高等教育法學類自考-00322中國行政史筆試（2018-2023年）真題摘選含答案

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。高等教育法學類自考-00322中國行政史筆試（2018-2023年）真題摘選含答案（圖片大小可自由調(diào)整）卷I一.參考題庫(共30題)1.簡述蘇區(qū)的行政決策？2.試述秦朝時期軍相制度的變遷？3.清代養(yǎng)廉銀的發(fā)放對象是（）A、總督B、巡撫C、京官D、地方官4.簡述1947年南京國民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國民政府的不同及其性質(zhì)？5.試述明朝的科舉制度？6.遼朝南面官系統(tǒng)中尚書省的權(quán)力僅有（）A、行政任免權(quán)B、司法執(zhí)行權(quán)C、軍事執(zhí)行權(quán)D、財政、賦稅權(quán)7.館選8.夏、商、西周整個奴隸制時代行政管理呈現(xiàn)出的特征是（）A、神權(quán)政治色彩濃重B、等級君主制國家結(jié)構(gòu)形式C、專制君主制國家行政體制D、以家為模式組建“家天下”王朝E、殘留有原始民主遺風9.九寺五監(jiān)10.簡述戰(zhàn)國時期主要的選官方式？11.簡述魏晉南北朝時期軍政一體的地方行政管理制度？12.為什么說五代時期中樞體制具有過渡性質(zhì)？13.簡述造成五代時期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。14.戰(zhàn)國時期變法運動的內(nèi)容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認土地私有制C、頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實行官僚制E、獎勵耕戰(zhàn)15.專員公署16.簡述南京臨時政府臨時大總統(tǒng)的權(quán)力？17.宋代設置在首部、陪都、軍政要地及皇帝即位前居住地或任職地的州一級行政機構(gòu)是（）A、府B、軍C、監(jiān)D、鎮(zhèn)18.母系氏族公社與后來國家這種政治共同體對社會的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面？19.試述《中華民國臨時約法》設計的責任內(nèi)閣制？20.政事堂21.清代雍正之后，中央中樞機構(gòu)中的核心機構(gòu)是（）A、內(nèi)閣B、翰林院C、軍機處D、理藩院22.簡述中國工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗？23.人民委員會24.簡述春秋時期各國賦稅改革對行政體制的影響？25.唐代中樞機構(gòu)草詔權(quán)的轉(zhuǎn)移過程正確的是（）A、中書令—北門學士—翰林學士—樞密使B、中書舍人—北門學士—翰林學士—樞密使C、中書舍人—翰林學士—樞密使D、北門學士—翰林學士—中書舍人—樞密使26.行臺尚書省27.簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？28.總稅務司29.春秋時期賦稅改革的原因是什么。30.袁世凱在撤銷國務院后，設立的輔弼性機構(gòu)是（）A、政事堂B、中央政治會議C、約法會議D、國會卷I參考答案一.參考題庫1.參考答案:（1）中國共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領導者。黨對蘇維埃的領導主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關決議制定具體的執(zhí)行性方案。（2）蘇區(qū)政府行政機關的決策，主要采取議制和首長負責制兩種形式：一、中央人民委員會和地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會均實行合議制。中央人民委員會設常務會議，屬人民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的各項重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務會議集體討論決定。地方各級蘇維埃執(zhí)行委員會組織主席團，并依照法定期限召開會議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務。二、中央人民委員會所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會所屬各部，則實行首長負責制。這種首長負責制與一般意義上的“一長制”并不相同，而是建立在民主基礎上，同集體領導相結(jié)合的首長負責制。從某種意義上講，它是“首長制”與“合議制”的有機結(jié)合。2.參考答案:秦漢時期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺的演變過程，這一演變過程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭的產(chǎn)物。 （1）丞相制： 丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實際上是一種獨相制，雖個別時期曾設立左、右丞相，但其中也僅有一個負主要責任。這一時期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點：在立法上負責草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán)；在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，特別是在不設太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權(quán)。 （2）中外朝制 隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國家政務的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務的地位，國家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對外朝官處于壓倒優(yōu)勢的地位。中外朝官制的實行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國家的行政活動。 （3）三公宰相制 漢成帝時，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。三公宰相制使全國政務被一分為三，一相制為三相制所取代。 （4）尚書臺 中外朝制形成后，中朝機構(gòu)地位崇高，成為事實上的中樞決策機構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導致了內(nèi)廷辦事機構(gòu)尚書臺的成立。 秦及西漢初年，尚書是少府屬員，并無特殊權(quán)力。從漢武帝時起，尚書的事權(quán)逐漸擴大，并隨之成立機構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機構(gòu)，并正式稱尚書臺。尚書臺長官總典紀綱，無所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書臺成為事實上的國家行政機關。 尚書的職權(quán)遠高于三公，但在國家機關體系中，尚書臺仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書指揮三公必然在行政運行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領或錄尚書事的制度，即用內(nèi)廷高官領或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。3.參考答案:D4.參考答案:（1）1947年改組后的國民政府與抗戰(zhàn)期間的國民政府有如下三點不同：①擴大國民政府委員的職權(quán)。②吸引部分國民黨以外人士參加，號稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’。③試行行政院負責制。行政院根據(jù)國務會議的決議，對行政事務‘負全責’。但國民政府主席的權(quán)力并沒有削弱。（2）改組后的國民政府是‘由訓政達到憲政之過渡期間’的政府。雖然吸收部分國民黨以外人士參加，但并未改變國民黨一黨專政的獨裁專制政體。5.參考答案:明朝的科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。（1）正式考試之前要舉行兩次預備性考試，分別由考生所在縣、府長官主持。凡通過縣試者有資格參加縣學，凡通過府試者除參加府學外，還有資格參加正式考試，稱為童生。（2）院試在府城或直隸州治舉行，由各省學道長官學政主持。院試及格者稱生員，俗稱“相公”或“秀才”?？贾行悴啪鸵馕吨鴱拇嗣撾x平民階層而踏入統(tǒng)治圈內(nèi)，成為走上仕途的起點。（3）鄉(xiāng)試在南、北二京和各省城舉行，秀才國子監(jiān)監(jiān)生具有參加鄉(xiāng)試的資格。鄉(xiāng)試每三年一次，由皇帝欽命的主考官主持。鄉(xiāng)試考中者稱舉人，舉人獲得會試資格，即使會試不中，也可被授予官職。（4）在鄉(xiāng)試的第二年，全國舉人赴京參加會試，會試由禮部主持，考中者稱“貢士”。（5）貢士還要到奉天殿試，即皇帝親自主持的一場策試，殿試后分三甲出榜，皆稱進士。一甲三名，賜進士及第，依次稱狀元、榜眼、控花；二甲若干名，賜進士出身；三甲若干人賜同進士出身。一甲三人即授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選，館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進士均被認為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學習期間待遇微薄，生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優(yōu)越地位。6.參考答案:B7.參考答案:是明代開始采取的一種考試制度，明代進士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士均被認為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學習期間待遇微薄、生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優(yōu)越地位。8.參考答案:A,B,D,E9.參考答案:是唐代設置的獨立的中央職能部門，它和尚書六部在職級上基本處于平等地位，與六部無法定隸屬關系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復雜關系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負責某一方面的具體事務。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。10.參考答案:（1）薦舉之法。春秋時期就有薦舉之法，戰(zhàn)國時期逐漸形成制度，當時各國貴族、官僚競相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務定期向國君推薦人才，并實行薦舉連坐，即推舉者對被舉者是否稱職承擔法律責任，以確薦舉制度的有效實施。（2）自薦。戰(zhàn)國時期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學到的知識在列國之間擇主而事，他們通過直接給國君上書或游說等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標準更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時期也具有重要意義。（4）、也應看到的是，在戰(zhàn)國時期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國時期官員選拔中仍占有相當大的比例。11.參考答案:（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級行政長官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領刺史，或由刺史兼任將軍，不領軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責有限，而且為時俗所輕，地位十分低下。到南北朝時，單車刺史被取消，刺史兼領軍政趨于制度化。此外，這一時期各政權(quán)在州上所設之官，如都督諸州軍事，作為地方高級統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。（2）、這一時期郡之官制基本遵循兩漢制度，設守及丞，魏時還恢復了都尉之制，但郡守多兼領軍職，加將軍之號，無軍職之郡守地位低，為人所恥笑。從上述可以看出，魏晉南北朝時期的中、高級地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，其轄區(qū)稱稱“軍鎮(zhèn)”，長官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負責軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級行政區(qū)，大約與州的行政級別相當。12.參考答案:五代時期各政權(quán)中樞機構(gòu)有樞密院、中書門下和三司使，基本上具備后來宋代二府三司鼎足而立的分工體制，但又在一定程度上保留了唐代中樞決策程序分工體系的痕跡。樞密院肇始于唐中后期，由宦官擔任，參與內(nèi)廷決策。后梁時，因為清除了宦官勢力而改由士人充任，已成為掌握軍事民政兩方面決策大權(quán)的中樞機構(gòu)。后唐時開始將中書門下的兵房劃歸樞密院，并用武將主持樞密院，逐漸表現(xiàn)出樞密院專掌軍務的發(fā)展趨勢。后周政權(quán)時再次調(diào)整樞密院體制，規(guī)定樞密院長官僅是皇帝的顧問，如不兼宰相職，則不能過問行政事務，同時不再以武人出任樞密使，這已和宋代樞密院體制基本相同。中書門下在唐中朝以逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機構(gòu)。五代時期職位繼續(xù)下降。其原因一是中書門下要聽命于樞密使，二是五代沿襲唐代翰林院學士之例設置了廷殿學士，領有人宮草詔權(quán)，當然，如果宰相廷殿學士銜，也有草詔權(quán)，但所草之詔已不具有機要性質(zhì)。這意味著宰相雖仍參與決策，但已喪失一部分參與權(quán)。三司使是掌管財賦的專門機構(gòu)，是由唐后期的財政專使延續(xù)而來。自唐中葉以后，財政問題日益嚴重，財政工作日趨重要，為加強財政稅收和管理，設置了一些財政專使，如鹽鐵使、轉(zhuǎn)運使、度支使，常由宰相出任。五代時期后唐時，把鹽鐵、度支、戶部合并，正式設置三司使作為財政之長，單獨與皇帝商議財政決策，并獨立負責財政事務的執(zhí)行工作。總之，五代時期中樞機構(gòu)已呈現(xiàn)出樞密院、中書門下和三司使三足鼎立之勢，形成宋代二府三司制中樞新體制的雛形。13.參考答案:（1）五代時期政局的變化無常，頻繁的權(quán)力更迭使決策的穩(wěn)定性不夠，官員們在執(zhí)行時常常首鼠兩端。 （2）地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。14.參考答案:A,B,C,D,E15.參考答案:全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是抗日民主政權(quán)一級政權(quán)組織，各地專員公署的具體設置和組織機構(gòu)也因地而異。就設置而言，在陜甘寧、晉察冀和晉冀魯豫等根據(jù)地，專員公署的設立和命名根據(jù)邊區(qū)政府的命令而定，是邊區(qū)政府的派出機關，在邊區(qū)政府直接領導下督察和領導所轄各縣的行政工作。在晉西北、山東和華中等抗日根據(jù)地，專員公署的設立和命名由行政公署決定，受行政公署的領導和節(jié)制，代表行政公署督察和領導所轄各縣政務。16.參考答案:臨時大總統(tǒng)是南京臨時政府的核心，臨時大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權(quán)：（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國海陸軍；（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。（5）復議權(quán)。大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復議。（6）設置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設立中央裁判所之權(quán)。17.參考答案:A18.參考答案:（1）母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動成果來維護共同體的存在。（2）這時的社會組織形式主要以血緣關系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織，以行業(yè)來組織成員。（3）它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關，重大事務由全體成年男女討論決定。19.參考答案:《中華民國臨時約法》，是一部具有資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時約法》與《中華民國臨時政府組織大綱》相比較，有一個很大的區(qū)別點，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時約法》規(guī)定，臨時大總統(tǒng)由臨時參議院選出，享有總攬政務、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國務員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時，須有國務員副署；④事實上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實上都是由專門機關行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L，依《臨時約法》，臨時大總統(tǒng)只是一種負實際行政責任的單純的國家元首。（2）《臨時約法》賦予了國務總理和國務員以實際的行政責任：①從國務員的產(chǎn)生看，國務總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國務員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國務員實際上并不對總統(tǒng)負責，而是對參議院負責。②在國家行政活動中，“國務員輔佐大總統(tǒng)負其責任”，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國務員副署，如認為發(fā)布的命令不合適，國務員有權(quán)駁回。③從國務員總理的地位看，他是國家的實際行政首長，也是國務員的首領，對于國家行政事務負有全面責任。國務總理不僅是國務會議的主席，而且有權(quán)中止各部總長的命令和處分，并可對地方長官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢?，《臨時約法》所設計的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責任內(nèi)閣制。（3）《臨時約法》將總統(tǒng)制改為責任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實原因的。當時，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國的目的的。20.參考答案:袁世凱為加強自身的統(tǒng)治，于1914年5月設立的機構(gòu)。設國務卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。政事堂實際上是一個咨詢機構(gòu)。21.參考答案:C22.參考答案:（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關領導成員，實行議行合一的管理制度。（2）行政機關貫徹精簡廉潔的原則，實行首長職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實行中央和地方適當分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，嚴格挑選行政機關工作人員。（5）實行調(diào)查研究、典型試驗、集體領導和個人負責相結(jié)合等工作方法。23.參考答案:是國家權(quán)力機關----全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領導地位。人民委員會由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。24.參考答案:春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。（1）使國家的社會職能發(fā)生變化。改革以前，土地的所有權(quán)屬于國家，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設立農(nóng)官監(jiān)督庶民在公田上勞動。從整體看，這一時期的國家不僅是政治、行政事務的組織者，也是社會生產(chǎn)的直接組織者。賦稅改革后，國家事實上承認了土地私有權(quán)，實際上取消了公私田之分，一律按國人什一履畝而稅的方法收取實物。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會生產(chǎn)的職能。（2）引起階級結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監(jiān)督下，由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上進行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農(nóng)成為生產(chǎn)單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。井田制的破壞引起階級結(jié)構(gòu)的變化，庶民的社會地位提高，可充當甲士，實際已變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民可以自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過過度到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎。25.參考答案:A26.參考答案:是金朝地方上一種具有獨立性的特殊區(qū)域。金太宗、金熙宗時，金先后在燕京和汴京設行臺尚書省，其在行政體制上沿襲中原漢制，與金內(nèi)地保持一定差別。天德二年（1150年），海陵王下令廢除行臺尚書省，使政令統(tǒng)一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夾擊的軍事需要，金又設立了許多行臺省，金宋行臺省的性質(zhì)和元初行省基本相同，可以說已開元代行省制度的先河。27.參考答案:（1）在蒙古族聚居區(qū)實行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機構(gòu)，盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實行伯克制度，設總理回務扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實行軍事統(tǒng)治、設置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實行政教合一制度，達賴、班禪同為西藏宗教僧侶領袖，中央派駐藏內(nèi)事務，駐藏大臣和達賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務均應通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設和內(nèi)地相同地地方官，進行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。28.參考答案:1861年清政府設立全國性的稅務機構(gòu)總稅務司，并任命英人李泰國為總稅務司，隸屬總理衙門。其職權(quán)是掌管海關征收稅課，綜理全國稅務行政與關員任免之事。它在形式上是清政府的海關行政機構(gòu)，實際是列強侵略中國的工具29.參考答案:春秋時期以齊國為先導，稍后在晉、魯、楚等主要諸侯國都相繼進行了賦稅改革。賦稅改革的原因主要有以下幾個方面：第一，由于鐵器工具的出現(xiàn)，使原來的庶民在公田外開辟大量的私田，而不肯努力耕作公田，而影響到各諸侯國的賦稅收入。第二，由于春秋時期兼并戰(zhàn)爭的激烈，使公田上勞動的庶民的負擔成倍增加，從而導致他們從公田上紛紛逃亡，同時，國人也因戰(zhàn)爭負擔而日益走向貧困、破產(chǎn)，甚至發(fā)生暴動以及拒絕戰(zhàn)爭的現(xiàn)象，從而導致兵源不足，這一切迫使較為開明的君主進行賦稅和軍賦兩方面的改革30.參考答案:A卷II一.參考題庫(共30題)1.簡述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制？2.試分析中國古代行政體制發(fā)展中的穩(wěn)定因素。3.試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡方式？4.三公宰相制5.唐代設置的九寺中和刑部職掌相關的是（）A、宗正寺B、太常C、太仆寺D、大理寺6.鑒于魏晉南北朝州郡長官權(quán)重失控的歷史教訓，唐代初年在州郡之上設置監(jiān)察區(qū)域是（）A、道B、臺C、路D、方鎮(zhèn)7.試述抗戰(zhàn)期間國民政府的行政決策體系？8.為強化中央對地方的控制，隋唐時期主要在哪些方面對前代制度進行調(diào)整？9.試述清末行政執(zhí)行的新變化？10.考滿11.南京臨時政府的最高行政決策機關國務會議的組成者包括（）A、臨時大總統(tǒng)B、各部總長C、總參謀長D、國務總理E、大元帥大本營12.簡述《陜甘寧邊區(qū)級政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負責的原則所具體規(guī)定的各級干部的管理權(quán)限和管理形式？13.元朝設置的掌管全國佛教事務，并同時負責管理吐蕃政務的機構(gòu)是（）A、參議院B、通政院C、集賢院D、宣政院14.軍事管制委員會15.內(nèi)制和外制16.《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》17.簡述唐代中書門下政事堂與以前正事堂在體制上有所不同，這主要表現(xiàn)為哪幾點？18.唐代翰林學士開始設置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗19.1938年的國民黨臨時大會決定改變領導體制，實行（）A、總統(tǒng)制B、總裁制C、委員合議制D、首長負責制20.簡述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。21.簡述南京臨時政府的行政執(zhí)行的基本情況？22.試述1948年“行憲國大”后，南京政府中央行政體制的變化？23.弼德院24.中華民國軍務院25.簡述抗日民主政權(quán)的行政決策？26.試述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響。27.宋代行政執(zhí)行的嚴格性和程序化特點表現(xiàn)在哪些方面？28.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳29.試述魏晉面北朝時期的行政決策方式？30.簡述秦漢時期的官員考課制度？卷II參考答案一.參考題庫1.參考答案:針對各少數(shù)名族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風俗民情的現(xiàn)實，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：（1）在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。道相當于縣，其長官秦稱嗇夫，西漢稱道長。這種道當是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程序上承認其內(nèi)部特殊的管理方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當是一種高度內(nèi)部自治的方式。（3）對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。成帝以前實行的是大鴻臚-----典屬國-----屬國都尉三級管理，成帝以后減省為水鴻臚----屬國都尉兩級管理制。這種管理方式當屬于一種有限度的內(nèi)部自治方式。（4）持節(jié)護官。這是漢政府對北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，這些武官對各少數(shù)民族政府政權(quán)只采取武裝護而不干預其內(nèi)部事務。這種管理方式以中央政府自身實力強大為前提，一旦自身實力衰落，前世經(jīng)營的成果也全付諸東流。2.參考答案:（1）中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國封建社會官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會各階級、階層的矛盾，弱化社會內(nèi)部的摩擦，使官僚隊伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）監(jiān)察機關的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。在中國封建社會里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導方面，同時又是地主階級維護封建法制、進行自我調(diào)節(jié)的機關，反映著整個地主階級的利益?？傊?，監(jiān)察制度為維護封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家的正常運轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制，主要體現(xiàn)為以下兩個方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。 （大臣可利用皇帝生前上“尊號”、死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶意來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國帝皇所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。3.參考答案:由于西周王朝是等級君主的國家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡上分為上下級縱向的行政決策與聯(lián)絡和平級間的橫向決策與聯(lián)絡兩種方式：（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨掌。中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國務由一人裁定以示天下一主。決策地點除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會議的人數(shù)亦無一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務，常要利用“巡獰”或“朝覲”待禮儀形式，在征詢意見的基礎上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。巡獰是周王在效外設壇召集各方諸侯對重大問題朝廷謀議，發(fā)布政令的會議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個別國家的問題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國的共同問題，則在朝覲后奉行“殷同”之禮，即天子帶領諸侯群臣在效外設壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡方式大體與此相似，上級對下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實力而定。上下級的縱向聯(lián)絡除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡溝通方式外，還可間接聯(lián)絡溝通，即由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會”、“聘問”等禮儀形式進行。朝會是諸侯間直接拜訪，細分為“朝”和“會”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯彼此在國都之外的效野拜會。無論是朝還是會，各方君主均可達成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為“盟”。會盟成為西周時期諸侯之間、卿大夫間進行決策的重要形式。朝會乃是一種直接溝通方式，另有“聘問”這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。其中“問”是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時奉行。大聘稱“殷聘”定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過聘問達到溝通感情，協(xié)商關系的目的。4.參考答案:具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。漢武帝時代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。5.參考答案:D6.參考答案:A7.參考答案:（1）決策的權(quán)力中心------國防最高委員會抗戰(zhàn)前，國民政府的決策發(fā)源機關是國民黨中政會。抗戰(zhàn)期間，決策發(fā)源機關則是國防最高委員會，一切重大決策均由它發(fā)出。國防最高委員會的決策表面上采取委員合議制，決策源于集體，實際上更多是委員長個人決斷。國防最高委員會會議通過的決議直接交有關部、會執(zhí)行。但由于國防最高委員長握有“對于黨政軍一切事務，得不依平時程序，以命令為便宜之措施”的權(quán)力，因而，國防最高委員會的決策權(quán)力中心事實上不在常委會議或全體會議，而在委員長個人。 （2）決策的技術系統(tǒng)-----中央設計局國防最高委員會為了有效地行使職權(quán)，加強對國家事務的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”的原則，于1940年冬設立了中央設計局。中央設計局由國防最高委員會委員長兼任總裁，并由總裁遴聘黨政高級官員及著名專家組成審議會、預算委員會，設計委員會、政治計劃委員會、經(jīng)濟計劃委員會和調(diào)查統(tǒng)計處等機構(gòu)。中央設計局主持設計的機構(gòu)是審議會。該會由總裁特派7至9人組成，以總裁為主席。設計及審議的事項包括政治經(jīng)濟建設計劃及預算、黨政制度機構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整、重要政策的建議、政府各機關各年度施政計劃等。 （3）決策的參謀系統(tǒng)------軍事委員會委員長侍從室侍從室建立之初，工作范圍基本上限于軍事方面。1936年改組后，隨著蔣介石個人權(quán)力的膨脹，侍從室的權(quán)力逐漸擴大到黨、政、軍、財、文各方面。它的職權(quán)不再只是“辦事”，而是協(xié)助蔣介石將各院、部、會權(quán)力中最重要的部分集中上來，參與策劃機密要事，掌握高級官員考核任免，辦理蔣介石發(fā)號施令的文電，實際權(quán)力已在各院、部、會之上。8.參考答案:（1）對地方行政層級進行調(diào)整。鑒于魏晉南北朝時期由于州郡設置的失控而造成中央對地方管理難以應付的歷史教訓，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級體制變革為州縣二級體制，隨后又在州之上設置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。 （2）削弱地方政府的自主權(quán)。隋朝以前，地方長官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關系親密，隋統(tǒng)一中國后，為強化中央集權(quán)，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央，這一舉措強化了中央集權(quán)，地方的自主權(quán)則大為縮小。9.參考答案:（1）清末，隨著“新政”和“預備立憲”期間行政體制改革的進行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：①中央各部實行了專任之法，做到權(quán)責一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作，權(quán)責分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；②加強各部尚書的行政權(quán)力；③建立辦公會議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實施辦法；④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標準化。清末，各部都比較重視行政建設，初步改變了過去行為的隨意性。（2）1911年仿?責任內(nèi)閣?成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：①統(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務均由內(nèi)閣負責；②改變越級奏報的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國務呂臣奏報事體外，其余各衙門不行越級奏報；③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報。（3）上述變化是進勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。10.參考答案:是明代針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對京官的考滿按被考官員的品級不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。11.參考答案:A,D12.參考答案:（1）、邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關負責人；專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員會和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等。 （2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長級干部。 （3）、有關部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機關科長以下干部；各類文化技術干部；專署和縣政府股長以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。13.參考答案:D14.參考答案:是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領導下，新收復的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領導機關。實行軍事管制是臨時性、過渡性的措施。軍事管制委員會作為人民民主政權(quán)的一種過渡性的組織形式，在肅清反革命勢力，安定社會秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。15.參考答案:是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為“外制”，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林院學士負責。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時臨時改變早先與宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。16.參考答案:《蘇維埃政權(quán)組織問題議案》：1928年6月中共六大作的一個決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會議蘇維埃”作為紅色政權(quán)的名稱，并具體規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務、組建方式和機構(gòu)設置。17.參考答案:（1）唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參預朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。 （2）中書門下政事堂在正廳之后設吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機構(gòu)。 （3）中書門下體制下存著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制本是一種分散相對的集體宰相制，但也有個別宰相因受皇帝寵信而擅權(quán)。18.參考答案:D19.參考答案:B20.參考答案:吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負責核定各級機構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級官吏；戶部執(zhí)掌財權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責管理漕運、茶馬、賑濟和鹽政等事務；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務，還兼管皇族事務；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機關，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務。21.參考答案:（1）嚴格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時政府要求各級行政機關大膽負責，在職責明確的前提下，直接辦理各自職責范圍內(nèi)應辦之事，堅決摒棄“呈請轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時政令對前清的文書制度作了一些重大改革：①簡化文書種類，統(tǒng)一公文程序。②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。③革除封建稱謂，使用公元紀年。（3）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國主義和封建勢力的破壞。其次，是臨時政府內(nèi)部成分復雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長內(nèi)閣”難以有效動作。第四。是臨時政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。22.參考答案:1948年“行憲國大”選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化： （1）設立國民大會國民大會為全國最高權(quán)力機關，由依法選出的國民大會代表組成，代表全國國民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國家一切內(nèi)政外交方針，并對這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國民大會，而是國民黨中央及由國民大會選出的總統(tǒng)蔣介石。國民大會不過是很秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨裁專制的御用工具而已。 （2）設立總統(tǒng)和總統(tǒng)府 1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂“行憲”，對政府機構(gòu)進行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府?？偨y(tǒng)為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)： ①統(tǒng)率全國陸?？哲?； ②宣布法律，發(fā)布命令； ③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)； ④公布戒嚴； ⑤行使大赦、特赦、減刑及復議之權(quán)； ⑥任免文武官員； ⑦授予榮典； ⑧國家遇有天災人禍或財政經(jīng)濟上有重大變故時發(fā)布緊急命令之權(quán)； ⑨解決院與院之間爭執(zhí)問題。 盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動員戡亂時期臨時條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應付財政經(jīng)濟上重大變故，經(jīng)行政院會議決議為緊急處分，不受憲法有關條款限制。這就為總統(tǒng)實行獨裁開了方便之門。 總統(tǒng)為行使職權(quán)，設總統(tǒng)府以代國民政府?？偨y(tǒng)府下設資政、參議若干人和國策顧問委員會、戰(zhàn)略顧問委員會，就國家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢。總統(tǒng)府下設秘書長和參軍長，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務。 （3）五院行政體制的變化 “行憲國大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。 行政院為最高國家行政機關。行政院長由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國民黨中央執(zhí)行委員會負責，現(xiàn)主要對立法院負責。立法院為國家最高立法機關。有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國家其它重要事項之權(quán)。 表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨立性和民主性，但實際上立法權(quán)仍操在國民黨中常會和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國家最高司法機關。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務員的懲戒等事項?？荚嚍閲易罡呖荚嚈C關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項。監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權(quán)。23.參考答案:是晚清政府在成立仿“責任內(nèi)閣”時，仿照英、日樞密院設立的機構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。24.參考答案:是護國戰(zhàn)爭開始后為統(tǒng)