6(林緒武)南京國(guó)民政府的興與衰

中國(guó)近現(xiàn)代史綱要南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史綱要教研室集體制作第六講

南京國(guó)民政府的興與衰主要內(nèi)容南京國(guó)民政府的建立南京國(guó)民政府之興南京國(guó)民政府之衰一二三問(wèn)題一：南京國(guó)民政府的建立（一）從同盟會(huì)到中國(guó)國(guó)民黨（二）從廣州國(guó)民政府到南京國(guó)民政府(一)從同盟會(huì)到中國(guó)國(guó)民黨同盟會(huì)（1905年8月）近代中國(guó)第一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級(jí)革命的全國(guó)性政黨孫中山三民主義國(guó)民黨（1912年8月—1913年11月）在中國(guó)“完成共和立憲政治”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)民為國(guó)家之主人翁”,反對(duì)獨(dú)裁，保障民權(quán)。袁世凱中華革命黨（1914年7月）革命程序：“軍政”、“訓(xùn)政”和“憲政”三大時(shí)期中國(guó)國(guó)民黨（1919年10月）《中國(guó)國(guó)民黨通告》規(guī)定：“從前所有中華革命黨總章及各支部通則，一律廢止。所有印章、圖記，一律照本規(guī)約所定，改用中國(guó)國(guó)民黨名義，以昭統(tǒng)一，而便進(jìn)行。除由本部趕制頒發(fā)外，特此通告。”《中國(guó)國(guó)民黨規(guī)約》放棄了中華革命黨的秘密組織形式，轉(zhuǎn)為公開(kāi)；取消了中華革命黨的按指模、宣誓服從孫中山等做法，取消了中華革命黨的首義黨員、協(xié)助黨員、普通黨員的等級(jí)和不同的政治待遇，黨的組織形式更加具備了近代政黨的面貌。(二)從廣州國(guó)民政府到南京國(guó)民政府廣州國(guó)民政府（1925年7月1日）《中華民國(guó)國(guó)民政府宣言》，提出：“國(guó)民政府之惟一職責(zé)，即在履行先大元帥之遺囑，凡遺囑所丁寧告宇者，即國(guó)民政府所悉力以赴而期其實(shí)現(xiàn)者。國(guó)民革命之最大目的，在致中國(guó)于獨(dú)立、平等、自由，故其最先著手即在廢除不平等條約?！睆V州國(guó)民政府成立大會(huì)，左立者是汪精衛(wèi)汪精衛(wèi)胡漢民許崇智廖仲愷武漢國(guó)民政府（1926年12月）表面上是國(guó)民政府和國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)駐地問(wèn)題，而實(shí)際上是恢復(fù)以汪精衛(wèi)為首的左派的權(quán)力和大大削弱蔣介石的地位問(wèn)題。以武漢的國(guó)民黨領(lǐng)袖和共產(chǎn)黨人一方，和以蔣介石集團(tuán)為另一方之間的沖突不斷加劇。武漢國(guó)民政府舊址遷都之爭(zhēng)南京國(guó)民政府（1927年4月18日）南京國(guó)民政府國(guó)民黨的重大分裂蔣介石南京國(guó)民政府寧漢合流汪精衛(wèi)和蔣介石武漢國(guó)民政府1928年2月2日至7日,國(guó)民黨二屆四中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)民黨形成了以蔣介石為核心的統(tǒng)一。南京國(guó)民政府東北易幟張學(xué)良五色旗問(wèn)題二：南京國(guó)民政府之興（一）行政督察專員制度和省政府合署辦公制度（二）工業(yè)化的理念與實(shí)踐（三）國(guó)民經(jīng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)（四）新生活運(yùn)動(dòng)(一)行政督察專員制度行政督察專員制度（1932年8月開(kāi)始實(shí)行）其性質(zhì)由臨時(shí)而為永久，其職權(quán)由文事而兼武，其地位由督察而司行政受歷史上尤其是北京民國(guó)政府省、道、縣三級(jí)制影響1925年北伐前夕，廣東省政府設(shè)立介于省縣之間的行政委員制追溯到《江西省各行政區(qū)長(zhǎng)官公署暫行規(guī)程》《安徽省首席縣長(zhǎng)暫行規(guī)程》《浙江省縣政督察專員章程》《江蘇省各行政監(jiān)督署暫行組織規(guī)程》介于省和縣之間的行政組織名稱、區(qū)域、辦法和職權(quán)差異不一《剿匪區(qū)內(nèi)各省行政督察專員公署組織條例》（簡(jiǎn)稱《組織條例》）《行政督察專員暫行條例》（簡(jiǎn)稱《暫行條例》）《剿匪區(qū)內(nèi)行政督察專員公署辦事通則》（簡(jiǎn)稱《辦事通則》）標(biāo)志著行政督察專員制度正式確立《暫行條例》對(duì)行政督察專員制多方限制，意在使其不能成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)而致破壞省縣兩級(jí)制；《組織條例》對(duì)行政督察專員盡力培植，意在使其成為介于省縣之間的一級(jí)常設(shè)行政機(jī)構(gòu)。

——翁有為行政院頒布《行政督察專員公署組織暫行條例》（1936年10月15日）才明確規(guī)定專員公署的定位，“設(shè)置行政督察專員為省政府輔助機(jī)關(guān)”，是第一次對(duì)專員公署予以“身份”定位。到1936年，有16個(gè)省共成立了122個(gè)行政督察專員區(qū)。至1939年，有17個(gè)省相繼設(shè)立146個(gè)行政督察區(qū)。專員制度是考察民國(guó)時(shí)期地方政府法制近代化的一個(gè)視角。專員制度是南京國(guó)民政府創(chuàng)設(shè)的一種新型的政府制度。它不同于省制、縣制和以往的道制、府制和州制。它機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，行政職能和督察職能合一，實(shí)行典型的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（專員），是西方行政管理思想與中國(guó)傳統(tǒng)管理思想相結(jié)合的反映。——翁有為行政督察專員制度，在中國(guó)地方政制史上，具有承前啟后歷史地位。上直承歷史上之府、州、道制;而其下啟之制，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各敵后抗日根據(jù)地民主政府，均采用了專員區(qū)公署這一層級(jí)制度。中華人民共和國(guó)成立后也將專員制推行于全國(guó)。截止1945年3月，中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地共建立104個(gè)專員公署，到8月各根據(jù)地共有119個(gè)。省政府合署辦公行政體制省府委員制的弊端省府編制龐大，而縣府組織縮小，形成頭重腳輕、基礎(chǔ)不固。各廳、處駢肩而立，各成系統(tǒng)，各固范圍，各私財(cái)用。省政府與各廳、處，縣府與各局、科，均截然形成兩級(jí)。張群楊永泰省政府合署辦公行政體制的最初提出者省政府合署辦公行政體制的推動(dòng)者省政府合署辦公行政體制力謀地方政務(wù)之推進(jìn)、保持省府意志之統(tǒng)一及增進(jìn)一般行政之效率。秘書(shū)處、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、教育廳、保安處均應(yīng)并入省政府公署，“應(yīng)于可能范圍內(nèi)盡量并入，至少先并入民政廳及保安處。”不僅是辦公的集中、公文的統(tǒng)一，而且要以合署辦公來(lái)促進(jìn)政府行政機(jī)構(gòu)的改革。省份組織河南安徽江西福建四川山西秘書(shū)處兩科及四室秘書(shū)室、兩科及四室秘書(shū)室、兩科及四室秘書(shū)室、三科及四室秘書(shū)室、兩科及四室秘書(shū)室、三科、視察室、統(tǒng)計(jì)室、編審室民政廳秘書(shū)室及四科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及四科財(cái)政廳秘書(shū)室、四科、省金庫(kù)秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科教育廳秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室、督學(xué)室、三科秘書(shū)室及兩科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室、督學(xué)室及三科建設(shè)廳秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室、技術(shù)室、兩科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室及三科秘書(shū)室、技術(shù)室及四科保安處辦公室及四科機(jī)要室、視察室及三科處長(zhǎng)辦公室及兩科處長(zhǎng)辦公室及四科處長(zhǎng)辦公室、政訓(xùn)主任辦公室、軍法室、視察室、三科該省為節(jié)約經(jīng)費(fèi)裁撤警備處，其經(jīng)辦事項(xiàng)歸民政廳辦理

部分省合署辦公后的組織簡(jiǎn)況表經(jīng)費(fèi)節(jié)省、人員減少責(zé)任明確、政令統(tǒng)一行政效率提高省政府合署辦公的效果工業(yè)化的理念與實(shí)踐南京國(guó)民政府注重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與工業(yè)分布不均衡的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要注重地域的選擇，提出：“建設(shè)要以國(guó)防、民生為目的，以工礦并舉、農(nóng)工并重為方針”，重點(diǎn)發(fā)展與國(guó)防密切相關(guān)的國(guó)營(yíng)重工業(yè)。國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)資源委員會(huì)經(jīng)濟(jì)部初步的工業(yè)化設(shè)想計(jì)劃《重工業(yè)五年建設(shè)計(jì)劃》戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策非自由主義的國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)制度

以英、美為代表的自由的民主經(jīng)濟(jì)以蘇聯(lián)為代表的國(guó)營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以德、日為代表的政府的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)?中國(guó)“折衷取法”一方面保持和促進(jìn)國(guó)家資本的主導(dǎo)地位另一方面保留私人資本，對(duì)民營(yíng)事業(yè)給予獎(jiǎng)助，同時(shí)對(duì)其實(shí)施政府統(tǒng)制后方工業(yè)建設(shè)，主張“政府與民間密切合作”“國(guó)營(yíng)事業(yè)發(fā)揮國(guó)家資本，奠定工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)為建設(shè)近代國(guó)家必由之途徑”?！笆滓酥匾曊撸蕿閲?guó)營(yíng)事業(yè)”，但是也提倡民營(yíng)，“輕工業(yè)應(yīng)以民營(yíng)為原則，國(guó)家給以鼓勵(lì)及協(xié)調(diào)”，“輕工業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)人民普遍舉辦，不得一家獨(dú)占?！陛浾撘舱J(rèn)為“輕工業(yè)的建立，原則上應(yīng)由民間努力”。工業(yè)化要以自力更生為原則，同時(shí)積極吸收外資“對(duì)于外國(guó)資力盡量容納”，另一方面必須“對(duì)于本國(guó)事業(yè)盡力保護(hù)”，這樣，既可以使中國(guó)工業(yè)化建設(shè)“固大受其益”，又可以使外國(guó)資本“并受大益而不見(jiàn)其害”。翁文灝：以農(nóng)立國(guó)，以工建國(guó)“工業(yè)化運(yùn)動(dòng)并不限于都市和工業(yè)區(qū)，而且要推進(jìn)到廣大的農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步機(jī)械化”。中國(guó)“要迅速的加強(qiáng)國(guó)力，亦必須走工業(yè)化的路”?！傲?guó)雖不妨以農(nóng)業(yè)，而建國(guó)則必須以工業(yè)?！蔽涛臑畬?shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，乃以振興農(nóng)業(yè)，改良農(nóng)產(chǎn)，保護(hù)礦業(yè)，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，扶助工商，調(diào)節(jié)勞資，開(kāi)辟道路，發(fā)展交通，調(diào)整金融，流通資金，促進(jìn)實(shí)業(yè)為宗旨，而以革除苛捐雜稅，減免出口稅，與要求新憲法之實(shí)施，禁止紙幣之亂發(fā)，為建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之初步。運(yùn)動(dòng)之總目標(biāo)：盡人力、辟地力、均供求、暢流通，以謀國(guó)民經(jīng)濟(jì)之健全發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容涉及八個(gè)方面：

一是振興農(nóng)業(yè)。二是鼓勵(lì)墾牧。三是開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)。四是提倡征工。五是促進(jìn)工業(yè)。六是調(diào)節(jié)消費(fèi)。七是流暢貨運(yùn)。八是調(diào)整金融。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)由政府倡導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參加的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代實(shí)業(yè)的發(fā)展及中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)生了影響；更是動(dòng)員全社會(huì)共同參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，成為戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總動(dòng)員。當(dāng)然，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)存在局限性，由于各種因素的影響，這場(chǎng)集經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員于一體的運(yùn)動(dòng)，并沒(méi)有為改善廣大民眾的生活而提供更多的實(shí)惠，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。蔣介石在南昌發(fā)起新生活運(yùn)動(dòng)新生活運(yùn)動(dòng)新生活運(yùn)動(dòng)者，我全體國(guó)民之生活革命也，以最簡(jiǎn)易而最急切之方法，滌除我國(guó)民不合時(shí)代不適環(huán)境之習(xí)性，使趨向于適合時(shí)代與環(huán)境之生活。質(zhì)言之，即求國(guó)民之生活合理化，而以中華民族固有之德性——“禮義廉恥”為基準(zhǔn)也。新生活運(yùn)動(dòng)，就是提倡“禮義廉恥”的規(guī)律生活。（《新生活運(yùn)動(dòng)綱要）》新生活運(yùn)動(dòng)近代中國(guó)第一次由政府主導(dǎo)的改良民眾日常生活的運(yùn)動(dòng)《武漢日?qǐng)?bào)》載文評(píng)價(jià)：“見(jiàn)于行政者，如各省之嚴(yán)禁煙、賭、娼，頗著成效。其在人民，漸具整齊、簡(jiǎn)潔、樸素之觀。都市中奇裝異服，逐漸減少，婦女裝飾，日見(jiàn)樸素，其具遠(yuǎn)識(shí)者，且提倡蓄發(fā)。在習(xí)慣方面，各地公墓，逐漸增多，即以減少喪葬之奢侈；集體結(jié)婚，已見(jiàn)推行，即以減少婚嫁之靡費(fèi)。凡此種種，皆新生活運(yùn)動(dòng)之效果也?！眴?wèn)題三：南京國(guó)民政府之衰（一）蔣介石訪問(wèn)蘇聯(lián)與思想轉(zhuǎn)變（二）建立特務(wù)組織（三）推行保甲制度（四）厲行文化專制1921年3月5日，蔣介石給孫中山寫(xiě)信：國(guó)民黨應(yīng)該以蘇俄自強(qiáng)自立為始發(fā)。（一）蔣介石訪問(wèn)蘇聯(lián)與思想轉(zhuǎn)變起初，蔣介石并不反蘇反共，反而有好感，很向往。蔣介石在率領(lǐng)“孫逸仙博士訪問(wèn)團(tuán)”到蘇聯(lián)訪問(wèn)之前，給蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信：蘇俄是中國(guó)唯一的同志，中國(guó)跟蘇聯(lián)的關(guān)系，關(guān)系著中國(guó)革命的成敗。在共產(chǎn)國(guó)際一次執(zhí)委會(huì)的會(huì)議上，蔣介石講蘇俄是世界革命的基地，莫斯科是世界革命的中心，中國(guó)國(guó)民黨要學(xué)習(xí)蘇俄。世界觀的分歧1923年8月至12月的訪問(wèn)蘇聯(lián)經(jīng)歷，促使蔣介石思想發(fā)生轉(zhuǎn)變蔣介石無(wú)法接受蘇聯(lián)革命雖成功，但仍處在帝國(guó)主義包圍之下，政治局面混亂，經(jīng)濟(jì)狀況不好的形勢(shì)。蔣介石認(rèn)為，蘇聯(lián)的政治制度跟國(guó)民黨的政治制度有根本的不同。蔣介石希望蘇聯(lián)幫助國(guó)民黨在蒙古邊境建立軍事基地的要求未達(dá)到?！爸薪y(tǒng)”→陳果夫、陳立夫

“中央俱樂(lè)部”

中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局“軍統(tǒng)”

→賀衷寒、戴笠

“中華民族復(fù)興社”

國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局賀衷寒戴笠建立特務(wù)組織

結(jié)構(gòu)：10戶為甲，10甲為保，10保以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行：聯(lián)保連坐

聯(lián)保就是各戶之間聯(lián)合作保，共具保結(jié)，互相擔(dān)保不做通共之事；連坐就是1家有罪，9家舉發(fā)，若不舉發(fā)，10家連帶坐罪。

希望：民眾支持政府對(duì)工農(nóng)紅軍進(jìn)行軍事“圍剿”結(jié)果：民眾怨聲載道將全國(guó)變成大囚籠

推行保甲制度湖北流行一句話：“保甲，保甲，人民披鎖又帶枷”。

新聞出版的審查制度→→干涉輿論自由

宣傳共產(chǎn)主義〓“反動(dòng)宣傳品”批評(píng)國(guó)民黨〓“危害民國(guó)”對(duì)統(tǒng)治不滿〓“反動(dòng)言論”厲行文化專制“他們的嘴就是法律，無(wú)理可說(shuō)?！磺锌铮f(shuō)八道的官辦東西和幫閑湊趣的‘文學(xué)’雜志而外，較好（的）都要壓迫得奄奄無(wú)生氣的。”