(zé)對該PPP項目進行風(fēng)險評估、計劃項目的實施準備方案、進行招投標等。這些結(jié)束后，成立PPP項目公司負責(zé)PPP全程運作，進行融資管理，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出等，并由政府按照績效考核情況向社會資本支付服務(wù)費，進行資產(chǎn)移交和評價。(二）審計監(jiān)督的含義審計監(jiān)督是國家審計機關(guān)依法獨立監(jiān)督政府及其部門財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益的行為[3]。在PPP模式建設(shè)項目中審計監(jiān)督也具有舉足輕重的意義。在對PPP項目建設(shè)實施審計檢查后，對其不合理不合法之處進行糾正和督促，促使其項目風(fēng)險最小化，利潤最大化。同時審計監(jiān)督可以明確政府審計、社會審計、內(nèi)部審計的執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)，原則性的規(guī)定執(zhí)法責(zé)任劃分和執(zhí)法責(zé)任追究，為PPP模式建設(shè)項目順利運行提供保證[4]。黃冰（2018）認為嚴重的地方政府債務(wù)是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的根本原因之一[5]。PPP模式是通過引入社會資本以減輕政府財政方面的壓力，但由于PPP模式審計監(jiān)督機制的不完善，很可能導(dǎo)致PPP項目風(fēng)險極大增加，出現(xiàn)政府不但不減壓反而增加了財政負債的情況，最終導(dǎo)致投資結(jié)果與投資目的不同。而通過對PPP項目進行全面的審計監(jiān)督，可以較大程度上避免因PPP項目的營私舞弊、決策失誤等原因而導(dǎo)致地投資成本增加的情況發(fā)生。（三）PPP項目審計監(jiān)督體系的構(gòu)成審計的基本職能是經(jīng)濟監(jiān)督職能、經(jīng)濟鑒證職能、經(jīng)濟評價職能三種。因此審計的主體、對象、內(nèi)容即是審計監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容[6]。1.PPP項目審計監(jiān)督的審計主體浙江省發(fā)展和改革委員會課題組（2016）提出審計監(jiān)督以政府監(jiān)管為核心社會監(jiān)督為輔助的監(jiān)管構(gòu)架模式。由此，可以看出我國PPP模式的審計主體是由政府審計、內(nèi)部審計和民間審計共同組成的體系，三者缺一不可。而審計監(jiān)督也需要從三者的角度進行檢查和督促。所以PPP項目審計監(jiān)督的主體在不同時段可由三者的權(quán)責(zé)分配而定，但主要還是以政府審計為主。2.PPP項目審計監(jiān)督的對象是指PPP項目中應(yīng)當接受審計監(jiān)督的其他各種資金收入和支出、以及不同階段需要進行的經(jīng)濟決策、項目的風(fēng)險等。3.PPP項目審計監(jiān)督的內(nèi)容是指審查審計師編制的審計報告的質(zhì)量；確認審計證據(jù)是否充分、相關(guān)與可靠；確認審計報告的完整性；驗證審計建議是否合理；審查審計師是否遵循內(nèi)部審計標準來撰寫審計報告，以及對PPP項目參加人員是否異議，有異議的進行重新審查。二、PPP模式項目審計監(jiān)督問題（一）PPP項目相關(guān)審計之間無明確權(quán)責(zé)規(guī)劃目前我國社會審計、政府審計、內(nèi)部審計之間對PPP項目監(jiān)督的主體未能明確劃分，其行權(quán)主體的權(quán)責(zé)劃分不夠明確是導(dǎo)致當前大多PPP項目審計監(jiān)督在實施過程中出現(xiàn)阻礙的重要原因。一方面，在政府審計與社會審計之間，存在監(jiān)管主體不明確而導(dǎo)致的多頭監(jiān)管問題，比如對同一事項有時同時存在多個主體有監(jiān)督權(quán)、各部門的規(guī)范性文件往往存在內(nèi)容上的不一致甚至沖突等。由此，這也給PPP的社會資本方帶來了諸多問題和困擾，阻滯了PPP項目的順利進行。比如在經(jīng)營決策過程中，由于監(jiān)督主體很多，社會資本方就會面臨存在多種審計意見而不知如何選擇作出不同的要求，無法同時滿足三者意見的情況出現(xiàn)。另一方面，審計監(jiān)督主體介入時間點不明確也會使PPP項目完成效率低下。對于便于監(jiān)管、能給地方短期內(nèi)帶來不錯績效的項目地方便會全力爭取，甚至在其中進行內(nèi)部運作、與社會資本投資方共同進行徇私舞弊行為等。而對于那些也同樣需要監(jiān)管但效益平平、內(nèi)容復(fù)雜的領(lǐng)域便你推我往，造成監(jiān)管空白或監(jiān)管不力的情況發(fā)生。（二）PPP項目審計監(jiān)督缺乏政策支持有效可行的法律、法規(guī)與政策體系是確保PPP項目審計監(jiān)督活動得以順利進行、降低項目風(fēng)險、保證項目高效有序進行的重要依據(jù)。但是，對于PPP項目以及PPP項目審計監(jiān)督的領(lǐng)域，國家目前的立法卻存在諸多空白和遺漏。在法律層面，PPP項目只能適用《預(yù)算法》、《政府采購法》等并不對PPP項目具有針對性的法律[7]。同樣對于審計監(jiān)督來講只適用于條例廣泛的《審計法》。在法規(guī)層面對PPP項目審計監(jiān)督的權(quán)限范圍、權(quán)責(zé)分配、內(nèi)容綱領(lǐng)等較為針對性的規(guī)定十分零散。由此可見，對于PPP項目審計的各個方面，我國目前尚未出臺專門的法律，現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章不成體系，過于分散化，很難起到較好的規(guī)范作用。此外，一直以來，由于缺乏法律支持，PPP項目審計監(jiān)督過程中的人為因素會對項目產(chǎn)生較大的影響。審計監(jiān)督的工作也是全憑審計專家根據(jù)以往的審計經(jīng)驗在不違背審計條例的基礎(chǔ)之上進行?？赡軙嬖诼┎榛蛘呓缦藁祀s的情況，從而忽略了PPP項目某些尚未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險。最后，對于現(xiàn)有相關(guān)的法律、法規(guī)也存在內(nèi)部間相互沖突、可行性不足、未及時進行解釋或指定相應(yīng)細則等問題，需要根據(jù)實際情況自行做出審計處理，提出審計意見。這樣便對PPP項目審計監(jiān)督的有效性造成了極大的影響。（三）PPP項目審計監(jiān)督重心不明確PPP項目根據(jù)時點劃分可具體劃分為發(fā)起、準備、采購、執(zhí)行和移交等五個階段，每個階段都有不同的審計重點，但由于每個階段都有不同的參與主體，程序比較復(fù)雜且審計力量不足。因此，很容易分不清審計的監(jiān)督重心，將審計資源用到一些風(fēng)險較小的地方，造成審計資源的浪費。同時，很可能造成一些項目或者程序的疏漏。此外，監(jiān)督PPP項目的工程量巨大，可能會造成審計重點不明確，導(dǎo)致審計人員跟不上項目進度，對項目不能及時進行審查與監(jiān)督，情況嚴重可能發(fā)生重大經(jīng)濟決策的錯誤，使得審計監(jiān)督效果不佳。（四）PPP項目的審計人員專業(yè)素質(zhì)不足在PPP項目中審計監(jiān)督效果不佳的原因之一就是因為審計人員的專業(yè)素質(zhì)不足。其主要表現(xiàn)為一、審計專業(yè)知識單一。我國很多專業(yè)的審計人員都是會計或者審計專業(yè)出身，隨著新興審計業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，比如PPP項目，而審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一已經(jīng)滿足不了當前時代的需要。目前我國審計人員中有關(guān)審計機關(guān)不僅需要掌握會計審計相關(guān)知識的人才，而且更加需要具備法學(xué)、計算機、工程造價、管理決策等方面知識的審計人才，只擁有審計經(jīng)驗是遠遠不夠的。二、推理分析能力比較差。審計人員通常要面對一大堆賬本數(shù)字以及PPP項目有關(guān)的各種書面材料，需要我們透過這些數(shù)字從中尋找是否存在違規(guī)違紀的事項出現(xiàn)。但缺乏一定的分析推理能力可能只能指出數(shù)字錯誤所在，而不能探出其中更深層的原因[8]。比如上層領(lǐng)導(dǎo)的徇私舞弊情況。三是審計經(jīng)驗不足。近些年來全國審計力量緊缺，國家雖然在大力扶持審計，并致力于培養(yǎng)更多的審計人才，但是很多審計項目還是缺乏人手，就有可能導(dǎo)致一些PPP項目參與的審計人員是由一些經(jīng)驗不足的新手構(gòu)成。對于很多審計項目被一群對風(fēng)險敏感度不高、知識儲備不足的年輕審計人員進行審查，大概率會導(dǎo)致監(jiān)察不足、監(jiān)察錯誤、監(jiān)察空白等情況，從而審計監(jiān)督效果不佳。最后也是最重要的一點就是審計人員的職業(yè)道德。對于審計人員來說獨立、客觀、公正、廉潔是其基本的職業(yè)操守。但是有很多審計人員由于工作中巨大利益的引誘，出具了不恰當?shù)膶徲媹蟾?，從而?dǎo)致了巨大的審計風(fēng)險，以及利益損失。因此，為了剛好地達到PPP項目審計監(jiān)督的效果，我們應(yīng)當加強審計人員的專業(yè)素質(zhì)。（五）PPP項目審計監(jiān)督的審計方法不能與時俱進由于并未出臺PPP項目審計監(jiān)督的相應(yīng)政策，因此審計人員只能憑借以往的經(jīng)驗與方法對項目進行監(jiān)測[9]。但很多PPP項目涉及多個領(lǐng)域，例如外國語、金融、工程招投標、法律、畜牧業(yè)等等，具有單一審計經(jīng)驗的審計人員還按照以往的審計方法，對庫存進行現(xiàn)場一一盤點、對賬表逐一核對審查等，對于有些大型PPP項目進行工程審計時，其工程量是非常大的，需要從整體入手。使得審計時長增加，審計效率低下，在審計力量不足的情況下，可能還會忽略一些重大風(fēng)險。而進入信息時代后，我們可以通過信息進行時時傳送、建立審計模型、工程模型等方式對被審計單位進行監(jiān)控。審計監(jiān)督的目的是為了PPP項目的順利進行，而PPP項目作為一種新型的經(jīng)營模式，有些傳統(tǒng)的審計方法已經(jīng)不在適用于它，使得審計監(jiān)督遇到阻滯[10]，不能及時對經(jīng)營風(fēng)險做出審計預(yù)測以及審計建議。而且我們也應(yīng)該摒棄從前審計組織各自為伍的情況，根據(jù)PPP模式的行為特點來進行特色化審計，建立全面的審計監(jiān)督體系。三、PPP項目審計監(jiān)督的優(yōu)化建議（一）合理劃分不同審計主體的職責(zé)權(quán)限由于PPP項目是社會資本與政府的合作項目，所以其審計主體不是單一的審計主體。最先出場也是最核心的審計主體就應(yīng)該是政府審計了。在PPP項目初始招投標過程中，政府審計負責(zé)對招投標中存在的弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)的情況進行審計。具體而言就是對投標方的資質(zhì)是否存在陪標、串標；招標方資質(zhì)、是否存在虛假招標以及其他引誘招標人的事項出現(xiàn)；對于評標委員會的選定方法、評選標準是否合理；以及審計人員在采用審計評價體系中是否客觀公公正、有無違法參與建設(shè)項目的管理決策等各種事項進行審計監(jiān)督。其次確定了PPP項目的參與方，由參與方單位的內(nèi)部審計開始運作，對有關(guān)PPP項目的經(jīng)營決策進行風(fēng)險評估，同時對與項目有關(guān)的財務(wù)收支情況進行審查，階段性的監(jiān)測PPP項目的有關(guān)管理情況，并提出改善性建議，為外部審計提供可信賴的資料。對于社會審計來講，應(yīng)該是對過去的PPP項目的業(yè)務(wù)進行審計，長期性的PPP項目可以每年進行社會審計。對PPP項目有關(guān)的會計報表、特定的事項、企業(yè)驗資等進行審計鑒證活動，并出具獨立的審計意見。而對于全程跟蹤審計三者均可參與，理論上是越早介入越好。就我個人認為政府審計可以形成專家小組對PPP項目實行全程跟蹤審計，與此同時內(nèi)部審計也根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營情況，對其相關(guān)賬務(wù)進行審計，并為社會審計審查時提供真實可靠的審計資料，而政府審計也會根據(jù)社會審計出具的審計意見對PPP項目重要監(jiān)察點進行相應(yīng)的審計監(jiān)察。三者相互佐證，提供三層監(jiān)管和監(jiān)測防護墻，使得PPP項目的經(jīng)營風(fēng)險、審計風(fēng)險降到最低。 （二）規(guī)范PPP項目相關(guān)審計監(jiān)督的法律體系如前文所述，我國雖然已經(jīng)出臺了PPP項目相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章等，但是在法律層面上針對PPP項目審計監(jiān)督方面缺少相應(yīng)的規(guī)定和立法，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章也較為籠統(tǒng)零散、針對性不強。因此，我國應(yīng)當總結(jié)以往的立法經(jīng)驗，結(jié)合實踐現(xiàn)狀，盡快制定一部適用于PPP項目審計監(jiān)督方面的詳盡法律法規(guī)。PPP項目領(lǐng)域廣泛、全國案例不盡相同由此有關(guān)PPP項目審計監(jiān)督的立法難度很大。從立法體系完善的角度看，PPP項目有關(guān)審計監(jiān)督方面立法完成后，還應(yīng)將現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章中與法律不一致或矛盾之處進行修改和解釋。除目前國家相關(guān)部委已出臺的規(guī)章文件外，PPP項目涉及的規(guī)范領(lǐng)域還包括財稅、金融、價格競爭、爭議解決等方面審計監(jiān)督問題，需要修法部門通過梳理來確保PPP項目法律制度體系的一致性。同時也要加強立法技術(shù)，一方面避免條文的重復(fù)，另一方面促使零散的法規(guī)規(guī)章更具有體系性。各地也應(yīng)根據(jù)法律來制定相應(yīng)的地方細則。此外，不僅要在法律規(guī)范中規(guī)定政府審計、社會審計、以及內(nèi)部審計相應(yīng)的權(quán)責(zé)，還應(yīng)當明確標準和限度，不要出現(xiàn)監(jiān)察空白或者疏漏之處。（三）健全PPP項目的審計監(jiān)督機制PPP審計監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，并且PPP項目審計監(jiān)督的內(nèi)容和程序比較復(fù)雜，參與人員很多，不同審計主體進行干預(yù)的時間不明確，傳統(tǒng)的審計監(jiān)督模式不再適用。因此，構(gòu)建出合法合理、高效透明的PPP項目審計監(jiān)督體系是目前PPP項目可以更好發(fā)展亟待解決的問題。1.設(shè)定個性化PPP項目審計監(jiān)督模式我國政府應(yīng)針對不同的PPP項目調(diào)派人手成立一個審計監(jiān)察小組。配備審計專家和相應(yīng)的工作人員進行全程跟蹤審計。其主要職能是根據(jù)PPP項目投資方和參與方對資金預(yù)算情況提出的審計意見，有重點有針對地對其高風(fēng)險投資和重點審計錯誤，進行合理規(guī)避和改正。其具體的職責(zé)是對政府財政性資金的管理和使用進行經(jīng)常性地審計監(jiān)督；參與PPP項目的重大經(jīng)營活動的決策過程；并對PPP項目在決策階段、建設(shè)階段、驗收階段、運營階段、移交階段等審計材料的書面文件以及出具的審計意見書進行合理的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，同時進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督。另一方面，關(guān)于審計組的權(quán)限范圍，可根據(jù)PPP項目模式的實際情況進行適當干預(yù)，并以書面記錄形式上報，當然這種干預(yù)不得違背現(xiàn)行審計法的條文約束。面對難以搞定、捉摸不透的審計問題及時上報政府審計機關(guān)，不得擅自決定。對于新型PPP項目審計監(jiān)督模式可實行分管式管理模式。具體而言就是將審計組成員分散于各個不同的審計主體，對其各自的項目進展情況進行審計監(jiān)督，在定時匯報。每年派出特別監(jiān)察小組根據(jù)呈交的材料進行不定期隨機實地考察。審計監(jiān)察小組由國家從不同地域調(diào)派精英人員組成，避免提前通氣違背審計的獨立性原則。考慮到PPP項目分散在各地，且項目的具體實施過程和結(jié)果也體現(xiàn)在地方層面，因此在地方審計方面可以根據(jù)該地域?qū)嶋H情況適當做靈活處理。PPP項目需求相對集中且地方行政能力較為完善的可以參照中央PPP項目專門審計監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置，設(shè)立地方專門審計監(jiān)督機構(gòu)，直接對接中央機構(gòu)；項目需求較少或地方行政機構(gòu)相對簡單的則可以通過協(xié)調(diào)議事之類的機制，在不改變既有機構(gòu)設(shè)置的情況下實現(xiàn)對項目進行監(jiān)查。新的審計監(jiān)督模式可以大大提高審計人員的權(quán)限范圍，合作分工提高了審計效率也使審計監(jiān)督效果有了顯著的增強。當然，最重要的是這種層層制約，全程跟蹤審計的模式避免了很多營私舞弊的行為，極大地降低了由于監(jiān)管不到位所造成的審計風(fēng)險。2.提高審計人員專業(yè)水平審計者的專業(yè)能力是對調(diào)查結(jié)果和執(zhí)行任務(wù)是否科學(xué)有效的決定性因素，負責(zé)監(jiān)督PPP模式實施項目審計的審計師必須具有更廣泛的專業(yè)技能。特別是對風(fēng)險評估、招投標項目、以及經(jīng)營決策等方面的全能型人才。對于國家來講，PPP建設(shè)項目可以有效緩解財政壓力、降低投資風(fēng)險以及提高政府公信力等。未來大范圍推廣PPP項目已經(jīng)勢在必行。因此，國家審計機關(guān)可以專項培養(yǎng)對PPP項目進行審計以及審計監(jiān)督的專業(yè)人才、改革以往不適宜或者落后的工作方式，提高專業(yè)審計的能力。由于PPP項目審計的長期性，因此政府可以改進以往審計監(jiān)督的組建模式對每一個項目組成專項審計監(jiān)督小組，針對不同PPP模式建設(shè)項目的特點和領(lǐng)域引薦與其有相關(guān)經(jīng)驗的專家進行參與，并培養(yǎng)相關(guān)審計人才，為每一個PPP項目提供相對匹配的專業(yè)團隊，以便更好地實現(xiàn)項目全面跟蹤審計，使審計資源得到最好的分配和利用，也可以避免因?qū)徲嬚卟幻鞔_、審計標準不確定而導(dǎo)致出具錯誤的審計報告以及審計意見所產(chǎn)生的審計風(fēng)險的情況發(fā)生。3.及時融入現(xiàn)代化信息技術(shù)良好的信息交流方式是項目執(zhí)行過程中有效溝通的基礎(chǔ)。信息技術(shù)的融入是未來PPP項目的發(fā)展大趨勢。而審計也應(yīng)及時跟上時代的腳步，在日常審計監(jiān)督活動中引入新型技術(shù)的運用。因此，PPP建設(shè)項目模型中，可以引入BIM大樓信息模型。其中心是建立虛擬三維建筑模型，使用數(shù)字技術(shù)，提供與實際情況一致的完整的建筑工程信息數(shù)據(jù)庫。通過這項技術(shù)，可以做到在線實時監(jiān)控和信息共享，使PPP項目工程中的各項指標數(shù)據(jù)公開化、透明化，使審計的監(jiān)督水平提高一個層次，為PPP項目中領(lǐng)導(dǎo)層及時準確地做出正確的經(jīng)營決策提供更為科學(xué)的依據(jù)，也便于與內(nèi)部審計、社會審計協(xié)同監(jiān)管，提高審計工作質(zhì)量與辦事效率。運用BIM技術(shù)可以作為工程造價審計的對比性指標，對審計人員合理確定審計重點、增強審計辦事效率、提高審計工作質(zhì)量、防范審計風(fēng)險具有重要作用，更加有利于PPP項目審計監(jiān)督體系的建立。4.實施全程跟蹤審計跟蹤審計，又稱實時審計。其主要特點就是跟蹤審計可以覆蓋PPP項目實施的各個階段，即從PPP項目識別開始直至項目建成運營移交。它可以很好地幫助我們對PPP項目進行全程審計監(jiān)督。但是，實際上，我們的大多數(shù)審計機構(gòu)通常都是從當前的建設(shè)階段或招投標工作準備階段中介入。在審核所需的資源允許的范圍內(nèi)，應(yīng)該將跟蹤審計時點提前到PPP項目啟動階段，進行全程跟蹤審計。PPP項目跟蹤審計重點是按照PPP項目五大實施過程，依據(jù)重要時間節(jié)點分階段、有計劃地將PPP項目實施過程分成了發(fā)起、準備、采購、執(zhí)行和移交等五個階段，可以明確各階段的審計重點內(nèi)容，防范項目各個階段實施風(fēng)險有效提升項目效益。此外，跟蹤審計可以時時對PPP項目進行審計監(jiān)控，形成全過程動態(tài)監(jiān)督的審計體系，有利