《安全管理》之特別策劃關(guān)注中國公民海外生存安全

此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。特別籌劃：關(guān)注中國公民海外生存平安

編者按：據(jù)人民日?qǐng)?bào)11月23日?qǐng)?bào)道，一家中國人近日被確認(rèn)在南非不幸遇害。本月3日晚，居住在比勒陀利亞的中國商人李佳濱一家四口突然失蹤，疑是遭人綁架。此后，中國駐南非使館和南非華人警民合作中心與南非警方緊密合作，多方尋找失蹤者。然而如今到的最終消息卻是不幸的。事實(shí)上，對(duì)于類似的噩耗我們已經(jīng)不太陌生了，一個(gè)時(shí)期以來有太多的中國公民在海外遭遇了一次次的不幸，海外中國公民的平安問題，越來越成為國人揪心的問題。事故連連連：中國公民海外風(fēng)險(xiǎn)幾何？

第一種：海外旅游需小心今年2月2日，一輛載有26名中國游客的旅游大巴在泰國春武里府行駛時(shí)與火車相撞，造成3名中國游客死亡，多人受傷。

20xx年韓國釜山的“4·15〞空難中，128名乘客失去生命，其中就有去韓國旅行的中國游客。

第二種:投資經(jīng)商也歷險(xiǎn)

20xx年2月12日，俄羅斯30多名荷槍實(shí)彈的警察帶著搬運(yùn)工和大貨車，查收了大批華商貨物。

20xx年3月，在貝爾格萊德“中國城〞發(fā)生了一起中國商人被綁架案。一名上海商人被劫走奔馳轎車一輛，并被索要800萬元人民幣。

第五種：自然災(zāi)害

1995年1月17日，日本發(fā)生阪神7.2級(jí)大地震，63名中國人(包括臺(tái)灣的17人)死亡，其中便有商人。20xx年3月14日，在哈薩克斯坦，中國石油天然氣集團(tuán)公司9名職工被泥石流吞噬。

第三種:留學(xué)生活亦驚魂

20xx年2月20日，來自中國福建省福清市的兩名中國留學(xué)生吳宇航和余寧燕在挪威奧斯陸被發(fā)現(xiàn)遇害。

20xx年11月24日，俄羅斯人民友誼大學(xué)一幢學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi)，11名中國學(xué)生罹難。

第四種：非法移民高風(fēng)險(xiǎn)

20xx年2月5日，英格蘭西北部蘭開夏郡莫克姆海灣拾貝工人被潮水包圍，19人喪生，他們都是中國非法勞工。

2000年6月19日，英國多佛爾港海關(guān)人員在一輛貨柜車的集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)60名中國非法入境者，58人被悶死。

第五種:勞務(wù)糾紛苦煞人

20xx年，在卡塔爾、約旦、安哥拉、毛里求斯、利比里亞、斯里蘭卡、馬來西亞等國發(fā)生十余起大規(guī)模勞務(wù)糾紛案；20xx年群體性勞務(wù)糾紛案繼續(xù)上升。20xx年3月，由于勞動(dòng)糾紛，新政府曾暫停引進(jìn)中國建筑勞務(wù)。

出境平安小提示〔一〕：美國：機(jī)場小偷專偷行李。為加強(qiáng)飛行平安，今年初，美國政府開始建議乘客不要對(duì)托運(yùn)的行李上鎖，以便安檢人員檢查。但此舉為小偷大開方便之門。更嚴(yán)重的是，一些已被抓到的“黑手〞竟然是機(jī)場安檢人員。有鑒于此，游客不要將貴重物品夾雜在托運(yùn)行李中。

俄羅斯：小心列車大盜。俄羅斯治安情況不是很好，針對(duì)中國人的街頭偷盜、搶劫案件比擬多。特別是莫斯科—圣彼得堡一線列車上，針對(duì)中國公民的盜搶案件更是頻發(fā)。列車大盜的主要作案手段有：冒充警察等執(zhí)法人員，以檢查護(hù)照、身份證或稽查毒品為由，在僻靜處對(duì)乘客實(shí)施搶劫；在較僻靜的列車車廂、洗手間等處搶劫單身游客；在游客上、下車擺放或收拾行李時(shí)，趁亂盜竊；夜間休息時(shí)，用藥物將游客迷昏后，進(jìn)入包廂實(shí)施盜竊。中國人海外遇襲緣何增多？

恐怖主義泛濫背景下的犧牲品

阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，打破了地區(qū)格局的平衡，也使一些國家內(nèi)部矛盾爆發(fā)激化，反美、仇美思潮空前高漲。在恐怖和極端勢(shì)力屢遭打壓、活動(dòng)空間不斷縮小的形勢(shì)下，恐怖分子只好借助非常規(guī)手段，為制造影響和撈取政治利益而不惜濫殺無辜，到達(dá)其他途徑無法到達(dá)的目的。

中國與當(dāng)?shù)乩鏇_突促使暴力

海外中國人的遇襲很大程度上是由于中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與當(dāng)?shù)乩鏇_突造成的。隨著中國在海外投資和援建、重建工程的增加，中國企業(yè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益可能發(fā)生沖突，有時(shí)便會(huì)以暴力形式發(fā)生，也不排除種族歧視的因素。

出國人數(shù)激增使受襲頻率上升

隨著對(duì)外交往的不斷擴(kuò)大，越來越多的中國公民走出國門。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年有2000萬中國人走出國門，這是中國任何一個(gè)歷史時(shí)期都未曾出現(xiàn)過的。中國出國人數(shù)急劇上升、基數(shù)越來越大，遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題自然越來越突出，客觀上導(dǎo)致中國人在海外遭襲頻率隨之上升?！灿覉D：外交部領(lǐng)事司司長羅田廣談我海外公民保護(hù)問題〕

出境平安小提示〔二〕：

比利時(shí)：小心迷魂餅干。比利時(shí)警方介紹，20xx年以來，一些不法分子在首都布魯塞爾大廣場附近，誘使外國游客服用迷魂餅干，當(dāng)事人食用后即神智不清，甚至喪失知覺，不法分子趁機(jī)將錢物洗劫一空。

奧地利：小偷冒充警察行竊。20xx年以來，奧地利首都維也納發(fā)生多起中國人被騙被搶事件。犯罪分子經(jīng)常冒充成便衣警察，利用中國游客語言不通、人地生疏等弱點(diǎn)，以各種理由接近，并要求檢查證件和錢包，在佯裝檢查時(shí)趁機(jī)行竊。游客盡量不要單身外出，遇到警察要求檢查證件錢包，先要對(duì)方出示證件。權(quán)威答疑：外交部部長助理在線就領(lǐng)僑保護(hù)問題答問〔摘要〕

問：哪些人可以得到領(lǐng)事保護(hù)和效勞？

答：能夠得到領(lǐng)事保護(hù)的是我國在國外的公民和法人。有些人出國后就取得了當(dāng)?shù)氐膰?，因?yàn)槲覈怀烧J(rèn)雙重國籍或多重國籍，因此，凡自愿參加或者取得別國國籍者，就自動(dòng)喪失了中國國籍，不再享有我國駐外使、領(lǐng)館為他們提供的領(lǐng)事保護(hù)。

問：海外中國公民尋求領(lǐng)事保護(hù)時(shí)需要注意什么？

答：公民在尋求領(lǐng)事保護(hù)還必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)。首先，公民有守法的義務(wù)。我國公民在海外要遵守當(dāng)?shù)氐姆伞⒆鹬禺?dāng)?shù)厣鐣?huì)、民族習(xí)俗，提出的領(lǐng)事保護(hù)要求要有合法性、合理性和公正性或具有客觀的受害性，超出領(lǐng)事保護(hù)范圍的不合理的、甚至非法的領(lǐng)事保護(hù)，是無法實(shí)施的。其次，公民有正確如實(shí)報(bào)告案情的義務(wù)。謊報(bào)、瞞報(bào)案情或事實(shí)不清都可能貽誤解決問題的有利時(shí)機(jī)，或者在對(duì)外交涉時(shí)授人以柄，陷入被動(dòng)局面。最后，公民有接受案件處理結(jié)果的義務(wù)。一些公民往往存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)是萬能的，國力強(qiáng)大的中國應(yīng)該無限度地保護(hù)中國公民，因此對(duì)外交交涉的結(jié)果期望過高，從而認(rèn)為達(dá)不到預(yù)期結(jié)果就是領(lǐng)事官員的失職。

問：領(lǐng)事保護(hù)包括哪些內(nèi)容？

答：領(lǐng)事保護(hù)主要是保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，其中包括人身平安、居留權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領(lǐng)館保持正常聯(lián)系的權(quán)利等。

問：為什么向駐外使領(lǐng)館求援的效果有時(shí)不能到達(dá)期望？

答：使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)不是萬能的。領(lǐng)事保護(hù)是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使、領(lǐng)館在駐在國沒有行政權(quán)力，更沒有司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段。使、領(lǐng)館對(duì)我國國民的保護(hù)，實(shí)際上是依據(jù)國際法準(zhǔn)那么、國際慣例等催促駐在國執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行事，公平、公正處理。其次，因?yàn)轭I(lǐng)事保護(hù)涉及了國際法、我國法律、駐在國法律，情況十分復(fù)雜，使、領(lǐng)館對(duì)我國公民提供領(lǐng)事保護(hù)不能超越其領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。

問：為什么在海外的中國公民向駐外使領(lǐng)館求援的效果有時(shí)不能到達(dá)他們的期望？

答：必須澄清一點(diǎn)，就是使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)不是萬能的。領(lǐng)事保護(hù)是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使、領(lǐng)館在駐在國沒有行政權(quán)力，更沒有司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段。使、領(lǐng)館對(duì)我國國民的保護(hù)，實(shí)際上是依據(jù)國際法準(zhǔn)那么、國際慣例等催促駐在國執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行事，公平、公正處理。其次，因?yàn)轭I(lǐng)事保護(hù)涉及了國際法、我國法律、駐在國法律，情況十分復(fù)雜，使、領(lǐng)館對(duì)我國公民提供領(lǐng)事保護(hù)不能超越其領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。據(jù)我了解，局部公民提出的要求已經(jīng)超越了使領(lǐng)館領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限，有些甚至干預(yù)了駐在國的法律，這樣的要求是不能容許的。

問：中國公民在海外因恐怖襲擊或敵對(duì)勢(shì)力遇難是豆科得到賠償？

答：我想告訴你的是，我們主張中國公民到國外去，應(yīng)該參加海外意外傷亡保險(xiǎn)，在海外因恐怖和敵對(duì)勢(shì)力襲擊遇難是沒有賠償?shù)?。?dāng)然，有的國家出于對(duì)中國友好，也提供一些補(bǔ)償。這是很少的。

問：公民在國外擁有的合法權(quán)益有些？

答：領(lǐng)事保護(hù)主要是保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，其中包括人身平安、居留權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)福利、通訊自由、人道主義待遇，以及與我國駐外使領(lǐng)館保持正常聯(lián)系的權(quán)益。

不能提供的領(lǐng)事保護(hù)和效勞：不能申辦駐在國簽證和當(dāng)?shù)鼐恿糇C；不能幫助謀職或申辦工作許可證；不能替公民出面解決與他人的經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛，也不能對(duì)此仲裁或出具任何帶有仲裁性質(zhì)的函件；不能幫助公民在住院、居留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁训拇?；不能為公民、法人支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行費(fèi)用和其他任何用。出境平安小提示〔三〕：

泰國：留神南部暴力沖突。泰國南部邊境的也拉、北大年和宋卡府局部地區(qū)，今年上半年發(fā)生嚴(yán)重警匪暴力沖突，造成多人傷亡。雖然還沒有中國公民在這些沖突中受傷的報(bào)道，但中國公民前往上述地區(qū)旅游時(shí)要注意平安。

馬來西亞：小心飛車黨搶劫。近年來，馬來西亞頻發(fā)摩托車匪搶奪行人手提包、金項(xiàng)鏈案件。據(jù)馬警方公布：今年1至4月，共發(fā)生飛車搶奪案件4598起〔外國人受害案434人〕，其中，惡意傷人或致死的惡性案件呈上升趨勢(shì)。馬警方近期開展了為期三個(gè)月的“蟒蛇行動(dòng)〞，專項(xiàng)打擊飛車黨。游客在馬來西亞逛街時(shí)，最好遠(yuǎn)離車行道；身上不要放大量現(xiàn)金；身份證件也要分開放。政府行動(dòng)：高層重視智能部門完善對(duì)策

高層日益重視推動(dòng)外交改革

國務(wù)院7月19日召開會(huì)議，研究部署加強(qiáng)我境外人員和機(jī)構(gòu)的平安保護(hù)工作。這是保護(hù)海外公民利益的問題第一次被政府高層集體討論。

中國最高立法機(jī)關(guān)8月28日高票通過決定，批準(zhǔn)參加?聯(lián)合國人員和有關(guān)人員平安公約?。此舉說明，中國正在加快立法進(jìn)程，保護(hù)日益龐大的海外人員群體的平安。外交部還表示，支持并正在積極參與制訂?關(guān)于制止核恐怖主義行為的國際公約?等。

外交部積極采取一系列措施

我外交部總結(jié)幾十年來領(lǐng)事保護(hù)工作中的珍貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其他國家領(lǐng)事工作的成功做法，經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新，針對(duì)領(lǐng)事案件頻發(fā)的情況，采取了一系列的措施。

第一，建立起了一套行之有效的領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急機(jī)制。獲知突發(fā)性領(lǐng)事保護(hù)案件后，我們首先要分析判斷事件的性質(zhì)、類型及影響，如涉及中國公民或法人重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，我們就會(huì)迅速啟動(dòng)機(jī)制，抓住有利時(shí)機(jī)對(duì)案件進(jìn)行處理。主要內(nèi)容是：組成應(yīng)急小組，制訂工作方案；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同展開工作。

第二，在外交部內(nèi)成立應(yīng)急小組。最近，外交部成立了專門負(fù)責(zé)處理重大突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)案件的應(yīng)急小組。這一應(yīng)急小組由幾名專職人員組成，主要工作就是在外交部內(nèi)協(xié)調(diào)不同部門，快捷、高效地處理全球各地中國公民的重大突發(fā)領(lǐng)事保護(hù)案件，它的設(shè)立使領(lǐng)事保護(hù)工作更加專門化，充分調(diào)動(dòng)所有可利用的資源和信息，使工作更有成效。

第三，成立了涉外平安事務(wù)司。涉外平安事務(wù)司的主要職能為：執(zhí)行我外交涉及非傳統(tǒng)平安領(lǐng)域的方針政策；主管有關(guān)調(diào)研工作；協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。

第四，提高工作透明度。加大公眾外交力度，普通群眾已兩次受邀走進(jìn)外交部，與李肇星部長等官員進(jìn)行了交談，聽地區(qū)、業(yè)務(wù)司司領(lǐng)導(dǎo)介紹各司的職能。外交部網(wǎng)站上關(guān)于領(lǐng)事問題在線交流活動(dòng)中，