論城鄉(xiāng)二元體制改革

論城鄉(xiāng)二元體制改革一、本文概述《論城鄉(xiāng)二元體制改革》一文旨在深入剖析城鄉(xiāng)二元體制的形成原因、結(jié)構(gòu)特點及其對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的深遠影響，并提出相應(yīng)的改革策略和建議。城鄉(xiāng)二元體制作為一種特定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，長期以來在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而，隨著全球化和市場化的深入發(fā)展，這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的擴大、農(nóng)村發(fā)展的滯后以及資源分配的不合理等問題日益突出。因此，改革城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。本文將從多個維度對城鄉(xiāng)二元體制改革進行深入探討，以期為相關(guān)政策制定和實施提供理論支持和決策參考。二、城鄉(xiāng)二元體制的形成與發(fā)展城鄉(xiāng)二元體制的形成與發(fā)展，是一個歷史與現(xiàn)實交織的過程。這一體制的形成，既有深刻的歷史根源，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。從歷史角度看，城鄉(xiāng)二元體制的形成可以追溯到古代社會的城鄉(xiāng)分離。在農(nóng)業(yè)社會中，城市作為政治、經(jīng)濟、文化的中心，與農(nóng)村形成了鮮明的對比。隨著手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，城市逐漸繁榮，而農(nóng)村則相對滯后，這種城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡為城鄉(xiāng)二元體制的形成提供了土壤。近代以來，隨著工業(yè)革命的推進，城市化進程加快，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。城市工業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村人口涌入，城市規(guī)模迅速擴大，而農(nóng)村則陷入了落后與貧困的境地。在這一背景下，城鄉(xiāng)二元體制逐漸固化，城鄉(xiāng)之間的差距愈發(fā)明顯。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程加速推進。然而，城鄉(xiāng)二元體制仍未得到根本性改變。盡管農(nóng)村改革取得了一定成效，但城鄉(xiāng)之間的差距依然顯著。城市經(jīng)濟繁榮，社會資源豐富，而農(nóng)村則相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與城市存在較大差距。這種體制不僅限制了農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，也影響了整個社會的和諧穩(wěn)定。當前，城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著人口流動的增加和城鄉(xiāng)融合的加速，城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。因此，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。通過改革戶籍制度、優(yōu)化資源配置、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與發(fā)展。三、城鄉(xiāng)二元體制改革的必要性城鄉(xiāng)二元體制是我國在過去幾十年中逐漸形成的一種社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它在一定程度上推動了我國的工業(yè)化和城市化進程。然而，隨著時代的變遷和社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種體制已經(jīng)暴露出許多問題，嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。因此，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，已經(jīng)成為我國當前和未來一段時期內(nèi)的重大任務(wù)。城鄉(xiāng)二元體制改革是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平的必然要求。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致了資源在城鄉(xiāng)之間的不均衡分配，使得農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面遠遠落后于城市。這不僅影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也加劇了城鄉(xiāng)之間的社會矛盾和不平衡。因此，只有通過改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的均衡配置和公共服務(wù)的均等化，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。城鄉(xiāng)二元體制改革是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當前，我國經(jīng)濟正面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大挑戰(zhàn)，需要通過創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而城鄉(xiāng)二元體制的存在，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。因此，只有通過改革，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展，才能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大動力。城鄉(xiāng)二元體制改革是應(yīng)對人口老齡化、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題尤為突出。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)不足等問題也制約了農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障能力。城鄉(xiāng)二元體制還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對國家的糧食安全構(gòu)成了威脅。因此，只有通過改革，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，才能有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障國家糧食安全。城鄉(xiāng)二元體制改革的必要性在于它是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平的必要途徑；是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措；是應(yīng)對人口老齡化、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。因此，我們必須以高度的責任感和緊迫感推進城鄉(xiāng)二元體制改革，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。四、城鄉(xiāng)二元體制改革的策略與措施面對城鄉(xiāng)二元體制所帶來的種種問題，改革勢在必行。然而，改革并非一蹴而就，需要精心策劃和逐步實施。以下是我國在城鄉(xiāng)二元體制改革中可以采取的一些策略與措施。推動農(nóng)村土地制度改革：農(nóng)村土地制度是城鄉(xiāng)二元體制的核心問題之一。通過推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，同時保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要步驟。還應(yīng)完善農(nóng)村宅基地制度，允許農(nóng)民在保留宅基地使用權(quán)的前提下，通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式獲取收益。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距是城鄉(xiāng)二元體制的重要表現(xiàn)。因此，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括交通、水利、電力、通訊等方面，提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)二元體制改革的重要目標。政府應(yīng)逐步將農(nóng)村納入公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)居民享有同等的基本公共服務(wù)。促進城鄉(xiāng)勞動力流動：勞動力流動是城鄉(xiāng)二元體制改革的關(guān)鍵。應(yīng)取消城鄉(xiāng)戶籍制度對勞動力流動的限制，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。同時，還應(yīng)加強對農(nóng)民工的培訓和教育，提高他們的技能水平，幫助他們更好地融入城市社會。加強政策引導(dǎo)和扶持：政府在城鄉(xiāng)二元體制改革中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。通過制定優(yōu)惠政策、提供財政支持、引導(dǎo)社會資本投入等方式，鼓勵企業(yè)和社會力量參與農(nóng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。通過實施上述策略與措施，我們可以逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面進步。五、城鄉(xiāng)二元體制改革的實踐與案例分析城鄉(xiāng)二元體制改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題，其實踐與案例分析對于深化理解改革的重要性、評估改革效果以及指導(dǎo)未來的改革路徑具有重要意義。以某省為例，該省在過去幾年中積極推進城鄉(xiāng)二元體制改革，取得了顯著成效。其主要做法包括：一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；三是深化農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營；四是完善城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。通過這些措施的實施，該省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮?。涣硪环矫?，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的差距也在逐步縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。然而，改革過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，農(nóng)村土地制度改革需要進一步完善，農(nóng)民土地權(quán)益保障仍需加強；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平還有待提高，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需加大投入。總體來看，該省城鄉(xiāng)二元體制改革的實踐為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。未來，應(yīng)繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元體制改革，加大政策扶持力度，完善相關(guān)制度體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大成果。也應(yīng)注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，確保改革成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標奠定堅實基礎(chǔ)。六、城鄉(xiāng)二元體制改革的挑戰(zhàn)與對策隨著城鄉(xiāng)二元體制改革的深入推進，我們面臨著諸多挑戰(zhàn)，但同時也孕育著巨大的機遇。改革的挑戰(zhàn)主要來自于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源分配不均、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村人口市民化進程緩慢等問題。這些問題的解決需要我們從多個維度出發(fā)，制定并實施綜合性的改革對策。一方面，要進一步完善城鄉(xiāng)一體化的政策體系，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置、公共服務(wù)、社會保障等方面實現(xiàn)均衡發(fā)展。通過加大財政投入，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。同時，深化戶籍制度改革，推動農(nóng)村人口有序市民化，釋放農(nóng)村人口紅利，促進城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。另一方面，要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。同時，加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和生活水平。還要加強城鄉(xiāng)之間的交流與合作，推動城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補。通過建立健全城鄉(xiāng)合作機制，促進城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才等要素的流動與融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互利共贏。城鄉(xiāng)二元體制改革的挑戰(zhàn)雖然嚴峻，但只要我們堅持問題導(dǎo)向，采取切實有效的對策措施，就一定能夠推動城鄉(xiāng)二元體制改革取得更加顯著的成效，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出積極貢獻。七、結(jié)論與展望本文詳細探討了城鄉(xiāng)二元體制的歷史背景、現(xiàn)狀問題以及改革策略。城鄉(xiāng)二元體制作為過去特定歷史時期的產(chǎn)物，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。然而，隨著時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，這種體制所帶來的負面影響日益凸顯，如城鄉(xiāng)差距的擴大、資源配置的不合理、社會公平性的挑戰(zhàn)等。因此，對城鄉(xiāng)二元體制進行改革，已成為刻不容緩的任務(wù)。通過本文的分析，我們提出了一系列改革措施，包括推進戶籍制度改革、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、提高農(nóng)村教育和醫(yī)療水平等。這些措施旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。然而，改革并非一蹴而就，需要政府、社會和市場的共同努力。政府應(yīng)制定科學的政策，提供必要的制度保障；社會應(yīng)營造公平、公正的環(huán)境，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力；市場應(yīng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高效發(fā)展。展望未來，城鄉(xiāng)二元體制的改革將是一個長期而艱巨的過程。我們需要以更加開放和包容的心態(tài)，積極面對改革中的困難和挑戰(zhàn)，不斷完善改革策略，推動城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧發(fā)展。我們還應(yīng)關(guān)注全球化和信息化帶來的新機遇，利用現(xiàn)代科技手段，推動城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制的改革是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進社會公平正義的重要舉措。我們應(yīng)以更加堅定的決心和更加務(wù)實的行動，推動改革不斷深入，為構(gòu)建更加美好的城鄉(xiāng)關(guān)系而努力奮斗。參考資料：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟效益和社會效益。所以，城市化是解決我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和其他方面的建設(shè)是相輔相成的，根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟，同時，基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善，居民的觀念亟待更新。在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟過渡的歷史進程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式，即所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。歷史經(jīng)驗表明，凡是一個問題不是一地一縣存在，而是普遍存在，不是一時存在，而是長期存在，且久而不決，一定不是簡單問題，是體制性、結(jié)構(gòu)性問題。這類問題靠改進工作、加強領(lǐng)導(dǎo)是解決不了的，必須通過改革體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)才能解決。“三農(nóng)”問題之所以難解決，是我國農(nóng)村從土改以后就按照計劃經(jīng)濟體制的要求，把農(nóng)民組織到高級農(nóng)業(yè)合作社、人民公社的體系里，逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制的結(jié)果。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，限制、束縛了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。改革開放以后，中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)過三十多年的努力，在城市、在三產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)破除了計劃經(jīng)濟體制的束縛，已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但因為各種原因，城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和集體所有的土地制度等重要體制還沒有改革，所以在農(nóng)村城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還繼續(xù)在進行著，這就是我國三農(nóng)問題久解不決的根本原因。黨的十八大報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置?！痹谕晟频纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制條件下，這應(yīng)是題中之意。城鄉(xiāng)的體制機制理應(yīng)是一體的，城鄉(xiāng)要素理應(yīng)平等(等價)交換，公共資源理應(yīng)在城鄉(xiāng)均衡配置。十八大所以要強調(diào)這幾條，就因為體制機制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡，這就是還存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就一定要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，這是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康農(nóng)村社會全局出發(fā)作出的重大決策。（一）首先要從中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識改革和完善那些導(dǎo)致其產(chǎn)生并存在的有關(guān)制度措施；并建立和完善相關(guān)制度供給機制，進行制度創(chuàng)新。（1）徹底取消現(xiàn)有的一切導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各項規(guī)章制度，如戶籍制度、勞動就業(yè)制度、分割的教育體系、醫(yī)療制度、社會保障制度等。這樣在清除了這些人為地導(dǎo)致二元社會結(jié)構(gòu)存在的障礙，就為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。（2）從制度上改變工農(nóng)產(chǎn)品定價的“剪刀差”傾向，加大財政支農(nóng)、金融支農(nóng)的力度，擴大國家和各級財政對農(nóng)村的諸如水利、道路、信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強化農(nóng)村有形市場的建設(shè)，并將之納人國家統(tǒng)一大市場之中，支持農(nóng)村各種要素市場發(fā)育、建設(shè)和發(fā)展，尤其是要加強資金、技術(shù)、人才等農(nóng)村發(fā)展所緊缺的生產(chǎn)要素市場的快速發(fā)展，以盡快將農(nóng)村的要素和產(chǎn)品市場都納人國家統(tǒng)一的大市場之中。（3）要充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移載體作用。在西方二元理論中，它沒有考慮農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門的機制。這對于同時包含著制度變遷的中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，顯然是不能充分地成立的。市場機制本身處于不斷的完善之中也是一個基本的前提。因此，農(nóng)業(yè)剩余在中國不僅要靠市場，還要依靠其他的一些手段分配和再分配，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門。其中，政府特別是地方政府對農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移起到重要的影響。（4）創(chuàng)建適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度，從制度上為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，既是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要約束之一，也是農(nóng)地拋荒、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高的原因之一，其改革勢在必行。（5）農(nóng)村稅費改革必須標本兼治，堅決貫徹執(zhí)行并從制度上保證，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕農(nóng)民負擔，完善相關(guān)配套改革。一是要精簡機構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“經(jīng)費需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。二是要完善農(nóng)村公共物品供給機制。否則，我們推廣實行的農(nóng)村稅費改革最終也難以走出“黃宗羲定律”下。（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補城鄉(xiāng)市場差異；增強農(nóng)民的購買力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等對農(nóng)民增收均構(gòu)成了制約，因此，要著手進行以下六個方面的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實促進農(nóng)民增收。一要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)多量到高質(zhì)適量的轉(zhuǎn)化；二要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域種植從無分工到有分工的轉(zhuǎn)化；三要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)中從種植業(yè)中分離出來，成為獨立的行業(yè)；四要調(diào)整初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品占多數(shù)、占主導(dǎo)的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品到加工產(chǎn)品的的飛躍，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；五要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民不參與流通、農(nóng)商分離、由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通到向由農(nóng)民自己主導(dǎo)并參與市場流通的轉(zhuǎn)化；并積極進行組織創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和中介組織，推動農(nóng)村市場體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少市場風險，構(gòu)建連接小生產(chǎn)與大市場之間的橋梁和中介，保護農(nóng)民的利益。六要調(diào)整農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等落后的局面，通過內(nèi)涵和外延性的結(jié)構(gòu)擴張，使農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)層次多樣，具有一定規(guī)模特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進而，通過產(chǎn)業(yè)擴張，也帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民從有限的土地上，從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中分離出去。（三）積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，從意識形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化?！敖逃且粋€人獲得現(xiàn)代性的最重要的決定因素?！雹贤ㄟ^教育灌輸社會要求，提高個人認知水平，使農(nóng)民認識、理解和掌握社會的規(guī)范，并內(nèi)化為個人意識，這是培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的最直接的途徑。要消除意識形態(tài)的二元結(jié)構(gòu)，教育重點應(yīng)放在下面幾方面：（1）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育求知意識。學校教育是形成現(xiàn)代性的主要力量。教育與人的意識水平密切相關(guān)，一般而言，受教育程度高的人比較能夠接受新的東西，包括新的觀念、新的行為模式。愚昧從來都是與保守、惰性聯(lián)系在一起的，而知識常與進取、求變的心理相互促動。（2）加強WTO知識教育，培育開放意識、競爭意識和規(guī)則意識。作為一個國際經(jīng)貿(mào)組織，WTO本身就是一個規(guī)則體系，它的權(quán)威就是通過一系列的規(guī)則體現(xiàn)出來的，它的宗旨、原則、規(guī)則無不貫穿著開放競爭的觀念，但作為WTO的新成員，中國大多數(shù)人對WTO都比較陌生，文化素質(zhì)相對低下的農(nóng)民更是如此。因此，在農(nóng)民中進行WTO知識的宣傳教育，也就成了培育農(nóng)民現(xiàn)代意識的重要途徑。通過教育幫助中國農(nóng)民了解WTO對中國的要求，幫助農(nóng)民正確分析形勢，正視自己的優(yōu)劣，揚長避短，沉著應(yīng)對，樹立開放、競爭、規(guī)則意識，消除城鄉(xiāng)意識二元結(jié)構(gòu)，積極參與市場的競爭，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（3）加強市場經(jīng)濟知識的教育，培育市場意識。農(nóng)民的市場意識很大程度上取決于農(nóng)民對市場經(jīng)濟運行規(guī)律的了解程度和參與能力，特別是一家一戶分散經(jīng)營的封閉性與大市場開放性的矛盾，常使沒有市場意識的農(nóng)民在市場競爭中處于不利地位。培育農(nóng)民的市場意識，讓他們了解市場經(jīng)濟對農(nóng)民的要求，從而培育農(nóng)民的市場意識。（四）城市化是世界上所有國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。我國承受著數(shù)量越來越多而素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力的巨大壓力，而城市吸納能力有限，因此，必須重新審定我國城市化的發(fā)展方針與發(fā)展道路。我們認為，我國城市化模式應(yīng)采取城鄉(xiāng)結(jié)合、上下結(jié)合、大中小結(jié)合的多途徑綜合模式。要消除城鄉(xiāng)差別，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要清除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進行制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。必須進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù)；推行城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)；實施稅收制度改革，取消一切不應(yīng)由農(nóng)民負擔的各種稅費。在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上取消農(nóng)牧業(yè)稅；改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，農(nóng)民與城市居民一樣只依法繳納個人所得稅，不再負擔其他任何稅費；實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費；改革農(nóng)地征用制度，完善征地程序，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，及時給予農(nóng)民合理補償；推進財政管理體制改革，建立和健全公共財政體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共財政投入的公平分配。通過改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護的力度，實現(xiàn)社會的公正。當前尤其應(yīng)增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別是增加國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須振興農(nóng)村，對農(nóng)民“少取、多予”。制度建設(shè)不僅要有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟上的融合，也要求實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。只有建立在平等的公民權(quán)的基礎(chǔ)之上的政策和制度才具有合法性的基礎(chǔ)，也只有公正的具有合法性的制度才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠和持久的保障。為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新問題，即現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。與食品消費結(jié)構(gòu)多元化、高級化趨勢相適應(yīng)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過一體化的利益機制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟，這無疑又有利于促進城市化的發(fā)展。要使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快的增長，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場容量及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。應(yīng)逐步深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的機會平等。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。要架起農(nóng)戶和市場之間的橋梁，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了千家萬戶的農(nóng)民如何和大市場連接的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售連接起來，因而是將農(nóng)民和市場連接起來的有效途徑。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)民面對的是國際和國內(nèi)兩個市場。我國果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在價格上是有競爭優(yōu)勢的，但在出口上也遇到了衛(wèi)生檢疫等綠色壁壘。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的前提。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還必須加快我國城鎮(zhèn)化進程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在具體的實現(xiàn)路徑上，在微觀層面上要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化這“三化”來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；在宏觀層面上，要通過國家逐步改變對城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。只有這樣，才能使市場經(jīng)濟體制的“組成要件”走向城鄉(xiāng)一體化，一個統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體制才能最終建立和完善。所謂“城鄉(xiāng)結(jié)合”，即我國農(nóng)村人口城市化過程，既不能僅僅是職業(yè)非農(nóng)化的鄉(xiāng)村就地轉(zhuǎn)移，也不可能是全部依賴城市來吸收的異地轉(zhuǎn)移，而應(yīng)從城鄉(xiāng)兩方面共同努力，把“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”結(jié)合起來，在條件成熟時，將“離土不離鄉(xiāng)”的人口轉(zhuǎn)化為“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”?！吧舷陆Y(jié)合”是城市建設(shè)投資和發(fā)展動力上，把自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、外資和個人投資等結(jié)合起來?！按笾行〗Y(jié)合”是指在城市規(guī)模等級上，要發(fā)揮各級城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用，不能把發(fā)展大中城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對立起來。城市化的基本動力和作用機制是市場化機制，既通過市場的引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴散功能來實現(xiàn)。在上述各項制度改革的基礎(chǔ)上，各級政府要進行科學規(guī)劃和加強引導(dǎo)，把城市化的立足點在于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。（五）隨著城市化進程的推進，政府管理面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變管理模式成為城市化能否得以順利推進的關(guān)鍵。在推進城市化進程中，要建立和完善政府對城市化進程的管理模式在大力推進城市化進程中，伴隨農(nóng)民遷徙而來的“城市人”行為的二元性，也是現(xiàn)階段城市本身的二元性，它使城市事務(wù)具有工業(yè)社會和農(nóng)業(yè)社會的混合特征。社會出現(xiàn)分化，新的矛盾和沖突隨之產(chǎn)生。面對城市化進程中政府事務(wù)的新內(nèi)容和新特點，既不能簡單沿用農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)管理手段，也不能搬用以現(xiàn)代城市為特征的工業(yè)社會管理模式。為適應(yīng)城市化進程中社會關(guān)系的新格局，有序推進城市化建設(shè)，政府需要探索一種適合轉(zhuǎn)型期特點的管理模式，不僅需要行之有效的適合城市化時期的“科學管理”模式，轉(zhuǎn)變政府行政職能，調(diào)整行政決策、管理方式及各項規(guī)章制度；同時，需要形成非科學的“倫理管理”模式，即以倫理關(guān)系為基礎(chǔ)，注重對“非正式組織”的管理，用倫理的價值管理手段協(xié)調(diào)城市化過程中的特殊事務(wù)，進而形成“科學管理”和非科學的“倫理管理”的二元模式。一方面，城市化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的紐帶，在這個過程中，首先必須用科學管理模式解決城市化進程中的城鄉(xiāng)二元沖突。另一方面，城市化是逐步從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換，城市事務(wù)中大量的問題是與農(nóng)業(yè)社會共生的問題，對此，政府管理存在著“控制盲區(qū)”。因此，有必要用非科學的倫理管理模式協(xié)調(diào)和處理“非正式組織”中的矛盾，理順轉(zhuǎn)型期城市內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步的重大舉措，具有深遠的歷史意義。（1）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)民收入的根本性措施；（2）只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；今后，只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求進行統(tǒng)籌，才能明確財政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。（3）逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。（4）城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動順暢了，這同樣有利于城鄉(xiāng)企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而可以按照可持續(xù)發(fā)展的要求來關(guān)閉、合并對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)。（5）建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)之一。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中的國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟形態(tài)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是隨著城市的產(chǎn)生而逐漸形成的。城市的產(chǎn)生過程就是城鄉(xiāng)分離和對立的運動過程。城鄉(xiāng)分離及在此基礎(chǔ)上形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展力差異而形成的，并隨著這種差異的擴大而日益突出。城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、城市化與工業(yè)化水平的差異等方面。改變城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟的主要途徑是提高工業(yè)化和城市化水平，推進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)，是發(fā)展中國家不發(fā)達的標志，也反映城鄉(xiāng)之間的制度差異。長期以業(yè)，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比一般發(fā)展中國家更為突出。城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟發(fā)展上存在較大的差距，而且在社會事業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等方面也存在不統(tǒng)不公平的體制和政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距和國民待遇上的不平等。改期開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直末能建立均衡增長和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但迄今為止，原來計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制尚末從根本上發(fā)生改變。城鄉(xiāng)經(jīng)濟末步入良性循環(huán)的軌道，成為我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。十六屆三中全會明確提出要把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)重大意義的認識，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性和自覺性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會過程中特有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和制約突出表現(xiàn)在三個方面：一是城市綜合經(jīng)濟實力的擴張受到嚴重削弱；二是阻礙了區(qū)域工業(yè)化、城市化進程；三是城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距不斷拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個嚴重障礙，這似乎已經(jīng)成為一種共識。因為“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題不解決，不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會，甚至連城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托。連年困擾我國經(jīng)濟的“內(nèi)需不足”和“市場疲軟”就是一個明證。但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在有關(guān)的討論中，人們對戶籍制度給予了許多關(guān)注。這當然是應(yīng)該的。因為支配了中國社會生活幾十年的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的。也正因為如此，在各界的千呼萬喚之下，戶籍制度的改革終于開始啟動了。在一些小城市，甚至包括像石家莊這樣的大城市，戶籍制度的改革有了相當實質(zhì)性的進展。由于過去的戶籍制度人為地將公民分為“農(nóng)村”和“城市”兩個部分，事實上是以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個在政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利上有重大差別的社會等級，同時也限制了公民對于居住地和勞動地點進行選擇的自由。因此，戶籍制度的改革無疑有著非常深遠的經(jīng)濟、社會乃至政治的含義，這是無可置疑的。但是，戶籍制度改革本身不是最終的目標。戶籍制度改革最終的目標是消除“城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)”以及這種“二元結(jié)構(gòu)”所造成的社會分割和身份歧視。這樣我們就必須弄清楚，我們所面對的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是什么。1．城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。1951年，公安部公布了《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國第一部有關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)。1957年政府實行了控制戶口遷移的政策。1958年1月，全國人大常委會第91次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第10條第2款對農(nóng)村人口進入城市做出了帶約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。”這一規(guī)定標志著中國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。值得注意的是，該條例使用了“公民”的概念，但公民的最基本的流動和遷徙自由卻在這個使用“公民”概念的《條例》中被剝奪了。在改革以后，開始允許農(nóng)民進入城市經(jīng)商或打工，但農(nóng)村居民仍然沒有在城市定居的權(quán)利，而是實行暫住證制度。暫住證制度既可以看作是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標志，也可以看作是弱化這種壁壘的一種措施。2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。在實行這種再分配的時候，在城鄉(xiāng)