關(guān)于我市科技創(chuàng)新載體建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市科技創(chuàng)新載體建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的資源要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已難以為繼，要依靠科技、知識(shí)、人才等要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，科技創(chuàng)新承擔(dān)著不可替代的角色?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移的核心驅(qū)動(dòng)力，承載著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。近年來(lái)，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了大量支持科技創(chuàng)新的政策，大力促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的持續(xù)培育和發(fā)展，科技創(chuàng)新在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的支撐作用越來(lái)越明顯?？梢哉f(shuō)，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。科創(chuàng)載體是科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的簡(jiǎn)稱，指由獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，支持科技創(chuàng)新研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和采用高科技創(chuàng)業(yè)的各類科創(chuàng)孵化載體，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，也是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基地，還是支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)?？苿?chuàng)載體涵蓋了創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等種類繁多的形式，功能相似但是又存在一定差異。對(duì)縣域城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)和發(fā)展科創(chuàng)載體，關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。一、**市推進(jìn)科創(chuàng)載體建設(shè)的實(shí)踐縣域科創(chuàng)載體的建設(shè)和健康發(fā)展，通常需要由地方政府引導(dǎo)，投入大量的人力、物力和財(cái)力。近年來(lái)，我市充分發(fā)揮政府在縣域科創(chuàng)載體建設(shè)中的作用，根據(jù)實(shí)施科創(chuàng)興市戰(zhàn)略的總方案，加速科創(chuàng)載體建設(shè)，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在推動(dòng)科技型企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面，取得了明顯成效。（一）充分發(fā)揮政府作用。2022年，我市發(fā)布的《“科創(chuàng)**”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》（以下簡(jiǎn)稱《三年計(jì)劃》）提出，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面取得顯著成果，建立健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新、以產(chǎn)學(xué)研為合作主體的技術(shù)創(chuàng)新體制，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步健全開放的區(qū)域性創(chuàng)新體制，顯著提高自主創(chuàng)新能力，把“科創(chuàng)**”打造為在國(guó)內(nèi)乃至世界都有一定影響的科創(chuàng)中心。具體建設(shè)目標(biāo)有：到2024年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比例達(dá)到3.3％以上，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到2％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到40％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到42％，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000家，全市人才總數(shù)達(dá)到56萬(wàn)人，其中高層次人才1.6萬(wàn)人。三年之內(nèi)，將增加600個(gè)具有自主創(chuàng)新能力的人才項(xiàng)目，建設(shè)25個(gè)以上的“孵化器”“加速器”“產(chǎn)業(yè)園”等新型科創(chuàng)載體，實(shí)現(xiàn)年技術(shù)交易總額90億元以上。在實(shí)施高能級(jí)科創(chuàng)載體攀升工程中，《三年計(jì)劃》提出，至2024年底，“霞客灣科學(xué)城”和“綺山湖科創(chuàng)谷”新建各類科技創(chuàng)新載體90萬(wàn)平方米，高新區(qū)新建各類科技創(chuàng)新載體80萬(wàn)平方米，臨港開發(fā)區(qū)新建各類科技創(chuàng)新載體80萬(wàn)平方米，鎮(zhèn)街板塊新建各類科創(chuàng)載體60萬(wàn)平方米，全市總計(jì)新增科創(chuàng)載體不少于300萬(wàn)平方米。（二）健全市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，科創(chuàng)的先天缺陷造成了市場(chǎng)的弱化和資源的高效分配困難，政府為了彌補(bǔ)這一缺陷，建立了“霞客灣科學(xué)城”和“綺山湖科創(chuàng)谷”等科創(chuàng)平臺(tái)。但是，政府并沒(méi)有直接參與這些平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和企業(yè)的孵化，而是通過(guò)主導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)健全市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)縣域科創(chuàng)載體良性發(fā)展，提升縣域科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)。（三）彰顯產(chǎn)業(yè)特色。我市依托“工業(yè)第一縣”的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的港口資源條件，圍繞打造零碳園區(qū)、建設(shè)綠色港口、優(yōu)化生態(tài)岸線等戰(zhàn)略目標(biāo)，把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的核心密碼，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主題，加快科技創(chuàng)新載體的建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，推動(dòng)我市全面提升城市發(fā)展能級(jí)。一是高新區(qū)精準(zhǔn)孵化。高新區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園是我市最早投入建設(shè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，堅(jiān)持“引種子、建苗圃、育森林”的特色發(fā)展新路徑，大力實(shí)施科技孵化產(chǎn)業(yè)“高、端、鏈”計(jì)劃，完善研發(fā)孵化、科技加速、產(chǎn)學(xué)研、投融資、公共服務(wù)5大創(chuàng)新平臺(tái)，打造了“科學(xué)家+企業(yè)家+金融家=大贏家”的精準(zhǔn)孵化模式。目前，已精準(zhǔn)孵化了遠(yuǎn)景能源以及一批新三板主力軍。二是臨港新城多點(diǎn)開花。位于臨港開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)三角（**）數(shù)字創(chuàng)新港，圍繞9大專題工程建設(shè)打造創(chuàng)新項(xiàng)目集聚之地，2020年10月以來(lái)，一期已建成10萬(wàn)平方米，二期4.6萬(wàn)平方米已完成全部工程驗(yàn)收。目前，零碳雙控指揮中心、云霄互聯(lián)、睿智水環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)、麻省理工長(zhǎng)三角國(guó)際創(chuàng)新中心等7家企業(yè)已投入運(yùn)營(yíng)。此外，積極推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，**長(zhǎng)三角數(shù)字技術(shù)研究院正在建設(shè)中，未來(lái)還將規(guī)劃建設(shè)氫能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碳中和技術(shù)科技園等12個(gè)特色主題園區(qū)。三是科創(chuàng)飛地成效明顯。為突破城市能級(jí)限制，我市以科創(chuàng)飛地形式，建立鏈接資源富集地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。目前，已在北京、上海、深圳、西安等城市建設(shè)了8個(gè)科創(chuàng)飛地，分別是：**（北京）創(chuàng)新中心、**（深圳）創(chuàng)新中心、市高新區(qū)北京科創(chuàng)孵化器、市高新區(qū)上海（張江）科創(chuàng)孵化器、市高新區(qū)深圳異地孵化器、西安（**）創(chuàng)新中心、中瑞生物醫(yī)藥海外孵化器、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心上海華西融創(chuàng)中心招商載體；正在籌建的有3個(gè)，分別是：市武漢大學(xué)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新中心、市臨港（深圳）創(chuàng)新中心、市臨港（北京）創(chuàng)新中心。科創(chuàng)飛地在雙招雙引、政產(chǎn)學(xué)研合作等方面取得了一定的成效，市（北京）創(chuàng)新中心已入駐7個(gè)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目正在我市落地；北京科創(chuàng)孵化器引進(jìn)9家符合我市“暨陽(yáng)英才計(jì)劃”申報(bào)條件的科創(chuàng)企業(yè)，引進(jìn)各類高層次人才26名以上；高新區(qū)上海（張江）科創(chuàng)孵化器在孵項(xiàng)目23個(gè)，落地高新區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)。二、存在的問(wèn)題目前，我市科創(chuàng)載體發(fā)展速度較慢，創(chuàng)新動(dòng)能不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐不力，主要存在以下一些問(wèn)題。(一）科創(chuàng)載體的能級(jí)不高目前，我市科創(chuàng)載體孵化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資低于周邊昆山、張家港等同級(jí)城市。專精特新“小巨人”企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、雛鷹企業(yè)數(shù)量也與領(lǐng)先縣市有較大差距，企業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)品技術(shù)含量和行業(yè)影響力都比較薄弱。（二）科創(chuàng)載體創(chuàng)新動(dòng)能不足。近年來(lái)，雖然我市科創(chuàng)載體蓬勃發(fā)展，但創(chuàng)新動(dòng)能不足。自主創(chuàng)新具有很大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，前期投入巨大，創(chuàng)新周期很長(zhǎng)，但技術(shù)生命周期卻越來(lái)越短。科創(chuàng)載體作為創(chuàng)新的重要平臺(tái)，雖然深知?jiǎng)?chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，但又難以獲取創(chuàng)新的足夠動(dòng)力，對(duì)創(chuàng)新的投入畏縮不前，創(chuàng)新發(fā)展舉步維艱。（三）科創(chuàng)載體機(jī)制不夠靈活。目前，科創(chuàng)載體和產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不能滿足我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的旺盛需求，也不能有效推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)在我市迅速聚集。另外，創(chuàng)新的體制機(jī)制也不夠靈活，創(chuàng)新的激勵(lì)措施還不夠多，導(dǎo)致科創(chuàng)載體發(fā)展速度較慢。三、對(duì)策建議要充分發(fā)揮政府在科創(chuàng)載體建設(shè)上的重要推動(dòng)力，加大資金、人才等政策支持力度，優(yōu)化科創(chuàng)載體運(yùn)營(yíng)模式，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)科創(chuàng)載體及科技基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提前規(guī)劃并進(jìn)行前瞻性研究，這是我市建設(shè)科創(chuàng)載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。（一）厘清政府與市場(chǎng)邊界。被譽(yù)為“政府再造大師”的美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本認(rèn)為，政府是執(zhí)掌公共權(quán)力的主體，是以自身職能為主軸建立起來(lái)的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，而政府行為在科技創(chuàng)新方面至關(guān)重要，影響企業(yè)創(chuàng)新方向和過(guò)程。地方政府通過(guò)政策規(guī)劃和提供公共物品等手段，對(duì)本土企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。地方政府通過(guò)一系列的激勵(lì)、篩選和調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)哪些創(chuàng)新有可能或者應(yīng)當(dāng)有，哪些不可以或者不應(yīng)當(dāng)有，進(jìn)行決策，對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行全面的調(diào)控。在科技創(chuàng)新中，縣級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制等多個(gè)層面，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新條件，降低創(chuàng)新成本，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。（二）加大政策支持力度。資金、人才等是建設(shè)科創(chuàng)載體的重要支撐。為此，政府要加大政策支持力度。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)和支撐作用的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目和科技型自主品牌企業(yè)，可在啟動(dòng)資金、房租補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給予一系列支持。針對(duì)特別優(yōu)秀的項(xiàng)目，可給予不設(shè)限的“一事一議”重點(diǎn)支持。我市可學(xué)習(xí)蘇州高新區(qū)建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)《人才安居“金巢工程”實(shí)施意見》，支持企業(yè)面向全球引進(jìn)一批世界水平的科技領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的全球頂尖人才項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”“特事特辦”。（三）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。加大力度引進(jìn)專業(yè)社會(huì)力量來(lái)經(jīng)營(yíng)科創(chuàng)載體，如眾創(chuàng)空間、孵化器等，激發(fā)其形成更多研發(fā)成果，培育出更多高質(zhì)量科創(chuàng)企業(yè)，從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，形成科創(chuàng)載體內(nèi)生動(dòng)力。寧波的創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園對(duì)入駐企業(yè)從畝產(chǎn)值、技術(shù)、自主產(chǎn)權(quán)、成長(zhǎng)性等13項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，優(yōu)先考慮技術(shù)密集型企業(yè)，而園區(qū)內(nèi)高污染高能耗企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)要么轉(zhuǎn)型達(dá)標(biāo)，要么清退出園。我市可學(xué)習(xí)借鑒寧波的經(jīng)驗(yàn)做法，在給予1—2年的政策補(bǔ)助后，堅(jiān)持“寧缺勿濫”原則，對(duì)載體進(jìn)行“斷奶”，促使其向更高層次轉(zhuǎn)型。（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)?？苿?chuàng)載體在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的引入、建立和運(yùn)營(yíng)，必須符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)屬性，這是一個(gè)區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)載體發(fā)展的根本條件，也是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化科創(chuàng)載體功能，建設(shè)以重點(diǎn)行業(yè)為核心的高端制造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，在一些未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建立一系列全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)建設(shè)，培育多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，構(gòu)建一個(gè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)，具有較強(qiáng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如無(wú)錫市錫山區(qū)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)引入全市首個(gè)院士領(lǐng)銜項(xiàng)目———無(wú)錫芯光互連技術(shù)研究院和無(wú)錫芯光集成電路互連技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，起草兩項(xiàng)世界領(lǐng)先的集成電路互連技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦集成電路互連技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)孵化，加快形成后摩爾時(shí)代的新型集成電路產(chǎn)業(yè)集群。在縣域科創(chuàng)載體的建設(shè)和發(fā)展中，地方政府應(yīng)明確自身在推動(dòng)科創(chuàng)載體發(fā)展中的角色定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在發(fā)揮政府自身作用的同時(shí)，要更加注重前瞻性、全局性和靈活性，營(yíng)造一個(gè)