建設綜合項目工程消防監(jiān)督管理詳細規(guī)定

4月30日，公安部制訂公布《建設工程消防監(jiān)督管理要求》(公安部令第106號)，自5月1日起施行。1996年10月16日公布《建筑工程消防監(jiān)督審核管理要求》(公安部令第30號)同時廢止。制訂《建設工程消防監(jiān)督管理要求》目標是為了加強建設工程消防監(jiān)督管理，落實建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全責任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為。一、建設工程消防監(jiān)督管理基礎要求(一)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》適用范圍《建設工程消防監(jiān)督管理要求》適適用于新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設工程消防監(jiān)督管理，不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災和其它臨時性建筑建設活動。這里注意改建建設工程包含室內(nèi)裝修、用途變更，關鍵指商業(yè)用房、公共用房等，新建、擴建、改建住宅建設工程公共消防應該適用《建設工程消防監(jiān)督管理要求》。住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災和其它臨時性建筑建設活動不適用《建設工程消防監(jiān)督管理要求》。(二)公安機關消防機構(gòu)職責依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，公安機關消防機構(gòu)依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和立案、抽查。除省、自治區(qū)人民政府公安機關消防機構(gòu)外，縣級以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)負擔轄區(qū)建設工程消防設計審核、消防驗收和立案抽查工作，具體分工由省級公安機關消防機構(gòu)確定?？缧姓^(qū)域建設工程消防設計審核、消防驗收和立案抽查工作，由其共同上一級公安機關消防機構(gòu)指定管轄。二、消防設計和施工質(zhì)量責任(一)建設單位責任依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，建設單位不得要求設計、施工、工程監(jiān)理等相關單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質(zhì)量。建設單位在消防設計、施工質(zhì)量方面負擔以下責任：1.依法申請建設工程消防設計審核、消防驗收，依法辦理消防設計和完工驗收立案手續(xù)并接收抽查；建設工程內(nèi)設置公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢驗或經(jīng)檢驗不符合消防安全要求，不得投人使用、營業(yè)。2.實施工程監(jiān)理建設工程，應該將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。3.選擇含有國家要求資質(zhì)等級消防設計、施工單位。4.選擇合格消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。5.依法應該經(jīng)消防設計審核、消防驗收建設工程，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细?，不得組織施工；未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。(二)設計單位責任依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，設計單位應該負擔下列消防設計質(zhì)量責任：1.依據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準進行消防設計，編制符合要求消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性要求進行設計。2.在設計中選擇消防產(chǎn)品和有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應該注明規(guī)格、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必需符合國家標準或行業(yè)標準。3.參與建設單位組織建設工程完工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽字確定。(三)施工單位責任依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，施工單位應該負擔下列消防施工質(zhì)量和安全責任：1.根據(jù)國家工程建設消防技術標準和經(jīng)消防設計審核合格或立案消防設計文件組織施工，不得私自改變消防設計進行施工，降低消防施工質(zhì)量。2.查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，確保消防施工質(zhì)量。3.建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全責任人。加強對施工人員消防教育培訓，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。確保在建工程完工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。(四)工程監(jiān)理單位責任依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，工程監(jiān)理單位應該負擔下列消防施工質(zhì)量監(jiān)理責任：1.根據(jù)國家工程建設消防技術標準和經(jīng)消防設計審核合格或立案消防設計文件實施工程監(jiān)理。2.在消防產(chǎn)品和有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證實文件，不得同意使用或安裝不合格消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料。3.參與建設單位組織建設工程完工驗收，對建設工程消防施工質(zhì)量簽字確定。(五)服務機構(gòu)和人員責任依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，為建設工程消防設計、完工驗收提供圖樣審查、安全評定、檢測等消防技術服務機構(gòu)和人員，應該依法取得對應資質(zhì)、資格，根據(jù)法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)標準提供消防技術服務，并對出具審查、評定、檢驗、檢測意見負責。三、消防設計審核和消防驗收依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，人員密集場所和特殊工程由公安消防機構(gòu)進行消防設計審核和消防驗收。(一)人員密集場所依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，對含有下列情形之一人員密集場所，建設單位應該向公安機關消防機構(gòu)申請消防設計審核，并在建設工程完工后向出具消防設計審核意見公安機關消防機構(gòu)申請消防驗收：1.建筑總面積大于2萬平方米體育場館、會堂，公共展覽館、博物館展示廳。2.建筑總面積大于1.5萬平方米民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳。3.建筑總面積大于1萬平方米賓館、飯店、商場、市場。4.建筑總面積大于2500平方米影劇院，公共圖書館閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院門診樓，大學教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂。5.建筑總面積大于1000平方米托兒所、幼稚園兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院病房樓，中小學校教學樓、圖書館、食堂，學校集體宿舍，勞動密集型企業(yè)職員集體宿舍。6.建筑總面積大于500平方米歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，含有娛樂功效餐館、茶館、咖啡廳。(二)特殊建設工程依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，對含有下列情形之一特殊建設工程，建設單位應該向公安機關消防機構(gòu)申請消防設計審核，并在建設工程完工后向出具消防設計審核意見公安機關消防機構(gòu)申請消防驗收：1.設有本要求所列人員密集場所建設工程。2.國家機關辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓。3.本條第1項、第2項要求以外單體建筑面積大于四萬平方米或建筑高度超出50m其它公共建筑。4.城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程。5.生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體充裝站、供給站、調(diào)壓站。(三)申請消防設計審核提供材料依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，建設單位申請消防設計審核應該提供下列材料：1.建設工程消防設計審核申報表。2.建設單位工商營業(yè)執(zhí)照等正當身份證實文件。3.新建、擴建工程建設工程計劃許可證實文件。4.設計單位資質(zhì)證實文件。5.消防設計文件。含有下列情形之一，建設單位除提供上述所列材料外，應該同時提供特殊消防設計技術方案及說明，或設計采取國際標準、境外消防技術標準漢字文本，和其它相關消防設計應用實例、產(chǎn)品說明等技術資料：1.國家工程建設消防技術標準沒有要求。2.消防設計文件擬采取新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準要求。3.擬采取國際標準或境外消防技術標準。(四)消防設計審核程序依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，消防設計審核通常遵照下列程序：1.建設單位向公安機關消防機構(gòu)提交申請消防設計審核相關材料。2.公安機關消防機構(gòu)依據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求對申報消防設計文件進行審核。3.公安機關消防機構(gòu)自受理消防設計審核申請之日起20日內(nèi)出具書面審核意見。對符合下列條件，出具消防設計審核合格意見；對不符合條件，應該出具消防設計審核不合格意見，并說明理由；不過依據(jù)本要求需要組織教授評審，教授評審時間不計算在審核時間內(nèi)。不過，對于國家工程建設消防技術標準沒有要求；消防設計文件擬采取新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準要求；擬采取國際標準或境外消防技術標準等三種特殊工程，公安機關消防機構(gòu)應該在受理消防設計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關消防機構(gòu)組織教授評審。省級人民政府公安機關消防機構(gòu)應該在收到申請材料之日起30日內(nèi)會同同級住房和城鎮(zhèn)建設行政主管部門召開教授評審會，對建設單位提交消防技術方案進行評審。參與評審教授應該含有相關專業(yè)高級技術職稱，總數(shù)不應少于7人，并應該出具教授評審意見。評審教授有不一樣意見，應該注明。省級人民政府公安機關消防機構(gòu)應該在教授評審會后五日內(nèi)將教授評審意見書面通知報送申請材料公安機關消防機構(gòu)，同時報公安部消防局立案。對三分之二以上評審教授同意消防技術方案，受理消防設計審核申請公安機關消防機構(gòu)應該出具消防設計審核合格意見。(五)消防設計審核合格條件依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，對符合下列條件，公安機關消防機構(gòu)應該出具消防設計審核合格意見：1.新建、擴建工程已經(jīng)取得建設工程計劃許可證。2.設計單位含有對應資質(zhì)條件。3.消防設計文件編制符合公安部要求消防設計文件申報要求。4.建筑總平面布局和平面部署、耐火等級、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求。5.選擇消防產(chǎn)品和有防火性能要求建筑材料符合國家工程建設消防技術標準和相關管理要求。(六)申請消防驗收提供材料依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，建設單位申請消防驗收應該提供下列材料：1.建設工程消防驗收申報表。2.工程完工驗收匯報。3.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證實文件。4.有防火性能要求建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或行業(yè)標準證實文件、出廠合格證。5.消防設施、電氣防火技術檢測合格證實文件。6.施工、工程監(jiān)理、檢測單位正當身份證實和資質(zhì)等級證實文件。7.其它依法需要提供材料。(七)消防驗收程序依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，消防驗收遵照下列程序：1.建設單位向公安機關消防機構(gòu)提交申請消防驗收相關材料。2.公安機關消防機構(gòu)對申報消防驗收建設工程，應該依據(jù)建設工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設計審核合格內(nèi)容組織消防驗收。3.公安機關消防機構(gòu)應該自受理消防驗收申請之日起20日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。對綜合評定結(jié)論為合格建設工程，公安機關消防機構(gòu)應該出具消防驗收合格意見；對綜合評定結(jié)論為不合格，應該出具消防驗收不合格意見，并說明理由。(八)公安機關消防機構(gòu)關鍵監(jiān)督檢驗依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，對經(jīng)過消防設計審核高層建筑、地下工程，和采取新技術、新工藝、新材料建設工程，公安機關消防機構(gòu)應該關鍵進行監(jiān)督檢驗，督促施工單位落實工程建設消防安全和質(zhì)量責任。四、消防設計、完工驗收立案抽查依據(jù)《消防法》和《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，除人員密集場所建設工程和特殊建設工程外，其它建設工程應向公安機關消防機構(gòu)辦理消防設計和完工驗收立案，公安機關消防機構(gòu)有權(quán)對立案建設工程進行抽查。(一)申報立案依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，對除人員密集場所建設工程和特殊建設工程以外其它建設工程，建設單位應該在取得施工許可、工程完工驗收合格之日起7日內(nèi)，經(jīng)過省級公安機關消防機構(gòu)網(wǎng)站消防設計和完工驗收立案受理系統(tǒng)進行消防設計、完工驗收立案，或報送紙質(zhì)立案表由公安機關消防機構(gòu)錄人消防設計和完工驗收立案受理系統(tǒng)。(二)立案抽查依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，公安機關消防機構(gòu)收到消防設計、完工驗收立案后，應該出含有案憑證，并經(jīng)過消防設計和完工驗收立案受理系統(tǒng)中預設抽查程序，隨機確定抽查對象；被抽查到建設單位應該在收到立案憑證之日起5日內(nèi)根據(jù)立案項目向公安機關消防機構(gòu)提供本要求相關申請消防設計審核和完工驗收材料。公安機關消防機構(gòu)應該在收到消防設計、完工驗收立案材料之日起30日內(nèi)，依據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求完成圖樣檢驗，或根據(jù)建設工程消防驗收評定標準完成工程檢驗，制作檢驗統(tǒng)計。檢驗結(jié)果應該在消防設計和完工驗收立案受理系統(tǒng)中公告。五、消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見撤銷依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見含有下列情形之一，出具許可意見公安機關消防機構(gòu)或其上級公安機關消防機構(gòu)，依據(jù)利害關系人請求或依據(jù)職權(quán)，能夠依法撤銷許可意見：1.對不含有申請資格或不符正當定條件申請人作出。2.建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得。3.公安機關消防機構(gòu)超出法定職責和權(quán)限作出。4.公安機關消防機構(gòu)違反法定程序作出。5.公安機關消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出。依據(jù)上述要求撤銷消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見，可能對公共利益造成重大損害，不予撤銷。六、公安機關消防機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)《建設工程消防監(jiān)督管理要求》，公安機關消防機構(gòu)應該推行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：1.公安機關消防機構(gòu)辦理建設工程消防設計審核、消防驗收，實施主責承接、技術復核、審驗分離和集體會審等制度。公安機關消防機構(gòu)實施消防設計審核、消防驗收主責承接人、技術復核人和行政審批人應該依據(jù)職責對消防執(zhí)法質(zhì)量負責。2.省級公安機關消防機構(gòu)應該在互聯(lián)網(wǎng)上設置消防設計和完工驗收立案受理系統(tǒng)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設工程數(shù)量和消防設計、施工質(zhì)量情況，統(tǒng)一確定消防設計和完工驗收立案預設程序和抽查百分比，并對立案、抽查實施情況進行定時檢驗。對設有些人員密集場所建設工程抽查百分比不應低于百分之五十。公安機關消防機構(gòu)和人員應該依據(jù)本要求對建設工程消防設計和完工驗收實施立案抽查，不得私自確定抽查對象。3.辦理消防設計審核、消防驗收、立案抽查公安機關消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關系人近親屬，或和申請人、利害關系人有其它關系可能影響辦理公正，應該回避。4.公安機關消防機構(gòu)接到公民、法人和其它組織相關建設工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準舉報，應該在3日內(nèi)組織人員核查，核查處理情況應該立即通知舉報人。5.公安機關消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理時，不得對消防技術服務機構(gòu)、消防產(chǎn)品設定法律法規(guī)要求以外地域性準入條件。6.公安機關消防機構(gòu)及其工作人員不得指定或變相指定建設工程消防設計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術服務機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料品牌、銷售單位。不得參與或干預建設工程消防設施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購招投標活動。7.公安機關消防機構(gòu)實施消防設計審核、消防驗收和立案、抽查，不得收取任何費用。8.公安機關消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交全部材料目錄和申請書示范文本應該在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公告。消防設計審核、消防驗收、立案抽查結(jié)果，除包含國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，應該給予公開，公眾有權(quán)查閱。七、法律責任(一)違反申報立案處理《建設工程消防監(jiān)督管理要求》第二十九條要求：“建設工程消防設計、完工驗收未依法報公安機關消防機構(gòu)立案，公安機關消防機構(gòu)應該依法處罰，責令建設單位在五日內(nèi)立案，并納人抽查范圍；對逾期不立案，公安機關消防機構(gòu)應該在立案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設單位，責令其停止施工、使用。”(二)違反立案抽查處理《建設工程消防監(jiān)督管理要求》第二十七條要求：“公安機關消防機構(gòu)發(fā)覺消防設計不