全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系的總體布局及推進(jìn)路徑研究

全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系的總體布局及推進(jìn)路徑見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）印發(fā)實(shí)施，明確提出要統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高場所，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展。自該政策發(fā)布實(shí)施以來，業(yè)積極參與到數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)熱潮之中，數(shù)據(jù)交易場所迎來“風(fēng)口”階地?cái)?shù)據(jù)交易場所建設(shè)模式多樣，有地方政府主導(dǎo)或支持的，有依托頭部企有經(jīng)營主體獨(dú)立運(yùn)營的，如此多種模式共存，存在公共屬性和市場屬性定乏統(tǒng)一規(guī)范管理機(jī)制、監(jiān)督管理缺失等問題。為構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次發(fā)展設(shè)格局，形成互聯(lián)互通的全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)階所發(fā)展特點(diǎn)，立足國家級、區(qū)域級和行業(yè)級交易場所的不同定位，充分發(fā)所作用，推動(dòng)交易場所錯(cuò)位發(fā)展，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，一、國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易市場研究及建設(shè)現(xiàn)狀（一）研究現(xiàn)狀等。培育有資質(zhì)、有能力的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人群體，將會推動(dòng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場景域性市場、綜合性市場與行業(yè)性市場、場內(nèi)市場與場綜上，數(shù)據(jù)交易場所是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)流通交易可信一確權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全，以及厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬、破除據(jù)定價(jià)與監(jiān)管、保障數(shù)據(jù)安全等。但目前學(xué)界對數(shù)據(jù)交易場所體系還未（二）建設(shè)現(xiàn)狀人口健康信息、醫(yī)保理賠記錄等領(lǐng)域。國外的大數(shù)據(jù)交易中介平臺大多始起步，既有美國的BDEX、Ifochimps、Mashape、RapidAPI等綜合性有很多專注細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易商，如位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域的FactualQuandl、QlikDatamarket，工業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的GEPredix、德國弗勞恩霍夫協(xié)空間IDS項(xiàng)目，個(gè)人數(shù)據(jù)領(lǐng)域的DataCoup、Personal等（參見表1）。除專機(jī)構(gòu)以外，國外很多IT頭部企業(yè)依托自身龐大的云服務(wù)和數(shù)據(jù)資源體系，近年來，國內(nèi)一批數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易平臺（以下統(tǒng)家。從數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)股權(quán)架構(gòu)看，全國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)普遍采取“國有資本+區(qū)。各地?cái)?shù)據(jù)交易場所建設(shè)總體呈現(xiàn)遍地開花、競相綻放之勢，但在促進(jìn)二、全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系總體考量（一）發(fā)揮三項(xiàng)作用加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，制度保障；另一方面能有效打擊數(shù)據(jù)壟斷行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素從平臺內(nèi)部“數(shù)據(jù)二十條”提出“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所”，構(gòu)建集約高效、互聯(lián)互是有助于構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)在市場參與下逐步趨于公允有利于更充分、更高效地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮全國數(shù)據(jù)交易場所模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的助推作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同區(qū)域、行業(yè)和部門之現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，提升不同數(shù)字式的市場價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與模式的持續(xù)創(chuàng)新，不（二）堅(jiān)持三個(gè)原則互聯(lián)互通”的三個(gè)建設(shè)原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系頂層設(shè)“全國一體”，是指數(shù)據(jù)交易場所體系建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)一多層次數(shù)據(jù)交易場所體系的框架下謀篇布局，降低數(shù)據(jù)跨“分層分級”，是指在全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系下，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用的特各層級數(shù)據(jù)交易場所之間要明確分工、高效協(xié)同，相互遞進(jìn)、相資源促進(jìn)不同層級之間的交易場所開展市場競“互聯(lián)互通”，是指各層級數(shù)據(jù)交易場所之間，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)發(fā)行、定價(jià)、交易和監(jiān)管等易場所間彼此聯(lián)通信息，打破區(qū)域、行業(yè)、部（三）統(tǒng)籌四類關(guān)系其先期圍繞一些不確定性較強(qiáng)、處于探索初期的領(lǐng)域開展差異化、多樣化的探索，以激積極性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、應(yīng)用數(shù)據(jù)流通交易是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效市場化配置的有效手段，應(yīng)持促進(jìn)發(fā)展和保障安全并重，將安全治理貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范場內(nèi)交易注重安全合規(guī)，但在一定程度上限制了交易效率和創(chuàng)新空間，內(nèi)外交易的獨(dú)特優(yōu)勢，完善統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建在使用中三、全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系總體布局結(jié)合我國數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展現(xiàn)狀，本研究提出布局統(tǒng)級交易場所，“X”是由政府或平臺型企業(yè)搭建的若干個(gè)行業(yè)級交易場所或據(jù)“1+N+X”體系的布局推動(dòng)數(shù)據(jù)要素形成統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通解決當(dāng)前數(shù)據(jù)交易所快速發(fā)展過程存在的共性基礎(chǔ)服務(wù)缺失、流通交易規(guī)題。逐步開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)跨交通、高效協(xié)同，助力實(shí)現(xiàn)不同屬性、不同來源數(shù)據(jù)要素的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)從目標(biāo)定位來看，國家級數(shù)據(jù)交易場所定位為全國性法定數(shù)過對全國交易場所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，推動(dòng)市場合規(guī)發(fā)展、維護(hù)市從成立條件來看，選取基礎(chǔ)條件較好、規(guī)劃理念先進(jìn)、發(fā)展上海、深圳、貴陽等地方已成立的數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行競爭遴選，通國家級數(shù)據(jù)交易場所體系。待市場發(fā)展相對成熟后選取交易發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)評估，最終選擇能夠適應(yīng)全國統(tǒng)一市場需從業(yè)務(wù)特色來看，開展全國性數(shù)據(jù)流通交易業(yè)務(wù)，制定完善及標(biāo)準(zhǔn)體系，為區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心、行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺以及數(shù)據(jù)商等撮合、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)定價(jià)指導(dǎo)等共性公共服務(wù)。發(fā)展審核認(rèn)證監(jiān)商，為國家監(jiān)管部門提供基礎(chǔ)性支撐保障。提供包括但不易備案、爭議仲裁、虛假交易發(fā)現(xiàn)和安全監(jiān)管、資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)國屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，專項(xiàng)設(shè)置專門交易板塊。未來進(jìn)一步考慮作為政府?dāng)?shù)據(jù)采購指定場所。鼓勵(lì)國家級交易場所協(xié)同境內(nèi)外數(shù)據(jù)商從目標(biāo)定位來看，區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心定位于本地公共數(shù)據(jù)系的有機(jī)組成部分，在實(shí)踐中摸索形成適合本區(qū)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)從成立條件來看，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市結(jié)合利性機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市原則上只能設(shè)置1個(gè)數(shù)從業(yè)務(wù)特色來看，區(qū)域級數(shù)據(jù)交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)及價(jià)值發(fā)現(xiàn)，具體職能包括開展本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，開展公共數(shù)據(jù)合流通交易業(yè)務(wù)，制定完善區(qū)域或行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系產(chǎn)品和服務(wù)登記，強(qiáng)化本地區(qū)數(shù)據(jù)商的監(jiān)督管理，形成有規(guī)模效應(yīng)、有續(xù)發(fā)展的地區(qū)性數(shù)據(jù)交易市場。此外，也可發(fā)展審核認(rèn)證監(jiān)管從目標(biāo)定位來看，行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺定位于服務(wù)行業(yè)數(shù)字易業(yè)務(wù)。同時(shí)，對于擁有特色行業(yè)數(shù)據(jù)的企業(yè)，即以市場化方式自從成立條件來看，鼓勵(lì)金融、醫(yī)療、工業(yè)、交通、通信、能域建設(shè)具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)交易平臺，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)要素高效流通從業(yè)務(wù)特色來看，行業(yè)級交易場所多數(shù)以政府或平臺型企業(yè)交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)板塊，發(fā)揮數(shù)據(jù)富應(yīng)，鼓勵(lì)探索形成示范效應(yīng)。支持行業(yè)級交易場所在探索交易范式、完（二）場外數(shù)據(jù)交易體系場內(nèi)交易模式便于數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管，易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易可溯源、規(guī)模化交為場內(nèi)交易。但要注意規(guī)范場外交易模式，加強(qiáng)場外交易中的數(shù)據(jù)安全（三）各級場所的互聯(lián)互通現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展處于探索期，應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵(lì)各類交分結(jié)合、互聯(lián)互通的關(guān)系。在上述三類數(shù)據(jù)交易場所和場外交易各司其職基于此，本研究提出的“1+N+X”數(shù)據(jù)交易場所體系存在“自上而下”和從“自上而下”的國家級交易場所延伸到區(qū)域、行業(yè)級場所塊和通道進(jìn)行業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)流通，同時(shí)經(jīng)申請也可獲取國家級交易場所回流從“自下而上”的場外、行業(yè)和區(qū)域到國家級交易場所來看交易場所選擇交易需求較大、公益屬性較強(qiáng)和流通頻率較高四、全國一體化數(shù)據(jù)交易場所體系推進(jìn)路徑（一）啟動(dòng)數(shù)據(jù)交易場所試點(diǎn)情況，綜合考慮國家推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，以及區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀_定試點(diǎn)范圍。采取自主申報(bào)、審核推點(diǎn)征集。第二，制定試點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)反映試點(diǎn)交易所易品類多樣性與專業(yè)性、交易活躍度、交易生態(tài)協(xié)同集聚性、區(qū)域輻射作用和創(chuàng)新實(shí)踐情況。其中，反映交易規(guī)模的數(shù)據(jù)，不僅是備案交易額證、數(shù)據(jù)價(jià)格認(rèn)定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等制度或業(yè)務(wù)創(chuàng)新。第三，打造國家價(jià)指標(biāo)，經(jīng)過一兩年的試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和有（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)交易“軟聯(lián)通”在數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面，需要制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各地交易數(shù)據(jù)登記體系。針對交易標(biāo)的、交易流程、交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)，制定可操作（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易“硬聯(lián)通”鼓勵(lì)試點(diǎn)交易場所開展數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)交易信息，打造“一地備案、全國通用”的數(shù)據(jù)登記體系，開展統(tǒng)一登記備（四）建立健全組織管理機(jī)制一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國家、地區(qū)數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)實(shí)施方案，研究出臺配套政策措施。行業(yè)主管部