行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度不足和改善措施

行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度不足和改善措施一、行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度的意義(一)行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度是行政強(qiáng)制決策的重要依據(jù)國家領(lǐng)導(dǎo)人在黨的十七大報(bào)告中指出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度就是完善行政強(qiáng)制決策的制度。首先，對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施情況進(jìn)行有效的總結(jié)，不僅可以獲取設(shè)定類似行政強(qiáng)制的信息，而且還可以為決策的制定奠定科學(xué)的基礎(chǔ);其次，將行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與義務(wù)或行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，使不符合行政強(qiáng)制目標(biāo)的行政機(jī)關(guān)或行政相對(duì)人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度可以使行政強(qiáng)制決策得到可靠的科學(xué)依據(jù)，從而最終優(yōu)化行政強(qiáng)制決策。(二)行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度能夠促使行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)充分有效的利用財(cái)政行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)制度最基本的出發(fā)點(diǎn)是以財(cái)政為視角來衡量行政強(qiáng)制行為的取舍。對(duì)于行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)而言，支持行政強(qiáng)制運(yùn)營的有限的財(cái)政和可以實(shí)施行政強(qiáng)制的領(lǐng)域、范圍差距太大，總會(huì)覺得錢不夠花。這就迫切需要建立行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度。對(duì)行政強(qiáng)制行為所涉及到的目標(biāo)、投資、收益、重要性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，縮減財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出回報(bào)的最大化?？茖W(xué)合理的行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)其實(shí)從設(shè)定開始就離不開決策，通過投入與回報(bào)的分析對(duì)行政強(qiáng)制活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，使財(cái)政的有限資金得到最大可能的利用。(三)行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度有利于行政問責(zé)制度的建立與落實(shí)民主政治理論是行政問責(zé)制的理論基石，行政評(píng)價(jià)實(shí)施制度的設(shè)計(jì)讓公民有更多的機(jī)會(huì)參與到了行政過程中來，實(shí)際上就促進(jìn)了民主政治往前邁進(jìn)了一大步，如果能夠真正實(shí)施好這一制度，將極有利地完善我國行政問責(zé)制度，填補(bǔ)我國在行政問責(zé)適度這一塊的空白，那么對(duì)于建立責(zé)任政府、轉(zhuǎn)變政府職能將起到巨大的作用。二、行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)的種類《行政強(qiáng)制法》第十五條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。”以此為依據(jù)，我們可將行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)分為兩大類：第一類，行政機(jī)關(guān)評(píng)價(jià);第二類，行政相對(duì)人評(píng)價(jià)。而行政機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)又可進(jìn)一步分為行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)和行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)，前者實(shí)施行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)的時(shí)間要求是“定期評(píng)價(jià)”，后者實(shí)施行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)的時(shí)間要求是“適時(shí)評(píng)價(jià)”。三、目前我國行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度存在的問題2011年3月10日《行政強(qiáng)制法》被頒行以來，《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》和《行政處罰法》被稱為行政法典的“三部曲”。目前我國各級(jí)政府雖已意識(shí)到行政評(píng)價(jià)制度的重要性和時(shí)代要求性，當(dāng)然也不同程度地進(jìn)行了實(shí)踐和探索，但目前對(duì)于行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)制度從理論到實(shí)踐操作都還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(一)評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)途徑的缺失根據(jù)出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，目前我國行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)主要是在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行，且多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政部門的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，缺乏專門的行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。雖然也有行政相對(duì)人評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，卻沒有給出相對(duì)人如何評(píng)價(jià)的合理途徑，缺乏具體可操作性，使相對(duì)人的這項(xiàng)權(quán)利形同虛設(shè)，無法施展。(二)評(píng)價(jià)制度本身具有時(shí)效怠懈的特點(diǎn)?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“適時(shí)”對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是“適時(shí)”是一個(gè)柔性的規(guī)定，并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)段界定。從既得利益者的角度來看，其主觀上并不希望過多地對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施情況進(jìn)行公正評(píng)價(jià)，而行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)多為利益的既得者，因此在行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度啟動(dòng)時(shí)效制度不健全的情況下，期待行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)地按照《行政強(qiáng)制法》的要求“適時(shí)”地對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施情況，尤其是對(duì)行政強(qiáng)制存在的必要性作出評(píng)價(jià)，簡直就是天荒夜譚了。因此，為了有效地開展行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)，首先是要建立和完善行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)制度啟動(dòng)時(shí)效規(guī)定，這是行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)制度良性運(yùn)行的前提，只有通過剛性的時(shí)效規(guī)定才有可能有效防止行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)不作為的情況出現(xiàn)。通過明確的時(shí)效規(guī)定，促使行政強(qiáng)制實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政強(qiáng)制及時(shí)、適當(dāng)?shù)刈鞒鲈u(píng)價(jià)，為行政強(qiáng)制設(shè)定機(jī)關(guān)進(jìn)行行政強(qiáng)制的定期評(píng)價(jià)提供及時(shí)、有效的信息。(三)行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)行為的被動(dòng)性和評(píng)價(jià)過程的封閉性。根據(jù)《行政許可法》的評(píng)價(jià)制度的實(shí)施情況來看，目前我國行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政實(shí)施評(píng)價(jià)制度是把它作為解決行政強(qiáng)制問題的手段和措施，即當(dāng)某一行政強(qiáng)制問題引起社會(huì)民眾強(qiáng)烈反響或不滿時(shí)，才開始啟動(dòng)行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度，采取諸如社會(huì)承諾制度、社會(huì)公示和公民聽證制度、大評(píng)比等方式謀求改進(jìn)，因而總處于被動(dòng)，從而造成行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)的短期行為，無法真正實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制行為的持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)行政強(qiáng)制評(píng)價(jià)過程也具有很強(qiáng)的封閉性、神秘性，結(jié)果很少向社會(huì)公開和對(duì)民眾公布，故社會(huì)公眾很難真正參與到評(píng)價(jià)過程中去。四、完善行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵在于強(qiáng)化行政問責(zé)意識(shí)完善行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度與行政問責(zé)制度的完善其實(shí)是一個(gè)相輔相成的過程。行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度的完善可以為行政問責(zé)制度的完善提供理論支持。行政問責(zé)意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定著評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)話語權(quán)，有強(qiáng)烈的問責(zé)意識(shí)，并且有相關(guān)的制度保障評(píng)價(jià)主體或者有直接的動(dòng)力讓評(píng)價(jià)主體主動(dòng)去行使這項(xiàng)權(quán)利，讓評(píng)價(jià)主體敢于說話，敢于做出客觀的評(píng)價(jià)，這才是關(guān)鍵。因此，行政強(qiáng)制實(shí)施評(píng)價(jià)制度的完善根本在于我們行政問責(zé)意識(shí)的強(qiáng)弱。那么要強(qiáng)化我們的問責(zé)意識(shí)，我們需要做的工作還有很多：(一)“官本位”的思想在我國根深蒂固，這是影響問責(zé)意識(shí)的重大障礙，因此培養(yǎng)行政問責(zé)文化，強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，掃除觀念上的問題顯得尤為迫切首先，我們需要重新審視權(quán)與法的關(guān)系，消除權(quán)大于法的障礙。在中國究竟是“權(quán)大”還是“法大”?這一