第三章 我國社會主義法制和法治

第三章我國社會主義法制和法治法治與法制法治即“法律的統(tǒng)治”ruleby

law法制即“法律的制度”ruleof

law法治要求良法之治法制無價值理念的要求法治要求嚴格依法辦事體現(xiàn)法律的至高權(quán)威法制可以充當專制、特權(quán)的工具

1999年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被載入憲法，標志著我黨治國方略的歷史性轉(zhuǎn)變，是我國法制建設(shè)理論和實踐發(fā)展史上的重要里程碑。我國從過去的“法制”到如今的“法治”，其間走過了曲折的道路。一字之差，涵義大不相同。

“法制”、“法治“與“人治”

1兩者的區(qū)別：“法制”的一般涵義是指國家的法律和制度的總稱；而“法治”則強調(diào)依法治理國家和社會，法律成為一切社會爭議和糾紛的最終依據(jù)，人人必須在法的范圍內(nèi)活動，接受法律的治理。

2兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實現(xiàn)法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治。法制關(guān)注的焦點是秩序，法治關(guān)注的是法律至上的權(quán)威。

“人治”是掌權(quán)者個人高于法律，國家一切事物的處理由少數(shù)掌權(quán)者個人按照自己的主觀意志而非法律來確定。政治上表現(xiàn)為專制與集權(quán)；法律上，人治不等于沒有法制，但法律權(quán)威都低于個人權(quán)威。傳統(tǒng)社會王權(quán)統(tǒng)治的一個特征是法自君出，所謂朕就是法律，即“君本位”、“官本位”的政治心理。正確理解“法制”、“法治“與“人治”，樹立正確的法律觀。

在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。

——[德]馬克思建設(shè)社會主義法治國家（一）完善中國特色社會主義法律體系（二）提高黨依法執(zhí)政的水平（三）建立社會主義法治政府（四）深化司法體制改革（五）完善權(quán)力制約與監(jiān)督機制（六）培養(yǎng)社會主義新型法律文化不僅有法可依，而且對法律的質(zhì)量有要求，體現(xiàn)法治的“良法之治”；加強對立法工作的科學(xué)研究，完善立法制度和程序，改善立法技術(shù)和方法，提高立法質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量、高水平的立法完善社會主義法律體系。（一）完善中國特色社會主義法律體系推動中國法治進程的孫志剛案件被害人孫志剛，男，漢族，27歲，湖北省武漢市人，2001年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計專業(yè)結(jié)業(yè)。2003年2月24日受聘于廣州達奇服裝有限公司。

2003年3月17日晚10時許，孫外出上網(wǎng)，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員”帶回派出所詢問。孫的同學(xué)成先生聞訊后趕到派出所并出示孫的身份證，當事警官仍拒絕放孫。3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。（這里公安派出所民警執(zhí)法的依據(jù)是1982年由國務(wù)院頒布實行的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》）。

18日晚，孫因“身體不適”被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護站。20日凌晨1時13分至30分期間，孫志剛遭同病房的8名收容人員兩度輪番毆打，當日上午10時20分，因大面積軟組織損傷導(dǎo)致創(chuàng)傷性休克死亡。4月25日，《南方都市報》以《被收容者孫志剛之死》為題，首次披露了孫志剛慘死事件。次日，全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報道。5月14日，三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)法學(xué)院）、騰彪（中國政法大學(xué)法學(xué)院）、許志永（北京郵電大學(xué)文法學(xué)院）向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，認為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷。

5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家以中國公民的名義，聯(lián)合上書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調(diào)查程序。6月5日上午，孫案開庭。6月9日孫案一審判決：主犯喬燕琴被判死刑，李海嬰被判死緩，鐘遼國被判無期。其他9名被告人也分別被判處3至15年有期徒刑。同日，孫案涉及的民警、救治站負責人、醫(yī)生及護士一共6人，因玩忽職守罪，被分別判處2年至3年的有期徒刑。公安部部長周永康曾先后作了7次重要批示。該案件之后，取消了收容遣送制度，收容站變成了社會救助站。2003年6月20日，國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，8月1日起施行。該辦法的公布標志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。2003年7月21日，民政部頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，8月1日起施行。推動中國法治進程的孫志剛案件孫志剛之墓

以生命為代價推動中國法治進程，值得紀念的人——孫志剛。逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民主之重，法治之重，無使天下善良百姓，徒為魚肉。人之死，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍身取義，然于國于民于法，均可比重于泰山。（二）提高黨依法執(zhí)政的水平◆改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，善于運用國家政權(quán)處理國家事務(wù)。（三）建立社會主義法治政府1.加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)的行政管理體制；2.提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度，要符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序。3.全面、正確實施法律、法規(guī)、規(guī)章，保障法制統(tǒng)一，政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法全力和利益，即時糾正、制裁違法行為，有效維護經(jīng)濟社會秩序；4.形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策和制度；5.基本形成高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制；6.完善行政監(jiān)督制度和機制，加強政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；7.增強行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍。苛政猛于虎

孔子來到泰山側(cè)的一座小山前，見一個婦女守在墳前哭得十分悲傷，孔子讓學(xué)生子路前去探問。婦人哭訴說，她的公公、丈夫和兒子都先后被老虎吃掉了?？鬃邮衷尞?，問她為何不趕快離開這個生命都沒有保障的地方，婦人回答：“因為這里偏僻，沒有苛政?！笨鬃勇牶笕f分感慨，對他的學(xué)生說：“小子識之，苛政猛于虎也?！保ㄋ模┙∪痉w制與制度

司法機關(guān)要獨立行使職權(quán)1．司法權(quán)是國家權(quán)力體系中相對獨立的一部分，司法機構(gòu)具有自治性、獨立性。2．審判獨立，法官只向法律負責，忠于法律，只接受監(jiān)督而不接受命令。3．司法機構(gòu)作為一種終極性權(quán)力，是社會沖突和糾紛的最后裁判所，是社會公正的最顯著象征。這要求它必須中立于當事人，獨立于其他權(quán)力機構(gòu)。法官為什么不是佩戴國徽？思考

法官袍為黑色散袖口式長袍，黑色代表莊重和嚴肅，紅色前襟配有裝飾性金黃色領(lǐng)扣，與國旗的配色一致，體現(xiàn)法院代表國家行使審判權(quán)。

“法官是法律世界的國王，除了法律就沒有別的上司”。

(馬克思)（五）完善權(quán)力制約與監(jiān)督機制

◆強化國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能；◆充分發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的作用;◆進一步完善行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，切實發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督職能。沒有制約的權(quán)力必然走向腐敗。

【信息時報】在俄羅斯，警察部門的腐敗和懶惰已經(jīng)不是什么新聞。但在日前曝光的這張照片中，5名當班的警察非但沒有在街頭履行職責，反而悠閑地坐在一起集體看起了路過的美女，神情極其猥瑣。對此，憤怒的媒體抨擊稱：“難怪有人說在俄羅斯最要提防的是兩種人，第一是警察，第二才是光頭黨（俄極端民族主義團體）。（六）培植社會主義新型法律文化

社會主義新型法律文化的培植，主要的任務(wù)是：◆傳播和弘揚民主法治精神；◆樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念;◆公民對法律的信仰。法律使人追求規(guī)則、章法、秩序、條理、公道、平恕。學(xué)不學(xué)法，是意識問題；懂不懂法，是素質(zhì)問題；守不守法，是責任問題。我們每個人都要對自己負責，對他人負責，對社會負責。所謂法律之治，即法律理性之治。法律理性是法律的生命，是法律之治的大腦，要成就完整的生命，大腦之外尚需靈魂，這個靈魂正是法律信仰，法律理性不足以獨自完成法律之治，健全的法律之治必須以法律信仰為支撐，大腦和靈魂的和諧共存，才是健全而完美的生命，才能成就健全而完美的人性。樹立社會主義法治觀念一、社會主義民主法治觀念社會主義民主與法治是人類歷史上最高類型的民主與法治。我國社會主義民主與法治不僅包含豐富的內(nèi)容，而且具有鮮明的社會主義性質(zhì)。（一）社會主義民主與法治是社會主義

的重要特征

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，

“人民民主是社會主義的生命?！边@是我們黨對社會主義內(nèi)在規(guī)律的新認識、新論斷，深刻反映了中國人民當家作主的新境界，充分表達了中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)社會主義民主政治建設(shè)新局面的堅定信念。民主和法治

社會主義政治文明社會主義真正的民主人類文明如圖所示：（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主與法治的根本保證中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是維護和發(fā)展人民民主、實行并堅持依法治國的堅強保證。

（三）社會主義民主法治相互依存相互促進前提體現(xiàn)和保障社會主義民主社會主義法治二、公平正義觀（一）堅持立法公正與執(zhí)法公正并重（二）堅持實體公正與程序公正并重

法律公平原則與社會正義是什么關(guān)系？道德正義對法律有什么作用？思考

評析：

任何社會的法律都體現(xiàn)著當時的公平觀。在現(xiàn)代，法律所體現(xiàn)的社會公平不僅要維護個人的利益，而且還要維護社會的公共利益，公平偏重的是社會正義，而不是個體正義。公平作為一種價值觀念，首先是一種道德原則，是人們評價其行為價值的道德標準，法律與道德的價值目標具有一致性。我們可以在我國法律中找到許多社會道義觀和民族傳統(tǒng)美德，道德正義對法律的補充與修繕。法律中必然的隱藏著公共利益與道德因素，當法律規(guī)定出現(xiàn)漏洞或疑義時，從道義角度出發(fā)運用法律理論，對法律做出公平、公正、合乎公共利益的解釋是可行的。加強社會主義法律修養(yǎng)中國人的法律意識體現(xiàn)在：闖紅燈的時候想不到有法律的存在，闖紅燈被車撞到的時候，他會想到舉起法律武器——意識只停留在維權(quán)上，并沒真正的具有法律意識。

——網(wǎng)上評論一、培養(yǎng)社會主義法律思維方式所謂法律思維方式，指按照法律的規(guī)定、原理和精神思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣和取向。在通常情況下，法律問題往往還包含著政治、經(jīng)濟或道德問題。

法律思維方式的特征

1.講法律

以法律為準繩思考與處理法律問題:法治思想。當遇到法與理、法與情的沖突，遇到合理不合法或合情不合法的情況時，仍能遵守有效的法律?！靶⒆印被I錢救母鬧市刀劫一女

歹徒把刀架在人質(zhì)喉嚨上，警察站在一旁與其談判，特警持槍在后面戒備。突然，一名警察一個箭步上前，劈手奪下歹徒手里的刀，將人質(zhì)順利解救……昨日上午在廣州白云區(qū)三元里派出所與三元里古廟之間的一塊空地上，警方成功處置了一宗劫持人質(zhì)案件。據(jù)警方介紹，劫持人質(zhì)的男子名叫張×述（男，重慶開縣人），疑為傷重的母親籌錢無果，于昨日上午10時10分在三元里古廟門口持刀劫持了一名女事主，向警方索取贖金。目前，張×述及其和弟弟張×均已被刑拘。

法律上的證據(jù)不同于一般的事實合法性客觀性關(guān)聯(lián)性2.講證據(jù)法律的事實是:能夠被證據(jù)證明的客觀情況。偷拍錄像資料證據(jù)案故事背景：席某與劉某1997年建立戀愛關(guān)系之后不久，于1998年2月登記結(jié)婚?；楹?，妻子劉某長期不主動找工作，賦閑在家，沒有收入，且患婦科疾病，多次治療仍未根治，因此一直不能生育子女。丈夫席某感到家庭不溫暖，尋求慰籍，有了第三者。案件經(jīng)過：2004年3月，丈夫席某向人民法院提起訴訟，要求離婚并依法分割共同財產(chǎn)。庭上，劉某的辯護律師提交了一份證據(jù)，是劉某為證明丈夫席某具有“有配偶者與他人同居”的情形，委托私人偵探偷拍制作的光盤資料。原告席某的代理律師對此證據(jù)的合法性提出異議。案件經(jīng)過：所謂證據(jù)合法性，是指證據(jù)必須是依照法律的要求和法定程序而取得的事實材料。它除了要求證據(jù)的形式應(yīng)當合法外，還要求證據(jù)的收集、提供甚至審查等環(huán)節(jié)也必須符合法定程序的要求。思考：本案中劉某委托私人偵探取證的程序是否合法？偷拍錄像資料能否作為證據(jù)使用？審判結(jié)果：

案例中的席某作為有配偶者又與他人同居，不具有法律規(guī)定的值得保護的合法權(quán)益，錄像雖然涉及第三者隱私，但是其制作的目的并非為了侵害第三者的隱私權(quán)，而是為了保護更優(yōu)先的配偶權(quán)，涉及他人隱私迫不得已，不采用隱蔽行為不能獲得真相。而且該證據(jù)經(jīng)過審查和鑒定，沒有經(jīng)過剪輯、拼湊、篡改和臆造，不是以違背善良風(fēng)俗的手段或方法取得，不違反法律的禁止性規(guī)定。所以，根據(jù)最高人民法院2001年12月頒布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第70條第3款，被告取證雖未經(jīng)原告許可，但未侵犯原告合法權(quán)益，該證據(jù)符合合法性要求，可以作為認定案件的事實證據(jù)，予以采信。本案經(jīng)法院主持調(diào)解離婚，席某在財產(chǎn)分割上對無過錯的劉某進行了適當?shù)馁r償。3.講程序——程序正義程序正義指法律程序在具體運作過程中所要實現(xiàn)的價值目標。實體正義注重的是結(jié)果的正當性，這一要求直接決定了在法律實踐中對客觀真實的不懈追求。而程序正義，法律程序是為保障一些獨立于判決結(jié)果的程序價值而設(shè)計的，這些價值包括參與、公平以及保障個人的人格尊嚴等，一項符合這些價值的法律程序的正當性并非通過其能形成正確的結(jié)果而證明，而是取決于程序或過程本身是否符合獨立的程序正義標準。程序正義論認為，只有在程序正當?shù)那疤嵯?，才能論及案件的事實是否已被查明，查明程度如何?/p>

程序是法治和恣意而治的分水嶺。

——英國法諺

程序決定了法治與恣意人治之間的基本區(qū)別。

——[美]道格拉斯案例——佘祥林殺妻案不遵守基本的訴訟程序本案中，湖北省高院存有濫用發(fā)回重審的嫌疑。刑事二審程序中，上級法院如認為“事實不清、證據(jù)不足”，既可以裁定撤銷原判，發(fā)回重審，也可以在查清事實后改判。但在立法本意上，發(fā)回重審應(yīng)該列為特殊情況。

佘祥林殺妻案

佘祥林案給我們的反思，并非僅僅是冤獄、國家賠償，更重要的是對法律程序的重視。4.講法理理由必須是公開的。理由必須有法律上的依據(jù)。理由必須具有法律上的說服力。二、樹立社會主義法律權(quán)威法律權(quán)威是指國家和社會管理過程中，法律的內(nèi)在說服力和外在強制力得到普遍的支持和服從。

憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權(quán)威則是一個國家是否實現(xiàn)法治的關(guān)鍵。自覺維護社會主義法律權(quán)威1.樹立法律信仰2.積極宣傳法律知識3.敢于同違法犯罪行為作斗爭中央政治局委員、北京市委書記彭真是文革中第一批被打倒的高官。歷史證明彭真先喊“主席萬歲”盡管是他第一個喊毛主席“萬歲”，但此時