健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的對策研究

健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的對策研究一、本文概述在全球化背景下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）對國家、地區(qū)和全球的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展及人民健康都造成了巨大沖擊。面對不斷變化的疫情態(tài)勢，各國亟需加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理能力。本文旨在深入研究國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并提出相應的對策和建議，以期為提升我國乃至全球公共衛(wèi)生應急管理水平提供理論支持和實踐指導。本文將首先回顧國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的歷史與現(xiàn)狀，分析當前應急管理體系存在的問題和不足。在此基礎上，結合國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，從法律法規(guī)、體制機制、能力建設、科技創(chuàng)新、國際合作等多個方面提出完善國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的對策。通過系統(tǒng)性、全面性的分析和研究，本文期望為國家構建更加高效、科學、實用的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系提供有益的參考。也希望通過本文的研究，能夠促進國內(nèi)外公共衛(wèi)生應急管理領域的交流與合作，共同應對全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，保障人民生命安全和身體健康。二、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系現(xiàn)狀分析近年來，我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對方面取得了顯著進步，構建了一套相對完善的應急管理體系。然而，面對復雜多變的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，現(xiàn)有體系仍存在一些不足和待改進之處。在應急響應速度方面，盡管我國已經(jīng)建立了較為迅速的反應機制，但在某些情況下，仍存在著信息報告不及時、決策流程繁瑣等問題，導致應急響應速度不夠迅速，無法及時有效地控制疫情擴散。應急資源的配置和利用效率也有待提升。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)療物資、人力資源等應急資源的配置和調(diào)度至關重要。然而，目前在一些地區(qū)，仍存在資源分配不均、調(diào)度不靈活等問題，影響了應急處置的效果。公共衛(wèi)生應急管理體系的法治化程度還有待加強。盡管我國已經(jīng)出臺了一系列相關法律法規(guī)和政策文件，但在實際操作中，仍存在執(zhí)法不嚴、責任不清等問題，影響了應急管理工作的規(guī)范化和法制化。公眾的健康教育和應急意識也有待提高。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是政府和醫(yī)療機構的責任，也需要公眾的廣泛參與和配合。然而，目前一些公眾對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知程度和應對能力還不足，需要加強健康教育和應急知識普及工作。我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系雖然取得了一定成就，但仍存在諸多不足和待改進之處。為了更好地應對未來可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，需要進一步加強應急管理體系建設，提高應急響應速度、資源配置效率、法治化程度和公眾應急意識。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理面臨的問題與挑戰(zhàn)在我國，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理面臨著多方面的問題和挑戰(zhàn)，這些問題不僅關系到公眾的生命安全和健康，也直接影響到國家穩(wěn)定與社會和諧。盡管我國已經(jīng)出臺了一系列與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理相關的法律法規(guī)，但在實際操作中，這些法律法規(guī)仍顯得不夠具體、不夠細致。面對復雜多變的公共衛(wèi)生事件，現(xiàn)有的法律框架難以提供全面、高效的指導。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需要政府各部門之間的高效協(xié)同。然而，現(xiàn)實中各部門間往往存在信息溝通不暢、職責劃分不明確等問題，導致在關鍵時刻難以形成合力。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，充足的應急物資儲備和高效的物資調(diào)配機制至關重要。然而，目前我國在這方面還存在明顯的短板，如口罩、防護服等關鍵物資的儲備量不足，調(diào)配機制也不盡完善。基層單位（如社區(qū)、醫(yī)院等）是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一道防線。然而，現(xiàn)實中基層單位的應急能力普遍不足，缺乏必要的應急設施和專業(yè)人員，難以有效應對突發(fā)情況。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對需要全社會的共同參與。然而，目前我國社會對此類事件的關注度和參與度都相對較低，公眾缺乏必要的應急知識和技能。在全球化的今天，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響往往超越國界。然而，我國在國際合作和信息共享方面還存在明顯的不足，難以有效借鑒他國的先進經(jīng)驗和做法。我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理方面還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。為了建立健全的應急管理體系，需要政府、社會各方共同努力，不斷完善相關法律法規(guī)、加強跨部門協(xié)同、提升基層應急能力、提高社會參與度、加強國際合作與信息共享。四、健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的對策針對我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系中存在的問題和挑戰(zhàn)，我們需要從多個方面出發(fā)，制定并實施一系列對策，以全面提升應急管理體系的效能和水平。加強法律法規(guī)建設，完善應急管理體系的法制保障。應修訂和完善相關法律法規(guī)，明確各級政府和各部門的職責和權限，規(guī)范應急響應流程，強化法律責任追究，確保應急管理工作有法可依、有章可循。強化應急管理體系的組織領導，提升應急響應的效率和效果。應建立健全應急管理領導體制和工作機制，明確各級政府和各部門的應急管理職責，加強跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，形成高效、有序的應急管理體系。再次，加強應急物資儲備和設施建設，提高應急保障能力。應加大應急物資儲備力度，完善應急物資調(diào)配機制，確保應急物資能夠及時、充足地供應到位。同時，應加強應急設施建設，提高應急設施的使用效率和可靠性，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠提供及時、有效的應急支持。加強應急管理和救援隊伍建設，提升應急管理和救援能力。應建立健全應急管理和救援隊伍體系，加強隊伍建設和培訓，提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應急能力。同時，應加強與國內(nèi)外相關組織和機構的合作與交流，學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，提升我國應急管理和救援水平。加強社會宣傳和教育，提高公眾應急意識和能力。應加強應急知識的宣傳和教育，提高公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認識和應對能力。應建立健全信息公開和輿情應對機制，及時、準確、全面地發(fā)布應急信息，引導公眾正確應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系需要我們從多個方面出發(fā)，采取一系列對策和措施。只有這樣，我們才能更好地應對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障人民群眾的生命安全和身體健康。五、實施對策的保障措施與建議為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的有效運行，必須加強相關法律法規(guī)的建設和完善。應針對現(xiàn)有法律法規(guī)中的不足和漏洞，及時修訂和完善，確保各項應急管理工作有法可依、有章可循。同時，要加強法律法規(guī)的宣傳和普及，提高全社會的法律意識和應急意識。應急資源的充足與否直接關系到應急管理體系的效能。因此，要加大對應急資源的投入力度，包括人力、物力、財力等各個方面。要加強應急物資儲備，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠及時調(diào)配和使用。同時，要加強應急隊伍建設，提高應急人員的專業(yè)素質(zhì)和應對能力。現(xiàn)代科技的發(fā)展為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理提供了有力支撐。要充分利用現(xiàn)代信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，提高預警監(jiān)測、風險評估、決策指揮等各個環(huán)節(jié)的效率和準確性。同時，要加強科研攻關，研發(fā)更加高效、安全的應急技術和裝備。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是全球性挑戰(zhàn)，需要各國共同應對。要加強與國際組織、其他國家和地區(qū)的合作與交流，共同研究和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。通過分享經(jīng)驗、交流技術、協(xié)調(diào)行動等方式，提高全球公共衛(wèi)生應急管理水平。社會力量的參與和支持是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設不可忽視的一環(huán)。要通過宣傳教育、培訓演練等方式，提高公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認識和應對能力。同時，要鼓勵和支持社會組織、企業(yè)等社會力量參與應急管理工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系需要多方面的保障措施與建議。只有加強法律法規(guī)建設、強化應急資源保障、加強科技支撐、加強國際合作與交流以及加強社會參與和宣傳教育等方面的工作，才能確保應急管理體系的高效運行和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。六、結論本研究深入探討了健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的對策，通過對現(xiàn)有體系的深入分析，結合國內(nèi)外成功經(jīng)驗和案例，提出了一系列具有針對性的對策建議。研究認為，要完善國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，需要強化法律法規(guī)建設，明確各級政府及部門的職責與權限，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地響應。加強應急物資儲備和調(diào)配能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率，是提升應對能力的關鍵。在科技支撐方面，推動大數(shù)據(jù)等先進技術在應急管理中的應用，能夠極大提升預警預測和決策支持能力。強化社會參與和多元協(xié)同，發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)、社會組織等各方作用，形成全社會共同參與的格局，對于提高整體應急管理水平具有重要意義。本研究提出的對策建議旨在為國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的健全提供理論支持和實踐指導。然而，應急管理體系的完善是一個長期而復雜的過程，需要不斷總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進和優(yōu)化。未來，還需進一步加強研究和實踐，不斷提升我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，以保障人民群眾的生命安全和身體健康。八、附錄國內(nèi)近年來發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例，包括事件經(jīng)過、應對措施、效果評估等。國際上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成功應對案例，包括國外政府在疫情應對中的經(jīng)驗教訓、國際合作模式等。國家及各地方政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設方面的進展情況。對公共衛(wèi)生領域的專家學者進行訪談，了解他們對健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的看法和建議。介紹世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對方面的職能、作用及經(jīng)驗。分析國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的優(yōu)點和不足，為我國應急管理體系的完善提供借鑒。國內(nèi)外關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的研究報告，包括政策研究、案例分析、模型構建等。參考資料：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。這類事件通常具有突發(fā)性、不確定性和危害性，需要迅速采取應對措施。在此背景下，一個健全的應急管理體系對于有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件至關重要。本文將圍繞我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系進行研究，以期提高應急管理的水平和效率。近年來，我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系方面取得了一定的進展。政府制定了一系列相關政策和法規(guī)，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等，為應急管理提供了法律保障。在實際操作中，我國建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急處置工作。同時，各級地方政府也成立了相應的應急指揮機構，配合國家層面開展應急處置。我國還建立了一支由醫(yī)療、防疫、食品藥品監(jiān)管等領域?qū)I(yè)人員組成的應急隊伍，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供人才保障。然而，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系仍存在一些問題。一些地方政府的應急預案缺乏實際操作性，難以有效應對突發(fā)事件。應急響應存在不及時、不充分的問題，部分地區(qū)存在響應“過度”或“不足”的情況。醫(yī)療救援方面還存在資源不足、調(diào)度不力等問題，影響了應急處置的效果。針對以上問題，我國應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系的建設與完善。各級地方政府需根據(jù)實際情況制定具有可操作性的應急預案，明確應對突發(fā)事件的流程和責任。應建立高效的應急響應機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速做出反應，同時要避免響應不足或過度的情況。應加強醫(yī)療救援方面的資源投入，提高醫(yī)療救援隊伍的專業(yè)水平，確保在應急處置過程中能夠及時有效地提供醫(yī)療救治。完善法律法規(guī)：政府應制定更加完善的法律法規(guī)，明確各級政府和相關機構的職責和權力，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供更加有力的法律支持。加強人才培養(yǎng)：應加大對相關領域人才的培養(yǎng)力度，建立一支具備專業(yè)素質(zhì)和能力的應急管理隊伍，提高應急管理的水平和效率。增強公眾意識：要通過宣傳教育等途徑，增強公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知和防范意識，提高公眾的自我保護能力。加強國際合作：在應對全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應加強國際合作，共享資源和技術，共同應對挑戰(zhàn)。我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系還存在一些問題，需要進一步完善。通過加強法律法規(guī)建設、完善應急預案和響應機制、加強醫(yī)療救援資源投入以及加強人才培養(yǎng)和公眾意識教育等措施，可以逐步提高應急管理的水平和效率。我們應該充分認識突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性，不斷加強應急管理體系的建設與完善，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地應對，保障人民群眾的生命安全和身體健康?！秶彝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》是依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》制定的應急預案。該預案分為總則，應急組織體系及職責，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警與報告，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應和終止，善后處理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障，預案管理與更新和附則八個部分。有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。(6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。(1)預防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。(2)統(tǒng)一領導，分級負責。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、范圍和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。各級人民政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的有關工作。(3)依法規(guī)范，措施果斷。地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。(4)依靠科學，加強合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理提供科技保障。各有關部門和單位要通力合作、資源共享，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理。衛(wèi)生部依照職責和本預案的規(guī)定，在國務院統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的實際需要，提出成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責和本預案的規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的建議。各級人民政府根據(jù)本級人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立國家和地方應急指揮部。地方各級人民政府及有關部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應急處理的需要確定。省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部由省級人民政府有關部門組成，實行屬地管理的原則，負責對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。國務院衛(wèi)生行政部門設立衛(wèi)生應急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心），負責全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的日常管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊、武警系統(tǒng)要參照國務院衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構的設置及職責，結合各自實際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構，負責本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的協(xié)調(diào)、管理工作。各市（地）級、縣級衛(wèi)生行政部門要指定機構負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的日常管理工作。國務院衛(wèi)生行政部門和省級衛(wèi)生行政部門負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。市（地）級和縣級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專家咨詢委員會。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，地方各級人民政府應組織有關部門對應急處理期間緊急調(diào)集、征用有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行合理評估，給予補償。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理應堅持預防為主，平戰(zhàn)結合，國務院有關部門、地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍建設和技術研究，建立健全國家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的順利開展。國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，采取分級負責的方式進行實施。要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。國家建立統(tǒng)一的疾病預防控制體系。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制的責任；建立功能完善、反應迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗能力。按照“中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全國范圍內(nèi)建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的，符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治隊伍，并加強管理和培訓。各級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練。國家有計劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的防治科學研究，包括現(xiàn)場流行病學調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究，做到技術上有所儲備。同時，開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術的國際交流與合作，引進國外的先進技術、裝備和方法，提高我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。各級人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應根據(jù)應急處理工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經(jīng)費，按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費。應根據(jù)需要對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作給予經(jīng)費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。各級應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通信設備和交通工具。國務院有關部門應根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，形成科學、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律和規(guī)章體系。國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等規(guī)定，根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力，造成工作損失的，要追究有關當事人的責任。縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。國務院有關部門根據(jù)需要和本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作預案。縣級以上地方人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，參照本預案并結合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同