信訪法治化改革與完善研究

信訪法治化改革與完善研究一、本文概述隨著社會(huì)的快速發(fā)展和變革，信訪作為公民表達(dá)訴求、參與社會(huì)治理的重要途徑，其重要性日益凸顯。然而，信訪制度的法治化改革與完善，一直是社會(huì)法治建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。本文旨在深入研究信訪法治化改革與完善的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，以期為推進(jìn)我國(guó)信訪制度的法治化進(jìn)程提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。本文首先將對(duì)信訪法治化的概念進(jìn)行界定，明確其內(nèi)涵和外延。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)信訪法治化改革的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，分析信訪法治化改革的發(fā)展階段和主要成果。同時(shí)，本文還將對(duì)信訪法治化改革面臨的挑戰(zhàn)和困境進(jìn)行深入剖析，探討其背后的制度原因和社會(huì)根源。在問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，本文將提出一系列針對(duì)性的改革建議。這些建議包括但不限于：完善信訪法律法規(guī)體系，提高信訪工作的法治化水平；優(yōu)化信訪工作流程，提升信訪工作的效率和質(zhì)量；加強(qiáng)信訪工作的監(jiān)督和考核，確保信訪工作的公正性和透明度；推動(dòng)信訪工作與其他社會(huì)治理機(jī)制的深度融合，形成協(xié)同共治的工作格局。本文的研究方法主要包括文獻(xiàn)分析法、案例研究法和比較研究法等。通過(guò)這些方法的綜合運(yùn)用，本文將對(duì)信訪法治化改革與完善進(jìn)行全面、深入的分析和研究。本文將對(duì)信訪法治化改革與完善的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，以期為我國(guó)信訪制度的進(jìn)一步改革和完善提供有益的參考和啟示。二、信訪法治化的理論基礎(chǔ)信訪法治化改革與完善的理論基礎(chǔ)主要源于法治國(guó)家建設(shè)的總體要求，以及人民群眾對(duì)公正、高效、透明的糾紛解決機(jī)制的期待。在法治國(guó)家的框架內(nèi)，信訪工作不僅要滿足人民群眾的表達(dá)權(quán)、申訴權(quán)等基本權(quán)利，還需要在法治的軌道上運(yùn)行，確保信訪工作的規(guī)范化、制度化和程序化。信訪法治化體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，通過(guò)法治化改革，可以確保信訪工作的權(quán)威性和公信力，從而增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。同時(shí)，信訪法治化也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于提升政府的服務(wù)水平和執(zhí)政能力。信訪法治化有助于保障人民群眾的合法權(quán)益。在法治的框架下，信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，確保人民群眾的信訪事項(xiàng)得到及時(shí)、合理的處理。同時(shí)，通過(guò)完善信訪法治體系，可以規(guī)范信訪行為，防止信訪權(quán)的濫用，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。信訪法治化是提升信訪工作效率和質(zhì)量的重要保障。通過(guò)法治化改革，可以優(yōu)化信訪工作流程，提高信訪工作的透明度和可預(yù)測(cè)性，從而提升信訪工作的效率和質(zhì)量。信訪法治化還可以促進(jìn)信訪工作與司法、行政等其他糾紛解決機(jī)制的銜接與協(xié)調(diào)，形成多元化的糾紛解決體系。信訪法治化改革與完善是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)、保障人民群眾合法權(quán)益以及提升信訪工作效率和質(zhì)量的重要理論基礎(chǔ)。在未來(lái)的工作中，我們應(yīng)當(dāng)以法治為引領(lǐng)，不斷完善信訪法治體系，推動(dòng)信訪工作向更高水平發(fā)展。三、信訪法治化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒在全球化的大背景下，各國(guó)的法治化進(jìn)程都呈現(xiàn)出相互借鑒、共同發(fā)展的趨勢(shì)。信訪法治化作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，同樣可以借鑒國(guó)際上的有益經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)其改革與完善。我們可以從西方國(guó)家的行政申訴制度中汲取經(jīng)驗(yàn)。行政申訴制度作為一種公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，在西方國(guó)家得到了廣泛而深入的發(fā)展。這些國(guó)家通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的申訴受理機(jī)構(gòu)、制定詳細(xì)的申訴程序和規(guī)范，以及保障申訴人的合法權(quán)益等方式，確保了行政申訴制度的有效運(yùn)行。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善我國(guó)信訪制度、提高信訪法治化水平具有重要的參考價(jià)值。我們可以借鑒一些國(guó)家在信訪工作中的科技應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家開始將科技手段應(yīng)用于信訪工作，如建立在線信訪平臺(tái)、利用大數(shù)據(jù)分析信訪趨勢(shì)等。這些科技應(yīng)用不僅提高了信訪工作的效率和質(zhì)量，還有助于實(shí)現(xiàn)信訪信息的公開透明和信訪數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。我們可以結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，加強(qiáng)科技在信訪工作中的應(yīng)用，推動(dòng)信訪法治化的創(chuàng)新發(fā)展。我們還可以從國(guó)際人權(quán)法和法治原則中汲取智慧。國(guó)際人權(quán)法和法治原則為各國(guó)提供了保障公民權(quán)利、規(guī)范公權(quán)力行為的基本準(zhǔn)則。在信訪法治化改革中，我們應(yīng)積極借鑒這些原則和精神，確保信訪工作符合國(guó)際法治標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。信訪法治化的改革與完善需要不斷借鑒國(guó)際上的有益經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的行政申訴制度、科技應(yīng)用以及國(guó)際人權(quán)法和法治原則等方面的經(jīng)驗(yàn)，我們可以推動(dòng)我國(guó)信訪法治化進(jìn)程邁上新的臺(tái)階。我們也應(yīng)保持清醒的頭腦，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和發(fā)展需要，有選擇地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確保信訪法治化改革符合我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展方向。四、我國(guó)信訪法治化的現(xiàn)狀與問題隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，信訪法治化改革也取得了顯著成果。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍存在著一些亟待解決的問題?，F(xiàn)狀方面，我國(guó)信訪法治化改革已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。信訪法規(guī)體系逐步健全，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，為信訪工作提供了更為明確的指導(dǎo)和依據(jù)。信訪工作機(jī)制日益完善，各級(jí)政府普遍設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)，形成了較為完善的工作流程。信訪信息化建設(shè)也取得了顯著進(jìn)步，電子信訪、網(wǎng)上信訪等新型信訪方式逐漸成為主流，提高了信訪工作的效率和透明度。然而，在信訪法治化改革的過(guò)程中，也存在一些問題。信訪工作仍然存在“人治”色彩，部分地方和部門在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，存在隨意性和不規(guī)范性，導(dǎo)致信訪人的合法權(quán)益得不到有效保障。信訪積案問題突出，一些長(zhǎng)期未能解決的信訪事項(xiàng)積累了大量矛盾，增加了解決難度。信訪工作人員素質(zhì)參差不齊，部分工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和服務(wù)意識(shí)，影響了信訪工作的質(zhì)量和效率。為了推進(jìn)信訪法治化改革，需要采取一系列措施。應(yīng)進(jìn)一步完善信訪法規(guī)體系，制定更加詳細(xì)、具體的規(guī)定，為信訪工作提供更加明確的指導(dǎo)和依據(jù)。應(yīng)加強(qiáng)信訪工作機(jī)制建設(shè)，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)和權(quán)限，形成更加高效、規(guī)范的工作流程。還應(yīng)加強(qiáng)信訪工作人員培訓(xùn)和管理，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，確保信訪工作的高效、順利進(jìn)行。我國(guó)信訪法治化改革已經(jīng)取得了顯著成果，但仍存在一些問題需要解決。通過(guò)不斷完善法規(guī)體系、加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)等措施，可以進(jìn)一步推進(jìn)信訪法治化改革，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的信訪服務(wù)。五、信訪法治化改革的路徑與對(duì)策信訪法治化改革是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。為了推進(jìn)信訪法治化改革，需要采取一系列具體的路徑與對(duì)策。要完善信訪法律法規(guī)體系。針對(duì)當(dāng)前信訪法律法規(guī)存在的不足和漏洞，應(yīng)加快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確信訪工作的原則、程序、責(zé)任和權(quán)益，為信訪工作提供更為明確和有力的法律支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)信訪法律法規(guī)的宣傳普及，提高全社會(huì)對(duì)信訪法治的認(rèn)識(shí)和尊重。要推進(jìn)信訪工作機(jī)制創(chuàng)新。要建立健全信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等，確保信訪工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和問題的解決。同時(shí)，要積極探索信訪工作的新模式、新方法，如利用信息化手段提高信訪工作的效率和質(zhì)量，建立健全信訪工作的預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制等。再次，要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。信訪干部是信訪工作的主體力量，他們的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到信訪工作的質(zhì)量和效果。因此，要加強(qiáng)信訪干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化信訪工作的監(jiān)督與問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，確保信訪工作的規(guī)范運(yùn)行和問題的解決。同時(shí)，要建立健全信訪工作的問責(zé)機(jī)制，對(duì)信訪工作中的失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和問責(zé)，以維護(hù)信訪法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要注重信訪工作的源頭治理。信訪問題的產(chǎn)生往往與基層治理的不完善、不公正有關(guān)。因此，要注重加強(qiáng)基層治理工作，提高基層治理的水平和能力，減少信訪問題的產(chǎn)生。要加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，防止信訪問題的積累和激化。信訪法治化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力和持續(xù)推動(dòng)。通過(guò)完善法律法規(guī)、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)和注重源頭治理等多方面的路徑與對(duì)策的實(shí)施，可以推動(dòng)信訪法治化改革的不斷深入和發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。六、信訪法治化改革的實(shí)踐案例分析信訪法治化改革在實(shí)踐中取得了顯著的成效，通過(guò)具體案例分析，我們可以更深入地理解這一改革的影響和意義。以下選取了兩個(gè)典型案例，以展現(xiàn)信訪法治化改革在地方實(shí)踐中的應(yīng)用。案例一：某地因城市建設(shè)需要拆遷，部分居民對(duì)補(bǔ)償方案不滿，通過(guò)信訪途徑表達(dá)訴求。在信訪法治化改革的推動(dòng)下，當(dāng)?shù)卣⒘送晟频男旁L接待和調(diào)解機(jī)制，由專業(yè)的信訪工作人員接待居民，并邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)多次溝通和協(xié)商，最終政府與居民達(dá)成了合理的補(bǔ)償協(xié)議，有效化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。案例二：某企業(yè)因環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)，信訪部門接到信訪事項(xiàng)后，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。在調(diào)查過(guò)程中，信訪部門嚴(yán)格遵循法定程序，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在環(huán)境污染問題，信訪部門依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行了處罰，并要求企業(yè)進(jìn)行整改。這一案例展示了信訪法治化改革在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要作用，有力維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。通過(guò)以上兩個(gè)案例，我們可以看到信訪法治化改革在實(shí)踐中取得了積極成效。通過(guò)建立健全的信訪接待和調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作的規(guī)范化和法治化，不僅提高了信訪工作的效率和質(zhì)量，還有效化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。信訪法治化改革也促進(jìn)了政府部門的依法行政和公正執(zhí)法，增強(qiáng)了群眾對(duì)政府的信任和支持。未來(lái)，我們應(yīng)繼續(xù)深化信訪法治化改革，完善相關(guān)制度和機(jī)制，推動(dòng)信訪工作更加規(guī)范化、法治化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。七、信訪法治化改革的保障措施與政策支持信訪法治化改革的推進(jìn)與實(shí)施，離不開全面的保障措施與有力的政策支持。在這方面，我們需要從立法、行政、司法等多個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建完善的保障體系，確保改革的順利進(jìn)行。立法保障是信訪法治化改革的基礎(chǔ)。要加快信訪法治化相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，明確信訪工作的法律地位、職責(zé)權(quán)限、工作程序等，為信訪工作提供明確的法律指引。同時(shí)，要注重法律的公正性和透明度，確保法律制度的公平性和可操作性。行政保障是信訪法治化改革的關(guān)鍵。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起信訪工作的主體責(zé)任，建立健全信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪工作的專業(yè)化和規(guī)范化水平。同時(shí)，要加大對(duì)信訪工作的投入，提供必要的物質(zhì)保障和技術(shù)支持，確保信訪工作的順利開展。司法保障是信訪法治化改革的重要保障。要加強(qiáng)司法對(duì)信訪工作的支持，完善司法救濟(jì)機(jī)制，保障信訪人的合法權(quán)益。對(duì)于涉及法律問題的信訪事項(xiàng)，要及時(shí)啟動(dòng)司法程序，依法公正處理，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定。政策支持也是信訪法治化改革的重要推動(dòng)力量。政府要出臺(tái)一系列政策措施，支持信訪法治化改革的實(shí)施。這些政策包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面，旨在創(chuàng)造良好的改革環(huán)境，激發(fā)改革動(dòng)力，推動(dòng)信訪法治化改革取得實(shí)效。信訪法治化改革的保障措施與政策支持是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要立法、行政、司法等多方面的協(xié)同配合。只有構(gòu)建完善的保障體系，提供有力的政策支持，才能確保信訪法治化改革的順利進(jìn)行，推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、法治化的發(fā)展。八、結(jié)論與展望信訪法治化改革與完善研究是一項(xiàng)重要的社會(huì)實(shí)踐課題，它不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過(guò)本文的研究，我們可以得出以下幾點(diǎn)信訪法治化改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它有助于提升信訪工作的規(guī)范化、制度化水平，增強(qiáng)信訪工作的公信力和權(quán)威性。通過(guò)法治化改革，可以更有效地保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。信訪法治化改革需要不斷完善和創(chuàng)新。在實(shí)踐中，我們應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化信訪法治化改革的路徑和方式，使其更好地適應(yīng)人民群眾的需求和期待。同時(shí)，我們還應(yīng)加強(qiáng)信訪法治化改革的理論研究和實(shí)踐探索，為改革提供有力的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。信訪法治化改革需要全社會(huì)的共同參與和支持。政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及廣大人民群眾都應(yīng)積極參與到信訪法治化改革中來(lái)，共同推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化、法治化進(jìn)程。我們還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪法治化改革的宣傳教育，提高人民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。展望未來(lái)，信訪法治化改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾需求的不斷變化，信訪工作將面臨更加復(fù)雜多變的局面；另一方面，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，信訪法治化改革將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間和更加有利的法治環(huán)境。因此，我們應(yīng)繼續(xù)深化信訪法治化改革研究和實(shí)踐探索，不斷推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)。參考資料：全面推動(dòng)涉法涉訴信訪改革請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義？答：信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視，推出了一系列重要部署和有效舉措，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。與此隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問題比較突出，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序。各種社會(huì)矛盾，最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成，也需要完善相關(guān)制度、機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。信訪制度，是指公民個(gè)人或群體以書信、電子郵件、走訪、傳真等參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見，吁請(qǐng)解決問題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。信訪制度由古代的直訴制度演變而來(lái)。2013年，中國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革，即國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?014年2月，中央要求實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，增強(qiáng)辦理透明度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，行政信訪工作面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和問題。如何實(shí)現(xiàn)行政信訪救濟(jì)法治化改革，解決當(dāng)前面臨的困境，是擺在政府面前的一個(gè)重要課題。本文將從以下幾個(gè)方面探討行政信訪救濟(jì)法治化改革的困境與出路。行政信訪工作是政府人民群眾的重要渠道，也是維護(hù)公民權(quán)利的重要手段。然而，在當(dāng)前形勢(shì)下，行政信訪工作面臨著許多困境和挑戰(zhàn)，如信訪渠道不暢、處理效率低下、信訪人心理失衡等問題。為了解決這些問題，必須推進(jìn)行政信訪救濟(jì)法治化改革，建立完善的信訪制度，提高信訪處理效率和質(zhì)量，保障公民的權(quán)利和利益。維護(hù)公民權(quán)利的需要：行政信訪工作是政府人民群眾的重要渠道之一，通過(guò)信訪渠道可以了解群眾的訴求和意見，及時(shí)解決問題和矛盾，從而更好地維護(hù)公民的權(quán)利和利益。因此，推進(jìn)行政信訪救濟(jì)法治化改革，建立完善的信訪制度和程序，可以提高信訪處理效率和質(zhì)量，更好地滿足人民群眾的需求。提高政府公信力的需要：行政信訪工作的質(zhì)量和效果直接影響到政府的形象和公信力。通過(guò)推進(jìn)行政信訪救濟(jì)法治化改革，建立更加透明、公正、高效的信訪處理機(jī)制，可以提高政府的公信力和形象，增強(qiáng)人民群眾