環(huán)保部發(fā)文加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

環(huán)保部網(wǎng)站15日消息,為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù),推動(dòng)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)環(huán)保部網(wǎng)站15日消息,為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù),推動(dòng)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,環(huán)保部就加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提出相關(guān)意見(jiàn)。意見(jiàn)要求加快制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)步伐,提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平,加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。意見(jiàn)全文如下一、加快制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)步伐(一)制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃。各地要加強(qiáng)本地區(qū)環(huán)境問(wèn)題研究,識(shí)別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源,因地制宜制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計(jì)劃。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計(jì)劃應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。(二)明確制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域。有下列情況的地區(qū),應(yīng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn):嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后,環(huán)境質(zhì)量仍然不能達(dá)標(biāo)的地區(qū);國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃確定的重點(diǎn)地區(qū);產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境問(wèn)題突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的地區(qū);地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成環(huán)境問(wèn)題的地區(qū);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求,需要進(jìn)一步細(xì)化明環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和總量控制等目標(biāo),必要時(shí)設(shè)定更加嚴(yán)格的污染物排放控制要求,并將其納入排污許可證的許可內(nèi)容,作為日常環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的直接依據(jù)?，F(xiàn)有企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值的地區(qū)要制定具體實(shí)施方案。全面執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn),著力解決選擇性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目指標(biāo)問(wèn)題。(五)開(kāi)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查評(píng)估。將新發(fā)布實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)。開(kāi)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估,掌握實(shí)際達(dá)標(biāo)率,測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本與效益,結(jié)合環(huán)境形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步等情況,研究修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性與可行性。各地應(yīng)主動(dòng)檢查評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)和本地集聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,我部將適時(shí)組織開(kāi)展國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查評(píng)估。三、加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)(六)持續(xù)開(kāi)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地要積極組織科技、總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、污防、生態(tài)、監(jiān)察等人員參加我部面向省級(jí)環(huán)保部門舉辦的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。對(duì)于新發(fā)布的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、涉及地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或本地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),各地要開(kāi)展面向本地環(huán)保系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地可舉辦環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn),也可在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。探索委托第三方開(kāi)展培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。(七)積極擴(kuò)大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、期刊、報(bào)紙、熱線、培訓(xùn)等渠道平臺(tái),完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳網(wǎng)絡(luò)體系,積極營(yíng)造學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)力度,在報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上公布標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明,并在網(wǎng)站上全文刊載國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中要關(guān)注輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀。四、強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)保障(八)加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)投入力度。各地要安排綜合素質(zhì)高的干部負(fù)責(zé)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),并依托相關(guān)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)培養(yǎng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)人才,建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)行政管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定,能夠長(zhǎng)期跟蹤研究相關(guān)環(huán)?？萍及l(fā)展情況,熟悉國(guó)內(nèi)外環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣傳培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入年度計(jì)劃和部門預(yù)算,形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制,將制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)與考核的重要參考。(九)理順環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理體制。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,參照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的管理,建立、健全省級(jí)環(huán)保部門組織制訂、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)編號(hào)、省級(jí)環(huán)保部門和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)省級(jí)人民批準(zhǔn)發(fā)布的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度,抓緊復(fù)審、清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),研究完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方式,明確職責(zé)、提高效率。2013年，我國(guó)醫(yī)藥出口增長(zhǎng)乏力的局面依舊未得到明顯改善，發(fā)達(dá)市場(chǎng)需求不旺，新興市場(chǎng)貨幣貶值，國(guó)內(nèi)外藥品監(jiān)管趨嚴(yán)，使得外貿(mào)企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。2013年我國(guó)醫(yī)藥進(jìn)出口總額為896.93億美元，同比增長(zhǎng)10.27%，而西藥類商品外貿(mào)增幅僅有6.8%，低于醫(yī)藥外貿(mào)總體增幅。作為拉動(dòng)西藥類商品外貿(mào)增長(zhǎng)的重要品種，西藥制劑外貿(mào)增速也出現(xiàn)了明顯下滑。2013年，西藥制劑進(jìn)出口額為136億美元，同比增長(zhǎng)8.24%，低于醫(yī)藥外貿(mào)總體增幅2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口額為27億美元，同比增長(zhǎng)5.8%；進(jìn)口額為109億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。激素類藥品需求旺抗感染類逆勢(shì)下行2013年，我國(guó)共有66種西藥制劑對(duì)外出口，激素類藥品和維生素類藥品外貿(mào)呈現(xiàn)出量?jī)r(jià)齊升的態(tài)勢(shì)。其中，激素類藥品出口量?jī)r(jià)同比分別增長(zhǎng)8.5%和25.7%，尤以已配劑量含人胰島素的單方制劑的增勢(shì)最為顯著，拉動(dòng)整體出口額同比增長(zhǎng)883.6%。維生素類藥品出口表現(xiàn)較為喜人，量?jī)r(jià)同比分別增長(zhǎng)25%和4%，拉動(dòng)維生素類藥品出口同比增長(zhǎng)30%。相比之下，一直作為出口主要力量的抗感染類藥品出口呈現(xiàn)出逆勢(shì)下行量?jī)r(jià)齊跌的態(tài)勢(shì)，鏈霉素、頭孢克資、磺胺類、頭孢夫辛等常規(guī)藥品出口數(shù)量都出現(xiàn)了明顯的下滑。發(fā)達(dá)市場(chǎng)逐步推進(jìn)新興市場(chǎng)布局加快2013年，我國(guó)共向173個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口西藥制劑，澳大利亞、歐盟、韓國(guó)和美國(guó)依舊是我國(guó)西藥制劑出口主要市場(chǎng)，對(duì)上述市場(chǎng)的西藥制劑出口占我國(guó)西藥制劑出口總額的47.9%。不過(guò)，歐盟和美國(guó)的地位已被明顯削弱，分別跌落至第二位和第四位，這主要是因?yàn)槲覈?guó)保稅區(qū)建設(shè)日益完善和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的飛躍發(fā)展，為跨國(guó)企業(yè)向澳大利亞、韓國(guó)等市場(chǎng)輸送藥品提供了方便。盡管與跨國(guó)企業(yè)相比，我國(guó)本土企業(yè)在歐、美、日等發(fā)達(dá)藥品市場(chǎng)中所占的比例較低，但隨著越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)歐美認(rèn)證，本土企業(yè)出口美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)市場(chǎng)的藥品也日益增多。2013年，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口西藥制劑1.2億美元，同比增長(zhǎng)14.3%，尤以本土企業(yè)對(duì)美國(guó)出口業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)顯眼，浙江康樂(lè)、華海、南通聯(lián)亞、山東新華、江蘇江山等對(duì)美國(guó)出口業(yè)績(jī)都實(shí)現(xiàn)了大幅上升，而輝瑞中國(guó)、眼力健等外企對(duì)美國(guó)西藥制劑出口則出現(xiàn)了較大幅度下降。在我國(guó)對(duì)歐盟西藥制劑出口中，雖然阿斯利康、諾和諾德、輝瑞、華瑞、GSK等依舊是出口主力，但本土企業(yè)的增長(zhǎng)也十分顯著，華海藥業(yè)、深圳立健、安徽華安、石藥、山東新華等通過(guò)歐盟認(rèn)證的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)龇?0%以上，而上海榮恒則以渠道取勝，業(yè)績(jī)喜人。在穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)藥品出口的過(guò)程中，不少企業(yè)將目光投向了年均增長(zhǎng)率高達(dá)13%～16%的新興市場(chǎng)。2013年，我國(guó)對(duì)東盟、非洲、拉美等市場(chǎng)出口實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，增幅分別達(dá)到29.7%、18.9%和9.8%。其中，非洲的尼日利亞、肯尼亞、蘇丹、民主剛果、幾內(nèi)亞、安哥拉是最重要的市場(chǎng)，年出口額均在2000萬(wàn)美元以上，且多數(shù)增幅在25%以上；馬來(lái)西亞