走向預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)

走向預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)一、本文概述本文旨在探討預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)之間的關(guān)系，分析預(yù)算制度在推動國家財(cái)政轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，以及財(cái)政轉(zhuǎn)型如何進(jìn)一步促進(jìn)國家建設(shè)與發(fā)展。預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜而關(guān)鍵的過程，涉及政府財(cái)政管理、政策制定、資源配置等多個(gè)方面。本文將通過深入研究國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)踐案例，結(jié)合中國國情，系統(tǒng)闡述預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑，以期為政策制定者和實(shí)踐者提供有益的參考和啟示。文章將首先介紹預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的背景和必要性，分析傳統(tǒng)財(cái)政管理模式存在的問題和挑戰(zhàn)，以及預(yù)算制度在解決這些問題中的潛力。隨后，文章將深入探討預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和目標(biāo)，包括預(yù)算制度的改革、預(yù)算過程的透明化和民主化、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和評估等方面。在此基礎(chǔ)上，文章將分析預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型對國家建設(shè)的積極影響，如提高政府治理效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等。文章將總結(jié)預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出推動財(cái)政轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化的政策建議和實(shí)踐策略。通過本文的研究，我們期望能夠?yàn)橥苿又袊?cái)政轉(zhuǎn)型和國家建設(shè)提供有益的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。二、預(yù)算國家概念解析預(yù)算國家，是一個(gè)深植于現(xiàn)代財(cái)政制度與社會治理理念中的概念。它不僅僅是指一個(gè)國家實(shí)行了預(yù)算制度，更是指國家的治理方式、政策決策、資源配置等各個(gè)環(huán)節(jié)都緊密圍繞預(yù)算展開，形成了一種以預(yù)算為核心的國家治理模式。預(yù)算國家概念的核心在于預(yù)算的全面性、規(guī)范性和公開性。全面性意味著預(yù)算覆蓋了國家所有財(cái)政收支活動，無論是政府部門的日常開支，還是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，都必須納入預(yù)算范疇，接受預(yù)算的約束。規(guī)范性則要求預(yù)算的制定、執(zhí)行和監(jiān)督都必須遵循一定的法律程序和規(guī)則，確保預(yù)算的合法性和公正性。公開性則是指預(yù)算的內(nèi)容必須公開透明，接受社會各界的監(jiān)督和評價(jià)，增強(qiáng)預(yù)算的民主性和公信力。在預(yù)算國家中，預(yù)算不僅僅是一種財(cái)政管理工具，更是一種國家治理手段。預(yù)算通過集中財(cái)力、優(yōu)化資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等手段，為國家的發(fā)展和穩(wěn)定提供有力支撐。預(yù)算也是連接政府與社會、政府與市場的橋梁，通過預(yù)算的公開透明，增強(qiáng)政府決策的透明度和公信力，提高社會治理的效率和質(zhì)量。走向預(yù)算國家，意味著財(cái)政轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)的緊密結(jié)合。預(yù)算制度的完善與優(yōu)化，將推動國家治理方式的現(xiàn)代化，提高國家的治理能力和治理水平。預(yù)算國家也將為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政保障，推動國家的可持續(xù)發(fā)展。三、財(cái)政轉(zhuǎn)型的必要性財(cái)政轉(zhuǎn)型不僅是對現(xiàn)有財(cái)政體制的優(yōu)化和升級，更是適應(yīng)國家建設(shè)與發(fā)展新需求的必要舉措。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)型的必要性愈發(fā)凸顯。財(cái)政轉(zhuǎn)型是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理現(xiàn)代化的核心在于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而財(cái)政轉(zhuǎn)型則是這一制度體系的重要組成部分。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率，可以更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財(cái)政轉(zhuǎn)型是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。財(cái)政轉(zhuǎn)型需要更加注重質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展，通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、加大對創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展的支持力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供有力支撐。再次，財(cái)政轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的重要途徑。財(cái)政轉(zhuǎn)型要以人民為中心，更加注重公平性和普惠性，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大對教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。財(cái)政轉(zhuǎn)型是防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)型需要更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、完善財(cái)政制度等措施，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。財(cái)政轉(zhuǎn)型是適應(yīng)國家建設(shè)與發(fā)展新需求的必要舉措。通過推動財(cái)政轉(zhuǎn)型，可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。四、財(cái)政轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與案例財(cái)政轉(zhuǎn)型不僅是理論上的探討，更需要在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。近年來，各國紛紛開始嘗試財(cái)政轉(zhuǎn)型，以期達(dá)到更加合理、高效的國家財(cái)政管理模式。以我國為例，近年來我國實(shí)施了一系列財(cái)政改革措施，如減稅降費(fèi)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算管理等，旨在推動財(cái)政轉(zhuǎn)型。這些改革措施在實(shí)踐中取得了顯著成效，不僅有效減輕了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，也提高了財(cái)政資金的使用效率，為國家建設(shè)提供了有力支撐。另一個(gè)值得關(guān)注的案例是德國。德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其財(cái)政政策一直備受關(guān)注。近年來，德國政府通過實(shí)施“結(jié)構(gòu)性改革”，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共支出管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這些改革措施不僅增強(qiáng)了德國的財(cái)政實(shí)力，也為其在國際舞臺上的地位提供了堅(jiān)實(shí)保障。新加坡的財(cái)政轉(zhuǎn)型實(shí)踐也值得關(guān)注。新加坡政府通過實(shí)施“精明增長”戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的高效管理和使用。這種財(cái)政轉(zhuǎn)型模式不僅提高了新加坡的財(cái)政效率，也為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力支持。這些實(shí)踐案例表明，財(cái)政轉(zhuǎn)型是可行的，也是必要的。通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效率等措施，可以有效推動財(cái)政轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。這些實(shí)踐案例也為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為我國未來的財(cái)政轉(zhuǎn)型提供了有益的參考。五、走向預(yù)算國家的路徑與策略要實(shí)現(xiàn)從非預(yù)算國家向預(yù)算國家的轉(zhuǎn)型，必須采取一系列明確的路徑和策略。這一轉(zhuǎn)型過程不僅涉及財(cái)政制度的改革，還需要政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多方面的配合與支持。預(yù)算國家的核心在于預(yù)算的法制化。因此，必須加強(qiáng)國家的法治建設(shè)，通過立法確立預(yù)算的法律地位，確保預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。同時(shí)，要明確預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律規(guī)定，確保預(yù)算活動的規(guī)范性和透明度。預(yù)算制度是實(shí)現(xiàn)預(yù)算國家目標(biāo)的重要保障。要完善預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，確保預(yù)算活動的科學(xué)性和有效性。在預(yù)算編制階段，要加強(qiáng)預(yù)算的預(yù)測和規(guī)劃，提高預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性；在預(yù)算審批階段，要加強(qiáng)審查和監(jiān)督，確保預(yù)算的公正性和透明度；在預(yù)算執(zhí)行階段，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保預(yù)算的規(guī)范性和執(zhí)行力；在預(yù)算監(jiān)督階段，要加強(qiáng)審計(jì)和問責(zé)，確保預(yù)算的績效和效益。預(yù)算不僅是政府的管理工具，更是全民參與國家建設(shè)的重要途徑。因此，要強(qiáng)化預(yù)算意識，提高預(yù)算管理的全民參與度。一方面，要加強(qiáng)預(yù)算宣傳和教育，提高公眾對預(yù)算的認(rèn)知和理解；另一方面，要拓寬預(yù)算參與渠道，鼓勵公眾參與預(yù)算的編制、審批和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)預(yù)算的民主性和透明度。預(yù)算監(jiān)督是保障預(yù)算規(guī)范性和透明度的重要手段。要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算活動的合法性和合規(guī)性。一方面，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立健全審計(jì)制度，對預(yù)算活動進(jìn)行全面、客觀的審計(jì)和監(jiān)督；另一方面，要加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度和公信力。（五）協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多方面的關(guān)系，為預(yù)算國家轉(zhuǎn)型提供有力保障預(yù)算國家的轉(zhuǎn)型不僅是財(cái)政制度的改革，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多個(gè)方面的關(guān)系協(xié)調(diào)。因此，要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的協(xié)調(diào)與配合，為預(yù)算國家轉(zhuǎn)型提供有力保障。一方面，要加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門的溝通和協(xié)作，確保預(yù)算政策的連貫性和一致性；另一方面，要加強(qiáng)政府與社會各界的溝通和合作，共同推動預(yù)算國家的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。走向預(yù)算國家需要采取一系列明確的路徑和策略。通過加強(qiáng)法治建設(shè)、完善預(yù)算制度、強(qiáng)化預(yù)算意識、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多方面的關(guān)系等措施，逐步推動從非預(yù)算國家向預(yù)算國家的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這一轉(zhuǎn)型過程不僅有助于提升國家的治理能力和效率，還能為國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有力保障。六、預(yù)算國家與國家建設(shè)的關(guān)系預(yù)算國家作為一種財(cái)政轉(zhuǎn)型的模式，與國家建設(shè)之間存在著緊密而復(fù)雜的關(guān)系。國家建設(shè)不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)方面，而且要求這些方面在預(yù)算制度的框架下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與整合。預(yù)算國家作為一種現(xiàn)代財(cái)政制度，通過其內(nèi)在的邏輯和機(jī)制，對國家建設(shè)起著重要的推動作用。預(yù)算國家通過強(qiáng)化預(yù)算制度，提高了國家財(cái)政的透明度和可預(yù)測性。預(yù)算制度的完善使得政府收支活動更加規(guī)范，減少了財(cái)政資源的浪費(fèi)和濫用，提高了財(cái)政資源的配置效率。這種透明度和可預(yù)測性的提升，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的財(cái)政保障。預(yù)算國家通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算制度要求對財(cái)政支出進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和評估，確保財(cái)政資源能夠優(yōu)先投入到對國家建設(shè)至關(guān)重要的領(lǐng)域。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅推動了國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了國家的整體發(fā)展水平，而且促進(jìn)了教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，提高了人民的生活質(zhì)量。預(yù)算國家還通過加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提高了政府的治理能力和水平。預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算制度的重要組成部分，它要求政府對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期的報(bào)告和審計(jì)，接受社會各界的監(jiān)督和評價(jià)。這種預(yù)算監(jiān)督的加強(qiáng)，不僅提高了政府的透明度和公信力，而且促使政府更加注重財(cái)政資源的合理使用和績效評估，提高了政府的治理能力和水平。預(yù)算國家與國家建設(shè)之間存在著密切的關(guān)系。預(yù)算國家作為一種現(xiàn)代財(cái)政制度，通過強(qiáng)化預(yù)算制度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等方式，對國家建設(shè)起著重要的推動作用。未來，隨著預(yù)算制度的不斷完善和深化，預(yù)算國家將在國家建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。七、結(jié)論與展望隨著社會的快速發(fā)展和全球化的深入推進(jìn)，國家財(cái)政轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)已成為當(dāng)代社會發(fā)展的重要議題。本文通過對預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的深入研究，分析了轉(zhuǎn)型的動因、過程及其對國家建設(shè)的影響，旨在為國家財(cái)政轉(zhuǎn)型提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。在結(jié)論部分，我們發(fā)現(xiàn)預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型不僅是對傳統(tǒng)財(cái)政模式的深刻變革，更是國家建設(shè)的重要推動力。轉(zhuǎn)型過程中，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政透明度和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，有效促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)、社會和政治的發(fā)展。同時(shí)，轉(zhuǎn)型也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如財(cái)政壓力、制度障礙和公眾認(rèn)知等，需要政府和社會各界共同努力，推動轉(zhuǎn)型的深入進(jìn)行。展望未來，預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型將繼續(xù)深化，國家建設(shè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，完善預(yù)算管理體系，提高財(cái)政決策的科學(xué)性和民主性；另一方面，社會各界應(yīng)積極參與財(cái)政轉(zhuǎn)型過程，發(fā)揮監(jiān)督作用，共同推動國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展。預(yù)算國家財(cái)政轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，需要政府、社會和公眾的共同參與和努力。只有不斷深化改革，完善財(cái)政制度，才能推動國家財(cái)政轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，為國家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。參考資料：國家財(cái)政是政府的理財(cái)之政，指國家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)其社會管理職能，憑借政權(quán)的力量參與國民收入分配的活動。它既是國家為了滿足社會公共需要而對社會產(chǎn)品所進(jìn)行的一種社會集中性分配行為，同時(shí)它本身也是一種社會宏觀的公共管理活動。國家稅收是最典型的財(cái)政范疇。國家財(cái)政本質(zhì)上是一種特殊的分配關(guān)系。研究“財(cái)政”的科學(xué)為財(cái)政學(xué)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。財(cái)政，從來就是國家財(cái)政。從人類社會發(fā)展史上看，財(cái)政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政活動是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在不同歷史階段，根據(jù)財(cái)政功能和性質(zhì)的不同，人們又把“財(cái)政”稱作“國家財(cái)政”、“公共財(cái)政”等。“財(cái)政”一詞，有二層含義：從實(shí)際使用意義來講，財(cái)政是指國家（或政府）的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，它是國家（或政府）的一個(gè)綜合性管理部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家（或政府）的職能。屬于行政管理學(xué)范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是指一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。它體現(xiàn)的是一種特殊的分配關(guān)系。國家財(cái)政：是指國家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)其社會管理職能，憑借政權(quán)的力量參與國民收入分配的活動。它既是國家（政府）為了滿足社會公共需要而對社會產(chǎn)品所進(jìn)行的一種社會集中性分配行為，同時(shí)也是一種宏觀的社會公共管理活動。國家稅收是國家財(cái)政的主要來源和收入形式。綜觀我國幾千年留存下來的古籍，可以看到“國用”、“國計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等一類用詞，都是關(guān)于當(dāng)今的“財(cái)政”即政府理財(cái)之道的記載，還有“治粟內(nèi)史”、“大農(nóng)令”、“大司農(nóng)”一類用詞，則是有關(guān)當(dāng)今財(cái)政管理部門的記載。我國使用“財(cái)政”一詞，如今雖已經(jīng)習(xí)以為常了，但該詞匯開始使用卻只有百年的歷史。據(jù)考證，清朝光緒24年，即1898年，在戊戌變法“明定國是”詔書中有“改革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算”的條文，這是在政府文獻(xiàn)中最初啟用“財(cái)政”一詞?！柏?cái)政”一詞的使用，是當(dāng)時(shí)維新派在引進(jìn)西洋文化思想指導(dǎo)下，間接從日本“進(jìn)口”的，而日本則是來自英文publicfinance一詞。孫中山先生在辛亥革命時(shí)期，宣傳三民主義曾多次應(yīng)用“財(cái)政”一詞強(qiáng)調(diào)財(cái)政改革，民國政府成立時(shí)，主管國家收支的機(jī)構(gòu)命名為財(cái)政部。美國政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的英文用詞為"DepartmentofTreasury"，本來的意思是金庫或國庫，在我國也譯為：財(cái)政部。國家財(cái)政分配包括：財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面。我國的財(cái)政收入包括預(yù)算收入和預(yù)算外收入兩部分。我國財(cái)政支出也包括預(yù)算支出和預(yù)算外支出兩部分。預(yù)算收支根據(jù)預(yù)算法第十九條的規(guī)定，預(yù)算收入包括稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。國家稅收是國家財(cái)政收入的主要形式和來源。根據(jù)預(yù)算法第十九條規(guī)定，預(yù)算支出包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)用支出；國防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出。除預(yù)算收入外，按照我國財(cái)政管理體制的規(guī)定，各地方、部門、各單位還有一部分不納入國家預(yù)算，自行管理使用的財(cái)政性資金，稱預(yù)算外資金，如各種附加和其他不納入預(yù)算的基金收入等。這些基金是國家預(yù)算資金的補(bǔ)充。預(yù)算外支出是指財(cái)政性預(yù)算外資金的支出，如地方、各部門、各單位自行管理使用的、不納入國家預(yù)算的那部分財(cái)政性資金的支出。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支是指按照我國財(cái)政管理體制和權(quán)限的劃分，由國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門具體負(fù)責(zé)的本部門、本地方的財(cái)政收支。如按照預(yù)算法規(guī)定，國務(wù)院財(cái)政部門具體組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行，地方各級政府組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算收入征收部門以預(yù)算收入的征收，財(cái)政部門對預(yù)算支出資金的撥付，各級政府、各部門的預(yù)算支出，各級國庫辦理的預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付，以及各級政府、各部門的預(yù)算外資金的收支等。從預(yù)算管理角度看，國務(wù)院各部門、其他中央部門（含直屬單位）的預(yù)算組成中央政府預(yù)算，地方政府各部門、其他本級部門（含直屬單位）的預(yù)算組成本級政府預(yù)算，本級政府預(yù)算和匯總的下一級政府總預(yù)算組成本級總預(yù)算。因此，國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支都是國家財(cái)政收支的具體方面和具體環(huán)節(jié)，都是國家財(cái)政收支的有機(jī)組成部分，都應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。國家財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用。第一，國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置起著重要作用。如果完全由市場配置資源，會導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，影響社會經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行與發(fā)展。國家通過財(cái)政支持這些行業(yè)、地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。例如，能源、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要大量的資金投入，建設(shè)周期長，投資風(fēng)險(xiǎn)大，離不開國家財(cái)政的大力支持。第二，國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)大起大落。國家通過對財(cái)政收支數(shù)量、方向的控制，有利于實(shí)現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出、增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。第三，國家財(cái)政具有有力地促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展的作用?？平涛男l(wèi)都屬于事業(yè)單位，他們或者沒有經(jīng)濟(jì)收入，或者經(jīng)濟(jì)收入有限，必須依靠財(cái)政的大力支持。第四，國家財(cái)政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是國家財(cái)政支出的重要內(nèi)容，為人民生活水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政通過稅收和社會保障支出，對社會分配進(jìn)行著廣泛的調(diào)節(jié)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平發(fā)揮著積極的作用。第五，財(cái)政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證。國家的財(cái)政實(shí)力可以有效地調(diào)節(jié)和處理人民內(nèi)部矛盾，建立起強(qiáng)大的國防，鞏固國家政權(quán)，保衛(wèi)國家獨(dú)立和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤算的意思。國家的財(cái)政分配活動不能盲目進(jìn)行，國家要從社會產(chǎn)品中收取多少，通過什么方式收取，收來的錢用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過法定程序予以確認(rèn)。不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國社會主義國家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配一部分國民收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國的預(yù)算支出，主要用于社會主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會福利事業(yè)，這是中國安排預(yù)算資金的一貫方針。根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的國家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。我國的國家預(yù)算通常實(shí)行一級政權(quán)一級財(cái)政，每級財(cái)政都建立一級總預(yù)算。我國建國初期，國家財(cái)政分為中央、大行政區(qū)和?。ㄊ校┤壺?cái)政。1953年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年撤銷。同時(shí)，為適應(yīng)地方工作發(fā)展的需要，逐步建立起縣、市級財(cái)政和民族自治地方財(cái)政。1954年至1985年，就全國而言，基本上劃分為中央，省、自治區(qū)、直轄市，縣、市、自治縣三級財(cái)政。1985年4月，國家決定縣以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立一級財(cái)政。我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)立中央、省（自治區(qū)、直轄市），市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算。由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其它單位的收支預(yù)算。國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。即公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。國家預(yù)算反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定。估算，更不能任意編造。該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。雖然一級政府設(shè)立一級預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列政府必須按照法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對的。一個(gè)國家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，通過制定預(yù)算法來體現(xiàn)。產(chǎn)生和發(fā)展預(yù)算是國家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國家則是財(cái)政產(chǎn)生的社會條件。奴隸制國家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財(cái)政收支活動，但當(dāng)時(shí)的國家財(cái)政與王室收支沒有嚴(yán)格分開；封建社會曾經(jīng)出現(xiàn)過類似預(yù)算的財(cái)政管理制度，但由于封建君主擁有至高無上的權(quán)力，王室支用無度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國家財(cái)政管理很難形成統(tǒng)一的收支計(jì)劃。封建社會末期，隨著資產(chǎn)階級力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無限財(cái)政，監(jiān)督國家財(cái)政收支。這場斗爭最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對財(cái)政的控制和享有的特權(quán)，要求國家財(cái)政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個(gè)國家財(cái)政收支文件，將財(cái)政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報(bào)告，并由議會安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報(bào)告，并由議會審批，以形成國家財(cái)政收支文件。在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測能收取到多少收入，根據(jù)社會管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。國家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來。我國由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒有納入預(yù)算。政府預(yù)算必須是未來一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時(shí)段，這種時(shí)段一般以一年為界。這種時(shí)段在企業(yè)為會計(jì)年度，在國家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時(shí)間各國不一，有的采取日歷年度即從每年的1月1日起至12月31日止，有的是從每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是從每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我國是采取的是日歷年度。由于國家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開透明。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會公開。政府對預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，國家財(cái)政收支計(jì)劃通過統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來反映，具有全面性和綜合性的特點(diǎn)。單式預(yù)算簡潔、清楚、全面、便于編制和審批，但只進(jìn)行總額控制，不便于對不同性質(zhì)的收支進(jìn)行區(qū)別對待，分別管理。復(fù)式預(yù)算：是在預(yù)算年度內(nèi)將國家財(cái)政收支計(jì)劃按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)通過兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映，通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對財(cái)政活動進(jìn)行分析，有利于控制收支規(guī)模，并進(jìn)行動態(tài)分析。增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。零基預(yù)算：指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況?？傤A(yù)算：如果從預(yù)算項(xiàng)目的分合來看，總預(yù)算就是政府財(cái)政收支的綜合計(jì)劃，它分列一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支項(xiàng)目的詳細(xì)款項(xiàng)。分預(yù)算：如果從預(yù)算的部門分合來看，部門預(yù)算如國防預(yù)算、經(jīng)濟(jì)投資預(yù)算等就是分預(yù)算，各分預(yù)算的匯總就是總預(yù)算。充分就業(yè)預(yù)算：政府按照凱恩斯主義財(cái)政思想設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種政策措施，事實(shí)上是一種預(yù)算政策。以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。我國的國家預(yù)算是在半封建、半殖民地社會條件下的清末憲政改良時(shí)期，參酌中西制度，從外國引進(jìn)的。1889年6月11日，光緒皇帝接受變法，推行新政時(shí)，才真正提出“清理財(cái)政，籌辦預(yù)算”；1907年頒布“清理財(cái)政章程”；‘1910年宣統(tǒng)皇帝又?jǐn)M定“預(yù)算冊式及例言”，同時(shí)公布了“統(tǒng)一國庫章程”，并逐漸形成了半封建、半殖民地性質(zhì)的國家預(yù)算。中華人民共和國成立后，正式建立了新民主主義國家財(cái)政預(yù)算；1956年社會主義發(fā)行取得決定性勝利，社會主義制度在我國已經(jīng)基本確立，社會主義的國家預(yù)算也隨之建立。1．確定政府可獲得的資源，有利于全面安排支出。通過預(yù)算的編制，事先進(jìn)行預(yù)測，使我們能掌握一年內(nèi)能籌集到多少收入，并根據(jù)財(cái)力的多少和支出的需要確定支出，也就是我們常說的要量入為出。如在2004年預(yù)算中，全國預(yù)算收入安排了23570億元，相應(yīng)地安排支出26768億元(赤字3198億元)。2．反映政府的活動范圍和方向。預(yù)算上的一收一支，決不僅僅是數(shù)字的排列，它必然要反映在政府的各項(xiàng)活動上。從預(yù)算收入安排上看，每一筆收入都必須落實(shí)到項(xiàng)目上，在某一個(gè)收入項(xiàng)目上征多少收入，減多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的預(yù)算中，確定減征農(nóng)業(yè)稅，就反映出國家要通過減輕種糧農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)來鼓勵農(nóng)民種糧的政策。從支出安排上看，國家對哪些方面增加投入，反映出國家鼓勵哪些方面的發(fā)展。如近些年來，國家每年都加大對教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入，就反映出國家重視農(nóng)業(yè)、重視科教興國的政策。3．有利于人民參與對國家事務(wù)的管理。對預(yù)算的討論決定和對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是人民參與國家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算草案編出后要送由人民代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，經(jīng)其批準(zhǔn)后預(yù)算才能成立。倘若預(yù)算草案不符合人民的意愿，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行修改，有權(quán)不予批準(zhǔn)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算的批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對政府工作安排的批準(zhǔn)，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)政府可以干哪些事。當(dāng)預(yù)算經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，其執(zhí)行還要受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府在年度終了要向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果，權(quán)力機(jī)關(guān)對執(zhí)行結(jié)果還要進(jìn)行審查，并決定是否批準(zhǔn)。4．有利于政府活動的有序進(jìn)行。由于預(yù)算對政府一年要做哪些事，做某件事要給多少錢都事先作出了安排，在新的年度開始后，征收部門按法律規(guī)定組織收入，財(cái)政部門按預(yù)算撥付資金，相關(guān)職能部門得到資金后按事先安排開展工作。這樣就能有利于政府及其部門對所要干的事情能早作準(zhǔn)備，按計(jì)劃開展工作，避免工作的盲目性。世界各國無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，一般都實(shí)行分級管理，都設(shè)有中央政府和地方政府，中央政府和地方政府分別履行職能。中央政府和地方政府要行使職權(quán)，就需要有相應(yīng)的財(cái)力作保證，就要設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算。我國的國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算分為省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級。中央預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收人數(shù)額和中央對地方返還和補(bǔ)助支出的數(shù)額。地方預(yù)算由本級政府各部門預(yù)算和所屬的下級政府總預(yù)算組成。部門預(yù)算是反映一個(gè)部門全部收入和支出的預(yù)算，反映各部門為履行職責(zé)使用財(cái)政資金的情況。部門收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入；部門支出包括用以上收入安排的各項(xiàng)支出。部門預(yù)算的編制單位除了政府組成部門和政府各直屬部門外，還包括其他與財(cái)政部門直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級預(yù)算單位。國家預(yù)算的形式是指預(yù)算收支表格的安排，有單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算之分。單式預(yù)算是將年度內(nèi)的全部收入和支出在一個(gè)計(jì)劃表格中加以反映和計(jì)算。復(fù)式預(yù)算是將一年的全部收支分幾個(gè)獨(dú)立的計(jì)劃表格來反映。在我國，中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算應(yīng)按照復(fù)式預(yù)算編制，復(fù)式預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。實(shí)踐中我國曾編制過經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算收入是各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入；經(jīng)常性預(yù)算支出是國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以及用于人民生活和社會等方面的開支。建設(shè)性預(yù)算收入是經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)建設(shè)性收入以及債務(wù)收入；建設(shè)性預(yù)算支出是用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出。由于預(yù)算管理中有些改革還沒到位，實(shí)踐中感到作用不大，后來就沒有再編制復(fù)式預(yù)算。但從完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要看，我國還是應(yīng)編制復(fù)式預(yù)算，今后的復(fù)式預(yù)算應(yīng)由一般收支預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算構(gòu)成。我國現(xiàn)在提交全國人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算包括三類表格：(1)一般預(yù)算收支表。該表反映一般預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出方向，包括上一預(yù)算年度全國預(yù)算收入執(zhí)行情況表、中央預(yù)算收入執(zhí)行情況表、地方預(yù)算收入執(zhí)行情況表、全國預(yù)算支出執(zhí)行情況表、中央預(yù)算支出執(zhí)行情況表、地方預(yù)算支出執(zhí)行情況表；新的預(yù)算年度的全國預(yù)算收入表、中央預(yù)算收入表、地方預(yù)算收入表、全國預(yù)算支出表、中央預(yù)算支出表、地方預(yù)算支出表。(2)中央政府性基金預(yù)算收支表。政府性基金收入是指按照國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)建立的、由財(cái)政部門管理、具有特定用途的各種基金(資金、附加)收入。按照規(guī)定，政府性基金實(shí)行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ?，并在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。中央政府性基金主要包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝費(fèi)基金、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、外貿(mào)發(fā)展基金、碘鹽基金、旅游發(fā)展基金、繭絲綢發(fā)展基金、供配電貼費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、土地有償基金、煤代油基金、郵政專項(xiàng)資金、適航基金、育林基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家電影事業(yè)發(fā)展資金、庫區(qū)維護(hù)建設(shè)基金、煙草商業(yè)稅后利潤、南水北調(diào)工程基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。(3)有關(guān)附表。包括中央對地方稅收返還和補(bǔ)助支出明細(xì)表、中央財(cái)政支農(nóng)支出表、中央財(cái)政科技支出表、中央財(cái)政教育支出表、中央財(cái)政社會保障支出表、中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出表。預(yù)算管理體制是確定中央政府與地方政府以及地方各級政府之間各級預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項(xiàng)根本制度，它是財(cái)政管理體制的重要組成部分。財(cái)政管理體制有廣義和狹義兩種含義，廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制和財(cái)務(wù)管理體制等；狹義的財(cái)政管理體制僅指預(yù)算管理體制。在實(shí)際工作中，講財(cái)政體制時(shí)，一般是指預(yù)算管理體制。預(yù)算管理體制的核心問題是各級政府之間的收支劃分。我國預(yù)算管理體制進(jìn)行過多次改革，總體上是根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，由高度集中管理體制，到逐步實(shí)行多種形式的分級管理體制。我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制是1994年起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制。分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。我國從1994年開始實(shí)施以分稅制為核心內(nèi)容的預(yù)算管理體制。分稅制財(cái)政體制的主要內(nèi)容包括：1．劃分中央、地方的支出范圍。中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)革新和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。2．按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅，主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅等；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，主要有增值稅、資源稅、證券交易稅等；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，主要有營業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營業(yè)稅)、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，將企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅改為中央與地方共享稅。3．確定中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額(即消費(fèi)稅+75%的增值稅－中央下劃收入)。1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。1994年后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅的平均增長率的1：3系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1%，中央財(cái)政對地方稅收返還增長3%。如若1994年以后凈上劃中央的收入達(dá)不到1993年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制后，原體制分配格局暫時(shí)不變，過渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。2002年國家對所得稅劃分進(jìn)行了調(diào)整，自2003年起，所得稅不再按歸屬劃分，而改由中央和地方按一定比例分成。我們這里所說的預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督。我國有關(guān)預(yù)算管理的法律主要有憲法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、預(yù)算法、審計(jì)法、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等。我國憲法規(guī)定，國務(wù)院行使編制和執(zhí)行國家預(yù)算的職權(quán)，全國人民代表大會行使審查批準(zhǔn)國家預(yù)算的職權(quán)，全國人大常委會行使審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行的職權(quán)。全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定了全國人民代表大會、全國人大常委會、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會在預(yù)算審查監(jiān)督中的職責(zé)、審查方法和程序。預(yù)算法明確了人大、政府、財(cái)政部門以及各有關(guān)部門、單位在預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算審查中的職責(zé)、作用和操作程序。審計(jì)法規(guī)定了進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)的對象、內(nèi)容以及職權(quán)和程序。全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定提出，要加強(qiáng)對中央預(yù)算的審查監(jiān)督，并將有關(guān)人大進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督的條文具體化，明確了全國人大常委會預(yù)算工作委員會在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的具體職責(zé)、任務(wù)和有關(guān)工作程序。國家預(yù)算收入是國家為保證實(shí)現(xiàn)其職能的需要，通過國家預(yù)算所集中起來的財(cái)政資金。國家預(yù)算收入主要是以價(jià)值形態(tài)表示的社會產(chǎn)品，是來自物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者為社會所創(chuàng)造的社會產(chǎn)品和國民收入，在以全民所有制為主體的國民經(jīng)濟(jì)中，主要是來自國有企業(yè)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品。它是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和興辦各項(xiàng)事業(yè)的主要財(cái)力保證。國家預(yù)算收入作為國家集中的一部分社會產(chǎn)品的價(jià)值量，其來源不外c、v、m三部分。從我國實(shí)際情況看，國民收入（v+m）特別是剩余產(chǎn)品價(jià)值（m）是預(yù)算收入的主要來源。國家在參予剩余產(chǎn)品價(jià)值分配時(shí)，通常采用不同的收入形式，體現(xiàn)不同的分配關(guān)系。為了滿足預(yù)算管理的需要，有利于對預(yù)算收入結(jié)構(gòu)分析，便于更深入地分析國民經(jīng)濟(jì)各部門、各經(jīng)濟(jì)成份以及各種收入形式對預(yù)算收入的影響，揭示預(yù)算收入增長的特點(diǎn)和趨勢，尋求增加預(yù)算收入的途徑，需要對預(yù)算收入進(jìn)行分類。我國預(yù)算收入主要有以下幾種分類方法。這是適應(yīng)預(yù)算管理需要，既考慮收入形式，又考慮收入管理機(jī)關(guān)的分工進(jìn)行分類的一種方法。我國經(jīng)濟(jì)是以全民和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這必然反映到預(yù)算收入上來。我國預(yù)算收入按經(jīng)濟(jì)成份分類包括：全民所有制經(jīng)濟(jì)的收入、集體所有制經(jīng)濟(jì)的收入、私營經(jīng)濟(jì)的收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的收入、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的收入等。我國預(yù)算收入主要來自物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，其中包括：工業(yè)部門收入、農(nóng)業(yè)部門收入、商業(yè)部門收入、交通運(yùn)輸部門收入、建筑部門收入和其他部門收入等。從1992年開始，我國預(yù)算的組織形式由單式預(yù)算改為復(fù)式預(yù)算。按復(fù)式預(yù)算的要求，我國預(yù)算收入可分為政府公共預(yù)算收入和建設(shè)性預(yù)算收入。屬于政府公共預(yù)算收入主要包括：各項(xiàng)稅收收入、國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入、其他收入和非生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼等；屬于建設(shè)性預(yù)算收入包括：經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入收入、專項(xiàng)建設(shè)性收入、生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。除以上分類方法外，《預(yù)算法》將預(yù)算收入分為：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。國家預(yù)算收入的執(zhí)行工作，是由財(cái)政部門、稅務(wù)部門和國庫統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織的，并按各項(xiàng)預(yù)算收入的性質(zhì)和征收的方法，分別由財(cái)政部門和各主管收入的專職機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織管理和征收。財(cái)政部門在組織預(yù)算收入時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、法令和規(guī)章制度，把應(yīng)收的收入，全部收足。一切應(yīng)上繳的款項(xiàng)，必須及時(shí)足額入庫，財(cái)政部門有權(quán)通知銀行扣繳。要嚴(yán)格限制“偷稅，漏稅，挪用截留應(yīng)上繳的稅、利，亂攤成本，亂擠企業(yè)利潤”等問題。各地區(qū)和部門、各企業(yè)不經(jīng)政府批準(zhǔn)，不得擅自提高收入提成比例，擴(kuò)大成本開支范圍，增加地方附加項(xiàng)目和超越稅收管理權(quán)限自行減稅、退稅、免稅。為了積極組織預(yù)算收入，政府按各種收入的不同性質(zhì)，分別設(shè)立收入機(jī)構(gòu)。如工商各稅、農(nóng)牧業(yè)稅和鹽稅等，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和繳納；各種行政收費(fèi)、罰沒收入、公產(chǎn)收入、雜項(xiàng)收入等由財(cái)政部門辦理征收。國庫應(yīng)按規(guī)定把收到的預(yù)算收入分清預(yù)算級次，逐級劃分、報(bào)解。屬于中央預(yù)算的收入，逐級報(bào)解到中央總金庫，增加中央財(cái)政國庫存款；屬于地方預(yù)算收入，報(bào)解同級地方國庫，增加同級地方財(cái)政國庫存款；屬于中央和地方的分成收入，按照財(cái)政部通過的留解比例，分別報(bào)解中央總金庫和地方國庫，相應(yīng)增加各自財(cái)政國庫的存款。預(yù)算收入執(zhí)行工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是嚴(yán)格掌握日常收入進(jìn)度。國庫、稅務(wù)部門、國有企業(yè)、海關(guān)和下級財(cái)政部門等，都要按照規(guī)定，按旬，或按月、按季向有關(guān)預(yù)算管理部門提供收入計(jì)劃完成情況報(bào)告分析表。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理部門應(yīng)充分利用其信息靈通，反饋及時(shí)的有利條件，堅(jiān)持按旬、按月、按季地抓收入進(jìn)度，檢查分析計(jì)劃完成情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證預(yù)算收入計(jì)劃的完成。國家預(yù)算收入作為一部分社會產(chǎn)品的價(jià)值量，在國家取得預(yù)算收入的同時(shí)，也改變了社會成員對社會產(chǎn)品占有的份額。因此，預(yù)算收入政策性強(qiáng)、涉及面廣。為了正確地安排預(yù)算收入規(guī)模，處理好國家和各個(gè)繳款單位、個(gè)人的分配關(guān)系，在安排預(yù)算收入時(shí)，必須遵守以下原則：這一原則是由財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系決定的。通過國家預(yù)算安排的收入是國民經(jīng)濟(jì)各部門創(chuàng)造的社會產(chǎn)品，土要是國民收入的一部分，預(yù)算收入的增長，取決于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，離開了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算收入將成為無源之水。要增加預(yù)算收入，有兩種可供選擇的辦法，一是增加企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)；二是培養(yǎng)和開拓財(cái)源。我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，從相對穩(wěn)定國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，以調(diào)動企業(yè)和職工的積極性考慮，不應(yīng)再增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，理想的辦法是培養(yǎng)和開拓財(cái)源。為此，必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持公有制占主導(dǎo)地位的情況下，采取正確的政策、措施，繼續(xù)推動各種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展。這樣就可以改變財(cái)源基礎(chǔ)偏窄，預(yù)算收入主要來自某一經(jīng)濟(jì)部門和某一種所有制的不合理狀況，使國家預(yù)算收入與國民生產(chǎn)總值或國民收入同步增長。廣開財(cái)源的關(guān)鍵是如何提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，要提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的基本單位一企業(yè)，特別是大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，從具體工作來說，財(cái)政干部應(yīng)克服單純的財(cái)政觀點(diǎn)，樹立正確的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，該支持的生產(chǎn)要積極支持，該解決的問題要抓緊解決，主動解決。只有這樣，才能把經(jīng)濟(jì)搞活，開辟財(cái)源，取得工作的主動權(quán)。安排預(yù)算收入，不可避免的涉及到國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的處理。國家代表全局利益和人民長遠(yuǎn)利益，要有足夠的收入保證國家重點(diǎn)建設(shè)的需要，否則無法組織社會化大生產(chǎn)，而國家預(yù)算收入的增長又必須依靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的高低又同職工個(gè)人的生產(chǎn)積極性有關(guān)。因此，在安排國家預(yù)算收入時(shí)，要十分注意調(diào)整國家和企業(yè)、國家和職工個(gè)人的分配關(guān)系，兼顧三者的利益，在保證國家必不可少的預(yù)算收入后，盡可能兼顧企業(yè)和個(gè)人的利益。預(yù)算收入的數(shù)量，是安排預(yù)算支出的基礎(chǔ)，因此，在安排預(yù)算收入的時(shí)候必須積極可靠，不得隱瞞、虛列，不得安排沒有計(jì)算根據(jù)的“積極性”，不得將上年的一次性收入作為經(jīng)常性收入列入計(jì)劃年度的預(yù)算。同時(shí)，要保證預(yù)算收入的穩(wěn)定增長，以便為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供財(cái)力保證。國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤算的意思。國家的財(cái)政分配活動不能盲目進(jìn)行，國家要從社會產(chǎn)品中收取多少，通過什么方式收取，收來的錢用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過法定程序予以確認(rèn)。不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國社會主義國家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配一部分國民收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國的預(yù)算支出，主要用于社會主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會福利事業(yè)，這是中國安排預(yù)算資金的一貫方針。根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的國家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。我國的國家預(yù)算通常實(shí)行一級政權(quán)一級財(cái)政，每級財(cái)政都建立一級總預(yù)算。我國建國初期，國家財(cái)政分為中央、大行政區(qū)和?。ㄊ校┤壺?cái)政。1953年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年大行政區(qū)由政權(quán)機(jī)構(gòu)變?yōu)橹醒氲呐沙鰴C(jī)構(gòu)，并于1954年撤銷。同時(shí)，為適應(yīng)地方工作發(fā)展的需要，逐步建立起縣、市級財(cái)政和民族自治地方財(cái)政。1954年至1985年，就全國而言，基本上劃分為中央，省、自治區(qū)、直轄市，縣、市、自治縣三級財(cái)政。1985年4月，國家決定縣以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立一級財(cái)政。我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算。由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其它單位的收支預(yù)算。國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的方針。即公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。國家預(yù)算反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)，因此國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定形式公開，為人民所了解并置于人民的監(jiān)督之下。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定。估算，更不能任意編造。該列入國家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要列在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。雖然一級政府設(shè)立一級預(yù)算，但所有地方預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。因此要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列政府必須按照法定預(yù)算年度編制國家預(yù)算，這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動，同時(shí)不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。上述預(yù)算原則是就一般意義而言的，不是絕對的。一個(gè)國家的預(yù)算原則一般是依據(jù)預(yù)算本身的屬性，并與本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相結(jié)合，通過制定預(yù)算法來體現(xiàn)。產(chǎn)生和發(fā)展預(yù)算是國家財(cái)政發(fā)展到一定階段適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，國家則是財(cái)政產(chǎn)生的社會條件。奴隸制國家的出現(xiàn)，隨之也產(chǎn)生了財(cái)政收支活動，但當(dāng)時(shí)的國家財(cái)政與王室收支沒有嚴(yán)格分開；封建社會曾經(jīng)出現(xiàn)過類似預(yù)算的財(cái)政管理制度，但由于封建君主擁有至高無上的權(quán)力，王室支用無度，橫征暴斂，隨心所欲，不受約束，國家財(cái)政管理很難形成統(tǒng)一的收支計(jì)劃。封建社會末期，隨著資產(chǎn)階級力量的強(qiáng)大，逐漸地要求限制封建帝皇的無限財(cái)政，監(jiān)督國家財(cái)政收支。這場斗爭最初集中在課稅權(quán)上，隨后逐漸發(fā)展到資金支配權(quán)，并最終要求取消封建貴族對財(cái)政的控制和享有的特權(quán)，要求國家財(cái)政收支應(yīng)有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這迫使封建帝皇承認(rèn)了資產(chǎn)階級的部分權(quán)利，同意由政府每年制定一個(gè)國家財(cái)政收支文件，將財(cái)政收支作事先安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報(bào)告，并由議會安排，向資產(chǎn)階級占統(tǒng)治地位的議會報(bào)告，并由議會審批，以形成國家財(cái)政收支文件。在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測能收取到多少收入，根據(jù)社會管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生意想不到的變化，原來預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。國家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來。我國由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒有納入預(yù)算。政府預(yù)算必須是未來一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時(shí)段，這種時(shí)段一般以一年為界。這種時(shí)段在企業(yè)為會計(jì)年度，在國家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時(shí)間各國不一，有的采取日歷年度即從每年的1月1日起至12月31日止，有的是從每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是從每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我國是采取的是日歷年度。由于國家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開透明。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會公開。政府對預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，國家財(cái)政收支計(jì)劃通過統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來反映，具有全面性和綜合性的特點(diǎn)。單式預(yù)算簡潔、清楚、全面、便于編制和審批，但只進(jìn)行總額控制，不便于對不同性質(zhì)的收支進(jìn)行區(qū)別對待，分別管理。復(fù)式預(yù)算：是在預(yù)算年度內(nèi)將國家財(cái)政收支計(jì)劃按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)通過兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映，通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。復(fù)式預(yù)算科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對財(cái)政活動進(jìn)行分析，有利于控制收支規(guī)模，并進(jìn)行動態(tài)分析。增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。零基預(yù)算：指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況?？傤A(yù)算：如果從預(yù)算項(xiàng)目的分合來看，總預(yù)算就是政府財(cái)政收支的綜合計(jì)劃，它分列一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支項(xiàng)目的詳細(xì)款項(xiàng)。分預(yù)算：如果從預(yù)算的部門分合來看，部門預(yù)算如國防預(yù)算、經(jīng)濟(jì)投資預(yù)算等就是分預(yù)算，各分預(yù)算的匯總就是總預(yù)算。充分就業(yè)預(yù)算：政府按照凱恩斯主義財(cái)政思想設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種政策措施，事實(shí)上是一種預(yù)算政策。以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算；以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。我國的國家預(yù)算是在半封建、半殖民地社會條件下的清末憲政改良時(shí)期，參酌中西制度，從外國引進(jìn)的。1889年6月11日，光緒皇帝接受變法，推行新政時(shí)，才真正提出“清理財(cái)政，籌辦預(yù)算”；1907年頒布“清理財(cái)政章程”；‘1910年宣統(tǒng)皇帝又?jǐn)M定“預(yù)算冊式及例言”，同時(shí)公布了“統(tǒng)一國庫章程”，并逐漸形成了半封建、半殖民地性質(zhì)的國家預(yù)算。中華人民共和國成立后，正式建立了新民主主義國家財(cái)政預(yù)算；1956年社會主義發(fā)行取得決定性勝利，社會主義制度在我國已經(jīng)基本確立，社會主義的國家預(yù)算也隨之建立。1．確定政府可獲得的資源，有利于全面安排支出。通過預(yù)算的編制，事先進(jìn)行預(yù)測，使我們能掌握一年內(nèi)能籌集到多少收入，并根據(jù)財(cái)力的多少和支出的需要確定支出，也就是我們常說的要量入為出。如在2004年預(yù)算中，全國預(yù)算收入安排了23570億元，相應(yīng)地安排支出26768億元(赤字3198億元)。2．反映政府的活動范圍和方向。預(yù)算上的一收一支，決不僅僅是數(shù)字的排列，它必然要反映在政府的各項(xiàng)活動上。從預(yù)算收入安排上看，每一筆收入都必須落實(shí)到項(xiàng)目上，在某一個(gè)收入項(xiàng)目上征多少收入，減多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的預(yù)算中，確定減征農(nóng)業(yè)稅，就反映出國家要通過減輕種糧農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)來鼓勵農(nóng)民種糧的政策。從支出安排上看，國家對哪些方面增加投入，反映出國家鼓勵哪些方面的發(fā)展。如近些年來，國家每年都加大對教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入，就反映出國家重視農(nóng)業(yè)、重視科教興國的政策。3．有利于人民參與對國家事務(wù)的管理。對預(yù)算的討論決定和對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是人民參與國家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算草案編出后要送由人民代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，經(jīng)其批準(zhǔn)后預(yù)算才能成立。倘若預(yù)算草案不符合人民的意愿，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行修改，有權(quán)不予批準(zhǔn)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算的批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對政府工作安排的批準(zhǔn)，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)政府可以干哪些事。當(dāng)預(yù)算經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，其執(zhí)行還要受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府在年度終了要向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果，權(quán)力機(jī)關(guān)對執(zhí)行結(jié)果還要進(jìn)行審查，并決定是否批準(zhǔn)。4．有利于政府活動的有序進(jìn)行。由于預(yù)算對政府一年要做哪些事，做某件事要給多少錢都事先作出了安排，在新的年度開始后，征收部門按法律規(guī)定組織收入，財(cái)政部門按預(yù)算撥付資金，相關(guān)職能部門得到資金后按事先安排開展工作。這樣就能有利于政府及其部門對所要干的事情能早作準(zhǔn)備，按計(jì)劃開展工作，避免工作的盲目性。世界各國無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，一般都實(shí)行分級管理，都設(shè)有中央政府和地方政府，中央政府和地方政府分別履行職能。中央政府和地方政府要行使職權(quán)，就需要有相應(yīng)的財(cái)力作保證，就要設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算。我國的國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算分為省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級。中央預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收人數(shù)額和中央對地方返還和補(bǔ)助支出的數(shù)額。地方預(yù)算由本級政府各部門預(yù)算和所屬的下級政府總預(yù)算組成。部門預(yù)算是反映一個(gè)部門全部收入和支出的預(yù)算，反映各部門為履行職責(zé)使用財(cái)政資金的情況。部門收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入；部門支出包括用以上收入安排的各項(xiàng)支出。部門預(yù)算的編制單位除了政府組成部門和政府各直屬部門外，還包括其他與財(cái)政部門直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的一級預(yù)算單位。國家預(yù)算的形式是指預(yù)算收支表格的安排，有單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算之分。單式預(yù)算是將年度內(nèi)的全部收入和支出在一個(gè)計(jì)劃表格中加以反映和計(jì)算。復(fù)式預(yù)算是將一年的全部收支分幾個(gè)獨(dú)立的計(jì)劃表格來反映。在我國，中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算應(yīng)按照復(fù)式預(yù)算編制，復(fù)式預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。實(shí)踐中我國曾編制過經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算收入是各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入；經(jīng)常性預(yù)算支出是國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以及用于人民生活和社會等方面的開支。建設(shè)性預(yù)算收入是經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余、專項(xiàng)建設(shè)性收入以及債務(wù)收入；建設(shè)性預(yù)算支出是用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出。由于預(yù)算管理中有些改革還沒到位，實(shí)踐中感到作用不大，后來就沒有再編制復(fù)式預(yù)算。但從完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要看，我國還是應(yīng)編制復(fù)式預(yù)算，今后的復(fù)式預(yù)算應(yīng)由一般收支預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算構(gòu)成。我國現(xiàn)在提交全國人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算包括三類表格：(1)一般預(yù)算收支表。該表反映一般預(yù)算收支規(guī)模、收入來源和支出方