蘭泉點(diǎn)評(píng)《勞動(dòng)合同法》修正案

蘭泉點(diǎn)評(píng)《勞動(dòng)合同法》修正案蘭泉點(diǎn)評(píng)《勞動(dòng)合同法》修正案孫斌雖然筆者在2年前在中人網(wǎng)《勞務(wù)派遣相關(guān)法律問題》講座中對(duì)勞務(wù)派遣“三性”工作崗位作出規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行了準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，但在昨日通過的《關(guān)于修改<；中華人民共和國勞動(dòng)合同法>；的決定》（后簡稱修正案）中對(duì)“勞務(wù)派遣”規(guī)定，雖與《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》（后簡稱草案）相比有一定的變化，但通過社會(huì)公開征求意見，在廣泛聽取意見后修正案不但沒有突破及而不如草案是比較意外的。該修正案對(duì)今后勞務(wù)派遣違法行為能否在一定程度上進(jìn)行糾正也是比較擔(dān)憂的，即使有“三性”工作崗位的認(rèn)定，如果沒有對(duì)前、后期勞務(wù)派遣的違法行為做出懲治規(guī)定，勞務(wù)派遣泛濫的狀況將繼續(xù)存在，可惜的是在立法上又浪費(fèi)了幾年時(shí)間。下面筆者將對(duì)《勞動(dòng)合同法》修正案內(nèi)容 點(diǎn)評(píng)：一、將第五十七條修改為：“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一） 注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬元；（二） 有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施；（三） 有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；（四） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。蘭泉：與草案相比雖然注冊(cè)資本增加了一百萬，但這一百萬無法阻止勞務(wù)派遣公司的減少。由于注冊(cè)資本在勞務(wù)派遣公司注冊(cè)時(shí)普遍存在虛假注資的狀況，增資依然可能是虛假的增資?，F(xiàn)在誰也不會(huì)去想：在公司清算時(shí)自己將要承擔(dān)什么責(zé)任？再者出了問題或者糾紛根據(jù)雙方簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議勞務(wù)派遣公司也不會(huì)承擔(dān)多大的責(zé)任，而用工單位卻要一起承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。現(xiàn)階段勞務(wù)派遣公司過多的原因在于相關(guān)人保部門參與過多，設(shè)立行政許可只能讓一些人保部門人員沒有參與或者參與較少的公司，因不能通過行政許可而無法從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，進(jìn)而幫助這些公司借修正案消除自己的競(jìng)爭對(duì)手。筆者認(rèn)為在本修正案實(shí)施后未取得行政許可的勞務(wù)派遣公司將會(huì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。二、將第六十三條修改為：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。'‘“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定?！碧m泉：與草案相比在本條第一款中增加了：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。"不可否認(rèn)的是到目前為止不少的國有企業(yè)還是根據(jù)員工身份不同（即還保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的正式工和合同工）采取不同的工資福利分配方案。本條增加的“勞動(dòng)報(bào)酬"范圍應(yīng)當(dāng)予以明確，應(yīng)由人保部門對(duì)此做出規(guī)定，扼制到國有企業(yè)工作的勞務(wù)派遣員工因身份上的不同帶來的收入上的差異。三、將第六十六條修改為：“勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！薄扒翱钜?guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位?！薄坝霉挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定?！碧m泉：與草案相比本條規(guī)定進(jìn)行了較大的修改及增加，認(rèn)定了勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式。但“三性”工作崗位中對(duì)“輔助性”工作崗位的認(rèn)定比較模糊，而“替代性”工作崗位對(duì)勞動(dòng)者停職的原因沒有進(jìn)行全面列舉，替代時(shí)間也沒有加以限制，這將容易在實(shí)踐中發(fā)生糾紛，有必要由人保部對(duì)此作進(jìn)一步解釋?！坝霉挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定?！边@一規(guī)定將促成利益團(tuán)體不斷向人保部施壓、做工作，爭取自己的利益最大化。筆者在草案建議稿中也對(duì)此提出了自己的意見。即就企業(yè)用工而言，勞務(wù)派遣用工數(shù)量在員工100人公司中不超過10%,1000人公司不超過5%,1000人以上公司比例更低。人保部這一規(guī)定的出臺(tái)將阻力巨大，是否在2013年7月1日出臺(tái)將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。四、將第九十二條修改為：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款?！皠趧?wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！碧m泉：與草案相比本條第二款全面減輕、化解了勞務(wù)派遣公司、用工單位（后簡稱兩單位）違反勞務(wù)派遣規(guī)定的責(zé)任?！秳趧?dòng)合同法修正案（草案）》第九十二條第二款規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，撤銷其經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！眱烧邔?duì)比修正案對(duì)兩單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定的行為，即使情節(jié)嚴(yán)重，只要及時(shí)糾正就不會(huì)受到處罰。這將助成兩單位只要沒有有效的舉報(bào)，任何違反勞務(wù)派遣的行為都可以繼續(xù)實(shí)施。兩單位違反“三性”工作崗位的行為要扼制，只能等到勞務(wù)派遣員工與兩單位發(fā)生爭議后勞務(wù)派遣員工是否進(jìn)行有效的舉報(bào)來決定。這一規(guī)定將全面助長兩單位違反勞務(wù)派遣規(guī)定，以便獲得更大利益。即使有舉報(bào)將及時(shí)予以糾正，糾正后再違反周而復(fù)始，該規(guī)定將成為兩單位逃避相關(guān)責(zé)任的法寶。最終又促成立法機(jī)關(guān)對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十二條第二款進(jìn)行第二次的修正。五、本決定自2013年7月1日起施行。本決定公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本決定關(guān)于按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本決定進(jìn)行調(diào)整；本決定施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起一年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。蘭泉：修訂案筆者原認(rèn)為應(yīng)在2013年1月1日開始實(shí)施，修正案規(guī)定在2013年7月1日實(shí)施，將給有關(guān)單位足夠的時(shí)間調(diào)整違反勞務(wù)派遣的行為。但本條第二款