公共行政學形成性考核冊答案

...wd......wd......wd...公共行政學形成性考核冊答案1一、名詞解釋1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進展的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原那么對公文進展創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得成效的行為或過程。二、單項選擇題1．被稱為人事管理之父和行為科學的先驅者的是(C)。A．普耳B．斯密C．歐文D．斯圖亞特2．公共行政生態(tài)學的代表作?公共行政生態(tài)學?于1961年發(fā)表，該書的作者是(A)。A．里格斯B．古立克C．德魯克D．高斯3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。A．方案、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算B．領導、決策、組織、指揮、協(xié)調、人事、預算C．方案、領導、人事、指揮、組織、報告、預算D．方案、領導、人事、溝通、協(xié)調、組織、預算4職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的〔B〕國,后被許多國家所效仿。A．法B．美C．中D．英由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是(C)。A．選任制B．考任制C．委任制D．聘任制6．公共行政學研究的核心問題是(A)。政府職能B．行政監(jiān)視C．行政決策D．行政體制7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。A．內閣制B．總統(tǒng)制C．半總統(tǒng)制D．委員會制8．內閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。A．英國B．美國C．日本D加拿大9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出\我國公卿要學習行政學\。A．?行政學原理?B．?論譯書?C．?行政學的理論與實際?D．?行政學?10．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(A)的行政區(qū)。A．特殊型B．開展型C．傳統(tǒng)型D．現(xiàn)代型三、多項選擇題1．以下屬于文化環(huán)境要素的是(BCDE)。A．法律制度B．意識形態(tài)C．道德倫理D．價值觀念E．教育2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。A．綜合培訓B．更新知識培訓C．任職培訓D．業(yè)務培訓E．初任培訓3．以下國家實行總統(tǒng)制的有(AD)。A．墨西哥B．德國C．新加坡D．埃及E．丹麥4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。A．四分圖理論B．領導作風理論C．領導系統(tǒng)模式D．領導方格理論E．PM型領導模式5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。A．方案安排工作B．組織實施工作C．協(xié)調控制工作D．檢查總結工作E．獎懲教育工作四、簡答題1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?答：〔1〕公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差異。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別〔2〕這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差異。這些差異主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟開展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率上下等方面。2、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型?！?〕機能制的優(yōu)點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業(yè)人員的工作積極性。〔2〕機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干預過多，不利于市場經(jīng)濟的開展的后果。②分工過細，會造成權力穿插，影響行政效率的后果。五、論述題1、要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系?！?〕正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一基本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些但凡社會能夠進展自我管理的領域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權力，不能包攬所有的社會事務，必須分權給社會，否那么政府就會既管不了，也管不好。〔2〕正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為根基的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權力為根基的，它在標準市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接收理，是按市場規(guī)律進展管理，是低限度的干預。同時，政府必須彌補市場的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預市場，否那么，社會主義市場經(jīng)濟就不可能建設起來?！?〕正確處理政府與企業(yè)之間的關系。社會主義市場經(jīng)濟必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面對劇烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權力都應該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于廉政建設。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。〔4〕正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。事業(yè)單位是我國對比特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進展了改革。在我國除了確保根基教育和根基科學研究之外，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會。現(xiàn)在必須進展改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建設，這些問題將會逐步得到解決。〔5〕正確處理政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織開展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承當。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負擔，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承當一些社會責任。這些社會組織雖經(jīng)授權有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。〔6〕正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應該由其管理的而應該由公民自理的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應該給予幫助。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民必須自立自理。2、若何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承當國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和奉獻說明自己的責任心，說明自己對工作的勝任，否那么，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承當?shù)囊环N義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。公共行政學形成性考核冊答案2案例分析請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并答復以下問題：1．重慶市政府通過的?暫行方法?實行官員問責制度的內容，主要表達了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?3．結合行政學原理簡談我國實施\官員問責\制的益處。(答復此問字數(shù)不少于300字)答：1．重慶市政府通過的?暫行方法?實行官員問責制度的內容，主要表達了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承當?shù)牧x務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：〔1〕負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；〔2〕主持制定本地區(qū)、本部門的工作方案；〔3〕負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；〔4〕正確地選拔、使用人才；〔5〕負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)視、檢查；〔6〕做好協(xié)調工作。2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：〔1〕政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任?！?〕法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執(zhí)行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處分與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關系?！?〕行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政責任是一種管理責任?！?〕道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須遵守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否認性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律標準所應承當?shù)姆珊蠊驊摰呢熑巍?．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部\能上不能下\的陋習；有利于整肅吏治。自2003年以來，行政問責廣泛地應用于公共行政領域，這顯示出中央致力于建設“責任政府〞的堅決決心。在中央的強力推動下，不少地方政府相繼出臺了問責制度，強化了官員的責任意識。從近年實施的情況看，問責制確實到達了推進責任政府建設、促使掌握公共權力的官員忠實履行職責的目的。如果從我國政治文明建設的進程來看，問責制度可以看做是我國民主政治建設的一個組成局部，是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個重要途徑。行政問責在我國自啟動以來，無論對促進我國經(jīng)濟開展、民主政治和社會進步，還是對重塑政府責任和形象都具有積極的作用和深遠的意義。我國行政問責制的實施導致一批官員被追究責任，此舉贏得了社會各界的一致肯定，民眾拍手稱快。另外，從制度設計和目前各地行政問責的實踐經(jīng)歷看，這一制度不僅有利于防止行政權力在國家政治制度體系中異化，確保政府的政治責任，也有利于防止政府職能的官僚化，優(yōu)化公務員隊伍、密切干群關系、促使行政管理者認真履行職責，有利于約束公務員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對人民負責。行政問責制的重心不應該僅僅放在責任追究方面，而是要注重預防失責行為發(fā)生。二、在我國，學而優(yōu)那么仕，在美國，學而優(yōu)那么商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據(jù)，字數(shù)不少于500字。)答：學而優(yōu)那么仕，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。?論語·子張?有語：學而優(yōu)那么仕。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)那么是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是\學而優(yōu)那么商\，我們不少人那么仍是\學而優(yōu)那么仕\。其中的區(qū)別，值得深思。作一個不盡恰當?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為\政治精英社會\的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟管理領域的社會就可以稱為\經(jīng)濟精英社會\了。一般地說，當社會生產(chǎn)力不夠興旺時，維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而當商品經(jīng)濟社會開展到一定高度以后，經(jīng)濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以\政治精英社會\往往是與傳統(tǒng)的農耕社會相適應的，而\經(jīng)濟精英社會\只能是商品經(jīng)濟發(fā)到達一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進，社會穩(wěn)定的根基自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟穩(wěn)定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經(jīng)濟管理演化。我國已經(jīng)進入了改革開展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻改革，社會構造深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)時機日益增加。但是為什么還會出現(xiàn)\學而優(yōu)那么仕\的熱潮這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術設施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的\攔路虎\。另一方面，公務員的\高含金量\有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的時機更大，而他們需要承當?shù)娘L險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是\最優(yōu)選擇\，\考公務員熱\涌動也就缺乏為奇了。一國競爭力上下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。若何讓人們的觀念從\學而優(yōu)那么仕\更多地轉向\學而優(yōu)那么商\若何促進這個轉變這是一個值得我們深思的問題。公共行政學形成性考核冊答案3一、名詞解釋1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)視對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)視和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)視事項有權進展管轄的法律制度。2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供給商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供給商，并與之簽訂合同的一種采購方式。3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進展對比，以便取得更好的績效。4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱\民告官\。二、單項選擇題1．整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。A．協(xié)調階段B．總結階段C．實施階段D．準備階段2．對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。A．檢察機關B．行政監(jiān)察機關c黨的紀律檢查機關D．黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關3．國家預算中占主導地位的是(A)。A．中央預算B．縣級預算C．省級預算D．市級預算4．根據(jù)?立法法?，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案。A．15B．30C．45D．605．批準是一種約束力較強的(A)監(jiān)視方式。其內容包括：要求監(jiān)視對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。A．事先B．事中C．事后D．全面6．從20世紀(C)年代開場，西方興旺國家相繼開場進展行政改革，然后許多開展中國家因為實行市場化也進展不同程度的行政改革。A．50B．60C．70D．807．為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。A．積極方案B．追蹤方案C．應變方案D．臨時方案8．行政決策體制的核心(D)；A．信息支持系統(tǒng)B．公民磋商與參與系統(tǒng)C．專家咨；A．明確評估目的B．選擇評估標準C．培訓工作人員；1．按照行政方案的主體劃分，行政方案的類型可以分；A．地方方案B．中央方案C．國防方案D．基層方案；A．印花稅B．定率稅C．房產(chǎn)稅D．配賦稅E．耕地；C．法定程序的審查D．法定權限的審查E．權力腐?。籄．程序性決策B．非程序性決策8．行政決策體制的核心(D)。A．信息支持系統(tǒng)B．公民磋商與參與系統(tǒng)C．專家咨詢系統(tǒng)D．領導決策系統(tǒng)9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D)。A．明確評估目的B．選擇評估標準C．培訓工作人員D．確定評估對象10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。A．橫向溝通B．縱向溝通C．無反響溝通D．網(wǎng)上溝通三、多項選擇題1．按照行政方案的主體劃分，行政方案的類型可以分為(ABD)。A．地方方案B．中央方案C．國防方案D．基層方案E．資源方案2．按照稅收的征收方法或稅額確實定方法，可分為(BD)。A．印花稅B．定率稅C．房產(chǎn)稅D．配賦稅E．耕地占用稅3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。A．法定依據(jù)的審查B．濫用職權的審查C．法定程序的審查D．法定權限的審查E．權力腐敗的審查4．從決策對象的構造性程度來講，行政決策可以分為(AB)。A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學決策E．直覺決策5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。A．方案控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質量控制四、簡答題1、行政決策程序應該包括哪些步驟?答：行政決策程序應該包括如下步驟：〔1〕認識問題，界定問題，找出差距；〔2〕確定決策目標。〔3〕確定決策標準，確定每個標準的權重?！?〕擬定決策方案?！?〕分析方案。〔6〕選擇方案?！?〕實施決策方案，完善決策。〔8〕評估決策。2、簡述測定行政效率的標準。答：測定行政效率的標準有：〔1〕測定行政效率的量的標準?！?〕測定行政效率的質的標準?！?〕測定行政效率的社會效益標準?！?〕測定行政效率的標準性標準。五、論述題1、試述行政協(xié)調的作用主要表達在哪些方面。答：行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調的作用主要有：〔1〕行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，防止內耗和互相沖突，從而到達齊心協(xié)力、團結一致的目的。〔2〕行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利