第三章 市場管理

第三章市場管理主要內(nèi)容案例分析思考練習(xí)主要內(nèi)容第一節(jié)市場經(jīng)濟與市場管理第二節(jié)市場管理體制、職能、原則和 方法第三節(jié)市場監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容第四節(jié)反不正當(dāng)競爭返回一、市場的概念

二、市場經(jīng)濟的含義和特征三、我國市場經(jīng)濟運行狀況四、市場管理的必要性第一節(jié)市場經(jīng)濟與市場管理返回一、市場的概念什么叫市場？有狹義的市場和廣義的市場。狹義的市場是指物物交換的場所，這是傳統(tǒng)的市場，突出的是“場所”。廣義的市場是指商品交換的活動，這是現(xiàn)代的市場，強調(diào)的是“活動”。???市場的概念包括了三層涵義：市場是商品交換的場所市場是商品交換活動的全過程市場是商品交換關(guān)系的總和二、市場經(jīng)濟的含義和特征（一）市場經(jīng)濟的含義

市場經(jīng)濟包括四個方面的涵義：一是整個社會經(jīng)濟的運行以市場為中心；二是社會總生產(chǎn)過程即社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)－分配－交換－消費）都以市場為導(dǎo)向；三是社會資源與生產(chǎn)要素通過市場競爭來配置，市場決定它們的配置流向，并依靠市場供求力量形成均衡價格；四是價值規(guī)律及其實現(xiàn)機制即市場機制，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的主要機制。企業(yè)經(jīng)營活動的市場性市場經(jīng)濟的特征（二）市場經(jīng)濟的特征企業(yè)聲場經(jīng)營的自主性和盈利性企業(yè)間經(jīng)濟活動方式的競爭淘汰性經(jīng)濟活動領(lǐng)域的開放性

政府對經(jīng)濟活動管理的宏觀調(diào)控性三、我國市場經(jīng)濟運行狀況（一）評價市場運行的標(biāo)準(zhǔn)合格的市場主體完備的市場客體規(guī)范的市場行為完善的市場秩序

1．企業(yè)正日漸成為合格的市場主體2．市場體系正在迅速形成之中3、市場機制日益發(fā)揮重要作用4、市場法律體系日趨完備，市場運行規(guī)則逐步完善，對市場運行的調(diào)控和管理正在步入法制化軌道（二）我國社會主義市場運行的基本現(xiàn)狀注意（一）市場管理的概念市場管理即市場監(jiān)督管理，是指國家通過設(shè)立專門的市場監(jiān)督管理機構(gòu)，運用必要的行政手段和一定的法律手段及有關(guān)的社會監(jiān)督機制，對進入市場的當(dāng)事人及其交易活動與行為依法監(jiān)督的過程。四、市場管理的必要性（二）市場管理的必要性市場管理是國家經(jīng)濟管理職能的必然體現(xiàn)市場管理是確立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求市場管理是培育市場體系的需要市場管理是維護市場秩序的要求一、我國的市場管理體制二、市場監(jiān)督管理職能三、市場管理的原則四、市場管理的方法第二節(jié)市場管理體制、職能、

原則和方法返回一、我國的市場管理體制市場監(jiān)督管理機構(gòu)一般都是行政執(zhí)法機關(guān)。在我國，這些機關(guān)分為兩類：一類是市場管理專門機關(guān)，即工商行政管理機關(guān)，這是主管市場的綜合監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機關(guān)；一類是市場管理專業(yè)機關(guān)，如技術(shù)監(jiān)督機關(guān)、物價管理機關(guān)、海關(guān)、衛(wèi)生防疫部門、稅務(wù)稽查機關(guān)等，它們從某一專業(yè)方面對市場行為進行規(guī)范、監(jiān)督和查處，但它們對市場監(jiān)督管理只是其職責(zé)的一部分、而不是全部。二、市場監(jiān)督管理職能（一）規(guī)范職能規(guī)范職能，即在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、有效的法律規(guī)范體系，用以指導(dǎo)、約束市場主體及其交易、競爭行為。

（二）監(jiān)督職能監(jiān)督職能，即管理者以法律準(zhǔn)則、指標(biāo)體系等為依據(jù)，檢查、監(jiān)測經(jīng)營者的行為，對有偏離準(zhǔn)則傾向或已開始發(fā)生偏離的行為人，給予提醒、指導(dǎo)，督促其采取防范措施或及時糾正偏差，使違法行為在即將發(fā)生或剛剛發(fā)生時就得到避免或制止。

（三）查處職能查處職能，即對案件的調(diào)查、處理職能?！盎疃粊y，管而不死”是市場管理的總原則法制原則是市場管理的基本原則統(tǒng)一監(jiān)督是市場管理的重要原則保護國家、企業(yè)和消費者利益是市場管理的根本原則

三、市場管理的原則（一）行政手段發(fā)布政令行政監(jiān)督行政處罰（二）法律手段市場立法市場執(zhí)法（三）社會監(jiān)督行政協(xié)會監(jiān)督市場中介組織監(jiān)督

四、市場管理的方法一、市場管理的任務(wù)二、商品市場管理三、生產(chǎn)要素市場管理四、市場登記管理五、商品交易范圍和流通渠道管理六、商品質(zhì)量管理和計量管理七、市場食品安全衛(wèi)生管理第三節(jié)市場監(jiān)督管理的任務(wù)和內(nèi)容返回一、市場管理的任務(wù)

（一）維護和創(chuàng)建市場秩序維護一定的市場秩序始終是市場管理最基本、最直接的任務(wù)。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段、不同的經(jīng)濟形式及不同的經(jīng)濟管理體制，它所要求的市場秩序的內(nèi)容也不相同。市場管理則首先要維護那一時期的市場秩序，因為這不僅是市場運行的保障，而且是經(jīng)濟發(fā)展和市場秩序進化的前提。

（二）建立統(tǒng)一的社會注意市場體系建立起統(tǒng)一、完善的市場體系，既是市場經(jīng)濟體制確立的標(biāo)志，也是市場管理的目標(biāo)和基本任務(wù)。（三）建設(shè)社會主義市場文化基礎(chǔ)

三、生產(chǎn)要素市場管理

（一）金融市場管理

對金融機構(gòu)設(shè)置的管理對金融機構(gòu)行為的監(jiān)督管理（二）勞動力市場管理（1）改革勞動就業(yè)體制，實行雙向選擇的市場就業(yè)制（2）建立勞動力市場服務(wù)體系（3）實行合同聘用制，加強勞動合同管理（4）加強工作時間和勞動工資管理（5）加強勞動保護和勞動保險管理（6）規(guī)范和發(fā)展勞動力市場

（三）技術(shù)市場管理

對技術(shù)市場主體的管理對金融機構(gòu)行為的監(jiān)督管理

（四）房地產(chǎn)市場管理對城鎮(zhèn)土地市場的管理對房地產(chǎn)開發(fā)市場的管理對房地產(chǎn)交易市場的管理對房地產(chǎn)市場的價格管理

四、市場登記管理市場登記管理，是指登記主管機關(guān)根據(jù)國家授權(quán)，依法審查市場開辦單位開辦市場的條件，確認(rèn)其開辦市場的合法資格和合法經(jīng)營權(quán)，并依法對市場進行登記注冊的監(jiān)督管理活動。市場登記管理機關(guān)是各級工商行政管理局，其職責(zé)是：①辦理市場登記注冊；②審查市場開辦單位制定的市場規(guī)章制度；③確認(rèn)入場經(jīng)營者的資格；④查處違法違章行為，維護市場秩序；⑤行使國家規(guī)定的其他管理職責(zé)。五、商品交易范圍和流通渠道管理（一）禁止進入市場交易的商品嚴(yán)重危害國家安全和社會安全的物品嚴(yán)重影響社會精神文明的物品假冒偽劣產(chǎn)品國家明令保護的珍貴動植物及有關(guān)物品走私物品報廢的機動車輛和拼裝機動車輛國家禁止上市交易的其他產(chǎn)品（二）限制流通渠道的商品，即只允許在國家規(guī)定的渠道或范圍內(nèi)進行交易的商品專買商品，指由國家設(shè)立專門機構(gòu)實行壟斷經(jīng)營的極少數(shù)商品，如煙類產(chǎn)品、酒類成品。專營商品，指為了保持市場穩(wěn)定，國家委托或批準(zhǔn)有關(guān)機構(gòu)或經(jīng)營者實行專門經(jīng)營的少數(shù)商品，如某些短缺鋼材和有色金屬材料。通配商品，指由國家授權(quán)或指定經(jīng)營者對某種商品實行全國統(tǒng)一生產(chǎn)、流通和分配的商品，如鋼材、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用種子、重要礦產(chǎn)品、金、銀、石油及其制品等。國家合同定購的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、棉花、煙草、蠶繭、黃紅麻、糖料、少數(shù)中藥材等。六、商品質(zhì)量管理和計量管理

（一）商品質(zhì)量管理

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合下列要求：有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，相應(yīng)予以標(biāo)明限期使用的產(chǎn)品，須標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期限或者失效期使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，要有警示標(biāo)志或者中文警示說明裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識不使用國家規(guī)定的合法、合格的計量器具在交易中故意破壞計量器具的準(zhǔn)確程度使計量器具失準(zhǔn)故意采用短尺少稱或相反的方法，壓低或抬高商品的實際交易數(shù)量。（二）商品計量管理計量違法行為主要表現(xiàn)在：七、市場食品安全衛(wèi)生管理以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等七類食品為重點，加強對流通領(lǐng)域的監(jiān)管，切斷假冒偽劣食品從生產(chǎn)到消費的渠道。充分發(fā)揮基層工商所市場監(jiān)管執(zhí)法職能作用，將監(jiān)管重點和工作重心下移，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決清理不符合條件的食品生產(chǎn)單位，嚴(yán)厲打擊無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。實行嚴(yán)格的食品市場準(zhǔn)入制度，進一步規(guī)范食品準(zhǔn)入的種類和范圍，積極推進食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，確保人民群眾消費安全。加強食品商標(biāo)廣告監(jiān)管。依托12315網(wǎng)絡(luò)，建立食品消費安全預(yù)警機制。一、不正當(dāng)競爭行為的概念和類型二、不正當(dāng)競爭行為的特點三、不正當(dāng)競爭行為的危害四、反不正當(dāng)競爭的法律依據(jù)五、不正當(dāng)競爭的法律責(zé)任第四節(jié)反不正當(dāng)競爭返回

一、不正當(dāng)競爭行為的概念和類型

廣義的不正當(dāng)競爭行為可劃分為：壟斷行為傳統(tǒng)的或典型的不正當(dāng)競爭行為，即狹義的不正當(dāng)競爭行為

限制競爭行為

手段的多樣性

性質(zhì)的違法性范圍的廣泛性???

二、不正當(dāng)競爭行為的特點

違法的交叉性

認(rèn)定的復(fù)雜性

嚴(yán)重破壞市場公平交易和公平競爭秩序，阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重?fù)p害其他經(jīng)營者和廣大消費者的合法權(quán)益嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，造成道德水準(zhǔn)的普遍下降嚴(yán)重影響了國家的外貿(mào)信譽及與國際慣例接軌

三、不正當(dāng)競爭行為的危害四、反不正當(dāng)競爭的法律依據(jù)

《反不正當(dāng)競爭法》對我國市場運行中的不正當(dāng)競爭行為作出了具體規(guī)定：

假冒行為虛假宣傳行為商業(yè)賄賂行為侵犯商業(yè)秘密行為不正當(dāng)獎售行為

降價排擠行為搭售行為同謀投標(biāo)行為詆毀商譽行為限制競爭行為壟斷和地方封鎖行為五、不正當(dāng)競爭的法律責(zé)任民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任某汽車解體廠將從交警部門轉(zhuǎn)來的一批報廢汽車解體后，把解體得來的汽車零件拼裝10臺整車出售。市交通局發(fā)現(xiàn)后，即對該廠作出停止整頓的行政處罰，并暫扣營業(yè)執(zhí)照。該廠不服，遂向市人民政府申請行政復(fù)議。請分析，此案應(yīng)如何處理？返回

案例分析

分析：

市交通局無權(quán)對某汽車解體廠作出停業(yè)整頓的行政處罰和暫扣該廠的營業(yè)執(zhí)照。市政府作為市交通局的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，可對市交通局的行政處罰決定作出復(fù)議裁決，撤銷市交通局對汽車解體廠的處罰決定