形勢與政策論文

淺談形勢政策----中美關(guān)系走向回顧50多年來中國的對美政策和中美關(guān)系的歷史，雙方既有尖銳的對立，也有真誠的合作。冷戰(zhàn)后的中美關(guān)系也曾經(jīng)出現(xiàn)了多次起伏和危機，但是中美關(guān)系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之間存在著許多共同的戰(zhàn)略利益。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，兩國對亞洲和世界局勢都負(fù)有重大責(zé)任。在新的國際形勢下，中美之間在許多全球性和區(qū)域性的重大問題上具有共同利益，存在著廣泛的合作基礎(chǔ)，中美經(jīng)濟合作的前景更是不可限量。因此，展望21世紀(jì)的中美關(guān)系，我們有理由表示審慎的樂觀。當(dāng)然，影響兩國關(guān)系的負(fù)面因素也不容忽視，諸如人權(quán)問題、貿(mào)易問題、軍售問題和臺灣問題等，其中臺灣問題事關(guān)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是影響中美關(guān)系改善和發(fā)展的最大障礙，也是最容易導(dǎo)致中美兩國發(fā)生直接沖突的敏感問題。然而，只要中美雙方能夠站在歷史的高度，用戰(zhàn)略的眼光來處理中美關(guān)系，在中美3個聯(lián)合公報的基礎(chǔ)上審視和處理臺灣問題，中美關(guān)系就會沿著健康的軌道順利前進(jìn)。中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。從歷史上看，影響中美關(guān)系的因素很多，諸如國際格局、經(jīng)濟和意識形態(tài)、地緣政治和國家利益以及彼此處理雙邊關(guān)系的政策等等。其中彼此處理雙邊關(guān)系的政策在中美關(guān)系中具有舉足輕重的地位和影響。70年代以來，美國和中國國內(nèi)的一些學(xué)者已經(jīng)對美國的對華政策與中美關(guān)系的關(guān)聯(lián)作了比較深入的研究。中國國內(nèi)的某些年輕學(xué)者也對不同時期的中國對美政策進(jìn)行了許多有益的探索，但是系統(tǒng)地研究中國對美政策與中美關(guān)系的成果目前仍不多見。本文試圖運用史學(xué)和國際關(guān)系學(xué)學(xué)科滲透的方法，對中國對美政策和中美關(guān)系問題進(jìn)行綜合研究。本文的重點是分析中國對美政策的緣起、變化和發(fā)展，及其對各個時期中美關(guān)系的影響。穩(wěn)定同美國關(guān)系，是中國外交的關(guān)鍵。近年來，中美關(guān)系中的合作關(guān)系越來越多，越來越廣泛；但是，這并不意味著中美關(guān)系的發(fā)展越來越和諧。美國是當(dāng)今最大的發(fā)達(dá)國家，在世界舞臺居于權(quán)力中心。從中國建國以來，美國一直在多方面遏止中國，企圖通過經(jīng)濟、軍事、外交等手段阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展，其中的原因不難理解。尤其在近幾年，中國的經(jīng)濟增長率一直為其他國家所震驚，而中國本身所擁有的龐大的市場，又成為了中國經(jīng)濟發(fā)展有利的依托平臺。在這樣一個為諸多國家眼紅的平臺上，中國的經(jīng)濟將會持續(xù)、高速的增長將是不爭的事實。而隨著經(jīng)濟的增長，中國的軍事、科技水平也在突飛猛進(jìn)。這一切迫使美國不得不將中國作為阻礙其在實現(xiàn)全球霸權(quán)主義統(tǒng)治的一個強勁的對手。并且，在臺灣問題上，美國雖然沒有明確表態(tài)將臺灣劃進(jìn)美日聯(lián)合防御范圍，但從其模糊描述的背后不難看出，中國臺灣乃至中國大陸早就是美國窺視以久的土地。對于中美關(guān)系，應(yīng)堅守中美三個聯(lián)合公報的框架，在當(dāng)前國際形勢下為我國經(jīng)濟求得穩(wěn)定，高速的發(fā)展空間。中美雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，在許多方面存在著共同利益。中美關(guān)系非常復(fù)雜，必須處理好。中國外交的很多工作都是圍繞這個問題展開的。中國對美政策應(yīng)循之道“變”與“不變”是50多年來中國外交發(fā)展過程中對立統(tǒng)一的兩個方面。一方面，隨著國際形勢的變化，中國外交經(jīng)歷了幾次大的戰(zhàn)略調(diào)整；另一方面，獨立自主的和平外交政策始終貫穿其中。中國外交的基本內(nèi)容正是在這種變與不變中不斷充實、發(fā)展和完善的，在不同的時期，以不同的方式展示了中國外交獨特而又豐富的內(nèi)涵和風(fēng)格?！白儭笔桥c時俱進(jìn)的要求和表現(xiàn)，更是在不同國內(nèi)外環(huán)境下更好地謀求國家利益的需要。而“不變”則包含兩個方面的內(nèi)容，一是有意識繼承的部分，表現(xiàn)為連續(xù)性；另一部分則是不愿繼承、希望改變的內(nèi)容，但由于不同的原因，歷史上的政策對決策者或大眾心理有巨大影響，使現(xiàn)有政策有意無意地保持了原來政策的某些內(nèi)容、某些宣示、某些態(tài)勢或傾向，表現(xiàn)為外交政策的“慣性”?！白儭蓖怀隽酥袊饨坏奶攸c，而“不變”在很多方面已經(jīng)成為制約和影響中國外交的消極因素。形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，政策已經(jīng)不是原來的政策，援助也與以往大不相同，但我國的對外政策宣示仍然把八項原則作為中國對外援助的指導(dǎo)思想，實際上這也是一種慣性的表現(xiàn)。九一一恐怖襲擊事件后，中美關(guān)系出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象，江澤民與布什通了電話，表明中國反對一切形式恐怖主義的立場，美國表示布什將如期出席APEC，雙方還進(jìn)行了反恐怖主義方面的合作?？陀^地說，九一一不幸事件成為中美改善關(guān)系的契機，它將使美國重新考慮國際安全的威脅因素，從而在某種程度上改變對華政策。但是，如果雙方不進(jìn)一步努力，中美關(guān)系的改善將會是非常有限的，也很難比克林頓時代有更大進(jìn)步。在美國解決了當(dāng)前的反恐怖主義戰(zhàn)役后，中美關(guān)系中潛在的問題會重新突顯出來。如果雙方特別是中國，不找到全面改善關(guān)系的應(yīng)循之道，對中美關(guān)系前景過分樂觀就缺乏根據(jù)。在中美關(guān)系中，美國處強勢，中國處劣勢。中國正在雄心勃勃地推進(jìn)現(xiàn)代化計劃，除需要和平安定的外部環(huán)境，在經(jīng)濟領(lǐng)域也仰賴美國經(jīng)濟的健康發(fā)展和中美經(jīng)濟聯(lián)系的進(jìn)一步增強。因此，中國必須采取更加主動的對美政策，力爭使中美關(guān)系有所突破，建立起能抵御干擾的全面的合作關(guān)系。要有所突破，中國對美政策似應(yīng)作較大調(diào)整：一、承認(rèn)并尊重美國現(xiàn)有的國際地位，真正把美國當(dāng)作友好合作伙伴。中國對美國所表現(xiàn)出的所謂“霸權(quán)主義”可以給予一定程度的批評，并努力通過聯(lián)合國的機制給予一定的制約，但不要走得太遠(yuǎn)。美國現(xiàn)有的國際地位有其存在的合理性，以中國的國力和地位，對這樣的國家，尤其在經(jīng)濟等領(lǐng)域頗受其惠的國家，應(yīng)給予充分的承認(rèn)和尊重。政策制訂者應(yīng)該清楚，在歷史上，美國在西方列強中是對中國最友好的國家，在中國幾乎沒有留下什么血債（朝鮮戰(zhàn)爭沒有發(fā)生在中國土地上）；美國曾是制約日本和前蘇聯(lián)的最主要力量，而后兩者曾是威脅中國的最大敵人；美國在抗日戰(zhàn)爭中給予中國諸多無私的援助。在中國改革開放時代，中美的經(jīng)濟合作對于中國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的推動。中國人還應(yīng)該看到，美國在行使通常所指的“霸權(quán)主義”時，也還往往遵循人類共同的良心和價值觀，遵循一定的游戲規(guī)則，與當(dāng)年的日本和蘇聯(lián)不可同日而語。必須真誠地把美國看作合作伙伴，不受其他因素的干擾?；谶@樣的立場，中國應(yīng)該對美國在全球政策中的有關(guān)事物，如打擊恐怖主義等給予積極的支持與配合，向準(zhǔn)盟友關(guān)系靠攏。在兩國關(guān)系中，還要建立相應(yīng)的預(yù)防機制，防止類似偵察機事件那樣的事發(fā)生，或即使發(fā)生，能在機制內(nèi)迅速得到妥善解決，不演化為雙方的對抗與沖突。二、調(diào)整處理臺灣問題的政策。中國政府一直堅持，臺灣問題純屬中國內(nèi)政，不容他國干涉。誠然，中國的統(tǒng)一問題，本是中國人自己的事務(wù)，但是，外交政策必須基于現(xiàn)實主義。無論承認(rèn)與否，臺灣問題受諸多國際因素的制約，其中最大的因素是美國。朝鮮南北雙方能通過自己的努力實現(xiàn)南北最高領(lǐng)導(dǎo)人的會談，但就臺灣海峽兩岸關(guān)系情況看，在可預(yù)見的將來，僅靠這樣的努力顯然很難實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。在這方面，美國可望扮演積極的角色。美國政府至今仍遵循一個中國政策，真誠邀請美國扮演積極角色，推動兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人會談，對于中國實現(xiàn)和平統(tǒng)一，抑制“臺獨勢力”，有積極意義。雖然美國未必樂意見到大陸與臺灣很快統(tǒng)一，但海峽兩岸改善關(guān)系，并以和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，符合美國利益。中國一方面要繼續(xù)不斷調(diào)整對臺政策，緩和兩岸緊張關(guān)系，特別是加入WTO后，利用經(jīng)濟力量逐步拉近雙方距離和民間親和力。另一方面，需要與美國就臺灣問題進(jìn)行認(rèn)真務(wù)實的探討，在實現(xiàn)和平統(tǒng)一中國時，不僅考慮臺灣的利益，又尊重和照顧美國的利益。中國可以承諾，如果實現(xiàn)和平統(tǒng)一，整個臺灣可以成為自由港，并允許美國在臺灣租借軍事基地，這不僅有助于消除臺灣民眾的恐懼心理，又讓美國得到了較大利益，而最大的獲益者仍將是中國。三、節(jié)制中國國內(nèi)的民族主義情緒，引導(dǎo)中國人以健康的心態(tài)融入國際社會。中國曾是世界上最強盛和繁榮的國家之一，但由于近代百年受盡屈辱，中國民眾的心理承受著很大的打擊，在許多方面又受到一定程度的扭曲。中國民眾表現(xiàn)出強烈的愛國主義，這是每個國家公民所具有的正常情感。但如果任憑這種情緒無節(jié)制、非理性地膨脹，則易生成民族主義。在大使館事件、偵察機事件中，既看到了中國人的愛國主義，也不容違避，看到了中國民眾的民族主義情緒。在此次九一一美國遭恐怖主義襲擊時，部分中國網(wǎng)民就曾流露出這種情緒。但外交只承認(rèn)現(xiàn)實，不承認(rèn)歷史，中國應(yīng)該從歷史的心理負(fù)擔(dān)中解脫出來，同時，隨著中國的崛起和國家地位的提高，應(yīng)該以更健全的心態(tài)，更加自信地展現(xiàn)在國際舞臺，尤其是中國加入WTO后，更應(yīng)與國際社會融為一體。中國政府應(yīng)該對民眾進(jìn)行這方面的引導(dǎo)，讓中美兩國關(guān)系建立在人類共同良心和價值觀的基礎(chǔ)上，減少意識形態(tài)和民族主義情緒的裂痕與沖突。江澤民具有重要意義的七一講話，已經(jīng)展示了中國在這方面的進(jìn)展。中國國內(nèi)不少民眾認(rèn)為，美國是實踐“三個代表”的典范：美國代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向；代表最廣大民眾的根本利益。中國人有理由相信，中美之間意識形態(tài)的沖突將會逐漸減少，此時，應(yīng)同時引導(dǎo)民眾，節(jié)制民族主義情緒，建立中美友好的情感基礎(chǔ)。美國在今后相當(dāng)一段時間，將忙于打擊恐怖主義及處理阿富汗戰(zhàn)爭后的棘手事務(wù)，不希望與中國對抗，并會希望得到中國的支持與合作，這給了中國一個改善中美關(guān)系的機會。中國正處在蓬勃發(fā)展的大好時期，抓住改善中美關(guān)系的契機，積極主動地推進(jìn)中美關(guān)系，相信會使中國的發(fā)展勢頭得到更強有力的動力，植根于更堅實的基礎(chǔ)。全球金融危機對我國出口企業(yè)的影響及其對策[摘要]在美國金融危機蔓延、全球經(jīng)濟動蕩的背景下，我國出口企業(yè)不可避免地受到了金融危機帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)，如何抵御風(fēng)險，度過難關(guān)是當(dāng)前出口企業(yè)面臨的重大課題。本文從金融危機對我國出口貿(mào)易額和出口商品結(jié)構(gòu)的影響入手，分析了金融危機給出口企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險，提出了企業(yè)有效地規(guī)避、防范、抵御風(fēng)險的措施。[關(guān)鍵詞]金融危機出口企業(yè)影響對策在美國金融危機向更深層次、向全球演進(jìn)的背景下，中國經(jīng)濟也將面臨前所未有的考驗。由于我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度高達(dá)60%，我國是世界第三貿(mào)易大國，出口的快速增長一直是拉動我國經(jīng)濟增長的重要動力。2007年，我國進(jìn)出口總額達(dá)到21738億美元，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為37.5％，拉動經(jīng)濟增長1.5到2個百分點。歐盟、美國、日本等主要經(jīng)濟體是我國的主要貿(mào)易伙伴。此次金融危機的發(fā)生勢必降低它們對我國的進(jìn)口需求，將不可避免地影響我國的外貿(mào)出口，進(jìn)而影響我國的經(jīng)濟增長。一、金融危機對我國出口的整體影響金融危機對我國出口有兩個方面的影響：一是直接影響，即金融危機對中美雙邊貿(mào)易的影響，尤其是中國對美國出口的影響。二是間接影響，即金融危機可能會對歐盟、日本，以及,世界經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生影響，從而進(jìn)一步影響中國對歐盟、日本，以及世界其他國家的出口增長。由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)：金融危機加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。使其生存環(huán)境更加惡化。金融危機導(dǎo)致出口增速大幅回落金融危機引發(fā)美國消費者的消費信心指數(shù)不斷下降，失業(yè)率上升，消費能力迅速萎縮，據(jù)統(tǒng)計，美國2007年11月消費者信心指數(shù)終值曾經(jīng)下降到76.1，創(chuàng)下自1992年以來的最低水平；2007年美國平均失業(yè)率達(dá)到4.6%，2008年3月達(dá)到5.1％，是2005年以來的最高點。美國是我國的第一出口大國，美國的經(jīng)濟蕭條直接導(dǎo)致了我國出口的大幅減少。金融危機還通過對歐盟、日本,以及世界經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生影響，進(jìn)一步減弱中國對歐盟、日本的出口增長。由于德國和日本的經(jīng)濟發(fā)展與美國的經(jīng)濟發(fā)展正相關(guān)程度很高，美國經(jīng)濟的放緩也導(dǎo)致了德國和日本經(jīng)濟的放緩。目前歐元區(qū)經(jīng)濟增長前景趨淡，日本經(jīng)濟再度陷于停滯，以德國為代表的歐洲和日本從中國進(jìn)口的貨物數(shù)量也相繼減少。（一）國際金融危機對我國就業(yè)造成的影響2008年第四季度以來，國際金融危機對中國就業(yè)的影響逐步加重，導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，由于就業(yè)導(dǎo)致的社會穩(wěn)定問題凸顯。就業(yè)壓力不斷增大首先，國內(nèi)就業(yè)增長受到明顯抑制。受經(jīng)濟增長速度下降的影響，就業(yè)增速明顯放緩。金融危機中，首當(dāng)其沖的是勞動密集型出口行業(yè)和金融、房地產(chǎn)、大宗能源、原材料行業(yè)。外需和內(nèi)需同時減少，導(dǎo)致就業(yè)需求萎縮。2008年10月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速為8%，是近幾年來第一次出現(xiàn)連續(xù)增長后的增速下降。企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑，證實了就業(yè)增長放緩的事實。對84個城市勞動力市場職業(yè)供求信息的調(diào)查顯示，2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%，這是多年來第一次出現(xiàn)下滑。第二，國內(nèi)新增失業(yè)有所增加。先是東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型企業(yè)大量關(guān)閉，導(dǎo)致約15％以上、2000多萬農(nóng)民工提早返鄉(xiāng)、流動就業(yè)或失業(yè)。與此同時，內(nèi)地一些企業(yè)、特別是為大企業(yè)做配套生產(chǎn)的中小企業(yè)，也出現(xiàn)崗位流失。此外，民營的金融、房地產(chǎn)等部門也有減員的情況。人力資源和社會保障部重點監(jiān)測顯示，第三季度被監(jiān)測企業(yè)中，有一半企業(yè)存在崗位流失，新增崗位和流失的崗位增減相抵，出現(xiàn)了負(fù)數(shù)。在經(jīng)濟下行時期，這些失去崗位的勞動者很難重新找到新的工作。第三，海外回流勞動力不斷增加。隨著世界各國經(jīng)濟形勢的普遍惡化，以及勞動力市場就業(yè)需求的萎縮，一些已經(jīng)失業(yè)和面臨失業(yè)的海外勞動力轉(zhuǎn)而回國尋找就業(yè)崗位；一些國際勞務(wù)承包工程也受到影響，以及一些國家出于保護(hù)本國勞動力就業(yè)機會而限制國外勞動力就業(yè)的政策，都導(dǎo)致海外就業(yè)的勞動力回流不斷增加，加重我國國內(nèi)的就業(yè)壓力。就業(yè)引起的社會穩(wěn)定問題日益凸顯首先，勞動者權(quán)益受損情況增多。隨著部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，社會保障面臨新的困難，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升。一是企業(yè)關(guān)門拖欠職工工資情況增多；二是因企業(yè)無力支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金而發(fā)生爭議。一些企業(yè)為了逃避解除勞動合同支付經(jīng)濟補償金的責(zé)任，以其他裁員方式規(guī)避解除勞動合同。第二，社會貧困問題逐步加重。迄今為止，受影響的主要是大量的中小企業(yè)的就業(yè)人員，他們主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗失業(yè)人員等。他們就業(yè)時很多沒有勞動合同，沒有參加社會保險。金融危機后，他們更難找到工作，又失不起業(yè)，會因此而陷入長期貧困和就業(yè)缺乏保障的狀況。（二）國際金融危機下2009年的就業(yè)形勢總體就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻??受國際金融危機影響，加上國內(nèi)本身的結(jié)構(gòu)性問題，2009年中國的就業(yè)形勢將異常嚴(yán)峻。2009年，企業(yè)用人需求下降的趨勢較難有根本性的轉(zhuǎn)變；一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的尚未解除勞動關(guān)系的、處于放長假等隱性失業(yè)狀態(tài)的職工，有可能會有一部分轉(zhuǎn)為公開失業(yè)，2009年失業(yè)率會有所增長；回流的農(nóng)民工以及新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，將面臨難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，導(dǎo)致農(nóng)村失業(yè)問題加重；城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年以及規(guī)模不斷增大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)將更加困難。2009年中國勞動力市場的供求形勢如下：從供給來看，新增非農(nóng)就業(yè)壓力主要來自于兩個方面：一是新成長的勞動力，二是失業(yè)人員。2009年各級各類學(xué)校將進(jìn)入勞動力市場的畢業(yè)生人數(shù)近1800萬，絕大多數(shù)需要進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)；按目前4％的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計算，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約830萬人。按照目前5.3％的調(diào)查失業(yè)率推算，則失業(yè)人數(shù)達(dá)1600多萬。新增非農(nóng)就業(yè)需求總量合計約2600－3400萬人。即使假定約700萬的農(nóng)村勞動力不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有大約2000－2700萬的城鎮(zhèn)勞動力供給。從需求看，按目前GDP每增加1個百分點，社會新增就業(yè)0.107個百分點（或85萬人左右）估算，假設(shè)2009年GDP增長7%—9%，則帶動新增就業(yè)800—1000萬人。城鎮(zhèn)勞動力供過于求，缺口在1200萬-1900萬人。失業(yè)率將可能攀升到6.3％。三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注??2009年，三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注。一是大學(xué)畢業(yè)生。2009年求職大學(xué)生將達(dá)到700萬，壓力巨大。二是農(nóng)民工。農(nóng)民工隊伍中的主體已是新生代農(nóng)民工，他們已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，大多想在外繼續(xù)尋找就業(yè)機會，根本不可能在農(nóng)村穩(wěn)定下來的。這一群體如果外出不能找到工作，將是一個極大的社會問題。三是城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年。這一群體中需要就業(yè)的人數(shù)大約為600-800萬。受農(nóng)民工和大學(xué)生的雙向夾擠，他們在中高端和低端勞動力市場上都不是很受歡迎，導(dǎo)致這部分勞動力失業(yè)率高，非正規(guī)就業(yè)多，就業(yè)極不穩(wěn)定。在經(jīng)濟不景氣的情況下，由于文化程度低、技能不足、就業(yè)不穩(wěn)定等特點，這類青年也將是受到?jīng)_擊很大的群體。中國政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施針對當(dāng)前經(jīng)濟和就業(yè)形勢，中國政府已實施一系列積極政策和舉措。除了財政、貨幣等政策加大投入擴大內(nèi)需外，在就業(yè)方面出臺了幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢措施，調(diào)整就業(yè)和社會保險政策，通過保企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障勞動者權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。（一）穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施穩(wěn)定就業(yè)崗位的措施主要是增強社會保險制度的靈活性和勞動關(guān)系調(diào)整的靈活性，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員。在2009年之內(nèi)，可以階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率，減輕困難企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)和參保人員費用負(fù)擔(dān)。對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可以在2009年之內(nèi)、最長不超過6個月的期限內(nèi)緩繳社會保險費。調(diào)控和預(yù)警失業(yè),鼓勵國有企業(yè)減少裁員。使用失業(yè)保險基金和就業(yè)專項資金，支持鼓勵困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員。失業(yè)保險基金可用于支付社會保險補貼和崗位補貼。暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)符合條件企業(yè)及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工時制。（二）維護(hù)社會穩(wěn)定的措施維護(hù)社會穩(wěn)定的措施主要是做好社會保障工作，已經(jīng)出臺的政策主要有以下幾條：穩(wěn)步提高社會保險待遇。2009年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。及時足額發(fā)放社會保險待遇。確保2009年調(diào)整后的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位；對解除勞動關(guān)系的人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金。困難企業(yè)實行經(jīng)濟性裁員，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。去年年底中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步明確提出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。繼續(xù)加大對就業(yè)的支持力度；最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。（三）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)：通過城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補貼、助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，以及擴大“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”等計劃，多種手段鼓勵畢業(yè)生去基層工作；通過放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作；鼓勵骨干企業(yè)和科研項目積極吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生。減少或推遲供給：加大力度落實部隊征兵更多面向大學(xué)生；研究生或第二學(xué)位擴招。通過見習(xí)實習(xí)制度，提升大學(xué)生的就業(yè)能力。4.加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。所有高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，同時將就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課。對未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，提供職業(yè)介紹，培訓(xùn)等系列服務(wù)。5.為困難的大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)援助。（四）針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益；穩(wěn)定糧食和食品價格，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提高收入。加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)。一些勞動力輸出地方已經(jīng)出臺支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策：3個月以上未能重新就業(yè)的，當(dāng)?shù)卣砂凑兆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％給予失業(yè)救助，救助期不超過半年。上述政策措施對穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位、解決受金融危機影響嚴(yán)重的農(nóng)民工群體和青年群體的就業(yè)問題將發(fā)揮作用，但還遠(yuǎn)不足以消除金融危機對中國就業(yè)局勢的影響，需要全社會各方的重視和支持，特別是各級政府的高度重視。進(jìn)一步維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定的對策建議2009年，我國的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素，就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的，必須要有最困難的準(zhǔn)備。要切實把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，把擴大內(nèi)需與擴大就業(yè)緊密結(jié)合，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，把增加就業(yè)崗位真正落到實處。這樣才能保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。（一）維護(hù)社會穩(wěn)定繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險待遇，降低醫(yī)療保險基金起付線或提