中山市毒品犯罪問題的基本情況

前言近年來，毒品犯罪在我國(guó)沿海地區(qū)向著周邊城市蔓延。中山市下轄18個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，有明顯的行政區(qū)域劃分。在個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)仍存在城鄉(xiāng)接合部這樣的模式下，中山不同的行政劃分存在著不同的區(qū)域性特點(diǎn)。部分區(qū)域處于城與鄉(xiāng)的連接地帶，輻射面廣，外來務(wù)工人員多，流動(dòng)人口呈集聚式，極易滋生毒品犯罪問題。本文分為五個(gè)部分，第一部分是中山市毒品犯罪問題的基本情況，本人收集了2013年至2019年間廣東省中山市公安局辦理的毒品犯罪案件的數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些毒情數(shù)據(jù)，對(duì)中山市毒品犯罪情形作一個(gè)大概的描述。第二部分根據(jù)近幾年毒品問題打擊實(shí)效，結(jié)合相關(guān)典型案例，總結(jié)出新時(shí)期中山市毒品犯罪呈現(xiàn)的特點(diǎn)。第三部分對(duì)其產(chǎn)生的成因予以綜合分析。第四個(gè)部分則分別從立法、執(zhí)法、司法多角度加以提出打擊對(duì)策及從實(shí)際出發(fā)的建議。最后一部分對(duì)上述內(nèi)容作一個(gè)總結(jié)。一、中山市毒品犯罪問題的基本情況（一）中山市概況及禁毒工作情況中山市，位于廣東省中南部，其北與廣州、佛山交界，南鄰珠海市，西邊毗鄰江門市，東面與深圳市隔江相望，地理位置十分優(yōu)越。中山市土地總面積1800.14平方公里，地貌類型豐富多層次，南邊高，北部低，以平原為主，整體處于低緯地區(qū)，層級(jí)結(jié)構(gòu)十分之明顯。截至2018年底，中山市常住人口331.00萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口292.44萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)九成。若要深入中山市毒品犯罪問題的研究，就得先對(duì)目前中山市已開展過的禁毒工作情況有所掌握，經(jīng)搜集到的相關(guān)資料了解到：2013年，中山市搶在中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》之前，在全國(guó)范圍內(nèi)首提“創(chuàng)建全國(guó)禁毒工作示范城市”的方案。自2018年中山市被納入首批示范名單以來，從最初創(chuàng)立的“全民禁毒”，到以“智慧禁毒、精細(xì)治理”為核心，逐漸構(gòu)建起中山“六全”禁毒工作新模式，持續(xù)打擊毒品犯罪。但是在毒品問題全球化背景下，中山始終站在中國(guó)深化改革開放的第一陣線，作為粵港澳大灣區(qū)的核心關(guān)鍵城市樞紐塊，面臨的國(guó)內(nèi)外的新型合成毒品形勢(shì)仍不容樂觀。（二）中山市毒品犯罪案件總體情況2013年至2016年，中山市共破獲毒品案件5123起，其中部督省督案件115起，繳獲毒品961.63公斤；全市共查處吸毒人員34767人次，強(qiáng)制隔離戒毒11639人。2018年以來，中山市深入推進(jìn)“全國(guó)兩打兩控”、“雷霆掃毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大禁毒工作力度，其中在“禁毒十大工程”中，積極完善病殘吸毒人員收治政策，打造禁毒教育基地，幫扶管控體系化，在社區(qū)、青少年范圍內(nèi)健全禁毒宣傳工作平臺(tái)，夯實(shí)毒品犯罪打擊機(jī)制，推動(dòng)禁毒工作實(shí)體落地，使得查處的吸毒人員總量增長(zhǎng)放緩。全市毒品犯罪案件總體情況如下：2018年，中山市共偵破毒品刑事案件772起，同比上升約六成；刑拘901人，同比上升44.3%；逮捕593人，同比上升13.4%；共查處吸毒人員4215人次，同比上升不足一成；收戒吸毒人員1666人，同比持平；繳獲各類毒品68.7公斤，其中在中山繳獲15.7公斤，同比下降遠(yuǎn)超八成；偵破公安部目標(biāo)毒品案件5宗，創(chuàng)全市歷史新高。2019年第一季度涉毒警情也同比下降六成左右。二、中山市毒品犯罪的特點(diǎn)隨著國(guó)內(nèi)外毒情形勢(shì)的蔓延，中山市的毒品犯罪案件總體可控，偵破的毒品刑事案件同比往年有所增加。根據(jù)近幾年在中山市的毒品問題打擊實(shí)效來看，其毒品犯罪特點(diǎn)呈現(xiàn)以下的新特點(diǎn)：（一）涉案毒品毒資數(shù)額明顯增長(zhǎng)2017年6月，中山警方成功偵破一起以謝某旋、邱某健、姚某武、彭某為團(tuán)伙的特大販賣運(yùn)輸毒品案，繳獲冰毒重約66公斤、毒資近160萬元。追溯到2010年，中山市全年毒品案件破案數(shù)為647宗，共查獲31.9公斤，新型毒品已占據(jù)大比例。到了2011年，就出現(xiàn)了斷層式的增長(zhǎng)，全市全年查獲的毒品增長(zhǎng)到769公斤，同比增長(zhǎng)高達(dá)2310%。其中我們可以發(fā)現(xiàn)，如今單破獲查處一宗毒品犯罪案件的涉案數(shù)額就可以與當(dāng)年全年的毒品查獲量相提并論，甚至一宗的毒品毒資數(shù)額就占當(dāng)年全年的近10%。從現(xiàn)今中山市所查獲的大多數(shù)毒品犯罪案件的人員構(gòu)成形式來看，三人以上的團(tuán)伙犯罪不斷增多，且大多為男性。他們分工明確，有人負(fù)責(zé)聯(lián)系上家取貨，有人負(fù)責(zé)運(yùn)輸，有人負(fù)責(zé)聯(lián)系買家，處于同種利益鏈模式下的分配更容易實(shí)現(xiàn)隱蔽、純熟的毒品犯罪，組織性十分之嚴(yán)密。犯罪分子為了牟取暴利，販賣、運(yùn)輸大批量的毒品，毒品數(shù)額越來越大，投入其中的資金也節(jié)節(jié)攀升，販運(yùn)毒品大案屢屢出現(xiàn)。（二）毒品犯罪日趨隱蔽中山市是全國(guó)不設(shè)區(qū)的五個(gè)地級(jí)市之一，其下轄的18個(gè)鎮(zhèn)仍存在不少城鄉(xiāng)接合的模式。作為主城區(qū)的拓展延伸，這些農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部無疑為毒品犯罪的滋生蔓延提供了堅(jiān)實(shí)的牙床。根據(jù)國(guó)家及廣東省的“2014-2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”，中山以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及深中通道的開通所帶來的戰(zhàn)略價(jià)值意義，中山市傳統(tǒng)的邊緣化格局將不復(fù)存在。可以說現(xiàn)在的中山正積極探索具有現(xiàn)實(shí)意義的新型城鎮(zhèn)化道路。隨著城鄉(xiāng)界限的模糊，主城區(qū)的資源會(huì)達(dá)到一個(gè)閾值，這就會(huì)形成城市-農(nóng)村這樣的過渡性區(qū)域。城鄉(xiāng)接合部兼容城市和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，毒品犯罪也不例外。毒品犯罪分子選擇在城鄉(xiāng)接合的地區(qū)實(shí)施毒品犯罪的一大原因是其熟知本地的地理環(huán)境，可以更好地隱藏自己犯罪的時(shí)間和地點(diǎn)，以降低風(fēng)險(xiǎn)。2015-2016年間，中山市一區(qū)院曾辦理的一起容留他人吸毒案，犯罪嫌疑人方某中在其中山市五桂山區(qū)開設(shè)的農(nóng)莊為友人提供吸食毒品的私人容留場(chǎng)所。位處五桂山區(qū)的城桂路是一條連接中山市東區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的必經(jīng)之路，其延伸出來的大路小路十分之多，而該窩點(diǎn)就藏于五桂山的腹地深山之中，地點(diǎn)極為隱蔽。除了毒品犯罪地點(diǎn)的隱蔽外，毒品犯罪分子選擇的犯罪的過程也極為隱蔽。有些窩點(diǎn)外似莊園，十分樸素，實(shí)則內(nèi)改造成有隔音裝置的房間包廂。為警惕外界人員，嫌疑人還在涉毒場(chǎng)所外飼養(yǎng)一些具有攻擊性的動(dòng)物，門口還配有專人把手。這些毒品犯罪分子心存僥幸，利用公安機(jī)關(guān)無法對(duì)私人場(chǎng)所等地進(jìn)行全覆蓋的心理，容留他人吸食毒品。更有甚者以經(jīng)營(yíng)農(nóng)莊、酒莊為掩護(hù)大肆販賣毒品。對(duì)于這些私人管理的區(qū)域，往往存在一定的隱蔽性，公安機(jī)關(guān)線索少，情報(bào)的不確定性，偵查到的證據(jù)難固定，所以類似的毒品犯罪偵查存在一定的瓶頸。（三）毒品犯罪與黑惡犯罪勾結(jié)毒品犯罪往往能帶來高額的利潤(rùn)，故毒品犯罪也會(huì)與黑社會(huì)性質(zhì)組織掛鉤。這些組織人數(shù)眾多，組織性強(qiáng)，對(duì)吸販毒人員采取毒品利誘、武力收服，為自己吸收、發(fā)展下線，打通毒品犯罪的渠道，稱霸一方。2019年5月，中山市第一法院公開審理了一起以高某輝為首的惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，該集團(tuán)在全市范圍內(nèi)販賣毒品氯胺酮，還在酒店開房為其余吸毒人員提供場(chǎng)所進(jìn)行吸毒。這些黑惡勢(shì)力組織大多為本地戶籍，不少人有涉毒犯罪前科。他們盤踞在城鄉(xiāng)接合部一帶，在毒品內(nèi)添加底粉販賣給吸毒人員以賺取差價(jià)，團(tuán)伙、暴力化傾向十分明顯，形成“黑毒合流，以毒養(yǎng)黑，以黑護(hù)毒”的復(fù)雜局面。（四）毒品犯罪手段多樣化、智能化隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的完善與推廣，毒品犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)和物流運(yùn)輸毒品成為新常態(tài)，他們提升在制販、運(yùn)輸、交易各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作能力，其中以交易最為出眾。毒販利用即時(shí)通訊工具在互聯(lián)網(wǎng)上有針對(duì)性地投放“廣告”宣傳標(biāo)榜能夠提供“服務(wù)”，待條件談妥后，再通過便利的網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬完成支付，最終利用郵寄將貨物送到買家手里。這種模式下的毒品犯罪使得毒販不再需要隨身攜帶大量毒品，這大大降低了傳統(tǒng)線下面對(duì)面交易模式的風(fēng)險(xiǎn)成本。他們作案過程精心、縝密，利用虛假的身份信息或第三方軟件匿名轉(zhuǎn)賬，做到“人貨分離”，不留痕跡，給毒品犯罪案件的偵破帶來一定的難度。（五）制毒類犯罪顯著減少2017年，中山市公安局拓寬思路和方法，尋求與第三方展開深入合作，針對(duì)北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院幾年前的“污水驗(yàn)毒”項(xiàng)目，地方公安與其簽署框架協(xié)議，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，更深層次地追溯毒品源，全面提升地表污水的毒情監(jiān)測(cè)能力。通過隨機(jī)采樣抽取的方式，地方公安多次分析鎖定水樣存在問題的場(chǎng)所區(qū)域，并展開有針對(duì)性的重點(diǎn)整治。同年年底，中山警方深入挖掘異常水環(huán)境數(shù)據(jù)，成功配合偵破并搗毀制毒工場(chǎng)1個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人4名，繳獲毒品成品及半成品1.2公斤和制毒工具及制毒原料一批。通過污水驗(yàn)毒技術(shù)所開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，陸續(xù)偵破制造、加工新型毒品的要案，使得中山市原有的制毒類毒品犯罪大幅減少。2018年以來，中山警方不間斷地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污水進(jìn)行樣品檢測(cè)，并排查收集匯總到的情報(bào)線索，每季度采樣回來的水源中均未發(fā)現(xiàn)毒品廢料所過濾出的廢水。全市轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)制毒現(xiàn)象的發(fā)生、大規(guī)模種毒活動(dòng)，也未偵查到大規(guī)模種植毒品原作物的案件。（六）毒品犯罪外部聯(lián)動(dòng)更為明顯由于中山市制毒類犯罪的減少，目前中山市的毒品犯罪分子主要是充當(dāng)輔助的作用，以中山市為協(xié)助地對(duì)外部省市進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)日益明顯。一些港澳臺(tái)籍為首的涉毒團(tuán)伙在大陸地區(qū)購買制毒物品，秘密組織加工制造毒品氯胺酮等新型毒品。但這些團(tuán)伙并不是集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行毒品犯罪，而是將購買到的制毒原料通過車載的方式運(yùn)往一個(gè)固定的制毒工場(chǎng)，使購買地與加工地分離開來，而中山市則去充當(dāng)其中一個(gè)運(yùn)輸?shù)?、販賣地的作用。2018年，中山市公安局禁毒支隊(duì)聯(lián)合坦洲分局成功偵破公安部“2018-697”號(hào)目標(biāo)案件，抓獲犯罪嫌疑人27人，在湛江市搗毀制毒工場(chǎng)1個(gè)，繳獲氯胺酮4公斤、制毒原料1.5噸?？梢姡猩绞薪陙淼亩酒贩缸锘顒?dòng)都是與外部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)勾結(jié)有關(guān)，形成整個(gè)毒品犯罪鏈條，團(tuán)伙性十分明顯。三、中山市毒品犯罪的成因分析（一）優(yōu)越的地理區(qū)位為毒品犯罪活動(dòng)提供條件早在1990年，中山市就聯(lián)合國(guó)家科技部共同創(chuàng)辦了火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新區(qū)，這個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)每年所實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值節(jié)節(jié)攀升。到了2011年，中山又成立的翠亨新區(qū)串聯(lián)起了廣州的南沙區(qū)、深圳的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和珠海的橫琴新區(qū)三大國(guó)家級(jí)的自貿(mào)區(qū)和新區(qū)，大力推行創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)。至今，中山擁有的多座新建通道和毗鄰的跨海大橋，使中山市與別的大灣區(qū)城市溝通更加順暢、交通隨之通暢。經(jīng)過三十余年改革開放在各方面的融匯前進(jìn)，中山支撐起珠江東西兩岸的發(fā)展、在沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)揮著機(jī)械結(jié)構(gòu)中重要的樞紐作用，深受港澳的資本的重視。也正是由于中山市在新時(shí)代優(yōu)越的地理區(qū)位為港澳的毒品犯罪分子及境外的老板在中山市的毒品犯罪活動(dòng)提供了客觀上的便利條件。（二）毒品消費(fèi)市場(chǎng)為犯罪分子帶來高額利潤(rùn)從2018年的數(shù)據(jù)來看，中山市戒斷三年以上未復(fù)吸人員戒斷率同比上升10.84個(gè)百分點(diǎn)，但全市新滋生吸毒人員同比是基本持平的。與傳統(tǒng)毒品不同，新型毒品在精神方面的依賴是遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于而生理性的依賴的，認(rèn)知感不強(qiáng)的群眾就會(huì)錯(cuò)誤地以為新型毒品不具有成癮性。2018年中山市未成年涉毒人員占涉毒人員比例同比僅下降0.3個(gè)百分點(diǎn)可以看出，其中不妨還有很多心智不成熟，只為尋求感官刺激的未成年人。販毒人員正是利用了該特點(diǎn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，引誘更多無知的人群走上吸毒的道路。（三）流動(dòng)人口滋生蔓延出毒品違法犯罪黨的十八大以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化的水平也隨之不斷提高。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，人與社會(huì)的關(guān)系就產(chǎn)生了相對(duì)的變化。從人口管理方面，中山市除東區(qū)外的大部分鎮(zhèn)區(qū)存在大量工廠，而這些工廠內(nèi)的外來務(wù)工人員大多都是由“鄉(xiāng)-城”單向輸入，使得當(dāng)?shù)卦械幕鶎庸芾斫M織任務(wù)加重，社會(huì)治理能力相較以往存在一定的弱化。大量外來農(nóng)村人口涌入中山這一新時(shí)期的重要發(fā)展陣地尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，流動(dòng)人口的管理難度加大，不穩(wěn)定因素使得原本相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)失衡。隨著人流量的增大，就容易滋生違法犯罪。有些文化程度不高的毒品違法犯罪分子就會(huì)為了生計(jì)而進(jìn)行如“零星販毒”的毒品犯罪。四、中山市毒品犯罪的打擊對(duì)策與建議中山自2018年1月份全市開展全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建工作以來，其市政班子針對(duì)禁毒示范城市創(chuàng)建所需要的實(shí)際需求，印發(fā)各項(xiàng)工作實(shí)施專案，時(shí)任市長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)牽頭市鎮(zhèn)兩級(jí)投入禁毒經(jīng)費(fèi)達(dá)上億元人民幣。雖然毒品犯罪的打擊在中山市已取得一定的成效，但我們?nèi)孕栳槍?duì)毒品新出現(xiàn)的特點(diǎn)及其成因，去更新完善已有的禁毒模式，不能讓毒品犯罪分子有機(jī)可乘。（一）在立法方面完善法律法規(guī)1、設(shè)立物流行業(yè)專門化、系統(tǒng)化的禁毒管理?xiàng)l例。目前全國(guó)各地公安、郵政等部門大力推進(jìn)物流寄遞實(shí)名登記、快遞收發(fā)驗(yàn)視制度，中山市在偵辦此類毒品案件時(shí)所能引用的法律條文僅僅只有《廣東省禁毒條例》幾條有關(guān)“物流企業(yè)”的禁毒管制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要更加完備、體系化的法律法規(guī)去向各環(huán)節(jié)征得毒品犯罪的線索，推動(dòng)物流企業(yè)及其員工的舉報(bào)獎(jiǎng)賞制度，在物流行業(yè)的區(qū)塊內(nèi)根絕毒品、易制毒化學(xué)品向下家的流動(dòng)，做到有法可依有法可循。2、從法律上保障公安干警的權(quán)益。在人員編制問題上，由于現(xiàn)在大力提倡“下基層”，禁毒方面的警力就顯得非常有限。再加上禁毒工作客觀上存在一定的危險(xiǎn)性，禁毒隊(duì)伍建設(shè)則與當(dāng)?shù)氐亩厩椴幌噙m應(yīng)。《警察法》草案修訂的通過則將會(huì)在一定程度上保障基層順利完成禁毒執(zhí)法工作。用法律完善公安職業(yè)保障制度，大力保障公安干警執(zhí)法時(shí)的人身安全，從嚴(yán)治警兼顧從優(yōu)待警，切實(shí)保證緝毒民警身心健康。（二）從執(zhí)法角度提高執(zhí)法能力1、基層增設(shè)毒品查緝小組。派出所的毒品犯罪打擊是由辦案小組負(fù)責(zé)，在中山公安部門職能改革的同時(shí)，派出所查獲的大部分刑事案件都會(huì)移交給刑警中隊(duì)。這在一定程度上截?cái)嗔嘶鶎庸才c毒品犯罪的聯(lián)系。故我們應(yīng)在基層設(shè)置專門負(fù)責(zé)這個(gè)領(lǐng)域的人員，專人專案；并利用好內(nèi)部資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能“架空”基層派出所的禁毒打擊效能。2、定時(shí)開展專項(xiàng)整治，深挖部、省目標(biāo)案件。對(duì)部、省來源的毒品犯罪案件積極排查，先期偵查，市級(jí)之間協(xié)同合作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域定時(shí)組織開展專項(xiàng)整治。由省廳牽頭指揮，統(tǒng)籌兼顧，跨部門充實(shí)打擊隊(duì)伍，確保打擊效能。加強(qiáng)周邊合作，在聯(lián)合行動(dòng)上注重方式方法，同時(shí)同步，重拳出擊。3、加大污水檢測(cè)技術(shù)投入。在創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市以來，中山市力爭(zhēng)五項(xiàng)“絕對(duì)不能發(fā)生”，其中中山市公安把堅(jiān)決不發(fā)生制毒和制度物品案件列入其中。2018年年底全市五類新型毒品的綜合千人均消費(fèi)量同比降低超過六成，相較于2017年年初首次監(jiān)測(cè)降低了超過了八成。這充分說明了通過持續(xù)的污水監(jiān)測(cè)，中山市打擊毒品犯罪取得了明顯成效。但這不代表毒品犯罪的勢(shì)頭已被徹底根除。下一步，我們?nèi)孕杓哟笙鄳?yīng)技術(shù)的投入，充分利用公安內(nèi)部資源，改變傳統(tǒng)的禁毒工作質(zhì)效評(píng)價(jià)體系，提升禁毒實(shí)務(wù)工作質(zhì)量。4、要道設(shè)卡積極排查，追蹤易制毒化學(xué)品。上述研究發(fā)現(xiàn)，中山市本地已由制造地、加工地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)輸?shù)亍⒇溬u地，在市內(nèi)銷售流通的毒品幾乎都是從外地流入。因而我們可以從進(jìn)出中山市的要道出發(fā)，如105國(guó)道、沿海高速公路、京珠高速公路，對(duì)專門的車種采用相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，打擊毒品的運(yùn)輸渠道。對(duì)于可能途徑中山市的易制毒化學(xué)品，我們可以采用溯源地追蹤的方法，以“運(yùn)輸-登記-倒查”的形式，建立易制毒化學(xué)品數(shù)據(jù)庫。5、針對(duì)跨區(qū)域的毒品犯罪運(yùn)輸渠道，健全快遞物流業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。首先加強(qiáng)對(duì)物流快遞企業(yè)的定期檢查，在企業(yè)達(dá)到行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)立規(guī)章制度嚴(yán)格要求各寄遞物流業(yè)落實(shí)“實(shí)名登記”“收發(fā)驗(yàn)視”的規(guī)定。其次定期對(duì)物流寄遞從業(yè)人員的進(jìn)行宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或采取隨機(jī)定點(diǎn)抽查的方式，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，提高從業(yè)人員查辨各類違禁物品的技能和水平。6、深化“掃黑除惡”，切斷“黑毒”渠道。2018年1月，中央政法委召開全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議提出為期3年的專項(xiàng)行動(dòng)。自“治標(biāo)”啟動(dòng)以來，全國(guó)各地打掉了多批突出的黑惡勢(shì)力違法犯罪，并在“保護(hù)傘”的深挖方面取得顯著效果。2019年的“治根”攻堅(jiān)，對(duì)于已偵破案件，廣泛收集人民群眾的舉報(bào)線索情報(bào)，提高人們對(duì)該項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)可。而在2020年“治本”的長(zhǎng)效機(jī)制建立基礎(chǔ)上，中山市公安機(jī)關(guān)可以在深化“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，對(duì)惡勢(shì)力團(tuán)伙中涉及毒品犯罪的不法分子從重處罰，以人帶線，一舉打擊上下家，切斷“黑毒”渠道。7、綜合治理，加強(qiáng)場(chǎng)所監(jiān)管。2018年1月，中山市對(duì)全市196家娛樂場(chǎng)所開展污水檢測(cè)，共檢測(cè)污水樣品1200個(gè)，發(fā)出涉毒嫌疑通報(bào)4份，查處涉毒娛樂場(chǎng)所3間，掌控了易涉毒場(chǎng)所的陣地。在場(chǎng)所監(jiān)管方面，警方應(yīng)對(duì)公共娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員定期開展法制教育和新型毒品普及講座，從“預(yù)防-發(fā)現(xiàn)-上報(bào)”的鏈條，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并采取不定期的檢查加強(qiáng)日常禁毒陣地控制。而對(duì)于出租屋等居住場(chǎng)所，聯(lián)合流動(dòng)人口管理部門，定期專項(xiàng)巡查整治。（三）以司法視角補(bǔ)充行政工作1、公檢法三家加強(qiáng)溝通協(xié)作。公安針對(duì)毒品犯罪案件的偵辦，應(yīng)更加注重證據(jù)的固定，認(rèn)真排查犯罪線索。檢察院在批捕、起訴等環(huán)節(jié)則可以提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證方向。法院則應(yīng)在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格審判，從最大程度上嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪行為，以正視聽，彰顯禁毒立法的嚴(yán)肅性。三者形成合力，及時(shí)溝通，加強(qiáng)“打防結(jié)合，以打?yàn)橹鳌钡墓ぷ髦匦摹?、推動(dòng)司法行政戒毒工作。中山市司法局可以指導(dǎo)中山市強(qiáng)制隔離戒毒所創(chuàng)新戒毒管制工作，提高戒治率，用科學(xué)手段將戒毒矯治推向更加社會(huì)化的方向。傳統(tǒng)的戒毒所模式比較單一，戒毒人員的后續(xù)照管比較薄弱。2017年，中山市強(qiáng)制隔離戒毒所就根據(jù)《禁毒法》等相關(guān)規(guī)定出臺(tái)了戒毒人員延伸幫教試點(diǎn)工作方案。在司法方面我們可以引入社會(huì)資源，將司法局和戒毒所聯(lián)動(dòng)起來，提升社區(qū)戒毒監(jiān)管工作。（四）從實(shí)際出發(fā)的禁毒工作建議1、加強(qiáng)特情方面的建設(shè)。在中山市基層實(shí)習(xí)的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)派出所對(duì)于禁毒工作的運(yùn)作并不是那么流暢，往往需要上級(jí)下達(dá)指標(biāo)再分發(fā)任務(wù)給下屬執(zhí)行。禁毒工作，一般都是情報(bào)先行。單憑民警的力量，往往事倍功半。發(fā)展的“特情”，可以是毒品犯罪分子的朋友、老鄉(xiāng)，他們?nèi)菀滓云涮厥獾年P(guān)系取得信任，從內(nèi)部配合公安機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪。2、深化社會(huì)幫扶體系。截至2018年底，中山全市管控吸毒人員32229人，其中管控戶籍吸毒人員為10735人，戒毒三年未復(fù)吸17547人（管控戶籍5594人），戒斷率達(dá)到54.44%，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人數(shù)1169人，執(zhí)行率達(dá)到100%，尿檢率達(dá)到89.39%。中山的社區(qū)幫扶體系一直走在全國(guó)的前列，但僅靠社區(qū)去承擔(dān)相關(guān)的幫扶工作，人員資金方面的投入效果可能會(huì)漸漸固化。故政府應(yīng)考慮深化社會(huì)幫扶體系，牽頭社區(qū)外的一些企事業(yè)單位，建立幫扶體系下的勞務(wù)模式，解決財(cái)政資金上的投入不均問題。尤其是吸食毒品的年齡結(jié)構(gòu)以年輕人為主，主要集中在26歲到35歲之間，這個(gè)年齡的人群如果沒有社會(huì)多方的正確的指引，很難在該大環(huán)境下重新立足。3、分級(jí)收戒，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路。2011年中山市政府投入資金，建成使用中國(guó)首家公安和衛(wèi)生醫(yī)療合作的“公衛(wèi)合作”，市二人民醫(yī)院南區(qū)分院。其中該醫(yī)院由公安入駐管理，并設(shè)立專門的衛(wèi)生部門提供專業(yè)化的治療，免費(fèi)收治病殘?zhí)厥馕救巳?。該模式使得監(jiān)管場(chǎng)所的醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)移到更有針對(duì)性的領(lǐng)域，既保障了被監(jiān)管人員合法權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)對(duì)病殘?zhí)厥馕救藛T的集中統(tǒng)一，及時(shí)救治，高效管理。對(duì)于不斷擴(kuò)大的收戒規(guī)模，政府等部門要不斷轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路，不能單純的擴(kuò)充容量，要根據(jù)不同的人群分級(jí)分層，提高戒斷率，以“質(zhì)量”取勝。4、深入開展禁毒宣教活動(dòng)，號(hào)召群眾反毒、防毒。中山部分城鄉(xiāng)接合地區(qū)法制宣傳薄弱，因此，從這部分地區(qū)提升人群的毒品防范能力，遏制吸毒人員新增，用“下游”控制“上游”的方法，降低毒品需求。加大精神文明建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織帶頭表率作用。村警適時(shí)定時(shí)入村走訪，根據(jù)村民的接受程度耐心細(xì)心宣傳教育。針對(duì)不同群體采用不同的宣教方法。外來務(wù)工流動(dòng)人員，深入工地廠房，與廠方積極合作，協(xié)助工人開展禁毒流動(dòng)宣傳活動(dòng)。在一些工廠的黨支部設(shè)置固定宣傳點(diǎn)，營(yíng)造良好禁毒氛圍。對(duì)于青少年，可以創(chuàng)新禁毒宣教手段，充分利于新媒體微博、微信等，打破傳統(tǒng)宣傳方式，使宣傳更加立體化。五、結(jié)