電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)2024/3/12電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展電子政務(wù)的產(chǎn)生電子政務(wù)的概念電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志（1946年美國賓州大學(xué)第一代電子計(jì)算機(jī)問世和1957年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時(shí)代）第二次信息化浪潮是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志（1993年美國NII以來，世界各國風(fēng)起云涌的“信息高速公路”是這次浪潮的集中表現(xiàn)）以“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”是由中國的特色的信息化道路

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)計(jì)算機(jī)在政府的應(yīng)用

一方面是利用計(jì)算機(jī)收集、統(tǒng)計(jì)、分析大量的該類數(shù)據(jù)和信息，以便做出正確的決策；另一方面是電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，政府將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)推進(jìn)電子政務(wù)的兩個(gè)基本前提信息社會(huì)的發(fā)展——

包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；目標(biāo)群體可以通過多種接入方式與政府交流，獲得政府幫助；以及相關(guān)信息安全的法律建設(shè)等。廣東省南海市，把建立一個(gè)“信息社會(huì)”看作為其電子政務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)。這種思想定義了該城市整個(gè)電子政務(wù)的前景——其市民、商業(yè)、學(xué)校、公共管理和服務(wù)業(yè)，

都將是以信息為基礎(chǔ)的。網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)將會(huì)成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹囊徊糠帧?/p>

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)建設(shè)電子政務(wù)的兩個(gè)基本前提政府管理的改革——電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，電子政府不是現(xiàn)實(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)的映射。電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)計(jì)算機(jī)不等于改革!我們可以用電子政務(wù)和信息通信技術(shù)作為促進(jìn)政府現(xiàn)代化的工具。只是添置計(jì)算機(jī)或調(diào)制解調(diào)器等設(shè)備，既不能使政府的工作得到改進(jìn)，也不能使老套的工作程序和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。提高那些無用程序的效率，是沒有任何成效的。只是把精力集中在計(jì)算機(jī)上，并不能使政府官員對(duì)其“客戶”和合作伙伴提供更多的服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)考慮如何利用技術(shù)達(dá)到改革目標(biāo)。信息通信技術(shù)是推動(dòng)政府改革的工具。電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)的產(chǎn)生

電子政務(wù)的概念是1992年美國總統(tǒng)克林頓提出的，由當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)戈?duì)栘?fù)責(zé)實(shí)施，在全面評(píng)估當(dāng)前政府績效的基礎(chǔ)上，提出了以居民需求為導(dǎo)向的電子政府方案。當(dāng)年，克林頓向當(dāng)時(shí)的瑞典首相比爾特發(fā)出了一封電子郵件，這是世界上第一封國家首腦間的電子郵件，標(biāo)志著電子政務(wù)在國家元首之間開始發(fā)揮作用。從那以后，世界不少國家政府開始摸索電子政務(wù)建設(shè)的道路。電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)

電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)（e-GovernmentAffairs）是指國家各級(jí)政府部門綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。因此，電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)等有著本質(zhì)的不同，也與電子政府有著內(nèi)涵和外延的不同差別。電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)1992年，克林頓就任總統(tǒng)時(shí)宣布，他的政府將是一個(gè)電子政府。當(dāng)時(shí)，他的目的是要將美國聯(lián)邦政府改造為一個(gè)“少紙的”政府，一個(gè)利用信息技術(shù)提高政府政務(wù)的有效性、效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的政府，一個(gè)利用信息技術(shù)改造政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的“電子政府”。經(jīng)過近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的200個(gè)部局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16000多頁過時(shí)的行政規(guī)章，簡化了31000多頁的各種規(guī)定?！半娮诱钡陌l(fā)展取得了非常明顯的效果。電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)包括三個(gè)組成部分

一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公二是政府部門之間、地區(qū)之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行雙向的信息交流和公共服務(wù)一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)的三個(gè)行為主體企業(yè)政府居民電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)物理世界至數(shù)字世界的映射政府居民企業(yè)物理世界數(shù)字世界電子政務(wù)電子社區(qū)電子商務(wù)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)居民（C）企業(yè)（B）政府（G）電子政務(wù)的五個(gè)主要領(lǐng)域“2”＝toC2G居民（C）G2CG2BG2G政府（G）B2G企業(yè)（B）電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)總體特征

在政府與民眾(G-C)之間，致力于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息渠道以及在線服務(wù)的建設(shè)，為民眾提供獲取更便捷、質(zhì)量更佳、內(nèi)容更多元化的服務(wù)。

在政府與企業(yè)(G-B)之間，致力于電子商務(wù)實(shí)踐，營造安全、有序、合理的電子商務(wù)環(huán)境，引進(jìn)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

在政府與政府(G-G)之間，致力于政府辦公系統(tǒng)自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)信息互動(dòng)、信息共享以及資源整合，提高行政效率。

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府的有限虛擬實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開與共享推動(dòng)政府與公眾之間的直接互動(dòng)提高政府行政效率，降低行政成本開創(chuàng)政府一站式服務(wù)、全天候服務(wù)加強(qiáng)開放式、透明化管理電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)框架下政府、居民和企業(yè)的關(guān)系鏈居民企業(yè)、非贏機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體G2CG2BG2GG2G中央政府G2G地方政府地方政府電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)的典型應(yīng)用

1、電子商務(wù)形式2、電子化政府采購及招標(biāo)3、網(wǎng)上福利支付4、電子郵遞5、電子資料庫6、電子化公文系統(tǒng)7、電子稅務(wù)8、電子身份認(rèn)證

……電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)事務(wù)處理階段(成熟階段)效益低高電子政務(wù)的復(fù)雜程度低高雙向互動(dòng)階段單向互動(dòng)階段起步階段電子政務(wù)發(fā)展的四個(gè)階段電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)發(fā)展階段的特點(diǎn)階段內(nèi)容舉例特點(diǎn)起步階段單向發(fā)布信息建立網(wǎng)站單向主動(dòng)階段發(fā)布信息；提供有限服務(wù)，如填表政府主動(dòng)，客戶被動(dòng)雙向互動(dòng)階段報(bào)稅或民意測驗(yàn)雙方在溝通過程中實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)政府服務(wù)政務(wù)處理階段納稅、登記注冊(cè)及社保政府業(yè)務(wù)在線進(jìn)行，24x7電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)政府與用戶（GtoB/GtoC）電子政務(wù)的發(fā)展與演變網(wǎng)上協(xié)同辦公網(wǎng)上信息發(fā)布網(wǎng)上單向流動(dòng)網(wǎng)上雙向互動(dòng)在線事物處理行政管理網(wǎng)絡(luò)化政府部門內(nèi)部（GtoG）辦公自動(dòng)化公文電子化電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)在各國的發(fā)展

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，目前世界上190多個(gè)成員國中，有163個(gè)國家在推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分成四個(gè)類別： —?jiǎng)?chuàng)新和領(lǐng)先的：加拿大、新加坡、美國； —積極發(fā)展的：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國； —穩(wěn)步進(jìn)展的：新西蘭、香港(中國)、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時(shí)；—正在打基礎(chǔ)的：日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥。中國、新西蘭、韓國、日本等國家加快了建設(shè)。電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)二、電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系

政府創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了一個(gè)全新的環(huán)境電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要組成部分電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)政府創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治文明產(chǎn)生不同的政府治理模式

政府創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程當(dāng)代各國政府創(chuàng)新有四個(gè)重要的趨勢(shì)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)為政府創(chuàng)新提供了

一個(gè)全新的環(huán)境

政府由“賣方市場”轉(zhuǎn)向了公眾的“買方市場”政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)越來越大信息技術(shù)不能替代政府創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要組成部分

實(shí)施電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要步驟

政府管理創(chuàng)新是成功實(shí)施電子政務(wù)的保證

政府管理創(chuàng)新在電子政務(wù)實(shí)施的過程中始終相伴

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)發(fā)展中的難點(diǎn)與制約因素難點(diǎn)：電子政務(wù)一體化數(shù)字鴻溝

制約因素：個(gè)人隱私問題

安全和認(rèn)證問題

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)的阻力目的不明確——

“電子”與“政務(wù)”脫節(jié)互動(dòng)缺乏可持續(xù)性——熱情遞減透明度提高、中間環(huán)節(jié)減少——利益源消失部門間協(xié)調(diào)的困難——體制剛性知識(shí)缺口——快速知識(shí)更新和能力建設(shè)透明度與保密、安全之間的持久沖突電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)必須加快政府創(chuàng)新進(jìn)程觀念創(chuàng)新——建立服務(wù)型政府技術(shù)創(chuàng)新——政務(wù)處理、決策科學(xué)化體制創(chuàng)新——結(jié)構(gòu)扁平化、分權(quán)化方式創(chuàng)新——智能化、一體化、程序化、透明化制度創(chuàng)新——民主化、多元化電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)三、電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響

電子政務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響電子政務(wù)對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的影響電子政務(wù)對(duì)行政體制的影響電子政務(wù)對(duì)政府工作的影響電子政務(wù)對(duì)工作作風(fēng)的影響電子政務(wù)對(duì)工作效率的影響電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響

以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)職能是電子政務(wù)的基本特征重塑政府業(yè)務(wù)流程是電子政務(wù)的基本內(nèi)容重視研究政府上網(wǎng)對(duì)政府職能發(fā)揮的消極影響電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的影響政府業(yè)務(wù)流程的內(nèi)涵傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)與政務(wù)流程的弊端

重塑政府業(yè)務(wù)流程的指導(dǎo)思想和原則重塑政府業(yè)務(wù)流程原則重塑政府業(yè)務(wù)流程的方法步驟要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的高度重合

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)改變流程、制約權(quán)力分割和不透明的權(quán)力相互制約和過程化的權(quán)力權(quán)力部門1權(quán)力部門N權(quán)力部門3權(quán)力部門2…用戶權(quán)力部門1用戶權(quán)力部門N權(quán)力部門3權(quán)力部門2…電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)流水作業(yè)時(shí)限界定效率提高波長的不確定性ABAB電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)對(duì)行政體制的影響政府的科層組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變1、組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化2、政府縱向結(jié)構(gòu)扁平化3、政府橫向結(jié)構(gòu)整合化電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)政府高度集權(quán)體制向合理分權(quán)體制轉(zhuǎn)變1、削弱了政府對(duì)信息的控制權(quán)2、有利于打破集權(quán)狀態(tài)，提高政治社會(huì)化程度

3、有利于建立權(quán)力制約機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)

電子政務(wù)對(duì)政府工作方式的影響

建立以客戶為中心的管理模式改進(jìn)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策方式政府工作人員的工作方式發(fā)生變化

要加強(qiáng)研究管理方式變化帶來的新問題電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新(參考)電子政務(wù)對(duì)政府工作作風(fēng)的影響有利于消除官僚主義，保持清正廉潔有利于發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾有利于加強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)有利于強(qiáng)化對(duì)政府管理的監(jiān)督電子