汕頭市中心城區(qū)實(shí)行非居民用水超定額

汕頭市中心城區(qū)實(shí)行非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施細(xì)則為貫徹落實(shí)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《廣東省節(jié)約用水辦法》(廣東省人民政府令第240號(hào))以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委、廣東省水利廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推進(jìn)和完善非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕805號(hào))，科學(xué)有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，根據(jù)《汕頭市發(fā)展和改革局關(guān)于調(diào)整中心城區(qū)自來(lái)水銷售價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（汕市發(fā)改〔2016〕536號(hào)）有關(guān)要求，全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。一、重要意義汕頭市本地水資源匱乏，存在水資源分布不均衡、功能性缺水、季節(jié)性缺水等突出現(xiàn)象。建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格用水、定額管理，有利于充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，提高非居民用戶節(jié)水意識(shí)，對(duì)有效促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。我市已建立居民階梯水價(jià)制度，并取得較好效果，為進(jìn)一步完善水價(jià)制度，保證政策協(xié)同，按照國(guó)家、省有關(guān)政策要求，必須加快推進(jìn)實(shí)行非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。二、總體目標(biāo)和基本原則（一）總體目標(biāo)以嚴(yán)格用水定額管理為依托，以改革完善計(jì)價(jià)方式為抓手，通過(guò)健全制度、完善定額標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任等手段，從2019年起，汕頭市中心城區(qū)公共供水范圍全面實(shí)行非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，提高用水戶節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)?；驹瓌t一是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)我市水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、用戶承受能力等因素，制定實(shí)施細(xì)則。二是保障合理需求?？茖W(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障非居民用戶合理用水需求。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。依據(jù)定額開(kāi)展用水計(jì)劃管理，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共用水暫不實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三、工作內(nèi)容（一）實(shí)施范圍汕頭市中心城區(qū)納入節(jié)水行政管理部門(mén)定額計(jì)劃用水管理，并已抄表到戶的非居民用水戶（含特種用水）及執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用水戶，要全面實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。（二）實(shí)施主體市節(jié)水行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市定額計(jì)劃用水的審批、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作，組織實(shí)施本細(xì)則。四、計(jì)劃用水指標(biāo)的編制依據(jù)（一）國(guó)家行業(yè)用水定額和廣東省工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品用水定額和非工業(yè)用水戶用水定額。（二）汕頭市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額和城市生活用水定額。（三）用水戶節(jié)水技術(shù)措施和節(jié)約用水管理現(xiàn)狀。（四）用水戶近3年實(shí)際用水情況。（五）用水戶增產(chǎn)擴(kuò)能和減產(chǎn)減能情況。（六）定額計(jì)劃用水的指標(biāo)的編制原則1、要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以科學(xué)合理用水，節(jié)約用水為原則。2、應(yīng)滿足非居民用水戶合理用水的需要。五、定額用水管理實(shí)施及要求（一）市節(jié)水行政管理部門(mén)每年下達(dá)年度用水定額計(jì)劃，各用水戶根據(jù)下達(dá)的年度用水定額計(jì)劃分解半年度用水定額計(jì)劃并報(bào)市節(jié)水行政管理部門(mén)備案，重點(diǎn)取用水戶計(jì)劃用水工作按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。（二）用水定額計(jì)劃用水下達(dá)1、首次下達(dá)各用水戶計(jì)劃采用各用水戶三年用水總量加權(quán)平均法。2、三年加權(quán)平均法比值為第一年10%、第二年20%、第三年70%。在三年平均法值確定后增加調(diào)整水量系數(shù)20%，保證用水戶用水的需求。3、用水戶用水未滿3年的，參考兩年的用水量考核或參考設(shè)計(jì)用水規(guī)模、用水定額和實(shí)際用水量核定用水計(jì)劃。（三）調(diào)整計(jì)劃1、參照《廣東省工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品用水定額和非工業(yè)用水戶用水定額》和相關(guān)同類行業(yè)的用水定額作為調(diào)整水量的依據(jù)，如調(diào)整用水戶中無(wú)法確定行業(yè)用水定額可采用該用水戶上一年度用水總量和用水消耗單位比作參考依據(jù)。2、具備以下條件的用水戶要求調(diào)整半年度用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)在用水計(jì)劃實(shí)行15個(gè)工作日前向市節(jié)水行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。（1）已指定專人具體負(fù)責(zé)計(jì)劃用水工作。（2）已制定節(jié)水計(jì)劃，有用水記錄、用水統(tǒng)計(jì)分析、節(jié)水目標(biāo)和節(jié)水措施；（3）用水戶戶內(nèi)用水設(shè)施完好，采用節(jié)水型用水器具、設(shè)備、工藝；3、用水戶要求調(diào)整半年度用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）調(diào)整用水計(jì)劃申請(qǐng)表；（2）要求增加用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整理由提供用水合理性說(shuō)明和有關(guān)證明材料。（2.1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目批文、總工程量和分月度施工計(jì)劃等反映施工面積的證明材料。建設(shè)項(xiàng)目批文，是指項(xiàng)目經(jīng)發(fā)展改革等投資主管部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的立項(xiàng)文件，或者國(guó)土規(guī)劃等行政主管部門(mén)作出的用地或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件。建設(shè)項(xiàng)目總工程量材料，是指包含能反映施工面積數(shù)據(jù)的批文、合同等。分月度施工計(jì)劃，是指申報(bào)期內(nèi)每月計(jì)劃完成的工程量。（2.2）增加用水設(shè)施或設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)提供用水設(shè)施建設(shè)或設(shè)備購(gòu)買的證明材料。用水設(shè)施，是指洗滌池、衛(wèi)生間、游泳池等；用水設(shè)備包括中央空調(diào)系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)備、消毒設(shè)備等。（2.3）擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)提供本企業(yè)（單位）上一年度生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)模，以及申報(bào)期生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)模擴(kuò)大情況的合法證明材料。上一年度生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)模以企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的正式統(tǒng)計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)。申報(bào)期生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)模以申報(bào)期的生產(chǎn)訂單、服務(wù)合同、計(jì)劃產(chǎn)量表等為準(zhǔn)。（2.4）人員數(shù)量增加的，應(yīng)當(dāng)提供有效的人數(shù)證明材料。從業(yè)人員增加的，提供從業(yè)人員數(shù)量的證明材料，如零售業(yè)提供商店職工人數(shù)、學(xué)校提供在校學(xué)生人數(shù)、醫(yī)院門(mén)診部提供醫(yī)生職工人數(shù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所等提供職工人數(shù)。服務(wù)對(duì)象人數(shù)增加的，提供最大服務(wù)能力的證明材料，如旅業(yè)提供床位數(shù)量、餐飲業(yè)提供餐位數(shù)量、理發(fā)及美容保健服務(wù)業(yè)提供顧客座位數(shù)。（2.5）綠化面積增加的，應(yīng)當(dāng)提供綠化面積增加的證明材料，如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)圖、園林工程建設(shè)施工合同、苗木購(gòu)買發(fā)票等。（2.6）其他原因要求增加用水計(jì)劃的，根據(jù)《廣東省用水定額》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供與增加用水量理由相對(duì)應(yīng)的證明材料，如行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的批復(fù)、文件、公告、證書(shū)等；生產(chǎn)、營(yíng)銷、租賃等商務(wù)協(xié)議或者合同；相關(guān)設(shè)計(jì)、檢測(cè)單位的證明。4、市節(jié)水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理用水計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定；不予同意，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。六、計(jì)劃用水指標(biāo)的核減非居民用水戶已下達(dá)執(zhí)行的計(jì)劃用水指標(biāo)，出現(xiàn)以下情況時(shí)，可以由市節(jié)水行政管理部門(mén)進(jìn)行核減，并以書(shū)面通知說(shuō)明核減的原因及核減量：（一）水資源緊缺時(shí)，為確保城市居民基本生活用水需求，可核減非居民用水戶計(jì)劃用水指標(biāo)。（二）未按規(guī)定安裝計(jì)量水表或者未建立健全用水管理制度、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的；單位內(nèi)部存在非節(jié)水器具的；用水設(shè)施存在跑冒滴漏的；不定期報(bào)送報(bào)表并逾期不改正的。（三）工業(yè)用水重復(fù)利用率未達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（核減幅度應(yīng)根據(jù)國(guó)家或行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率的標(biāo)準(zhǔn)，以及該企業(yè)實(shí)際的工業(yè)用水重復(fù)利用率來(lái)確定）。（四）未按規(guī)定開(kāi)展水平衡測(cè)試的。（五）新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要用水的，未制定節(jié)約用水方案，未將節(jié)水設(shè)施的建設(shè)資金納入主體工程投資概算，節(jié)水設(shè)施與主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，逾期不改正的。（六）逾期不繳納超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的。（七）拒收用水計(jì)劃通知書(shū)的。（八）不配合開(kāi)展節(jié)水相關(guān)工作的。（九）新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目如已配套雨水收集設(shè)施、但長(zhǎng)期不啟用的。七、超定額超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)征收與復(fù)核（一）用水計(jì)劃執(zhí)行情況核查以供水企業(yè)抄表計(jì)費(fèi)水量為依據(jù)，以六個(gè)月為一個(gè)核查周期（已實(shí)際抄表周期天數(shù)為依據(jù)），將用水戶核查周期內(nèi)的抄表計(jì)費(fèi)水量與用水計(jì)劃相比較，得出本期核查結(jié)果。供水企業(yè)因用水戶鎖門(mén)、物阻等無(wú)法抄表而實(shí)行暫收水費(fèi)的，市節(jié)水行政管理部門(mén)根據(jù)供水企業(yè)在下一抄表周期正常抄錄的讀數(shù)，對(duì)暫收水費(fèi)時(shí)段與恢復(fù)正常抄表計(jì)費(fèi)時(shí)段進(jìn)行總體用水情況合并核查。（二）用水戶對(duì)超計(jì)劃用水水量有異議的，可以自收到市節(jié)水行政管理部門(mén)發(fā)出的《超計(jì)劃用水通知》之日起30日內(nèi)向市節(jié)水行政管理部門(mén)申請(qǐng)水量復(fù)核，并按照以下要求提供資料：1、對(duì)供水企業(yè)抄錄的注冊(cè)水表讀數(shù)有異議的，應(yīng)當(dāng)提供供水企業(yè)出具的勘誤證明；2、對(duì)供水企業(yè)延遲抄錄注冊(cè)水表有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)計(jì)費(fèi)時(shí)段的水費(fèi)發(fā)票或供水企業(yè)出具的抄表計(jì)費(fèi)時(shí)間證明；3、對(duì)注冊(cè)水表的準(zhǔn)確度有異議的，應(yīng)當(dāng)提供由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或依法授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的水表《檢定結(jié)果通知書(shū)》；注冊(cè)水表發(fā)生故障或損壞無(wú)法檢測(cè)準(zhǔn)確度的，應(yīng)當(dāng)提供供水企業(yè)出具的水表故障或損壞以及向用水戶退還水費(fèi)的說(shuō)明材料；4、因軍事、消防、保密、公共突發(fā)事件、公共安全事故、自然災(zāi)害等原因，無(wú)法及時(shí)辦理用水計(jì)劃調(diào)整而發(fā)生超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。（三）市節(jié)水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。（四）市節(jié)水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列要求復(fù)核用水戶超計(jì)劃用水水量：1、供水企業(yè)抄錄的注冊(cè)水表讀數(shù)有誤的，按照供水企業(yè)勘誤證明的讀數(shù)復(fù)核超計(jì)劃用水水量；2、供水企業(yè)延遲或提前抄表的，以延遲或提前的天數(shù)占計(jì)量周期的比例，增加或減少用水定額或用水計(jì)劃計(jì)費(fèi)基數(shù)。計(jì)費(fèi)天數(shù)以水費(fèi)發(fā)票所列計(jì)費(fèi)時(shí)段為準(zhǔn)；用水戶未能提供水費(fèi)發(fā)票的，按供水企業(yè)抄表計(jì)費(fèi)時(shí)間證明復(fù)核；3、當(dāng)注冊(cè)水表檢測(cè)結(jié)果為不合格的，或注冊(cè)水表發(fā)生故障或損壞無(wú)法檢測(cè)的，當(dāng)期用水計(jì)劃執(zhí)行情況不作核查；4、因軍事、消防、保密、公共突發(fā)事件、公共安全事故、自然災(zāi)害等原因超計(jì)劃用水的，按實(shí)際復(fù)核。（五）供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期抄錄注冊(cè)水表，按實(shí)際用水量計(jì)收水費(fèi)。超定額超計(jì)劃水量按如下標(biāo)準(zhǔn)另行加價(jià)收費(fèi)：1、超計(jì)劃水量不足百分之二十的部分，加收一倍費(fèi)用；2、超計(jì)劃水量百分之二十以上不足百分之四十的部分，加收二倍費(fèi)用；3、超計(jì)劃水量百分之四十以上的部分，加收三倍費(fèi)用。非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)基數(shù)為各類別自來(lái)水基本水價(jià)，不包含污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、二次加壓費(fèi)用等各項(xiàng)附加費(fèi)用。（六）建立非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)預(yù)審，收費(fèi)單位按照以下程序執(zhí)行。1、每收費(fèi)月提前10個(gè)工作日將本市非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)明細(xì)表交付給市節(jié)水行政管理部門(mén)預(yù)審。2、市節(jié)水行政管理部門(mén)7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將審核結(jié)果送交收費(fèi)單位執(zhí)行本市非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。（七）用水戶應(yīng)當(dāng)在收到收費(fèi)單位出具的繳費(fèi)通知后，按時(shí)足額繳納超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，對(duì)不按照規(guī)定的，由節(jié)水行政管理部門(mén)依據(jù)《廣東省節(jié)約用水辦法》有關(guān)規(guī)定處理。（八）非居民超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)每年征收兩次，分別于半年度用水計(jì)劃實(shí)行后一個(gè)月征收半年加價(jià)費(fèi)用。征收工作由供水企業(yè)代收，并專項(xiàng)用于汕頭市節(jié)水管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、城市供水管網(wǎng)改造和節(jié)水項(xiàng)目改造及技術(shù)推廣。八、城市自備水計(jì)劃用水管理城市自備水用戶取水，按照《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省財(cái)政廳廣東省水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕847號(hào)）以及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》有關(guān)規(guī)定累進(jìn)收取水資源費(fèi)。九、工作要求（一）用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，建立健全節(jié)約用水管理制度，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)計(jì)劃用水工作，按要求做好計(jì)劃用水工作的統(tǒng)計(jì)，建立用水原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。（二）市節(jié)水行政管理部門(mén)應(yīng)定時(shí)按要求進(jìn)行全市用水、節(jié)水情況統(tǒng)計(jì)匯總。（三）供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好計(jì)劃用水管理工作，履行下列職責(zé)：1、每月定期向市節(jié)水行政管理部門(mén)提供用水戶用水情況的有關(guān)資料。2、對(duì)列入定額計(jì)劃用水管理的用水戶，按每月定期抄錄注冊(cè)水表，并逐步推行遠(yuǎn)程智能抄表。抄表時(shí)間間隔需變更為3個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市節(jié)水行政管理部門(mén)同意后方可變更。3、按抄錄的注冊(cè)水表讀數(shù)計(jì)算用水戶的實(shí)際用水量。因無(wú)法抄表而實(shí)行暫收水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)每月將暫收水費(fèi)的用水戶名稱、原因、暫收水量等情況書(shū)面報(bào)告市節(jié)水行政管理部門(mén)。4、抄錄的注冊(cè)水表讀數(shù)有誤或者有延遲抄錄注冊(cè)水表情況的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水戶申請(qǐng)?zhí)峁┏碜x數(shù)勘誤證明。（四）用水戶提供虛假資料進(jìn)行用水計(jì)劃調(diào)整或超計(jì)劃用水量復(fù)核的，由市節(jié)水行政管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定撤銷該用水計(jì)劃調(diào)整許可或者超計(jì)劃用水量復(fù)核結(jié)果。（五）市節(jié)水行政管理部門(mén)、承擔(dān)計(jì)劃用水管理具體事務(wù)組織和供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和健全用水戶資料保密制度，對(duì)用水戶編號(hào)、半年度計(jì)劃用水量、用水性質(zhì)、用水單耗、聯(lián)系人姓名及聯(lián)系電話等用水戶資料予以保密，不得擅自披露，不得買賣，不得用于法定職責(zé)以外的任何用途。（六）本細(xì)則所稱節(jié)水型企業(yè)（單位），是指按照《節(jié)水型企業(yè)（單位）