第三講 整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

第三講

整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部劉娟

整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序一、市場經(jīng)濟(jì)秩序的涵義和內(nèi)容二、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序存在的不規(guī)范現(xiàn)象三、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根源四、整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的對(duì)策思路一、市場經(jīng)濟(jì)秩序的涵義和內(nèi)容市場經(jīng)濟(jì)秩序的涵義:

是市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所應(yīng)該遵循的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則或行為規(guī)范，是為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順暢運(yùn)行的社會(huì)共同約定。

市場經(jīng)濟(jì)秩序的四個(gè)內(nèi)容：1.主體秩序，就是指界定誰有資格進(jìn)入市場、誰有權(quán)利進(jìn)行市場競爭活動(dòng)的制度與規(guī)則。回答的基本命題是：誰在競爭？2.交易秩序，就是指規(guī)定交易條件如何決定的制度與規(guī)則。回答的基本命題是：怎樣競爭？

市場經(jīng)濟(jì)秩序的四個(gè)內(nèi)容：3、法治秩序，就是指在法治上對(duì)市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在競爭秩序和要求的承認(rèn)及保護(hù)。4、道德秩序就是指在社會(huì)道德、倫理規(guī)范上對(duì)市場競爭的精神支持。日升昌童叟無欺軼事中國票號(hào)的鼻祖---日升昌座落于“大清金融第一街”平遙古城西大街的繁華地段。整座舊址占地2324平方米，用地緊湊，功能分明。但就是這樣一座小小院落，開中國民族銀行業(yè)之先河，并一度操縱十九世紀(jì)整個(gè)清王朝的經(jīng)濟(jì)命脈。清末時(shí)期，平遙城內(nèi)一位沿街討飯的寡婦老太太，有一天，持一張數(shù)額為12000兩的張家口分號(hào)匯票，到日升昌總號(hào)提取銀兩。經(jīng)過營業(yè)員仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)這張匯票簽發(fā)時(shí)間在同治七年，與取款時(shí)間相隔了30多年，趕緊跑到后廳詢問大掌柜，兩人問清了匯票來歷，并認(rèn)真查閱了數(shù)十年的帳簿，如數(shù)兌付了現(xiàn)銀。原來，老太太的丈夫早年到張家口經(jīng)商做皮貨生意，同治七年收拾盈余，在日升昌分號(hào)匯款12000兩白銀，起程回籍，不料途中得病身亡。尸體運(yùn)回家里，妻子哭得死去活來。一個(gè)好端端的家庭開始敗落。妻子十幾年靠沿街乞討熬度日，一天，這位老婦拿起丈夫留下的唯一一件夾襖，偶然從衣角摸到一張日升昌匯票，抱著試試看的心理，她便到日升昌兌取了現(xiàn)銀。這件事之后，日升昌名聲大振，匯兌、存放款業(yè)務(wù)一天比一天紅火。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)市場秩序的基本要求

主體合格交易公平遵守法律信守承諾整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)實(shí)意義1、是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。2、是鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的迫切需要。3、是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必要條件。4、是依法治國、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。二、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序存在的不規(guī)范現(xiàn)象1、假冒偽劣商品泛濫，制假售假肆虐。2、不正當(dāng)競爭和行政性壟斷現(xiàn)象大量發(fā)生，市場競爭秩序不規(guī)范。3、金融秩序?qū)以馄茐模鐣?huì)信用出現(xiàn)危機(jī)。4、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷、漏、騙稅、走私等問題嚴(yán)重。三鹿奶粉事件：奶粉業(yè)的“9.11”《我們和他們》中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲：從大米里我們認(rèn)識(shí)了石蠟，從火腿里我們認(rèn)識(shí)了敵敵畏，從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅，從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識(shí)了硫酸銅，今天三鹿又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)作用。外國人喝牛奶結(jié)實(shí)了，中國人喝牛奶結(jié)石了。日本人口號(hào)：一天一杯牛奶，振興一個(gè)民族；中國人口號(hào)：一天一杯牛奶，震驚一個(gè)民族。

12毒蘑菇走上餐桌2010年9月11日，鄭州市北郊的雙橋村發(fā)現(xiàn)一個(gè)從事批發(fā)大桶蘑菇的窩點(diǎn)，查獲1500余桶，約2萬斤毒蘑菇。該窩點(diǎn)老板當(dāng)場承認(rèn)，大桶中腌制的蘑菇使用工業(yè)用鹽消毒防腐，而工業(yè)用鹽有強(qiáng)致癌性。我們?cè)陲埖瓿缘哪⒐娇赡苁莾赡昵暗?！新鮮蘑菇在產(chǎn)地采摘后為便于儲(chǔ)存先煮熟；用工業(yè)鹽腌起來放入大桶，發(fā)往全國各市場；各市場再次加工業(yè)鹽后批發(fā)給零售商。桶內(nèi)浸泡蘑菇的液體有的發(fā)黃，有的發(fā)黑，散發(fā)出刺鼻的臭味，一桶桶未密封的蘑菇已經(jīng)發(fā)霉長毛，上面趴著蒼蠅。工業(yè)鹽的主要成分是亞硝酸鈉，強(qiáng)致癌物質(zhì)，導(dǎo)致全身無力、頭痛、惡心、嘔吐、腹瀉、呼吸困難甚至昏迷、死亡?！笆萑饩笔录笆萑饩笔录屓藗儗?duì)中國食品增添了更多的不安全感?！爸職垙V告”忽悠人被“欣弗”奪去生命的病人家屬悲痛欲絕

棉被傷身百姓傷心——“黑心棉”

米毒不過心毒！

小保護(hù)，大傷害成都麗金花公司亳州分公司非法吸收公眾存款案[案情］２００６年１月１０日，安徽省公安機(jī)關(guān)對(duì)成都麗金花玫瑰生物科技有限公司亳州分公司（以下簡稱麗金花公司）法人代表王振華涉嫌非法吸收公眾存款犯罪立案偵查。

經(jīng)查，麗金花公司以種植玫瑰、投資建設(shè)“麗金花萬畝玫瑰生態(tài)園”“麗金花公園”為名與投資戶訂合同，非法吸收公眾存款。主要采取以下四種方式：第一種是１年期合同，逐月返還，１年后還本和４１％的利息；第二種是３年期合同，第一年返還本金和４１％的利息，第二年有２０％的分紅，第三年有１０％的分紅；第三種是１０年期合同，回報(bào)利潤每年６０％；第四種是２０年合同，首年最高利潤可達(dá)８０％，平均每年利潤３０％。麗金花公司自２００４年成立以來，先后非法吸收公眾存款９５２３萬余元，涉及群眾２９００余人，涉及安徽省亳州、阜陽、宿州、淮北以及山東、河南等十余個(gè)市縣。成都麗金花公司亳州分公司非法吸收公眾存款案［點(diǎn)評(píng)］麗金花公司這類涉嫌非法集資的企業(yè)，往往打著政府支持的旗號(hào)，巧立名目，通過報(bào)紙、電視等新聞媒介，大肆進(jìn)行廣告宣傳，極具誘惑力；同時(shí)以高額回報(bào)為誘餌，迎合人們快速發(fā)財(cái)致富心理，麻痹人們的思想，具有隱蔽性、偽裝性和欺騙性。廣大人民群眾必須認(rèn)識(shí)到，廣告宣傳只是一種商業(yè)行為，要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高識(shí)別非法集資的能力，依法保護(hù)自身權(quán)益。

遼寧省營口市東華集團(tuán)非法吸收公眾存款案新華網(wǎng)北京７月２７日電２００５年６月，遼寧省公安機(jī)關(guān)破獲了營口東華集團(tuán)非法吸收公眾存款案。經(jīng)查，２００２年７月至２００４年１２月間，營口東華集團(tuán)以養(yǎng)殖螞蟻為名，以給予投資者３５％－６０％不等的高額利息為誘餌，通過設(shè)立的１３家分公司及代辦點(diǎn)，向３萬余名群眾非法集資近３０億元。２００７年２月，營口市中級(jí)人民法院一審宣判，主犯汪振東犯集資詐騙罪，判處死刑，其余案犯，以犯非法吸收公眾存款罪分別判處有期徒刑。

廈門“遠(yuǎn)華”特大走私案案例介紹：三鹿事件簡要回顧

危機(jī)初始期，企業(yè)隱瞞真相2007年12月7日，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司（簡稱“三鹿集團(tuán)”）接到一名汕頭消費(fèi)者的投訴，反映其雙胞胎嬰幼兒食用三鹿牌嬰幼兒奶粉以下后，使用的尿不濕上有紅色沉淀物。2008年1月至3月，三鹿集團(tuán)又陸續(xù)接到安陽、太原、溫州等地7例嬰幼兒尿液變色、尿液中有顆粒等消費(fèi)者投訴。4月至5月，出現(xiàn)了72例腎結(jié)石患兒。對(duì)此，國內(nèi)外媒體紛紛進(jìn)行報(bào)道。2008年5月20日，三鹿集團(tuán)成立了技術(shù)公關(guān)小組。5月27日，三鹿集團(tuán)招考領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，通報(bào)了投訴情況，決定調(diào)查原因，協(xié)調(diào)媒體，安撫患者。7月24日，技術(shù)攻關(guān)小組將16個(gè)問題奶粉樣品送河北省出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心進(jìn)行檢測。8月1日，河北省出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心從三鹿集團(tuán)送檢的16個(gè)問題奶粉樣品中檢出15個(gè)樣品中含三聚氰胺。當(dāng)晚三鹿集團(tuán)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。8月2日，三鹿集團(tuán)決定停止出庫銷售嬰幼兒奶粉，但并未就此停止生產(chǎn)和銷售。8月13日，三鹿集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決定每公斤不超過10毫克三聚氰胺的奶粉可以投放市場銷售。危機(jī)爆發(fā)期，市政府隱瞞不報(bào)2008年8月2日，市政府原副秘書長趙文鋒接到三鹿集團(tuán)原副總經(jīng)理杭志奇電話匯報(bào)，稱在奶粉中發(fā)現(xiàn)一種化學(xué)物質(zhì)，請(qǐng)求市政府幫助破案，并協(xié)調(diào)媒體不要炒作。接到電話后，趙文鋒立即打電話向原副市長趙新朝做了匯報(bào)，趙新朝立即通知有關(guān)部門趕到三鹿開會(huì)，了解情況。下午4：30分左右，趙新朝、趙文鋒、市質(zhì)監(jiān)局原局長李志國、石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室的人員聽取了三鹿集團(tuán)原董事長田文華、原副總經(jīng)理杭志奇等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。8月3日上午7點(diǎn)多，趙新朝向原市長冀純堂口頭匯報(bào)了三鹿集團(tuán)反映的有關(guān)情況和8月2日會(huì)議的有關(guān)情況。8月5日，冀純堂接到了三鹿集團(tuán)《關(guān)于消費(fèi)者食用三鹿部分嬰幼兒奶粉出現(xiàn)腎結(jié)石等癥狀的請(qǐng)示》，稱：“經(jīng)我公司初步分析，三聚氰胺的來源可能是原料奶中被不法奶戶非法添加所致?！薄盀榱四虡I(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)廣大守法奶農(nóng)的利益，致力于產(chǎn)品質(zhì)量的提升和企業(yè)發(fā)展，為此懇請(qǐng)：1、政府有關(guān)職能部門嚴(yán)查原料奶質(zhì)量，對(duì)投放三聚氰胺等有害物質(zhì)的犯罪分子采取法律措施；2、加強(qiáng)對(duì)媒體的管控和協(xié)調(diào)，給企業(yè)召回存在問題產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，避免宣傳炒作此事給社會(huì)造成一系列的負(fù)面影響?！苯拥健墩?qǐng)示》后，冀純堂批示“請(qǐng)進(jìn)路、發(fā)旺、新朝同志閱，并組織有關(guān)部門做好支持工作”。8月2日至9月9日，主管工業(yè)的原副市長趙新朝和原副秘書長趙文鋒多次召集有關(guān)部門和三鹿集團(tuán)對(duì)問題奶粉事件處理工作進(jìn)行調(diào)度。9月5日，原副秘書長趙文鋒向冀純堂詳細(xì)匯報(bào)了三鹿集團(tuán)問題奶粉的有關(guān)情況，建議市政府向省政府報(bào)告。9月8日下午，趙文鋒打電話向省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。9月9日，市政府向省政府正式上報(bào)了《關(guān)于三鹿集團(tuán)公司嬰幼兒奶粉有關(guān)情況的匯報(bào)》。接到匯報(bào)后，省委、省政府立即組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)駐三鹿展開調(diào)查。在事故原因初步查明后，當(dāng)即向國務(wù)院進(jìn)行了報(bào)告，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即作出重要批示并啟動(dòng)重大食品安全事件1級(jí)預(yù)案。危機(jī)治理期，掀起問責(zé)風(fēng)暴9月22日，中央和省委對(duì)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。省委副書記、新任市委書記車俊，市委副書記、代市長艾文禮到職。9月16日河北省委常委擴(kuò)大會(huì)議同意石家莊市委的決定，免去田文華擔(dān)任的三鹿集團(tuán)股份有限責(zé)任公司黨委書記的職務(wù)。中共石家莊市委副書記冀純堂被免職。石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎、石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記李志國免除職務(wù)。九月二十二日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長李長江因?qū)υ摼直O(jiān)管缺失負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)引咎辭職。案例介紹：三鹿事件惡劣影響

一是無辜寶寶受到傷害二企業(yè)破產(chǎn)損失慘重

三是行業(yè)損失不可估量四是“中國制造”面臨出口危機(jī)

五是政府的公信力受到極大損害

三、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根源1、市場主體不合格，市場失靈的產(chǎn)物。信息不對(duì)稱與道德風(fēng)險(xiǎn).2、體制轉(zhuǎn)軌加劇了市場秩序的混亂。3、社會(huì)信用制度和信用體系不健全。個(gè)人、企業(yè)信用檔案尚未普遍建立；信用的評(píng)估機(jī)制不完善，評(píng)估手段落后；信用的查詢、傳播速度較慢；政府管理信用活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章制度缺乏，對(duì)信用活動(dòng)的管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督系統(tǒng)不健全等4、法制建設(shè)滯后，無法可依特別是有法不依的現(xiàn)象尤為突出。（1）存在法律空白。（2）一些法律不具體、不規(guī)范，操作難度大，或達(dá)不到規(guī)范秩序的目的。如對(duì)制假售假者的處罰不力，是補(bǔ)償型，事前遏制違法動(dòng)機(jī)的作用。

5、政府職能轉(zhuǎn)變滯后，管理不到位。政府行政審批太多，封閉了市場，容易形成行政“黑箱”操作，導(dǎo)致腐敗。如工程項(xiàng)目招標(biāo)。政府行政性壟斷。地方保護(hù)主義，限制產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，破壞了市場競爭。有的地方政府甚至為制假售假提供保護(hù)傘。小保護(hù)，大傷害四、整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的對(duì)策思路（一）深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能（二）健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法（三）完善社會(huì)信用制度和信用體系（四）完善市場監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度（五）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能1、搞好政府部門的職能定位，切實(shí)減少行政審批。主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2、打破地方封鎖和行業(yè)壟斷。徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章；進(jìn)～步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化競爭機(jī)制，等等。（二）健全市場法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法1、完善市場法律法規(guī)體系。適時(shí)制定和修改有關(guān)法律，尤其要健全市場規(guī)則，包括市場進(jìn)出規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則等。2、堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督，嚴(yán)懲并清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子。

（三）完善社會(huì)信用制度和信用體系1、政府在信用制度和信用管理體系的建設(shè)中要發(fā)揮積極作用。2、建立法律規(guī)范下的信用信息的記錄、披露機(jī)制。政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信企業(yè)等加快信息記錄和傳播。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國人民銀行、稅務(wù)、工商、公安等部門，以及北京、上海等地進(jìn)行了征信系統(tǒng)建立的探索。如北京2002年出臺(tái)了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。浙江在2002年啟動(dòng)了“浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)”，上海2000年由人民銀行上海分行牽頭成立了“上海市個(gè)人信