安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)課件

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)

嚴(yán)明強(qiáng)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一部分：安全生產(chǎn)法治化建設(shè)的指導(dǎo)原則（一）安全生產(chǎn)立法的意義（二）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)原則第二部分：法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求（一）我國安全生產(chǎn)法律體系（二）法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求（三）法律法規(guī)對(duì)從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)的規(guī)定第三部分：法律責(zé)任

第一部分安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)原則（一）安全生產(chǎn)立法的意義

安全生產(chǎn)立法的意義－－主要是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制進(jìn)程，以完善的法律體系依法調(diào)整安全生產(chǎn)工作中的各方關(guān)系，以法律的形式規(guī)范地方政府的行政行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)的行為，為保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，預(yù)防和減少事故，減少人員傷亡，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。具體來說，加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，完善法治主要體現(xiàn)在五個(gè)方面的需要：

1、落實(shí)依法治國方略，建立法治政府的需要

2、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與健康的需要

3、保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

4、規(guī)范政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等工作預(yù)防和減少事故的需要

5、懲戒違法打擊犯罪的需要（二）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)原則

1、法治化管理的指導(dǎo)原則

2、“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)原則

3、“以人為本”的指導(dǎo)原則

4、“人、機(jī)、環(huán)”管理三者統(tǒng)一的指導(dǎo)原則

5、“三E”原理的指導(dǎo)原則

6、約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制并存的指導(dǎo)原則

7、科教興國的指導(dǎo)原則

8、安全生產(chǎn)是全社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)原則

第二部分、法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求

（一）我國安全生產(chǎn)法律體系我國安全生產(chǎn)的法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。從形式和特點(diǎn)上分析，我國安全生產(chǎn)的法律體系既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。我國安全生產(chǎn)的法律體系中的法律形式與法律層級(jí)：

1、憲法－－是國家安全生產(chǎn)法律體系中的最高層級(jí)，具有最高法律效力。由全國人民代表大會(huì)審議通過。其中對(duì)安全生產(chǎn)表述：“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”。

2、法律－－是國家安全生產(chǎn)法律體系中的第二個(gè)層級(jí)。由全國人民代表大會(huì)或全國人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過?？煞譃榛A(chǔ)法、專門法、相關(guān)法三種，他們相互之間的法律層次與級(jí)別是等同的?；A(chǔ)法－－是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，是安全生產(chǎn)法律體系中的核心。以《安全生產(chǎn)法》為主，國家在制定其他法律法規(guī)和規(guī)定時(shí)，凡涉及安全生產(chǎn)工作的要求時(shí)，應(yīng)該與基礎(chǔ)法一致并銜接。專門法－－是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)的法律。如《礦山安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等。相關(guān)法－－是涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《全民所有制企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。此外，涉及到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法方面的法律有：《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等。

3、行政法規(guī)－－是國家安全生產(chǎn)法律體系中的第三個(gè)層級(jí)。由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審定，通常以國務(wù)院總理令的形式頒布。如《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

4、地方性法規(guī)－－是國家安全生產(chǎn)法律體系中的第四個(gè)層級(jí)。由省級(jí)人民代表大會(huì)或省人大常務(wù)委員會(huì)或省級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審定，以地方法或省級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)令的形式頒布。主要是針對(duì)地方工作的特殊性，為增強(qiáng)國家法律法規(guī)在地方工作中的操作性，對(duì)國家法律法規(guī)的補(bǔ)充與完善。如目前我國27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》。26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法實(shí)施辦法》等。

5、規(guī)章－－是國家安全生產(chǎn)法律體系中的第五個(gè)層級(jí)。由國務(wù)院行政部門組織制定，部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并以部門令的形式頒發(fā)。通常是國務(wù)院行政部門依法履行職責(zé)，為規(guī)范某一項(xiàng)具體工作，根據(jù)國家的法律法規(guī)提出具體的實(shí)施辦法，其特點(diǎn)是規(guī)范性和操作性較強(qiáng)，要求更具體，它是國家法律體系中的一種補(bǔ)充。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，可在各自的權(quán)力范圍內(nèi)施行。

6、標(biāo)準(zhǔn)－－是國家安全生產(chǎn)法律體系中的第六個(gè)層級(jí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同與一般的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)性制，通常分為4類：設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類；防護(hù)用品類。

7、國際公約－－是國家安全生產(chǎn)法律體系中的一種補(bǔ)充形式，必須由全國人民代表大會(huì)或全國人大常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后，方可生效。一旦生效，國際公約與國家法律具有等同效力，甚至在國家法律與國際公約不一致時(shí)，國際公約的法律效力優(yōu)先于國家的法律（除人大審議有保留的條款除外）。國際公約是國際勞工組織會(huì)員國的三方代表討論審議通過的一種國際性的勞工標(biāo)準(zhǔn)。自國際勞工組織1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個(gè)國際公約和為數(shù)較多的建議書，其中70％的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。目前我國全國人大已批準(zhǔn)的國際公約有23個(gè)，其中有4個(gè)是職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國際公約。（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)的類別（以涵蓋的內(nèi)容分）

1、綜合類2、礦山類

3、危險(xiǎn)化學(xué)品類4、建筑類

5、交通運(yùn)輸類6、公眾聚集場所及消防類

7、其他類8、國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)類

《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》教材中涉及到的法律共8部：安全生產(chǎn)法、刑法、行政處罰法、勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、礦山安全法、消防法和道路交通安全法。教材中涉及到國務(wù)院頒布的條例和規(guī)定共6個(gè)：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院第393號(hào)令）民用爆炸物品管理?xiàng)l例（國發(fā)[1984]5號(hào)）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院第344號(hào)令）特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院第302號(hào)令）安全生產(chǎn)許可條例（國務(wù)院第397號(hào)令）教材中涉及的部門規(guī)章1個(gè)：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安監(jiān)局第1號(hào)令）教材中涉及到中共中央的條例1個(gè)：中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（1997年2月17日）（三）法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2004年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號(hào)）文件中又進(jìn)一步地提出了努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)在企業(yè)，所以在安全生產(chǎn)法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)有明確的要求，歸納起來主要有以下8個(gè)方面。

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條，《職業(yè)病防治法》第十五條、第十六條、《消防法》第十條、第十一條、第十二條，《礦山安全法》第七條、第八條、第十二條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條，《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第四條、第九條、第十四條、第二十條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第九條、第十二條，《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條等規(guī)定，主要原則是生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)立必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的要求主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建和拆除建設(shè)工程項(xiàng)目）建設(shè)前，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可施工。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目竣工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請(qǐng)國家認(rèn)可的并具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)、消防安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)等。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在聘請(qǐng)國家認(rèn)可的并具有相應(yīng)資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)、消防安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)合格后，并按報(bào)批程序和要求報(bào)送有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收或檢查。四是建設(shè)項(xiàng)目投入使用前，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法取得的其他行政性審批合法手續(xù)后，方可投入運(yùn)營。目前依法設(shè)立的安全生產(chǎn)許可的項(xiàng)目僅教材中列出法律、法規(guī)規(guī)定有20多項(xiàng)。（1）建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查（《安全生產(chǎn)法》第二十六條）；（2）建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（《安全生產(chǎn)法》第二十七條）；（3）危險(xiǎn)性較大的設(shè)備安全使用證或安全標(biāo)志（《安全生產(chǎn)法》第三十條）；（4）《特種作業(yè)人員操作資格證書》（《安全生產(chǎn)法》第二十一條，《勞動(dòng)法》第五十五條）；（5）《中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)證》（《安全生產(chǎn)法》第十二條和第六十二條，《職業(yè)病防治法》第二十四條）；（6）舉辦大型會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)預(yù)案措施審查（《消防法》第十三條）；（7）機(jī)動(dòng)車登記（《道路交通安全法》第八條）；（8）《機(jī)動(dòng)車駕駛證》（《道路交通安全法》第十九條）；（9）挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線影響交通的工程建設(shè)方案審查（《道路交通安全法》第三十二條）；（10）《施工單位的資質(zhì)證》（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條）；（11）《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第九條）；（12）《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》（《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第十四條）；（13）《爆炸物品銷售許可證》（《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第二十條）；（14）《爆炸物品購買證》（《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第二十條）；（15）《爆炸物品運(yùn)輸證》（《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第二十二條）；（16）《爆炸物品使用許可證》（《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第二十七條）；（17）《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第三十四條）；（18）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七條、第十二條）；（19）《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器》（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十一條）；（20）《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十九條）；（21）《危險(xiǎn)化學(xué)品購買許可憑證》（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十四條）；（22）《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位資質(zhì)證》（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十五條）；（23）《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具和容器合格證》（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十條）；（24）《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)》（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十七條）；另外，教材重點(diǎn)介紹以外的法律法規(guī)的行政性許可項(xiàng)目還有一些，放射、高毒物品、核原料的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用、廢棄物的處置等，不一一列舉。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須滿足安全生產(chǎn)條件的要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十六條、第三十四條，《礦山安全法》第十條、第十一條，第十三條，《職業(yè)病防治法》第十三條、第二十三條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十六條，《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十九條、第三十條、第三十一條、第四十八條、第四十九條等的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件要求總的原則是，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備國家法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。在法律、法規(guī)中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件具體要求主要體現(xiàn)在以下8個(gè)方面：一是工作場所要有兩個(gè)獨(dú)立的安全出口和確保緊急疏散通道暢通，疏散通道不能堆放物品堵塞出口；有與安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施（包括運(yùn)輸、通訊、報(bào)警、安全裝置）；二是對(duì)作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)的定期檢測檢驗(yàn)，具有保證良好的通風(fēng)、照明等保護(hù)設(shè)施。對(duì)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備。對(duì)于建筑施工現(xiàn)場要有防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)、以及對(duì)人和環(huán)境的危害和污染設(shè)施；三是生產(chǎn)布局合理，符合特定場所定員和危險(xiǎn)與非危險(xiǎn)作業(yè)、有害與無害作業(yè)分開的原則；四是設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者安全、生理、心理健康；五是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。建筑施工現(xiàn)場與現(xiàn)場辦公、生活區(qū)分設(shè)，并保持安全距離；六是有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施等；七是生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)人員要滿足生產(chǎn)經(jīng)營的條件，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員要經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可任職，特種作業(yè)人員要經(jīng)培訓(xùn)合格后才能持證上崗；八是要有一套安全生產(chǎn)的管理措施和規(guī)章制度。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)的要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的管理職責(zé)主要體現(xiàn)以下6個(gè)方面：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。關(guān)于第三款保證安全生產(chǎn)資金投入的職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條、第三十九條、第四十三條，《礦山安全法》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十二條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條等的規(guī)定，主要有5層含義。一是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；二是規(guī)定了施工單位的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用要保證；三是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品的資金投入；四是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障為從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和接觸有毒有害物質(zhì)的從業(yè)人員體檢所需要的經(jīng)費(fèi)；五是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的職業(yè)病人要支付醫(yī)療費(fèi)。關(guān)于第五款組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十三條、第六十九條規(guī)定主要有3層含義。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)本單位存在的重大危險(xiǎn)源要有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案，并定期評(píng)估和修改完善。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案要報(bào)須報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。對(duì)于建筑工程實(shí)行施工單位的應(yīng)急救援預(yù)案的編制，如果是工程總承包，總承包后又有多個(gè)子工程分包給多個(gè)施工建設(shè)單位的，應(yīng)急救援預(yù)案由總承包單位統(tǒng)一組織編制；二是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。對(duì)建筑施工工程的總承包后有多個(gè)分包單位的，法規(guī)中明確規(guī)定了總承包和分包施工單位均應(yīng)配備各自單位的應(yīng)急救援人員；三是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)行。同樣對(duì)建筑施工工程的總承包后有多個(gè)分包單位的，法規(guī)中也明確規(guī)定了總承包和分包施工單位均應(yīng)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)行的要求；關(guān)于第六款及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的職責(zé)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十二條、第七十條的規(guī)定，主要有4層含義。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，接到事故報(bào)告，應(yīng)立即按照事故報(bào)告程序迅速報(bào)告；二是迅速趕赴事故現(xiàn)場，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；三是妥善處理災(zāi)后事宜，確保社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序；四是在事故調(diào)查處理期間，要積極配合事故調(diào)查組的工作，不得擅離職守。

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這里主要有4層含義：一是對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與專職安全生產(chǎn)管理人員的配備作出了明確規(guī)定；二是根據(jù)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模作出了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與專職安全生產(chǎn)管理人員的配備的要求；三是非高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與專職安全生產(chǎn)管理人員或者兼職安全管理人員的配備作出了原則的規(guī)定；四是對(duì)委托管理安全生產(chǎn)工作的安全生產(chǎn)責(zé)任作出了明確的規(guī)定。

5、生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設(shè)的要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十六條、第三十七條、第三十八條，《職業(yè)病防治法》第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條等的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的制度建設(shè)主要有以下13項(xiàng)。（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制制度（見《安全生產(chǎn)法》第二十七條，《礦山安全法》第二十條）；（2）重大危險(xiǎn)源登記建檔制度（見《安全生產(chǎn)法》第三十三條，一是自己要普查建檔；二是檢測評(píng)估；三是監(jiān)控；四是制定應(yīng)急預(yù)案；五是定期修改完善）；（3）職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度（見《職業(yè)病防治法》第十四條）；暗（4）重要設(shè)備、設(shè)施的定期檢測檢驗(yàn)制度（見《安全生產(chǎn)法》第三十條，《職業(yè)病防治法》第二十四條）；（5）日常安全檢查制度（見《安全生產(chǎn)法》第三十七條、第三十八條，《職業(yè)病防治法》第二十七條的規(guī)定，主要有4個(gè)方面的要求。一是檢查人的安全行為；二是檢查設(shè)備的運(yùn)行狀況；三是檢查管理制度的落實(shí)情況；四是檢查要做好記錄。（6）設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作制度（見《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十條，《職業(yè)病防治法》第二十三條）；（7）警示和告知制度。見《安全生產(chǎn)法》第二十八條、第三十六條，《職業(yè)病防治法》第二十條、第二十二條、第二十五條、第二十六條、第三十條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十八條的規(guī)定》，主要有4個(gè)方面的要求。一是在有危險(xiǎn)的場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備旁，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；二是在勞動(dòng)合同中要告知前來就業(yè)的從業(yè)人員作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)因素；三是在產(chǎn)品說明書中要載明產(chǎn)品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項(xiàng)、職業(yè)病防護(hù)以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容；四是在作業(yè)場所的醒目位置處設(shè)立公告欄。（8）職業(yè)危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案制度（見《職業(yè)病防治法》第十九條）；（9）工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評(píng)價(jià)制度（見《職業(yè)病防治法》第十九條，《礦山安全法》第十七條）；（10）職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案制度（《職業(yè)病防治法》第二十二條、第三十三條）；（11）應(yīng)急救援組織建設(shè)與預(yù)案建設(shè)制度（見《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十九條，《職業(yè)病防治法》第十九條）；（12）勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放制度（見《安全生產(chǎn)法》第三十七條、《職業(yè)病防治法》第二十條）；

13）人員培訓(xùn)考核制度（對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，見《安全生產(chǎn)法》第二十條；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，見《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十二條，《職業(yè)病防治法》第三十一條；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，見《安全生產(chǎn)法》第二十三條）等等。6、淘汰制管理要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

7、同區(qū)域多部門作業(yè)安全生產(chǎn)管理的要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

8、租賃、轉(zhuǎn)包、經(jīng)營與分包建設(shè)管理的要求根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)分包單位不服從總承包單位安全生產(chǎn)管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。（四）法律法規(guī)對(duì)從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六條、第四十四條至第五十一條，《職業(yè)病防治法》第三十條、第三十三條，《礦山安全法》第二十二條、第二十六條，以及其他法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

1、權(quán)利（歸納起來共有8項(xiàng)）（1）保障權(quán)（大綱中將安全和社會(huì)保障分立）。主要有4層含義（見《安全生產(chǎn)法》第三十七條、第四十四條，《職業(yè)病防治法》第四十九條、第五十條的規(guī)定）：第一層含義，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中必須載明有關(guān)保障從業(yè)人員的勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議；第二層含義，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品；第三層含義，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；第四層含義，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期為接觸有毒有害物質(zhì)的從業(yè)人員進(jìn)行體檢。經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為疑似職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排診斷，在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，用人單位不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用由用人單位承擔(dān)；經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷為職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安排治療、康復(fù)和定期檢查，妥善安置工作崗位，給予適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。（2）知情權(quán)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十五條和《職業(yè)病防治法》第三十條、第三十三條、第三十六條等的規(guī)定，主要有3層含義。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要根據(jù)《職業(yè)病防治法》第三十條的規(guī)定，將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動(dòng)者在已訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。二是勞動(dòng)者有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，用人單位有告知義務(wù)。三是勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。（3）培訓(xùn)教育權(quán)（大綱中將此列為了義務(wù)）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第三十六條明確規(guī)定，勞動(dòng)者享有職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利。所以我在此列入到權(quán)利中。（4）建議權(quán)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見和建議。（5）批評(píng)、檢舉、控告權(quán)（大綱中將此三者分立）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定，對(duì)違反職業(yè)病防治法律；法規(guī)以及危及生命健康的行為，勞動(dòng)者有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。兩部法都規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。如有上述行為，其行為無效。（6）拒絕權(quán)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)拒絕生產(chǎn)經(jīng)營單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕用人單位或者用人單位的管理人員違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)。兩部法都規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。如有上述行為，其行為無效。（7）緊急避險(xiǎn)權(quán)（大綱中沒有）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十七條的規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。（8）賠償權(quán)（大綱中稱賠償請(qǐng)求權(quán)）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十八條的規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十一條、五十二條、第五十三條、第五十四條的規(guī)定，職業(yè)病人的診斷、康復(fù)費(fèi)用、傷殘以及喪失勞動(dòng)能力的職業(yè)病病人的社會(huì)保障，按照國家有關(guān)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，職業(yè)病人除依法享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利；對(duì)沒有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由用人單位承擔(dān)。如果用人單位分立、合并、解散、破產(chǎn)的，對(duì)職業(yè)病人要按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置，職業(yè)病人依法享受的待遇不變。

2、義務(wù)主要有3層含義。第一層含義，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；第二層含義，根據(jù)第五十條規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。這一條既是從業(yè)人員的權(quán)利也是從業(yè)人員的義務(wù)；第三層含義，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。另外，還有正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)。第三部分法律責(zé)任職責(zé)就是責(zé)任，失職、瀆職造成后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，這是法律權(quán)威性、威懾力的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)代民主法制社會(huì)，沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能推進(jìn)。行政機(jī)關(guān)工作人員工作失職、瀆職，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，職工違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，造成重特大事故，必然承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到刑事和行政的處罰。現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中的權(quán)責(zé)追究主要分為刑事處罰和行政處罰兩種。

刑罰是國家司法機(jī)關(guān)懲罰犯罪的強(qiáng)制措施，一般分主刑和附加刑兩種。主刑種類：管制；拘役；有期徒刑；無期徒刑；死刑五種。附加刑種類：罰金；剝奪政治權(quán)利；沒收財(cái)產(chǎn)三種。對(duì)外國人另有驅(qū)逐出境。主刑只能獨(dú)立使用。附加刑可獨(dú)立使用，也可與主刑同時(shí)使用。在安全生產(chǎn)工作方面根據(jù)犯罪行為人所實(shí)施的犯罪行為，以及行為引起的犯罪結(jié)果所持的主觀心理態(tài)度，包括故意和過失。一般有以下幾種罪名：

1、重大責(zé)任事故罪2、消防責(zé)任事故罪3、危險(xiǎn)物品肇事罪4、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪5、濫用職權(quán)、玩忽職守罪（二）行政處罰行政處罰權(quán)是法律、行政法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的一種權(quán)力，也是一種責(zé)任，必須依法依規(guī)（即法定的程序、法定尺度）行使。

1、行政處罰的原則根據(jù)《行政處罰法》第四條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公開原則。所謂公正，即以事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，按照法律法規(guī)規(guī)定的處罰裁量，作出準(zhǔn)確的行政處罰，就是要求處罰適度和適當(dāng)。所謂公開，即對(duì)違法人員給予行政處罰的規(guī)定必須公布，對(duì)處罰的結(jié)果要予以公布，要起到警示目的。

2、行政處罰種類根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰的種類分為七種：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條規(guī)定，安全生產(chǎn)的違法行為行政處罰種類分為9種：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得；（4）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；（6）拘留；（7）關(guān)閉；（8）吊銷有關(guān)證照；（9）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在一些法律法規(guī)中還有：沒收非法財(cái)物，暫扣物品等。行政紀(jì)律處分的種類：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》第六第規(guī)定共有八種。（1）警告；（2）記過；（3）記大過；（4）降級(jí)；（5）降職；（6）撤職；（7）開除留用察看；（8）開除。特別需要指出的是《安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠成刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。黨紀(jì)處分：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類有五種：（1）黨內(nèi)警告；（2）黨內(nèi)嚴(yán)重警告；（3）撤消黨內(nèi)職務(wù)；（4）留黨察看；（5）開除黨籍。行政紀(jì)律處分主要是對(duì)于過失或者沒有履行工作職責(zé)造成安全事故，尚未構(gòu)成犯罪的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公職人員一種行政責(zé)任追究。私營企業(yè)不適用。另外，行政紀(jì)律處分通常與黨紀(jì)處分有對(duì)應(yīng)關(guān)系。3、行政處罰的設(shè)定權(quán)根據(jù)《行政處罰法》第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，主要有6個(gè)原則。（1）只有法律可以設(shè)定各種行政處罰；（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)只能在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定；（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方行政法規(guī)只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定；（4）國務(wù)院部、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定的行政處罰行為，只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)處罰；（5）省級(jí)地方人民政府制定的規(guī)章同上款；（6）規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰。

4、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)《行政處罰法》第十五條、第十六條、第十七條第十八條的規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)主要是以下2種。（1）實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)必須是法律、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，或者國務(wù)院、地方人民政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰；（2）實(shí)施行政處罰也可以是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

5、行政處罰的管轄原則根據(jù)《行政處罰法》第二十條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定分為三種：地域管轄（用屬地管轄更貼切）、指定管轄和移送管轄三種。（1）地域（屬地）管轄：是指行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)施行的一種基本管轄制度。（2）指定管轄：是指需要進(jìn)一步明確管轄權(quán)的，對(duì)特定的或者有管轄爭議的情形，可通過報(bào)請(qǐng)爭議雙方共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定或者授權(quán)的一種管轄處理機(jī)制。（3）移送管轄：是指違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)需將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的一種權(quán)限處置方式。

6、安全生產(chǎn)違法行為從輕行政處罰的條件根據(jù)《行政處罰法》第二十七條，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十四條的規(guī)定，主要有以下4種情形。（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫有違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的不予行政處罰。

7、受處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位與當(dāng)事人的權(quán)利根據(jù)《行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第三十五條、第四十九條的規(guī)定，受處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位與當(dāng)事人有5項(xiàng)權(quán)利。（1）知情權(quán)；（2）陳述和申辯權(quán)；（3）申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟權(quán)；（4）拒絕處罰和檢舉權(quán)（主要是針對(duì)實(shí)施行政處罰機(jī)關(guān)作出經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，不開據(jù)法定部門制發(fā)的單據(jù)情況下才成立）；（5）利益侵害后的賠償權(quán)。受行政機(jī)關(guān)處罰的當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

8、行政處罰的程序根據(jù)《行政處罰法》第三十三條、第三十六條、第四十二條的規(guī)定，行政處罰程序分為：簡易程序、一般程序和聽證程序三種。（1）簡易程序的應(yīng)用原則：一般是在違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出行政處罰決定時(shí)應(yīng)用。（2）一般程序的應(yīng)用原則：通常是在簡易程序不適用的情況下，需要通過全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)才可作出決定時(shí)應(yīng)用。（3）聽證程序的應(yīng)用原則：是在行政機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十六條的規(guī)定是對(duì)個(gè)罰款數(shù)額1萬元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位3萬元以上）的行政處罰決定后，當(dāng)事人要求舉行聽證時(shí)應(yīng)用。（4）行政執(zhí)法程序應(yīng)用的行為規(guī)則根據(jù)《行政處罰法》第三十四條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在履行公務(wù)實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)的行為規(guī)則：一是要出示行政執(zhí)法身份證件；二是作出行政處罰前履行告知義務(wù)，并聽取當(dāng)事人的陳述與申辯；三是對(duì)簡易程序，當(dāng)場作出行政執(zhí)法后需履行報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?yīng)用一般程序時(shí)，需要履行立案，填寫立案審批表；四是調(diào)查核實(shí)，參與調(diào)查的人員不少于2人，調(diào)查人員與案件；無利益關(guān)系；五是研究決定行政處罰的種類與檔次，下達(dá)編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并按照有關(guān)規(guī)定填寫，載明當(dāng)事人的姓名、地址，違反法律法規(guī)的事實(shí)和證據(jù)，行政處罰的種類和依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限，不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期，同時(shí)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章；六是組織聽證。程序：前提是當(dāng)事人有聽證要求的（一般在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出）；行政機(jī)關(guān)在聽證的七日前通知當(dāng)事人，并告知時(shí)間、地點(diǎn)；聽證一般公開舉行；聽證主持人的確立；當(dāng)事人的委托代理；聽證時(shí)的舉證、申辯和質(zhì)證；聽證記錄與簽字或者蓋章；七是行政處罰的執(zhí)行。如有申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟的，由受理機(jī)關(guān)審理，但不影響行政處罰的執(zhí)行。

9、安全生產(chǎn)違法行為的罰款處罰種類根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，罰款是最常用的一種行政處罰手段，罰款主要有以下3種類別：第一種是在安全生產(chǎn)活動(dòng)中針對(duì)具體的違法行為，實(shí)施一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，一般處以20萬元以下金額的罰款，最高的可處50萬元罰款。第二種是對(duì)擾亂正常的安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，根據(jù)違法所得實(shí)施倍數(shù)罰款，一般處1倍以上5倍以下的罰款。但在最近頒布的《道路交通安全法》中，對(duì)檢測機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)果的處罰上升到了5倍以上10倍以下。第三種是賠償。對(duì)于逾期不履行行政處罰決定的，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十八條的規(guī)定，主要有3種措施。一是每日按罰款數(shù)額3％加處罰款，一些法規(guī)稱為滯納金；二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

10、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰種類的選用與實(shí)施根據(jù)法律法規(guī)中的法律責(zé)任對(duì)應(yīng)關(guān)系視違法行為的輕重，以及造成的危害后果確定。（1）警告根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十八條、第三十九條的規(guī)定，對(duì)下列10種情況，且未造成后果情節(jié)較輕的，可處警告處罰。一是違章指揮、強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；二是對(duì)工人違章作業(yè)熟視無睹、不予制止的；三是對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；四是拒絕、阻撓行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員安全檢查的；五是拒不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的指令的；六是提供虛假情況的；七是隱瞞事故隱患以及其他安全問題的；八是對(duì)查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；九是偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的；十是阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。（2）罰款；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條的規(guī)定處以2－20萬元之間罰款的：一是安全生產(chǎn)必要資金無保障，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的；二是未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條、第八十九條的規(guī)定處以2－10萬元之間罰款的：一是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；二是對(duì)重大危險(xiǎn)源未建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；三是進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；四是經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定處以5萬元以下罰款的：一是礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；二是礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；三是礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；四是未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；五是安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；六是未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；七是未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；八是特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格、取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；九是使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十二條的規(guī)定處以2萬元以下罰款的：一是未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；二是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；三是未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；四是特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十八條、第三十九條的規(guī)定處以1萬元以下罰款的：見警告的10種行為。（3）沒收違法所得；根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十九條、第八十四條、第八十六條的規(guī)定，處以沒收違法所得的：一是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的（同時(shí)可并處2倍以上5倍以下罰款）；二是未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的（同時(shí)可并處1倍以上5倍以下罰款）；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的（同時(shí)可并處1倍以上5倍以下罰款）。（4）責(zé)令改正根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十八條的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的情形：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條、第八十二條、第八十三條、第八十五條、第八十六條、第八十七條、第八十八條的規(guī)定，主要有以下9種。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人安全投入不足，不具備安全生產(chǎn)條件的；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的；三是見處以二萬元以下罰款的4種行為；四是見處以五萬元以下罰款的9種行為；（逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓）；五是見上述處以2萬元以上10萬元以下罰款的3種違法行為；六是見上述沒收違法所得第3種違法行為；七是兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的（逾期未改正的，責(zé)停產(chǎn)停業(yè)）；八是生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；九是生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有