上海市高三歷史等級(jí)考(高考)復(fù)習(xí)07 東西方近現(xiàn)代的社會(huì)保障制度

熱點(diǎn)專(zhuān)題07東西方近現(xiàn)代的社會(huì)保障制度

【時(shí)政蒸點(diǎn)】

【熱點(diǎn)背景】

2022年IO月22日06:28來(lái)源：人民網(wǎng)一人民日?qǐng)?bào)《人民日?qǐng)?bào)》（2022年10月22日07版）本報(bào)記者

賀勇、邵玉姿、孫振、程龍、黃超、竇瀚洋、王明峰參與采寫(xiě)

【材料原文摘引】

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人

民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉

措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障。黨的二十大代表們紛紛表示，新

時(shí)代這十年，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，為人民創(chuàng)造美好生活奠

定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，不斷滿足人民群眾多層次

多樣化需求。

【深度解讀】

健全社會(huì)保障體系（新征程?全心全意為人民服務(wù)）

兜牢底線、保障民生，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。黨的二十大報(bào)告提出，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教

育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。

聽(tīng)報(bào)告、談體會(huì)，代表們倍感振奮，大家表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為

中心的發(fā)展思想，把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，為經(jīng)濟(jì)平

穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。

這十年，我們銳意改革，社會(huì)保障制度建設(shè)成就顯著，推動(dòng)發(fā)展成果惠及全體人民。

“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，咱農(nóng)民也像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了?！标兾魇↑S陵縣雙龍鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、索洛

灣村黨支部書(shū)記柯小海代表感觸很深，“如今農(nóng)民看病有醫(yī)保，養(yǎng)老有養(yǎng)老保險(xiǎn)，再加上低保兜底保障，生活更有

保障，日子越來(lái)越好?！?/p>

“十年來(lái)，我國(guó)不斷完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)

制度，老百姓看病就醫(yī)得到充分保障。”甘肅省慶陽(yáng)市人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室護(hù)士長(zhǎng)脫亞莉代表說(shuō)。

“以前老百姓看病要先墊付再報(bào)銷(xiāo)，如今即使是跨省就醫(yī)，也能實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算?！闭憬←愃芯皩?/p>

畬族自治縣毛堞鄉(xiāng)黨委書(shū)記雷曉華代表表示。

這十年，我們盡力而為，各項(xiàng)社保待遇水平穩(wěn)步提高，有效改善了人民生活。

十年來(lái)，我國(guó)不斷探索建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，待遇水平不斷提升，保障能力持續(xù)增強(qiáng)?！拔覔?dān)

任駐村第一書(shū)記的村子，村民養(yǎng)老金年年漲，村里老年人的生活更有保障了?！眹?guó)網(wǎng)江蘇省儀征市供電公司濱江供

電所運(yùn)維采集班副班長(zhǎng)周維忠代表說(shuō)。

“作為企業(yè)職工，除了享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，還有企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等福利?！?/p>

北京公交集團(tuán)1路駕駛員常洪霞代表說(shuō)，“得益于功能完備的社會(huì)保障體系，人民群眾在面對(duì)疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)

有了相應(yīng)的制度保障，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！?/p>

截至2022年6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.4億人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)2021年底已達(dá)13.6億人，

覆蓋率穩(wěn)定在95%以上……更公平、更可靠、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，托舉起人民群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

盡力而為、量力而行，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障

黨的二十大報(bào)告提出健全社會(huì)保障體系，并作出全面部署。話落實(shí)、道未來(lái)，代表們表示，在發(fā)展中保障和改

善民生，要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，努力推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“老百姓都期盼有更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件。滿足人民群眾對(duì)美好生

活的熱切期盼，要持續(xù)做好社會(huì)保障工作?！背：橄颊f(shuō)。

河南省許昌市委書(shū)記史根治代表表示，要堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社

會(huì)保障體系建設(shè)，把民生工作做得更加扎實(shí)。

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。作為收入分配調(diào)節(jié)器，社會(huì)保障體現(xiàn)了社會(huì)公平?！碧?/p>

津市南開(kāi)區(qū)委書(shū)記馬珊珊代表說(shuō)，在新征程上，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能和為人民生活托底的作用，推動(dòng)

全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“繼續(xù)加快社會(huì)保障體系建設(shè)，是解除人民群眾后顧之憂的根本性措施。"山西省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)武志

遠(yuǎn)代表說(shuō)，新時(shí)代十年，山西省包括社會(huì)保障在內(nèi)的民生支出，始終占到一般公共預(yù)算支出的八成左右?！敖酉聛?lái)，

我們將堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，將財(cái)政新增部分進(jìn)一步向民生和社會(huì)事

業(yè)傾斜?！?/p>

深化改革、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)

黨的二十大報(bào)告提出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

代表們表示，奮進(jìn)新征程，要貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，健全社會(huì)保障體系，為廣大人民提供更可靠、更充

分的保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)全民參保，提高覆蓋面?！包h的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。這讓我們

倍感振奮?！眻A通速遞湖南省長(zhǎng)沙市高橋分公司營(yíng)運(yùn)部經(jīng)理馬石光代表說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)不斷健全農(nóng)民工、靈活就

業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保機(jī)制，讓更多靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能便捷地享受社會(huì)保障。

穩(wěn)妥推進(jìn)改革，提高可持續(xù)性?！包h的二十大報(bào)告對(duì)健全社會(huì)保障體系作出了系統(tǒng)部署。”江蘇省鎮(zhèn)江市委書(shū)

記馬明龍代表說(shuō)，面對(duì)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，要把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、社會(huì)

救助、住房保障等各方面工作一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、全面落實(shí)，用改革的辦法推進(jìn)社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展。

今年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌啟動(dòng)實(shí)施。武志遠(yuǎn)介紹：“接下來(lái)，我們將一手增投入，一手建機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)

基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，合理提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高對(duì)困難群眾等群體的補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

堅(jiān)持以人為本，及時(shí)排憂解難?！懊裰?。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，要在聚焦精準(zhǔn)施策上

見(jiàn)真章。"河北省秦皇島市天洋新城社區(qū)黨委書(shū)記周慧霞代表說(shuō)，對(duì)困難群眾，要完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)幫助他

們排憂解難，把溫暖送進(jìn)困難群眾心坎里。

優(yōu)化服務(wù)水平，提升幸福指數(shù)。用社會(huì)保障卡就能在醫(yī)院藥店結(jié)算、領(lǐng)取養(yǎng)老金和就業(yè)補(bǔ)貼，用手機(jī)銀行等APP

可以進(jìn)行線上醫(yī)保、社保繳費(fèi)……”社保服務(wù)越來(lái)越方便快捷了。期待未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息

化，讓群眾辦事能就近辦、線上辦、快m速辦?！彼拇ㄊ∵_(dá)m州市公共交通有限]公司客運(yùn)一公司駕駛員鄭艷梅代表說(shuō)。

》視角一西方社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

（一）手工工場(chǎng)時(shí)期（16——18世紀(jì)）：

例：1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》的背景？

政治：近代民族國(guó)家形成，中央集權(quán)日益加強(qiáng)；

經(jīng)濟(jì)：圈地運(yùn)動(dòng)使大批無(wú)地農(nóng)民流入城市（發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行資本原始積累）

思想：人文主義思想的發(fā)展；

（二）工業(yè)革命時(shí)期（19世紀(jì)）：

19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等多方面；

背景分析模板：經(jīng)濟(jì)：①工業(yè)革命奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

②貧富差距拉大，工人等生活困苦；

政治：①資產(chǎn)階級(jí)民主制度的確立與完善；

②工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)；

思想：馬克思主義的傳播；

（三）20世紀(jì)前期：

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，美國(guó)在30年代頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立；

（四）二戰(zhàn)后，西方逐步建立起福利國(guó)家

關(guān)于福利國(guó)家的知識(shí)點(diǎn)

原因：①第三次科技革命推動(dòng)；②大蕭條的教訓(xùn)和羅斯福新政、凱恩斯主義的影響；

③緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)資本主義制度的需要；④無(wú)產(chǎn)階級(jí)等勞動(dòng)人民的斗爭(zhēng)；

特點(diǎn)：①?gòu)膯渭兊木葷?jì)發(fā)展為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度的保證；

②種類(lèi)多，覆蓋面廣，低收入階層受惠多；

評(píng)價(jià)：積極：利于緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)，擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)；

消極：增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低工作積極性；

視角二新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

1、1951年，政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)；

2、新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障體系取得成就的原因？

①借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)：

②改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；

③黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；

④社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善；

⑤社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善

【預(yù)測(cè)演痂】

1.社會(huì)福利（14分）

材料一

男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子們撿汽水瓶到鋪?zhàn)永锿隋X(qián)，一個(gè)兩分；到面包店排隊(duì)買(mǎi)隔宿的面包。（婦

女們）把自己的衣服改一改給女兒穿?！m然紐約本市已經(jīng)有Ioo萬(wàn)人失業(yè)了，仍有無(wú)數(shù)人從鄰近各州到紐約來(lái)

找工作。

——【美】威廉?曼徹斯特《光榮與夢(mèng)想》

材料二

“從搖籃到墳?zāi)埂?/p>

父母保險(xiǎn)及兒童護(hù)理：產(chǎn)婦休產(chǎn)假可領(lǐng)

取產(chǎn)假補(bǔ)貼，孩子入托費(fèi)的90%由國(guó)家

負(fù)擔(dān)，16周歲前可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼

養(yǎng)老金：65歲以上的公民享受養(yǎng)老金，金額

以其收入的多少和納稅情況評(píng)算。養(yǎng)老金的醫(yī)療保險(xiǎn)；公民都享受公費(fèi)醫(yī)療，超出

來(lái)源則由雇主和雇員各支付一半規(guī)定金額部分可享受50%—90%的補(bǔ)貼

失業(yè)補(bǔ)貼：失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)，

金額為原工資的75%

——某西方國(guó)家的福利體系

（1）依據(jù)材料一和所學(xué)知識(shí)，指出羅斯福新政的背景及其主要的社會(huì)福利措施。（8分）

（2）依據(jù)材料二，概括戰(zhàn)后這個(gè)西方國(guó)家福利制度的主要特點(diǎn)。（6分）

2.社會(huì)治理是國(guó)家的基本職能之一，基層治理和社會(huì)保障一直以來(lái)都受到東西方國(guó)家的廣泛關(guān)注。閱讀材料，回

答下列問(wèn)題。（14分）

材料一

從秦漢時(shí)期起，什伍組織便是維護(hù)鄉(xiāng)間治安的重要力量。通過(guò)建立什伍組織，形成監(jiān)督體系，防患于未然。這

種強(qiáng)制百姓參與治安防控的極端作法，在唐代的、宋及明清的中，不斷地重現(xiàn)。

——張德美《古代鄉(xiāng)官的嫂變》

材料二

我國(guó)古代教化的推行主要是以官方為主導(dǎo)，即通過(guò)官方學(xué)校來(lái)傳播教化思想，但是它難以觸及社會(huì)底層……宋

代對(duì)于教化的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從“上所施，下所效”轉(zhuǎn)變至“以道業(yè)誨人”的精神層面。教化的載體不再局限于官方的詔

令、法律等，而是所有能夠起到教化功能的載體都可以用來(lái)推行教化。

——高文敏《宋代民間音樂(lè)中的社會(huì)教化研究——以說(shuō)唱音樂(lè)和戲曲音樂(lè)為中心》

材料三

胡佛在競(jìng)選中堅(jiān)持在解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，聯(lián)邦政府的職能是有限的。羅斯福則指出，政府有責(zé)任保護(hù)全體公

民的自由和私有財(cái)產(chǎn)，而不是偏袒個(gè)別小集團(tuán)。他說(shuō)：“下屆政府一定不能代表美國(guó)的部分人，而是要代表所有的

美國(guó)人。……我們真正的敵人是饑餓、匱乏、不安全感、貧窮和恐懼”。

——白雪《美國(guó)社會(huì)保障制度中的觀念之爭(zhēng)》

（1）根據(jù)所學(xué)，寫(xiě)出材料一空白處的基層管理制度并概括中國(guó)古代政府進(jìn)行社會(huì)治理的基本特征。（4分）

（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)，指出宋朝前后對(duì)百姓的教化發(fā)生的變化。列舉“能夠起到教化功能的教體”的典型

代表并指出其地位。（4分）

（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)，指出羅斯福執(zhí)政時(shí)期美國(guó)在社會(huì)保障制度層面解決“饑餓、匱乏、不安全感、貧窮

和恐懼”的法案及其制定年份，并就這一法案能否真正解決美國(guó)“真正的敵人”，談?wù)勀愕恼J(rèn)識(shí)。（6分）

3.（26分）建立和完善社會(huì)保障制度是各國(guó)走向現(xiàn)代文明的重要課題。閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一

資產(chǎn)階級(jí)無(wú)情地打破一切道德和自然的界限，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，降低工資，大量使用展工和女工。工人勞動(dòng)條件

和居住條件非常惡劣，還經(jīng)常受到失業(yè)的威脅，工人居住區(qū)的貧困、疾病和道德淪喪令人觸目驚心……根據(jù)內(nèi)務(wù)部

每年公布的犯罪統(tǒng)計(jì)，僅在英格蘭和威爾士，所發(fā)生的刑事犯罪數(shù)字為：1805年4605起，1842年31309起...工

人意識(shí)到不公平的分配使他們受苦，因而滋生出對(duì)社會(huì)的反叛情緒，并會(huì)合成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的群眾運(yùn)動(dòng)。

——?jiǎng)⒆诰w《世界近代史》

材料二

19世紀(jì)30年代英國(guó)頒布《濟(jì)貧法修正案》，并推行了以“救濟(jì)大量貧民、失業(yè)者為主要內(nèi)涵”的社會(huì)保障措

施。但在當(dāng)時(shí)，英國(guó)國(guó)民充斥著自由放任的自由市場(chǎng)意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為……國(guó)家不負(fù)擔(dān)救濟(jì)和幫助貧窮者的責(zé)任和義

務(wù)。英國(guó)社會(huì)保障制度的安排形式也以自愿為主……在1908年之前，英國(guó)始終沒(méi)有一個(gè)由政府管理的公共養(yǎng)老金

計(jì)劃。

——資中筠《說(shuō)不盡的大國(guó)興衰》

材料三

1935年，《社會(huì)保障法》的頒布，標(biāo)志美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的初步建立，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共援助、社會(huì)

服務(wù)、老年傷殘保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助和孕、殘兒童補(bǔ)助等六個(gè)方面，對(duì)于西歐現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了影響?！?/p>

戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利已經(jīng)從單純的救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度上的保證。社會(huì)保障制度一

度曾經(jīng)功勛卓著：這項(xiàng)制度設(shè)置在不平等的雇傭結(jié)構(gòu)中添加了調(diào)和劑，使社會(huì)階級(jí)階層的緊張關(guān)系得到了極大的緩

沖，從而穩(wěn)定了西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)和政治體制?！?0世紀(jì)70年代以后，經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化等等趨勢(shì)，

曾經(jīng)的盛景漸漸湎損，從而引起了西方學(xué)術(shù)界新的思考。

——黃安年《當(dāng)代西方國(guó)家社會(huì)保障制度的演變》

（1）根據(jù)材料一，概括19世紀(jì)上半期英國(guó)工人的生存狀況。（6分）

（2）根據(jù)材料二，指出19世紀(jì)30年代至20世紀(jì)初英國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析其主要的

社會(huì)原因。（8分）

（3）比較材料二、三，指出20世紀(jì)30年代至70年代發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的新變化。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，辯證分析

這種變化帶來(lái)的影響。（12分）

4.對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，古今中外莫之能外。閱讀材料，回答問(wèn)題。（15分）

材料一

唐代幫扶弱勢(shì)群體措施（部分）

記述出處

1武德七年，始定律令篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝。《舊唐書(shū)》

2悲田出于釋教，并望改為養(yǎng)病坊，其兩京及諸州。《唐會(huì)要》

其孝義之家，賜粟五石，高年八十以上，賜粟二石，九十以上

3《唐大詔令集》

三石，百歲加絹二匹。

材料二

1834年英國(guó)政府所頒布的濟(jì)貧法修正案，遭到了工人集會(huì)的反對(duì)，因?yàn)樵簝?nèi)救濟(jì)將破壞家庭關(guān)系并使被救濟(jì)者

失去人身自由，而即便是院外救濟(jì)也使人失去尊嚴(yán)?！?9世紀(jì)80年代，英國(guó)約1/3的人生活在貧困線以下，

這表明貧困問(wèn)題已超出個(gè)人慈善組織的能力范圍，窮人貧困并非因?yàn)樽陨響卸?，而是社?huì)環(huán)境的影響所致。與此同

時(shí)，新自由主義思想開(kāi)始涌現(xiàn)，保證人們的最低收入被視為社會(huì)責(zé)任，它意味著制定最低工作收入制度、為失業(yè)者

提供工作、恭老金及疾病救濟(jì)，而現(xiàn)有的濟(jì)貧制度無(wú)法滿足這一要求。新自由主義思想在政治上的一個(gè)結(jié)果，就是

促使1906—1914年自由黨政府實(shí)施一系列的社會(huì)改革。1911年的《國(guó)民保險(xiǎn)法》確定了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代

社會(huì)保障制度。

——摘編自劉成等《英國(guó)社會(huì)福利政策的歷史沿革》

材料三

二戰(zhàn)后，西方的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一方面推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面則致力于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)家

干預(yù)下的社會(huì)平等。在這一目標(biāo)的帶動(dòng)下，資本主義福利制度取得了非常顯著的成效。但是，到20世紀(jì)70年代，

資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本主義福利制度的發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)極大的轉(zhuǎn)變，逐漸暴露出局限性。西方資本主義

國(guó)家的福利經(jīng)濟(jì)制度降低了原本的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致平均利潤(rùn)降低；最后，福利制度本質(zhì)上屬于一種獎(jiǎng)懲機(jī)制，所以也

會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、資本主義社會(huì)原本的競(jìng)爭(zhēng)精神造成破壞。

——摘編自魏煦哲《二戰(zhàn)后西方資本主義福利制度及其啟示》

（1）根據(jù)材料一，結(jié)合所學(xué)，概括唐代幫扶弱勢(shì)群體的主要途徑，并指出其所反映的政治倫理。從社會(huì)教化的角

度，簡(jiǎn)述上述幫扶措施的意義。（5分）

（2）根據(jù)材料二，結(jié)合所學(xué)，概括20世紀(jì)初英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的背景。（4分）

（3）根據(jù)材料三，結(jié)合所學(xué)，以“效率與公平”為題，對(duì)西方資本主義福利制度予以評(píng)述。（6分）（要求：立論

正確；邏輯嚴(yán)密；理由充分）

參考答案

1.【答案】

（1）背景：經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，貧困（失業(yè)）人口增多。（2分）

措施：建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署：建立社會(huì)保障體系（加強(qiáng)社會(huì)保障措施）：興辦公共工程（以工代賑）。

（6分）

（2）特點(diǎn)：種類(lèi)繁，覆蓋面廣，低收入階層受惠多。（6分）

【解析】

（1）第一小問(wèn)背景，據(jù)材料一“雖然紐約本市已經(jīng)有IOO萬(wàn)人失業(yè)了，仍有無(wú)數(shù)人從鄰近各州到紐約來(lái)找工作”

結(jié)合所學(xué)知識(shí)此時(shí)處在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)期間得出經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，貧困（失業(yè)）人口增多。第二小問(wèn)措施，根

據(jù)所學(xué)知識(shí)，羅斯福新政時(shí)期在社會(huì)福利方面采取建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署；建立社會(huì)保障體系（加強(qiáng)社會(huì)

保障措施）；興辦公共工程（以工代賑）等措施。

（2）據(jù)材料二“父母保險(xiǎn)及兒童護(hù)理”“醫(yī)療保險(xiǎn)公民都享受公費(fèi)醫(yī)療”“失業(yè)補(bǔ)貼”“恭老金”得出種類(lèi)

繁多；據(jù)材料“產(chǎn)婦休產(chǎn)假可領(lǐng)取產(chǎn)假補(bǔ)貼，孩子入托費(fèi)的90%由國(guó)家負(fù)擔(dān)，16周歲前可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼”

“公民都享受公費(fèi)醫(yī)療”“失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)”“65歲以上的公民享受養(yǎng)老金”得出覆蓋面廣；

據(jù)材料“養(yǎng)老金的來(lái)源則由雇主和雇員各支付一半”“失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)，金額為原工資的75%”

得出低收入階層受惠多。

2.【答案】（14分）

（1）制度：鄰保制，里甲制。（2分）

基本特征：注重建立基層民眾的自我管理與互相監(jiān)督。（2分）

（2）變化：從官方主導(dǎo)到地方儒學(xué)士人傳播；從難以觸及社會(huì)底層到向社會(huì)基層滲透。（1點(diǎn)1分，共2分）

典型代表：《呂氏鄉(xiāng)約》是儒學(xué)士人教化鄉(xiāng)里的范本。（2分）

（3）具體措施：1935年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》。（2分）

論述：不能。資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大

人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)

擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。（1點(diǎn)2分，共4分）

【解析】

（1）第一小問(wèn)制度，結(jié)合所學(xué)可知，唐朝的鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督；宋及明清

實(shí)施里甲制，十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里正。第二小問(wèn)基本特征，據(jù)唐代鄰保制、宋

及明清的里甲制結(jié)合所學(xué)得出中國(guó)古代政府進(jìn)行社會(huì)治理的基本特征是注重建立基層民眾的自我管理與

互相監(jiān)督。

（2）第一小問(wèn)變化，據(jù)材料二“我國(guó)古代教化的推行主要是以官方為主導(dǎo)……轉(zhuǎn)變至’以道業(yè)誨人’的精神

層面”結(jié)合所學(xué)得出從官方主導(dǎo)到她方儒學(xué)士人傳播；據(jù)材料二“但是它難以觸及社會(huì)底層……都可以

用來(lái)推行教化”結(jié)合所學(xué)得出從難以觸及社會(huì)底層到向社會(huì)基層滲透。第二小問(wèn)典型代表，結(jié)合所學(xué)得

出北宋呂大鈞撰寫(xiě)的《呂氏鄉(xiāng)約》是儒學(xué)士人教化鄉(xiāng)里的范本。

（3）第一小問(wèn)具體措施，據(jù)材料三“政府有責(zé)任保護(hù)全體公民的自由和私有財(cái)產(chǎn)，而不是偏袒個(gè)別小集團(tuán)”

結(jié)合所學(xué)得出1935年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。第二小問(wèn)論

述，據(jù)材料三“我們真正的敵人是饑餓、匱乏、不安全感、貧窮和恐懼”結(jié)合所學(xué)得出資本主義社會(huì)矛

盾的根源是生產(chǎn)資料的私有制，這個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決，則美國(guó)“真正的敵人”就不能解決；結(jié)合所學(xué)可從

西方社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)、積極、消極角度入手，即資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)

力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，過(guò)

度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。

3.【答案】

（1）狀況：工人勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工資低；勞動(dòng)和居住條件惡劣，并經(jīng)常失業(yè)；疾病和道德淪喪令人觸目驚心，

犯罪率高；工人滋生反叛情緒，工人運(yùn)動(dòng)興起。（6分，得出其中三點(diǎn)得滿分）

（2）特點(diǎn)：有《濟(jì)貧法修正案》等社會(huì)保障措施；但實(shí)行個(gè)人自愿原則，缺乏政府統(tǒng)盤(pán)考慮的保障制度（如

養(yǎng)老金制度）。（4分）

原因：由于自由放任主義風(fēng)靡，認(rèn)為管得最少的政府就是最好的政府，主張國(guó)家不負(fù)擔(dān)救濟(jì)和幫助貧窮

者的責(zé)任和義務(wù)；經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往通過(guò)市場(chǎng)能自行解決.（4分）

（3）變化及影響：人民福利待遇提高，緩和了社會(huì)矛盾；一定程度上拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；但

高福利使政府財(cái)政支出過(guò)大，赤字嚴(yán)重，引發(fā)通貨膨脹；使企業(yè)稅負(fù)增加，成本提高，抑

制了投資者的積極性；對(duì)20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)“滯脹”出現(xiàn)有較大關(guān)系；在一定程度上使

一些人產(chǎn)生了依賴(lài)心理；出現(xiàn)反對(duì)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的新自由主義。（12分，答出其中三

點(diǎn)即給滿分，但正反兩方面影響中，任一方面的影響最高得分不超過(guò)4分。）

【解析】

（1）本題可根據(jù)材料一“延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，降低工資”“工人勞動(dòng)條件和居住條件非常惡劣”“工人居住區(qū)的

貧困、疾病和道德淪喪令人觸目驚心”“刑事犯罪數(shù)字為：1805年4605起，1842年31309起”“滋生出

對(duì)社會(huì)的反叛情緒……群眾運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行歸納回答即可。

（2）第一小問(wèn)，可根據(jù)材料二“頒布《濟(jì)貧法修正案》”“安排形式也以自愿為主”“始終沒(méi)有一個(gè)由政府

管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃”進(jìn)行歸納即可；第二小問(wèn)，需要依據(jù)材料二和所學(xué)知識(shí)，之所以出現(xiàn)國(guó)家救助

行為，但卻救助力度不大的原因，就在于社會(huì)的主流思想是，人們認(rèn)為政府不應(yīng)干預(yù)太多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)

題應(yīng)該讓市場(chǎng)自行解決。

（3）通過(guò)材料二、三的對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家在社會(huì)救助方面的工作力度明顯加大，主要表現(xiàn)為投入加大，涉

及范圍加大。對(duì)影響的考慮，應(yīng)該注意到全面性，即積極的和消極的都要考慮到。積極性，要考慮到救

助加大，社會(huì)矛盾必然減弱，勞動(dòng)者的工作積極性肯定得到很大的提升，但因?yàn)榫戎哟螅苍黾恿苏?/p>

府的負(fù)擔(dān)，而政府的負(fù)擔(dān)最終會(huì)有企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，所以企業(yè)的負(fù)擔(dān)也在逐漸加大，最終也會(huì)影響企業(yè)的發(fā)

展，進(jìn)而影響這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)