試論西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略選擇

試論西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略選擇張貴（該文發(fā)表在天津師范大學學報，2001，4）內(nèi)容提要本文從產(chǎn)業(yè)布局角度出發(fā)，立足西部經(jīng)濟發(fā)展，利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局理論，總結(jié)我國經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，指出在西部大開發(fā)中應統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢，使西部經(jīng)濟盡快起飛，縮小與東部乃至世界經(jīng)濟的差距。關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域經(jīng)濟西部開發(fā)中國是一個經(jīng)濟后起國家，為盡快縮短和趕超先進國家，應適當應用產(chǎn)業(yè)政策在全國范圍內(nèi)進行整體產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮政府職能，合理配置地區(qū)資源，促進空間公平，進而提高整個國民經(jīng)濟發(fā)展速度。一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的理論借鑒產(chǎn)業(yè)布局是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是人類從事社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的地域體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局理論主要是研究產(chǎn)業(yè)空間分布規(guī)律，是一個涉及多層次、多行業(yè)、受多種因素影響的具有全局性和長遠性的國民經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略部署。這一理論發(fā)端于德國經(jīng)濟學家杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位。韋伯把它應用到工業(yè)，而后的費特、奧林、克里斯泰勒以及廖什等人開始立足于城市地區(qū)，追求市場的擴大，注意市場區(qū)劃和市場網(wǎng)合理結(jié)構(gòu)。二戰(zhàn)后，特別是20世紀60年代以來，產(chǎn)業(yè)布局理論又以其嶄新的姿態(tài)得到了迅速發(fā)展，從國民經(jīng)濟的整體發(fā)展出發(fā)，研究空間經(jīng)濟特征，著眼于區(qū)域經(jīng)濟活動的最優(yōu)組織?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論雖然仍以古典和近代產(chǎn)業(yè)理論為基礎(chǔ)，卻有了明顯差別，大致分五大學派：①成本—市場學派。他們以成本與市場的相依關(guān)系作為理論核心，認為最大利潤原則是確定區(qū)位的基本條件，并系統(tǒng)地提出了選擇工業(yè)廠址的七大指向。②行為學派。該學派最大特點是確立以人為主題的發(fā)展目標，主張現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展、交通工具的現(xiàn)代化、人的地位和作用是區(qū)位分析的重要因素，運輸成本則降為次要因素。③社會學派。他們推行政府干預區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，認為政策制定、國防和軍事、人口遷移、市場因素、居民儲蓄能力等因素都在不同程度地影響區(qū)位配置。④歷史學派。其理論核心是空間區(qū)位發(fā)展的階段性，認為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是以一定時期生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，具有很明顯的時空結(jié)構(gòu)特征。不同階段空間經(jīng)濟分布和結(jié)構(gòu)變化研究是理想?yún)^(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。⑤計量學派。該學派以定量研究的可能性和準確性作為其理論核心，認為現(xiàn)代區(qū)位研究涉及內(nèi)容多、范圍廣、數(shù)據(jù)眾，人工處理已經(jīng)顯得無能為力，必須建立區(qū)域經(jīng)濟數(shù)學模型，借助計算機等科學技術(shù)工具進行大量的數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析。如今，這方面的應用已相當廣泛而普遍了。此外，影響較大的理論還有繆爾達爾—赫希曼的非均衡增長，他們認為勞動和資本要素都會從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，回流效應（涓流效應）總是大于擴散效應（極化效應），因此區(qū)域差異在市場力量作用下會不斷增大，也就是所謂的“循環(huán)累積因果論”；威廉姆斯的倒“U”型曲線，他認為隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域間增長差異呈倒“U”型，即在國家經(jīng)濟發(fā)展的初級階段隨著總體經(jīng)濟增長，區(qū)域差異逐漸擴大，然后區(qū)域差異保持穩(wěn)定，但當經(jīng)濟進入成熟增長階段后，區(qū)域差異隨著總體經(jīng)濟增長而逐漸下降；佩魯?shù)脑鲩L極理論，他認為以主導部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些城市或地區(qū)聚集形成經(jīng)濟中心為經(jīng)濟增長極或增長點，然后通過不同渠道向外擴散，并對這個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的影響。佩魯主張政府應積極干預區(qū)域布局，通過強有力的政府計劃和財政支持來主動建立增長極而帶動落后地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論在制度上是完全的市場經(jīng)濟，市場機制對資源配置作用是第一位的，政府干預或無足輕重或作用有限。而作為發(fā)展中國家，尤其是對轉(zhuǎn)型期的中國來說，區(qū)域經(jīng)濟差異研究是在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中進行的，政府干預區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用絕對不能低估。但國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)理論的研究起步較晚成果較少，南開大學王述英教授的“公平與效率選擇理論”（王述英，1999），為我國產(chǎn)業(yè)布局政策提供了理論參考。她主張區(qū)域政策的主要目標是要實現(xiàn)區(qū)域總體效率與空間公平的兼容，區(qū)域經(jīng)濟在適度不均衡情況下可以快速發(fā)展。所以，對地域廣、人口多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的我國來說，政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務應以較低的不均衡實現(xiàn)較高幅度的增長。盡管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局理論存在著某些缺陷，但其指導的產(chǎn)業(yè)政策對發(fā)揮地區(qū)調(diào)節(jié)功能、彌補市場失靈、實現(xiàn)“帕萊托最優(yōu)”起著不可替代的作用。具體到我國的實際情況，特別是在當前西部大開發(fā)中，應使國家的產(chǎn)業(yè)布局政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相銜接，作到相互補充、相互促進。二、西部產(chǎn)業(yè)布局的歷史淵源及現(xiàn)狀剖析西部擁有全國57%的國土，23%的人口，而1999年其國民生產(chǎn)總值僅占全國的14.7%，這種極不相稱的現(xiàn)象有著其深刻的歷史淵源。本文僅從產(chǎn)業(yè)布局角度作簡要分析：1.西部產(chǎn)業(yè)布局的歷史演變與其在整個國民經(jīng)濟中的地位變遷。在舊中國，西部經(jīng)濟發(fā)展極為緩慢，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，全國經(jīng)濟中心偏集于東部沿海少數(shù)幾個城市地區(qū)。建國后前30年隨著我國工業(yè)化進程的加速，國家加快了西部經(jīng)濟發(fā)展的步伐，并建成了一大批工業(yè)基地，由此奠定了西部工業(yè)化的雛形。在這一期間，我國采取了優(yōu)先發(fā)展內(nèi)陸，追求空間公平的產(chǎn)業(yè)布局模式。從“一五”和“二五”計劃開始，我國就嘗試在中西部建立新的工業(yè)基地，以改變工業(yè)過度集中于東部的不合理局面。“三五”和“四五”期間，國家進行大規(guī)模的“三線”建設(shè)，又新建了一系列工業(yè)基地。直至改革開放，中西部是受益最多的，僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1952年西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70.8%，到1979年這一比例下降至38.8%，接近全國平均水平。由此西部和東部的經(jīng)濟關(guān)系也發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的沿海紡織和食品工業(yè)比重迅速下降，內(nèi)陸地區(qū)的重工業(yè)成長迅速，二者已由不平等的依附關(guān)系轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟往來中的相互依存關(guān)系。在優(yōu)先發(fā)展內(nèi)陸、追求空間公平的產(chǎn)業(yè)布局模式中，西部得到了較快發(fā)展。但也產(chǎn)生了一些不良的后果，主要表現(xiàn)為：①工業(yè)區(qū)位政治化。建國初期由于特殊的歷史原因和國情，確立區(qū)位不是依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局理論，而是按照政府政策。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，側(cè)重重工業(yè)?！叭€”建設(shè)和“大躍進”絕大多數(shù)搞的是重工業(yè)，輕工業(yè)下降較為嚴重，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)效益不突出。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重。國家制定重點產(chǎn)業(yè)，在利潤的誘導下，地方追隨中央制定相同的重點產(chǎn)業(yè)，忽視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢，地區(qū)資源不能合理配置。④片面追求“大而全”、“小而全”的工業(yè)體系。從中央到省市地區(qū)，甚至縣鄉(xiāng)也要搞自己的工業(yè)體系。各地條塊分割嚴重，地區(qū)經(jīng)濟相互封鎖，生產(chǎn)力要素不能在區(qū)際間充分自由流動。2.西部產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀分析。改革開放后，為了提高宏觀經(jīng)濟效益，國家開始把經(jīng)濟建設(shè)的重點逐漸轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，中西部經(jīng)濟發(fā)展速度有所放慢，與東部地區(qū)間的差距也不斷擴大。這段時間基本處于威廉姆斯倒“U”型的最低點。在“七五”計劃中，國家實施梯度推移戰(zhàn)略：經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—中西部地區(qū)。（90年代初，又陸續(xù)開放內(nèi)地省會及沿江、沿線、沿邊（境）城市，形成一個立體交*的布局模式。）“六五”、“七五”和“八五”期間煤炭、石油、天然氣、水能、有色金屬和稀有金屬得到了進一步開發(fā)。進入改革開放新時期，原“三線”建設(shè)項目重新確立總體發(fā)展目標，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)以至管理體制、企業(yè)形態(tài)等一系列根本性問題進行了重大調(diào)整，凡根據(jù)市場導向與自身技術(shù)特長開發(fā)新產(chǎn)品的，隨后都取得了長足發(fā)展。在從計劃體制的追求公平均衡產(chǎn)業(yè)布局向市場體制的側(cè)重效率非均衡產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變過程中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要是：①雖然西部經(jīng)濟有所增長，但在全國所占的比重卻在不斷下降，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇。自80年代初期以來，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)重點轉(zhuǎn)移以及沿海地區(qū)改革開放步伐的加快，東部沿海地區(qū)率先進入