建設(shè)工程發(fā)承包法律制度-建設(shè)工程總承包的規(guī)定

【案例3-10】A公司因建生產(chǎn)廠房與B公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)A公司同意，B將工程勘查設(shè)計(jì)任務(wù)和施工任務(wù)分別發(fā)包給C設(shè)計(jì)單位和D建筑公司，并各自簽訂書面合同。合同約定由D根據(jù)C提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后，C按時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙，D依照圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，A會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于C未對現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)勘查，設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。A公司遭受重大損失，但C稱與A不存在合同關(guān)系拒絕承擔(dān)責(zé)任，B以自己不是設(shè)計(jì)人為由也拒絕賠償。請思考：(1)

A、B、C、D在承發(fā)包合同中各自身份是什么？(2)

B公司發(fā)包工程項(xiàng)目的做法是否符合法律規(guī)定？(3)

B公司、C公司拒絕承擔(dān)責(zé)任的理由是否充分？為什么？【分析】(1)本案中，A是發(fā)包人，B是總承包人，C、D是分包人。(2)本案中B作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反《中華人民共和國建筑法》第二十八條的禁止性規(guī)定，其與C、D所簽訂的兩個(gè)分包合同是無效的。(3)對工程質(zhì)量問題，B作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，C、D也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人A承擔(dān)責(zé)任。B、C拒絕承擔(dān)責(zé)任的理由違反了《中華人民共和國建筑法》第二十九條的規(guī)定，因此B、C應(yīng)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

《建筑法》規(guī)定，建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。模塊三建設(shè)工程承發(fā)包法律制度項(xiàng)目二建設(shè)工程承包制度《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于違法分包：（1）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；（2）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的；（4）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；（5）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（6）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；（7）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。模塊三建設(shè)工程承發(fā)包法律制度項(xiàng)目二建設(shè)工程承包制度一、建設(shè)工程總承包的規(guī)定（一）帶頭采用工程總承包的工程及主要模式裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)——采購——施工總承包或者設(shè)計(jì)——施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。模塊三建設(shè)工程承發(fā)包法律制度項(xiàng)目二建設(shè)工程承包制度一、建設(shè)工程總承包的規(guī)定（二）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。模塊三建設(shè)工程承發(fā)包法律制度項(xiàng)目二建設(shè)工程承包制度一、建設(shè)工程總承包的規(guī)定（三）工程總承包企業(yè)的基本要求工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。模塊三建設(shè)工程承發(fā)包法律制度項(xiàng)目二建設(shè)工程承包制度一、建設(shè)工程總承包的規(guī)定（四）工程總承包企業(yè)的責(zé)任即風(fēng)險(xiǎn)管理建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。模塊三建設(shè)工程承發(fā)包法律制度項(xiàng)目二建設(shè)工程承包制度【案例3-4】某建筑工程公司法定代表人李某與個(gè)體經(jīng)營者張某是老鄉(xiāng)。張某要求能以該公司的名義承接一些工程施工業(yè)務(wù)，雙方便簽訂了一份承包合同，約定張某可使用該公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等承接工程，每年上交承包費(fèi)20萬元，如不能按時(shí)如數(shù)上交承包費(fèi)，該公司有權(quán)解除合同。合同簽訂后，張某利用該公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等多次承攬工程施工業(yè)務(wù)，但年底只向該公司上交了8萬元的承包費(fèi)。為此，該公司與張某發(fā)生激烈爭執(zhí)，并訴至法院。問題：1.該建筑工程公司與張某存在何種違法行為？2.該建筑工程公司的違法行為應(yīng)當(dāng)受到什么處罰？【分析】(1)本案中該建筑工程公司將資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等出借給張某，允許以其名義對外承攬工程，屬于違法行為。《建筑法》第26條第2款明確規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”

(2)《建筑法》第66條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條進(jìn)一步規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，……

對施工單位處工程合同價(jià)款2