2021年公共政策概論形成性考核冊答案

公共政策概論作業(yè)作業(yè)1

指引：題目規(guī)定同窗們聯(lián)系某一詳細(xì)方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？同窗們可聯(lián)系下列詳細(xì)方案：

《都市生活無著落人員救濟(jì)安頓辦法》

個人討論提綱：一、深刻結(jié)識加快建立新型社會救濟(jì)體系重大意義加快建立新型社會救濟(jì)體系，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民群眾主線利益詳細(xì)體現(xiàn)；是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目的、推動和諧社會建設(shè)迫切需要；是更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)國家長治久安重要保證。二、建立新型社會救濟(jì)體系總體規(guī)定（一）建立新型社會救濟(jì)體系指引思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以健全體制機(jī)制為核心，以優(yōu)化整合資源為核心，以創(chuàng)新救濟(jì)方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推動，（二）建立新型社會救濟(jì)體系目的任務(wù)環(huán)繞城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困戶、災(zāi)民、優(yōu)撫對象和生活無著流浪乞討人員等救濟(jì)對象，以完善災(zāi)害救濟(jì)、社會救濟(jì)和社會互助三大救濟(jì)系統(tǒng)為重點(diǎn)（三）建立新型社會救濟(jì)體系基本原則一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參加。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救濟(jì)要城鄉(xiāng)互動，整體推動。三是堅(jiān)持資源整合，優(yōu)化配備。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指引。五是堅(jiān)持政策保障，依法救濟(jì)。進(jìn)三、建立新型社會救濟(jì)體系工作重點(diǎn)（一）進(jìn)一步健全災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)制度。（二）進(jìn)一步完善都市最低生活保障制度。（三）逐漸摸索建立農(nóng)村最低生活保障制度。（四）進(jìn)一步貫徹農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。（五）進(jìn)一步完善都市生活無著落流浪乞討人員救濟(jì)制度。（六）加快實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)制度。（七）進(jìn)一步擴(kuò)大教誨救濟(jì)范疇。（八）加快建立和完善廉租房保障制度。（九）積極開展就業(yè)援助。（十）切實(shí)實(shí)行法律援助。實(shí)例：云南完善加強(qiáng)社保體系保證明現(xiàn)兩個百分之百目的保證國有公司下崗職工基本生活費(fèi)準(zhǔn)時足額發(fā)放率達(dá)100％，保證公司離退休人員基本養(yǎng)老金準(zhǔn)時足額發(fā)放率達(dá)100％，這是云南省進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會保障體系，在新世紀(jì)第一年擬定重要目的。

到去年終，云南省參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌離退休人員達(dá)到了64.87萬人（其中公司離退休人員61.58萬人），全年共發(fā)放養(yǎng)老金41.96億元。全省養(yǎng)老金社會發(fā)放率達(dá)到96％。在滯留中心5.78萬下崗職工中，有5.67萬人足額領(lǐng)取了基本生活費(fèi)，占總數(shù)98.1％。楚雄、曲靖、玉溪、大理、保山、文山、思茅、德宏、麗江等地州市進(jìn)中心下崗職工100％足額領(lǐng)取了基本生活費(fèi)。

當(dāng)前，全省已初步構(gòu)筑起了以養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、醫(yī)療保險、都市居民最低生活保障為主社會保障體系框架。社會保險制度改革獲得了突破性進(jìn)展，到"九五"末，全省參加養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)243.5萬人，其中在職職工180.4萬人，離退休人員64.9萬人；全省還建立了地州市一級統(tǒng)籌失業(yè)保險體系，保證了失業(yè)人員救濟(jì)金發(fā)放，失業(yè)保險已為下崗職工生活保障提供資金合計達(dá)1.2億元；有15個地州市119個縣（市、區(qū)）政府勞動保障部門已建立了醫(yī)療保險行政和基金管理機(jī)構(gòu)，醫(yī)療保險制度改革進(jìn)入了啟動實(shí)行階段。到去年終，全省128個縣大某些城鄉(xiāng)都建立了都市居民最低生活保障制度，1999年，全省又將最低生活保障原則提高了30％，使平均原則達(dá)到149.75元，最高為182元。小組討論提綱：建立新型社會救濟(jì)體系工作重點(diǎn)（一）進(jìn)一步健全災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)制度。（二）進(jìn)一步完善都市最低生活保障制度。（三）逐漸摸索建立農(nóng)村最低生活保障制度。（四）進(jìn)一步貫徹農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。（五）進(jìn)一步完善都市生活無著落流浪乞討人員救濟(jì)制度。（六）加快實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)制度。（七）進(jìn)一步擴(kuò)大教誨救濟(jì)范疇。（八）加快建立和完善廉租房保障制度。（九）積極開展就業(yè)援助。（十）切實(shí)實(shí)行法律援助。作業(yè)2

時間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論：以為政策執(zhí)行是一種政治上討價還價過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式交易，在各種力量互動過程中，達(dá)到某種妥協(xié)、退讓或默契。根據(jù)某種價值原則制定政策目的與方案是較為抱負(fù)成果，但在實(shí)際中卻是行不通。

2.德爾菲法：德爾菲辦法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員一方面創(chuàng)造，以古希臘神話中神諭之地、可預(yù)卜將來阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事方略問題預(yù)測而設(shè)計，日后逐漸為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教誨、科技、運(yùn)送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

二．單項(xiàng)選取題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不有關(guān)決策類型，普通來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)“職業(yè)行為”思維類型，無論是在利益有關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，咱們都需要倡導(dǎo)。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了知名政策執(zhí)行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受反映，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與（

D）。

A．響應(yīng)B．進(jìn)一步

C．反映D．內(nèi)化

4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實(shí)

C.價值D.可行性

5.在某些結(jié)識媒介誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗思維過程指是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策(C)所做分析。

A.問題B.結(jié)論C.方案D.目的

7.人們把對政策接受反映，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與（C）。

A．反映B．進(jìn)一步C．內(nèi)化D．響應(yīng)

8．史密斯以為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必要認(rèn)真考慮。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是故意識頭腦對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作B反映，而思維辦法則是指人們根據(jù)事物客觀規(guī)律而形成思維規(guī)則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性

B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一種基本假定是：D

A．即人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動解釋為合乎理性。

B．即人類行動是無法合乎理性，或者無法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動解釋為合乎理性。

C．即人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者無法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動解釋為合乎理性。

D．人類行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動解釋為合乎理性。

三．多項(xiàng)選取題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．構(gòu)造型

2．(C.D)評價原則是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系過程中產(chǎn)生。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。

A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價

C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維內(nèi)在特性體現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動態(tài)性

5．頭腦風(fēng)暴法長處是（A、B、C、D）。

A．它可以發(fā)揮一組專家共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；

B．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多創(chuàng)造性思維火花；

C．專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供知識和信息量，比單個專家所擁有知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮問題各方面以及所提供備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。答：事物不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間矛盾，決定了每一項(xiàng)政策均有其失效過程。要保證政策執(zhí)行可靠性，就要控制它失效性。根據(jù)可靠性理論分析，在政策方案執(zhí)行過程中，"失效"體現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。例如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策出臺、實(shí)行及調(diào)節(jié)。2．簡述追蹤決策特點(diǎn)。答：追蹤決策特點(diǎn)有①回溯分析，即對原有決策產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤環(huán)節(jié)和因素，在此基本上進(jìn)行對的決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策改進(jìn)；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是各種改進(jìn)方案中最優(yōu)；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3．公共政策評價作為公共政策過程一種不可或缺環(huán)節(jié)，與普通評價活動有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選取管理行為。②由于公共政策對利益分派是一種動態(tài)過程，那么公共政策實(shí)踐也是一種動態(tài)過程，并會由于時間推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選取、綜合、分派和貫徹過程，對其進(jìn)行評價時要考慮到社會公共利益與否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。

五．闡述題（每小題20分，共40分）

1．試分析國內(nèi)公共政策評價當(dāng)前存在問題。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為沽名釣譽(yù)手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)缺少。公共政策評價所面臨障礙重要有如下幾種：公共政策目的不擬定性；公共政策效果多樣性和影響廣泛性；政策行動與環(huán)境之間因果關(guān)系不擬定性；關(guān)于人員抵制；公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難；公共政策評價經(jīng)費(fèi)不易獲得。國內(nèi)公共政策評價當(dāng)前存在重要缺陷為：（1）以研究取代服務(wù)。政策主體有時尋找各種借口，普通是任命某人、某委員會就某問題進(jìn)行調(diào)查和評價，等待成果報告后做出政策，并借口研究，導(dǎo)致政策時間延長、公共政策評價結(jié)論做出延緩。（2）以好惡取代科學(xué)。評價主體有時進(jìn)行評價意圖在于使效果不佳、績效不良公共政策合理化；有時則以評價來掩飾政策失敗或錯失；有時借評價來襲擊自己偏好不一致公共政策，而不顧其效果。（3）以評價為沽名釣譽(yù)手段。有時進(jìn)行評價初始目在于證明其效果，而對公共政策負(fù)效應(yīng)避而不提，把評價作為炫耀工作績效手段和歌功頌德途徑。（4）以形式取代實(shí)質(zhì)。有時評價僅僅是具備象征性意義而無真正實(shí)質(zhì)性評價行動。（5）以為制造信息障礙。有些機(jī)構(gòu)或個人對評價有抵觸情緒，經(jīng)常會故意隱瞞必要信息，甚至提供虛假信息。（6）人才、經(jīng)費(fèi)缺少。國內(nèi)學(xué)術(shù)界缺少從事此類工作人才；并且學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來自政府，甚少其她來源經(jīng)費(fèi)。2．舉例闡明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中作用。答："巴拉姆驢子"闡明，一旦決策者懂得自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對每一種選取方案極盡挑剔之能事，使它失去原有吸引力。如果她成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦事，于是最佳決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小土地，這是黃金地段，而究竟把它拿來做什么用，卻成了政府心頭之患。由于哪個領(lǐng)導(dǎo)都懂得，一旦決定了，新建了，就不能再變化了。而在我市核心區(qū)，全市老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它究竟做什么用。決策成了難事，好端端土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?）蓋一種大型商廈，充分運(yùn)用鬧市區(qū)優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一種大型商廈，究竟多大必要，究竟與否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；（2）建一種大型市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂場合，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改進(jìn)辦公條件，展示政府新面貌。但當(dāng)前政府辦公條件并不很差，再大興土木，也許會導(dǎo)致社會議論；（4）蓋一種大型停車場，緩和市中心交通壓力。但這樣好地段，建設(shè)一種停車場，未免揮霍；諸多人提出興建一種地下停車場即可。通過這些考慮，興建市民公園成為了一種比較可行方案。作業(yè)三

題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有原則答案，只要人們寫有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以。

如下例文供參照：２００３年冬天，XX拆遷政策意見征集稿出臺引起了數(shù)百萬市民關(guān)注。一時間，街談巷議焦點(diǎn)都集中于此。新拆遷辦法之因此備受XX市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾切身利益外，還在于這次XX市委、市政府舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進(jìn)行為期１０天公示，任憑各方評頭論足。調(diào)查顯示：重大公共決策尊重民意是民心所向據(jù)悉，將與群眾利益息息有關(guān)重大決策在全社會進(jìn)行公示在XX歷史上是第一次，在全國范疇內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)XX市民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公示等渠道理解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，關(guān)于網(wǎng)站瀏覽量達(dá)到近１５萬人次，發(fā)帖和郵件達(dá)到２００多條，各重要有關(guān)部門都把所有精力投在了聽取群眾意見上，XX各重要媒體老總直喊吃不消，新聞熱線所有爆滿。為獲取第一手資料，我在XX街頭隨訪調(diào)查了３０位XX市民，理解她們對此事真實(shí)態(tài)度。調(diào)查成果顯示，３０人中懂得新拆遷辦法有２７人，占被調(diào)查總數(shù)９０％。２５人以為新拆遷辦法“很有必要”進(jìn)行公示征求群眾意見，占總數(shù)８３．３％，４人持無所謂態(tài)度，占１３．３％，而以為“沒有必要”只有１人，占３．３％。３０人中，２５人以為政府在制定各項(xiàng)政策時，應(yīng)更多地考慮民眾意見，占８３．３％，３人持無所謂態(tài)度，占１０％，只有２人持否定態(tài)度，占６．６％。調(diào)查充分闡明，絕大某些XX市民對本次出臺新拆遷辦法及公示予以了積極評價，以為政府在決策過程中聽取并注重民眾意見，不但是人民群眾“主人”意識增強(qiáng)體現(xiàn)，更是政府更加親民愛民體現(xiàn)，是民主政治進(jìn)程加快體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)成果。本次調(diào)查中，７０％人以為制定事關(guān)百姓民生政策，如拆遷、教誨、調(diào)價等政府應(yīng)更加注重民眾意見，有８３％人以為群眾意見在事關(guān)百姓民生政策內(nèi)容上所占比重應(yīng)等于或高于５０％。這位官員還以為，廣泛公眾參加為政策制定合法性和政策執(zhí)行有效性奠定了堅(jiān)實(shí)基本，她們參加熱情也鮮活地體現(xiàn)了市民權(quán)利意識增強(qiáng)。這反過來也成為推動政府決策民主化重要力量。重大公共決策應(yīng)在科學(xué)化中涌流人文情懷一位專家指出，本次拆遷辦法制定過程反映了政府決策方式新變化，從政策制定過程到政策內(nèi)容鮮明地體現(xiàn)了新特點(diǎn)。老式政府決策過程其科學(xué)性保障重要有政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，群眾只是政策執(zhí)行中悲觀被動客體。但是，由于政府管理事物多樣性和復(fù)雜性，單純依托政府體制內(nèi)自身理性難以保證決策對的性和科學(xué)性?？茖W(xué)決策過程在邏輯上涉及發(fā)現(xiàn)問題和擬定目的階段、擬訂決策方案階段、選取最佳方案階段，三個階段活動連動起來構(gòu)成行政決策一種完整全過程。本次拆遷辦法制定遵循決策規(guī)律性，把政策制定看作一種完整系統(tǒng)，注重集中公眾信息和智慧，初次有專家全過程參加政府重大決策活動，為政策科學(xué)性提供了前提。又通過近一年充分醞釀、重復(fù)研究，通過多層面征求意見和研究討論，進(jìn)行多次修改完善方才脫稿。草稿發(fā)布后，及時交付社會公眾，認(rèn)真聽取社會公眾對新辦法批評建議，廣開言路，集思廣益，為制定科學(xué)公共政策、完善惠小家利人們新辦法奠定了堅(jiān)實(shí)程序基本。整個政策全過程貫穿著科學(xué)決策內(nèi)在邏輯，反映了政策決策科學(xué)化。本次拆遷辦法整個制定過程及其內(nèi)容體現(xiàn)了濃郁人性化色彩。在程序上，政府職能部門為社會公眾參加政策制定提供了各種途徑和渠道，縮小了公眾與政府間信息不對稱，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾零距離互動。在實(shí)體內(nèi)容上和政策實(shí)行中充分體諒被拆遷戶實(shí)際問題和困難，對一系列詳細(xì)問題作出了明確規(guī)定XX市政府本次關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償新辦法制定，是政府決策體制改革實(shí)踐先行者。其中體現(xiàn)民主化、科學(xué)化、程序化、人性化等特點(diǎn)集中于一點(diǎn)就是，反映了與時俱進(jìn)時代精神和執(zhí)政為民政治情懷，是政治文明建設(shè)在都市行政管理領(lǐng)域中新實(shí)踐。魏福明還以為，在法治觀念日益進(jìn)一步人心今天，公民對政府盼望已經(jīng)變得越來越明確，這就規(guī)定公共政策決策必要與時俱進(jìn)，進(jìn)一步走向民主化，充分保障公民權(quán)利。特別是在都市管理中，都市管理者和市民既是行政上管理關(guān)系又是合伙伙伴關(guān)系，兩方面有機(jī)結(jié)合、和諧統(tǒng)一才是“經(jīng)營都市”抱負(fù)之策。因而，研究此類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化機(jī)制，在當(dāng)前無疑具備重大現(xiàn)實(shí)意義，也必將推動XX市政治文明建設(shè)邁入新高度

作業(yè)四：題目規(guī)定對某個詳細(xì)案例進(jìn)行分析，沒有原則答案，同窗們可以找一種公共政策案例并對它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清晰、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。如下答案僅供參照：自行車擴(kuò)權(quán)體現(xiàn)都市文明進(jìn)步昨天上午，北京市規(guī)劃委在對市政協(xié)委員提案辦理答復(fù)中表達(dá)，將制定專門“自行車交通規(guī)劃”，為自行車擴(kuò)權(quán)。此項(xiàng)內(nèi)容已列入《北京都市總體規(guī)劃（－）》中，此后機(jī)動車別再想“霸占”自行車道了。據(jù)悉，北京將出臺一系列優(yōu)惠政策勉勵市民騎車出行。通過十幾年發(fā)展，當(dāng)前中華人民共和國都市已經(jīng)初步跨入了汽車社會門檻。在汽車時代，自行車似乎已經(jīng)成為落伍代名詞，一方面，人們對自行車消費(fèi)熱情逐年減少，另一方面，自行車在許多都市交通規(guī)劃中，處在越來越尷尬地位。在有些都市，許多馬路自行車道甚至已經(jīng)消失，在北京不少街道，自行車道與機(jī)動車道混行，許多自行車道成了收費(fèi)停車點(diǎn)，自行車生存空間被大幅壓縮。因而，北京出臺優(yōu)惠政策，勉勵市民騎車出行，頗具備象征意義，它既是對汽車社會反思，也是對都市交通發(fā)展理念矯正，它厘清了這樣一種概念：一種都市大力發(fā)展自行車，不是丟臉、落伍事，相反，它是“以人為本”精神貫徹，體現(xiàn)出都市文明進(jìn)步。拓展自行車生存空間，這是“和諧交通”必然選取。當(dāng)前在北京，機(jī)動車與人、機(jī)動車與自行車矛盾非常尖銳，行人與自行車違章行為屢屢引起擁堵和事故，許多都把問題歸咎于行人和騎車人素質(zhì)太差。然而，這樣指責(zé)只抓住了