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本文為網上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用精品文檔，word文檔公共自行車與軌道交通結合的機動性創(chuàng)新工程——上海市城市外圍地區(qū)案例湯諹

【摘要】：針對上海市城市外圍地區(qū)居民出行難的問題,永久自行車集團與張江高科技園區(qū)、閔行區(qū)主管部門合作,開展了公共自行車與軌道交通結合的機動性創(chuàng)新工程實踐。首先介紹了工程采用的"PPP"模式運營開發(fā)以及專業(yè)化的硬件設施。重點剖析了閔行區(qū)的實踐案例,在分析現(xiàn)狀問題的根底上,介紹了公共自行車系統(tǒng)租賃點的布局以及獨特的計費體系。采用用戶問卷調查方法,了解公共自行車的使用人群特征以及使用次數(shù)、單次使用時間、接駁方式等情況。結果說明,公共自行車系統(tǒng)擴展了軌道交通車站的有效服范圍,彌補了城市外圍地區(qū)出行效勞缺乏的缺陷,并為更大范圍內土地利用功能的調整提供了可能性。自行車交通是中國城市客運交通的三大出行方式之－，已占據(jù)了城市客運交通的主導地位．然而自行車交通的過量增長客觀上形成了對城市整體交通環(huán)境的沖擊，筆者通過對自行車交通存在和開展的根底，即自行車交通的近距離優(yōu)勢，城市布局形態(tài)的適應性，交通環(huán)境適應性的分析論證，提出了自行車交通適度開展的思想．三種模式，即區(qū)域自行車交通路網系統(tǒng)規(guī)劃模式，自行車一公交換乘系統(tǒng)規(guī)劃模式和自行車交通地區(qū)通行許可制度模式．以期在城市交通的再適應開展過程中，建立起新型的城市交通體系．都江堰與上海永久建公共自行車效勞系統(tǒng)2010年01月19日08:43四川在線生意社01月19日訊

2010年1月13日，都江堰市建設局傳來消息，該市將投入4000萬元構建公共自行車效勞系統(tǒng)，建成后將有5000輛電動自行車提供應該市市民免費騎行。首批站點春節(jié)前完工據(jù)了解，都江堰市政府已經出臺了?與上海永久自行車合作建設公共自行車效勞系統(tǒng)的工作方案?，該?方案?已于日前通過該市市委常委會審議。按照?方案?，都江堰市將投資4000萬元在城區(qū)、景區(qū)建設自行車站點250個，首批站點將在春節(jié)前完成試點工程建設。公共自行車效勞系統(tǒng)建設，采取先根據(jù)當前實際情況試點建設、運營、管理，再根據(jù)試點情況逐步擴展的方式進行。首期試點工程以都江堰大道、公園路、建設路、都江堰景區(qū)、玉帶橋街為重點，建設工期三個月，建設點位不少于22個，平均350米范圍內將有一個站點，總共將投放電動自行車5000～6000輛。二期工程將擴大到成灌快鐵沿線、S106線、紫寬路旅游沿線等，建設點位不少于150個，覆蓋該市2.5環(huán)以內的區(qū)域。效勞系統(tǒng)站點的規(guī)劃要求符合災后重建總體規(guī)劃，外觀樣式與市政設施相容、與周邊環(huán)境協(xié)調，站點建設要求綠色環(huán)保。原那么上將就近從附近社區(qū)失業(yè)人員中錄取效勞系統(tǒng)管理人員，以增加就業(yè)崗位。借鑒杭州等地成功經驗都江堰市建設局相關負責人介紹說，構建公共自行車效勞系統(tǒng)是改善市民出行條件、緩解該市短途交通壓力，并進一步提升綜合旅游效勞功能的有效途徑。對于免費人群的范圍、如何辦理免費“租借〞手續(xù)、如何保障電動自行車的平安、電動車由誰提供等運行模式的相關細節(jié)，該負責人表示，目前正在進一步研究與商討中，“我們正在與杭州、上海等地相關部門對接，他們的先進管理模式值得借鑒〞。〔李崎，陳昊2021年閔行區(qū)公共自行車效勞工程過程績效評價報告概述一、概述閔行區(qū)公共自行車效勞工程是閔行區(qū)政府從問題難點、熱點需求出發(fā)，為倡導綠色出行，解決市民從軌道交通、公交站點到居住小區(qū)、商廈、醫(yī)院、學校的“短距離出行〞推出的實事工程。該工程貫徹“廣覆蓋、普惠性、全免費、全天候運營〞的效勞理念，將公共自行車效勞作為城市公共交通系統(tǒng)的組成局部，定位于公共性、公益性工程，最大限度地保障居民享受效勞的平安、便捷?！笆晃濞暺陂g，閔行區(qū)慢行交通系統(tǒng)取得的主要成就之一就是在主要鎮(zhèn)和街道試點開展區(qū)內公共自行車系統(tǒng)。在2021年和2021年的兩年中，公共自行車的總體開展獲得了巨大的成功，深得市民的肯定與歡送。截止至2021年底，閔行區(qū)境內設置有公共自行車網點197個，網點共配備公共自行車1.04萬輛，設置鎖柱1.2萬余個，主要分布在江川街道、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)四大片區(qū)。而至2021年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，全區(qū)實際運營的公共自行車網點到達563個，鎖柱2.13萬個，投放公共自行車1.91萬輛，效勞覆蓋范圍進一步擴大。表1閔行區(qū)2021、2021年公共自行車開展數(shù)據(jù)比擬2021年底2021年底同比增幅網點覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個21318個76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％二、自我評價結論閔行區(qū)公共自行車效勞工程開展迅速，在解決市民“短距離出行〞的問題上取得了成功，獲得了市民的歡送。公共自行車效勞范圍也由2021年的“三鎮(zhèn)一街〞擴大到區(qū)內7鎮(zhèn)、3街道和1工業(yè)區(qū)。比照其它公共交通方式，公共自行車投入更低、更為綠色低碳，以較少的投入取得了較好的效果。2021年：閔行區(qū)公共自行車工程每輛車日使用率、投入車輛運營率、網點無故障率、網點鎖柱故障率、客服訴求回復率等均較好地到達了方案目標。三、主要成績和存在問題1、主要成績總體上，閔行區(qū)公共自行車的網點布局實現(xiàn)了廣覆蓋的要求。公共自行車效勞網點著重在軌道交通站點〔含公共換乘點〕、政府效勞性機構〔窗口〕、居民社區(qū)、學校及商業(yè)區(qū)等人流集散點布點設置。主要表達在以下幾個方面：〔1〕經濟效益突出截止2021年8月，閔行區(qū)公共自行車工程的投放車輛19100輛，日平均使用次數(shù)為4.2次，從經濟效益測算，假設按每人次乘坐公交車花費1元計算，每天可節(jié)省閔行區(qū)居民交通費用支出8萬元，全年可節(jié)省費用約2930萬元?！?〕減排效益顯著以閔行區(qū)公共自行車效勞每天解決8萬人的出行數(shù)據(jù)測算，參照區(qū)域公交公司2021年百公里人次、耗油統(tǒng)計測算，全年可實現(xiàn)節(jié)省約4360噸柴油消耗，同時減少1.28萬余噸二氧化碳排放量?！?〕促進誠信文明建設一方面，通過鼓勵市民“用誠信、換積分〞的理念，培養(yǎng)市民的誠信觀念、促進城市文明建設。另一方面，通過免費便利的自行車推廣和使用，間接打擊閔行區(qū)內非法營運車輛，倡導市民選擇更為經濟、文明、平安的自行車出行模式?！?〕擠壓了非法運營的空間公共自行車網點的普及，市民借用方便，使得乘坐非法營運車輛的群體顯著下降?！?〕得到國際上的認可閔行區(qū)公共自行車工程在法國動態(tài)城市基金會舉辦的“城市交通出行創(chuàng)新實踐競賽〞中獲得了優(yōu)秀獎。2、存在問題從閔行區(qū)市民和營運公司兩方面調查得到的情況看，閔行區(qū)市民普遍對公共自行車效勞這一工程持支持態(tài)度，滿意度極高，希望政府部門將這一工程做的更好。從營運方面來看存在以下問題：1、工程開展定位閔行公共自行車工程在試運行近二年后，工程開展是否全覆蓋除農村區(qū)域外的所有小區(qū)、醫(yī)院、站點等，還是僅解決軌交站點一定距離〔1～3公里〕范圍內的出行；公共自行車與私家自行車關系應如何確定；公共自行車開展規(guī)劃應如何確定等需明確，以便向市民宣傳和工程進一步推進。2、供需矛盾突出閔行工程實行全免費運行，導致市民參與度高，車輛利用率高，這是工程推出希望到達的效果。但此模式，導致了供不應求，辦卡量激增，睡眠〔長期不用〕卡大量存在，管理者難以確認社會實際需求，使卡、車比失真。因開展數(shù)量受預算等影響，市民要求增建網點、增加公共自行車投放量的呼聲難以得到有效的滿足，使財政普惠性原那么受到了質疑，管理部門難以應對。3、信息化技術落后閔行工程信息系統(tǒng)自成體系，初期建設本錢大，研發(fā)力量相對落后，信息技術在管理中效用相對較差，運行企業(yè)無進一步更新信息技術的積極性。4、運行企業(yè)根本無盈利閔行工程運行企業(yè)上海永久自行車作為自行車生產企業(yè)承接閔行公共自行車效勞工程是一次產業(yè)轉型的嘗試，工程運行二年，企業(yè)在閔行工程上處于虧損狀態(tài)。因企業(yè)無利可圖，對改良工程效勞、技術研發(fā)等的投入無積極性。閘機系統(tǒng)需增設，以緩解網點潮汐問題。人員工資全由永久公司墊付，資金壓力非常大。根據(jù)100:1.1的車輛、人員配比，在實際工作中存在不少運營壓力〔人員勞動強度大，忙不過來等矛盾〕。四、進一步完善的設想和措施①明確工程開展定位閔行公共自行車工程的開展方向，必須有明確的定位。建議閔行區(qū)政府相關部門對工程可持續(xù)開展作進一步的認證。根據(jù)認證報告，組織區(qū)人大、政協(xié)、市民代表等參與討論，形成較為一致意見，從而明確工程的開展定位。②實行押金辦卡、超時收費模式全免費運行客觀上導致監(jiān)管難度大、隱形需求被無限放大等問題產生。建議參照杭州模式，采用辦卡收押金、超時還車收費等方法，有效制約隱性需求，增加市民責任意識，減少流浪車等問題的出現(xiàn)。③扶持信息技術研發(fā)區(qū)科委〔信息委〕應加強公共自行車信息化管理平臺建設的監(jiān)管，將完善公共自行車信息系統(tǒng)建設、建立公共自行車等交通信息查詢，納入?yún)^(qū)“智慧閔行〞工程之中，給予工程信息系統(tǒng)研發(fā)以必要的技術和資金支持，以提升公共自行車工程的信息技術管理水平，發(fā)揮信息技術在工程運行管理中的主導作用。④開發(fā)主要網點廣告為減少財政投入，建議區(qū)相關部門同意在具有一定商業(yè)價值的網點，開發(fā)廣告效勞。同時，結合公共自行車網點查詢系統(tǒng)建設，設置廣告陣地。通過廣告效勞、廣告陣地經營權拍賣等途徑，增加工程運行資金來源。⑤建立私家自行車停放管理部門為引導和鼓勵市民使用私家自行車，探索“以機養(yǎng)非〞模式，建議試點私家自行車在軌交站點、公交樞紐站、大型商業(yè)區(qū)等主要集散點的免費有序停放工作，減少市民對公共自行車的過分依賴。各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要在試點的根底上，建立專門的管理機構開展此項工作，逐步形成“私家自行車為主，公共自行車為補充〞的格局。⑥完善公共自行車管理和效勞體系隨著公共自行車規(guī)模和覆蓋面的擴大，為進一步加強管理，提高效勞質量，發(fā)揮公共自行車的效率和作用，更好地惠及百姓。建議對公共自行車工程實行二級管理。即，區(qū)建交委負責方案制定、行業(yè)指導工作。日常監(jiān)管和效勞由自行車網點所在鎮(zhèn)、街道負責實施歸口管理。

一．

閔行區(qū)公共自行車開展情況閔行區(qū)公共自行車效勞工程是閔行區(qū)政府從問題難點、熱點需求出發(fā)，為倡導綠色出行，解決市民從軌道交通、公交站點到居住小區(qū)、商廈、醫(yī)院、學校的“短距離出行〞推出的實事工程。該工程貫徹“廣覆蓋、普惠性、全免費、全天候運營〞的效勞理念，將公共自行車效勞作為城市公共交通系統(tǒng)的組成局部，定位于公共性、公益性工程，最大限度地保障居民享受效勞的平安、便捷?！笆晃濞暺陂g，閔行區(qū)慢行交通系統(tǒng)取得的主要成就之一就是在主要鎮(zhèn)和街道試點開展區(qū)內公共自行車系統(tǒng)。在2021年和2021年的兩年中，公共自行車的總體開展獲得了巨大的成功，深得市民的肯定與歡送。截止至2021年底，閔行區(qū)境內設置有公共自行車網點197個，網點共配備公共自行車1.04萬輛，設置鎖柱1.2萬余個，主要分布在江川街道、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)和浦江鎮(zhèn)四大片區(qū)。而至2021年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，全區(qū)實際運營的公共自行車網點到達563個，鎖柱2.13萬個，投放公共自行車1.91萬輛，效勞覆蓋范圍進一步擴大。表1閔行區(qū)2021、2021年公共自行車開展數(shù)據(jù)比擬2021年底2021年底同比增幅網點覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個21318個76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％二．

工程經費的主要來源及使用情況2021年該工程經費收入截至8月底，區(qū)政府撥款15169600元，月均為1896200元，鎮(zhèn)政府補貼元，月均元。2021年全年區(qū)政府撥款18962000元，月均為元，鎮(zhèn)政府補貼元，月均元。收入工程2021年費用〔元〕2021年費用〔元〕區(qū)政府撥款1896200015169600鎮(zhèn)政府補貼合計支出工程2021年費用〔元〕2021年費用〔元〕運營費用18962000人員工資合計以上數(shù)據(jù)中2021年為整年費用，2021年為截止8月底費用。2011年4月1日起調整一線人員費用，從原先的每人4萬元/年，調整為每人4.6萬元/年，同時調整一線人員的高溫費，津貼標準由原先的按日發(fā)放改為按每月200元發(fā)放，發(fā)放時間從每年6月1日至9月30日共計4個月。三．

2021年上半年公共自行車績效目標完成情況分析〔一〕公共自行車運行概況截至2021年8月底，閔行公共自行車工程累計辦卡218518張，去年年底192500張；2021〔去年使用率為4車次/鎖柱〕，2021年度總借車數(shù)為19493460次〔去年年度總借車次數(shù)為19448936次〕；共投入調度車7輛，新增調度車3輛；建設閘機9處，新增3處；共設效勞窗口9個，新增窗口2個；配備窗口效勞人員12名，新增3名；配備維修人員29名，新增5名。目前，閔行全區(qū)共有公共自行車運營網點563個，鎖柱21318個，具體分布如圖1所示。圖12021年閔行區(qū)公共自行車運營網點、鎖柱數(shù)量分布圖從公共自行車的運營網點數(shù)量分布看，莘莊鎮(zhèn)和江川街道已經超過100個，梅隴鎮(zhèn)和七寶鎮(zhèn)已超過50個，虹橋鎮(zhèn)、浦江鎮(zhèn)、古美街道和莘莊工業(yè)區(qū)均超過40個，其余地區(qū)分布數(shù)量較少。其中馬橋鎮(zhèn)是公共自行車網點分布數(shù)量最少的地區(qū)，僅有4個網點。表22021年閔行區(qū)公共自行車運營網點根本概況序號區(qū)域網點數(shù)鎖柱數(shù)車架數(shù)電箱閘機閘機數(shù)閘機容量1江川街道10436510121210022梅隴鎮(zhèn)57321108313963莘莊鎮(zhèn)12348630163114284浦江鎮(zhèn)44166411455417885古美街道431279043006七寶鎮(zhèn)57159533661007莘莊工業(yè)區(qū)472021062008虹橋街道4419366657009馬橋鎮(zhèn)490040010顓橋鎮(zhèn)164210160011吳涇鎮(zhèn)245925424120012合計5632131857068994814總體上，閔行區(qū)公共自行車的網點布局實現(xiàn)了廣覆蓋的要求。公共自行車效勞網點著重在軌道交通站點〔含公共換乘點〕、政府效勞性機構〔窗口〕、居民社區(qū)、學校及商業(yè)區(qū)等人流集散點布點設置。以網點超過50個的鎮(zhèn)和街道為代表，對公共自行車的網點布局分類統(tǒng)計如圖2所示。閔行區(qū)七寶、梅隴、江川、莘莊地區(qū)公共自行車網點布局分類注：商業(yè)效勞指超市賣場、銀行、商店等；社會效勞指各種社會效勞性機構〔辦事處〕、學校、醫(yī)院、公園等；企事業(yè)單位指一般的生產企業(yè)、機關事業(yè)單位等。上圖中分布類型名稱下面的數(shù)字，前者表示網點數(shù)量，后者表示該網點類型數(shù)量在該地區(qū)所有網點總數(shù)中所占的比例。根據(jù)閔行區(qū)公共自行車現(xiàn)狀網點的分布和分類情況，可得出以下根本結論：①公共自行車網點數(shù)量的分布與城鎮(zhèn)建設開展水平相協(xié)調由于地理位置差異，閔行區(qū)的各鎮(zhèn)、街道的城鎮(zhèn)開展水平不相一致，居民的出行特征和出行距離各不相同。在開展成熟和近期開展較快的鎮(zhèn)、街道，戶籍人口規(guī)模相對穩(wěn)定，公共自行車網點布局數(shù)量相應較多。②公共自行車的網點布局充分貫徹規(guī)劃的布局原那么公共自行車布設原那么為主要集中在軌道交通站點周邊3公里范圍內的小區(qū)、學校、醫(yī)院等地點。根據(jù)網點使用率上下，適時優(yōu)化網點自行車數(shù)量投放，適當增減網點投放數(shù)量。從調研情況看，對于局部使用率高，供不應求的網點，已進行了擴建，適度增加供應規(guī)模。③公共自行車網點依托居住小區(qū)為重點進行布局，有效解決市民“最后一公里〞出行問題居住小區(qū)是居民出行的最主要起訖點之一，居住小區(qū)成為公共自行車網點的“最后一公里〞終端，表達出“以人為本〞的效勞理念。在公共自行車網點最多的四個鎮(zhèn)、街道中，以居住小區(qū)進行公共自行車網點布局的均占各自轄區(qū)網點數(shù)量的一半以上，比例最高的梅隴鎮(zhèn)超過75％?！捕?021年上半年公共自行車設備使用情況1、公共自行車使用率已建成的網點數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，自行車使用率為平均每天每輛4.2次以上，每天可解決8萬人次左右的短距離出行需求。假設按每人次乘坐公交車花費1元計算，每天可節(jié)省閔行區(qū)居民交通費用支出8萬元，全年可節(jié)省費用約2930萬元，經濟效益得到了明顯表達。2、公共自行車設備使用情況閔行區(qū)的公共自行車設備總體上運營情況良好。有關數(shù)據(jù)顯示，目前全天候24小時運營的公共自行車系統(tǒng)，公共自行車車輛的損壞率和網點的故障率分別控制在5％和3％的較低水平內。需要注意的問題：〔1〕由于日常使用原因，導致鎖柱的標號、標識不清晰，維護設備的標識工作有待加強?！?〕盡管運營設備故障率總體較低，但在所有發(fā)生故障的情況中，鎖柱出現(xiàn)問題的比重較高，未能及時得到維修的情況也時有發(fā)生，有必要進一步提高鎖柱故障排除的及時性?！?〕因供電出現(xiàn)意外且搶修不夠及時的原因，導致個別網點車輛無法租賃的現(xiàn)象應盡力防止，對供電設施設備的維護工作有待提升。3、調度軟件系統(tǒng)使用情況公共自行車工程配備了目前國際上最先進的自行車自助租賃終端，能將現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時上傳至后臺監(jiān)控系統(tǒng)。調度軟件系統(tǒng)在實際運行過程中狀況良好，主要表達在監(jiān)控功能以及數(shù)據(jù)報表顯示功能兩個方面。〔1〕調度系統(tǒng)監(jiān)控功能①調度系統(tǒng)按區(qū)域、鎮(zhèn)街道多級劃分、管理。②在各鎮(zhèn)街道的菜單中，根據(jù)現(xiàn)有車輛占有率，按不同顏色劃分。綠色：網點正常工作，不需調度。黃色：代表需調度〔一般為車輛占有率低于20%，或高于80%〕。紅色：網點滿車。黑色：網點空車。③可根據(jù)各個網點實際情況，設置網點調度預警上、下限。一般范圍設置在20%～80%〔超過該范圍的就是需要調度的〕④在系統(tǒng)上查看到需調度的網點后，可將有關網點明細以短信的形式發(fā)送給對應的現(xiàn)場管理人員?！?〕網點車輛占有率統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示調度系統(tǒng)可形成網點車輛占有率的報表，如車輛數(shù)、總車樁數(shù)、車輛占有率等。調度系統(tǒng)可根據(jù)占有率上下進行有序排列。從而根據(jù)實際需求實現(xiàn)量化調度，起到供需有效平衡的效果。如圖4-4所示?！?〕調度系統(tǒng)總體運行評估①調度系統(tǒng)能監(jiān)控各公共自行車網點的運行根本情況，能實時將各網點的車輛、鎖柱、車輛占有率等數(shù)據(jù)信息反響至調度平臺，能奠定一線調度操作有效執(zhí)行的根底。②從公共自行車系統(tǒng)的整體調度運行看，調度系統(tǒng)有效引導了一線工作人員的調度操作，緩解了網點的供需矛盾，但從相關考核的資料和市民的調查反響開展，局部網點在頂峰時段調度產生問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，值得有關部門引起重視?！踩?021年上半年社會、經濟效益和社會奉獻值績效考核情況1、社會效益評估閔行區(qū)公共自行車的社會效益著重體從以下三方面進行評估：〔1〕促進社會誠信建設，倡導文明出行2021年上半年閔行區(qū)公共自行車運營統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)顯示，借車總次數(shù)為19493460次，還車總次數(shù)19492112次，根本上做到了借還次數(shù)平衡。從誠信積分上看，以2021年第四季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，總積分加分為3682021分，總積分減分為985206分，加分與減分比例在3.74：1，說明絕大多數(shù)市民的誠信意識良好，誠信文明出行建設取得成效?！?〕提供就業(yè)崗位，有力推動社會再就業(yè)公共自行車效勞崗位設置中，工作人員原那么上錄用當?shù)貞艏藛T，主要為由鎮(zhèn)街道居委會推薦，永久公司按照崗位要求錄用；員工的培訓、工作分配、考核由永久公司執(zhí)行。根據(jù)實際工作需要，解決就業(yè)人數(shù)超過200人，這在促進本市“4050〞人員再就業(yè)工程中，取得了改革和創(chuàng)新的顯著成果?！?〕有效打擊非法營運市場，市民總體滿意率高公共自行車局部解決了市民出行“最后一公里〞的問題，有效打擊了非法營運〔黑車、黑摩托車等〕現(xiàn)象，增強了市民出行的平安性，便捷性。在閔行區(qū)市民對公共自行車效勞工程的滿意度調查中，總體滿意度近九成，說明這是一項深得人心的利民、惠民工程。2、經濟效益和社會奉獻值評估×4.2)次左右的短距離出行，參照區(qū)域公交公司2021年百公里人次、耗油統(tǒng)計測算，全年可實現(xiàn)節(jié)省約4360噸柴油消耗，同時減少1.28萬余噸二氧化碳排放量。四．

自評結論〔一〕綜合評價結論1、閔行區(qū)公共自行車效勞工程開展迅速，在解決市民“短距離出行〞的問題上取得了成功，獲得了市民的歡送。公共自行車效勞范圍也由2021年的“三鎮(zhèn)一街〞擴大到區(qū)內7鎮(zhèn)、3街道和1工業(yè)區(qū)。比照其它公共交通方式，公共自行車投入更低、更為綠色低碳，以較少的投入取得了較好的效果。2、2021年度：閔行區(qū)免費租賃自行車政府購置效勞工程資金管理標準，公共自行車每車每天使用率為4.2，車輛運營率、網點無故障率、網點鎖柱故障率、客服投訴建議滿意率均高于方案目標數(shù)。社會效益有直觀表達，經濟效益亦有間接表現(xiàn)。〔二〕自評等級經綜合自評，閔行區(qū)免費租賃自行車政府購置效勞工程過程績效評價得分總計為88.89分，總體自評為優(yōu)良。五．

產出及效果類評價指標的詮釋及其實際評價情況反映閔行區(qū)2021年閔行區(qū)免費租賃自行車政府購置效勞工程過程績效評價指標體共設置四個一級指標，具體構成及權重如下(指標體系詳見附件2)：A.工程定位，所占權重15％B.工程方案，所占權重25％C.工程管理，所占權重30％D.工程結果，所占權重30％〔一〕工程定位一級指標二級指標三級指標分值得分A工程定位A1目標明確符合戰(zhàn)略規(guī)劃A11國家、市、區(qū)政府文件依據(jù)53A2中長期規(guī)劃目標具體量化A21上級部門中長期目標具體量化55A22部門中長期目標具體量化551、目標明確符合戰(zhàn)略規(guī)劃方面：有三個方面的文件：閔行區(qū)建交委?閔行區(qū)公共自行車效勞工程“十二五〞規(guī)劃?；閔行區(qū)財政局?2021年預算創(chuàng)立數(shù)?；閔行區(qū)運管所?閔行公共自行車效勞一期二期規(guī)劃?。以上文件明確了戰(zhàn)略規(guī)劃。2、中長期規(guī)劃目標具體量化：指標名稱目標量化數(shù)值時間跨度〔1〕上級部門中長期目標名稱閔行公共自行車效勞工程“十二五〞規(guī)劃逐步推進2021年-2021年閔行公共自行車效勞一期二期規(guī)劃逐步推進2021年-2021年2021年預算創(chuàng)立數(shù)到2021年底，公共自行車投放1.9萬輛，達標率為80%。2021年-2021年〔2〕部門中長期目標投放自行車數(shù)2021年-2021年建設公共自行車網點5632021年-2021年以上情況說明，中長期規(guī)劃目標具體量化度較高。“工程定位〞模塊總分為15分，評分為13分。〔二〕工程方案一級指標二級指標三級指標分值得分B工程方案B1結果導向績效目標明確B11部門年度績效目標具體量化55B12部門年度績效指標挑戰(zhàn)性53B2資金投入方案準確B21預算編制準確性55B22資金使用合理性55B3工程方案科學合理B31工程活動方案準確合理551、結果導向績效目標明確方面：〔1〕工程單位制定的2021年度量化績效指標包括：工程實施年度績效目標名稱績效目標數(shù)值2021年度投放車輛數(shù)2021年度正常運作網點數(shù)/檢查網點數(shù)?95%2021年度用戶能使用的車輛比例?90%2021年度客服訴求回復率?90%2021年度故障鎖柱所占比例≤3%〔2〕部門年度績效指標具有挑戰(zhàn)性，閔行公共自行車投放自行車數(shù)高于常熟市、張家港。2、資金投入方案準確性方面：2021年度閔行區(qū)公共自行車虧損補貼預算編制較準確，年度預算為1896.2萬元，實際支出為1516.96萬元，實際資金預算準確度為80%。預算資金的支付按閔行區(qū)建設和交通委員會與上海永久自行車簽訂的一期、二期合同(包括區(qū)建交委確實認書)執(zhí)行，由財政直接將補貼款劃到上海永久自行車賬上，資金使用符合規(guī)定。3、工程活動方案準確合理：工程活動方案如下：序號績效管理工程具體活動〔按預算或按實際歸類〕業(yè)務活動方案啟動時間業(yè)務活動實際實施時間業(yè)務活動實際完成進度相關依據(jù)注明1公共自行車一期工程100%公共自行車一期合同及執(zhí)行結果確認書2公共自行車二期工程91%公共自行車二期合同及執(zhí)行結果確認書“工程方案〞模塊總分為25分，評分為23分?！踩彻こ坦芾硪患壷笜硕壷笜巳壷笜朔种档梅諧工程管理C1管理制度標準健全C11部門制訂工程管理制度性文件55C12部門制訂工程財務管理制度文件55C2管理反響監(jiān)督機制完善C21部門有與相對人溝通管理渠道55C22資金使用正確性52C3工程可持續(xù)性開展評價C31工程經有關部門考核肯定55C32有重大違規(guī)事件發(fā)生-300C33部門開展績效評價重視度551、管理制度標準健全方面：管理制度方面，工程單位根據(jù)該工程的特點，制定了?閔行區(qū)免費自行車效勞工程工作方案?，以保障工程的順利實施。工程效勞公司：上海永久自行車制定了?一線人員工作守那么?、?管理中心—辦卡制度?、?管理中心—監(jiān)控制度?、?管理中心—400制度?以保障工程的正常運營。財務制度方面，上海中路文化傳播制定了財務監(jiān)管中心公告“滬中路永久文傳〔2021〕管理標準第015號〞。以上制度較健全，且得到了執(zhí)行。2、管理反響監(jiān)督機制完善方面：部門溝通管理渠道方式：免費自行車一期、二期合同執(zhí)行結果確實認依據(jù)?合同執(zhí)行結果確認書?。工程資金使用方面，上海永久自行車于2021?自行承諾書?。3、工程可持續(xù)開展方面：在“城市交通出行創(chuàng)新實踐競賽〞中，參賽工程:上海城市外圍地區(qū)公共自行車與大運量公共交通結合的機制性，榮獲了優(yōu)秀獎。該獎項在國際上獲得了行業(yè)專家的認可。4、重大違規(guī)事件發(fā)生方面：閔行公共自行車效勞無重大違規(guī)事件發(fā)生?！肮こ坦芾悫暷K分為30分，評分為27分?！菜摹彻こ探Y果一級指標二級指標三級指標分值得分D工程結果30D1工程產出2017D11每輛車日使用變化率53D12投入車輛運營率54D2工程效果D21網點無故障率33D22網點鎖柱故障率33D23客服投訴建議滿意率44D3工程社會評價10D31乘客滿意度調查5D32區(qū)相關部門和各鎮(zhèn)、街道相關部門51、工程產出與效果方面：〔1〕2021年度公共自行車截止至8月份共投入公共自行車19100萬輛，使用次數(shù)總計19493460次，每車每天使用率為4.2次，較好完成目標方案。〔2〕2021年度投入車輛運營率為93.5%，較好完成目標方案?！?〕2021年度網點無故障率為99.5%，較好完成目標方案?！?〕2021年度網點鎖柱故障率為1.47%，較好完成目標方案?！?〕2021年度客服投訴建議滿意率為96.60%，較好完成目標方案。2、工程社會評價：〔1〕向市民發(fā)放問卷。評價過程中，采取調查問卷形式，向市民發(fā)放調查問卷300份，收回215份，收回率71.7%，市民滿意度為86%。選擇滿意的比例有69.63%，選擇一般的比例有30.37%。〔2〕向相關部門和各鎮(zhèn)、街道相關部門發(fā)放調查問卷21份，收回21份，收回率100%，區(qū)相關部門和各鎮(zhèn)、街道相關部門人員的滿意度為89%。選擇滿意的比例有91.75%，選擇一般的比例有8.25%?！肮こ探Y果〞模塊總分30分，評分為25.89分。六．

主要經驗及做法、存在問題和改良措施從閔行區(qū)市民和營運公司兩方面調查得到的情況看，閔行區(qū)市民普遍對公共自行車效勞這一工程持支持態(tài)度，滿意度極高，希望政府部門將這一工程做的更好。市民主要的建議集中在：〔1〕繼續(xù)增加公共自行車的效勞網點，同時優(yōu)化網點布局；〔2〕加強公共自行車的調度工作；〔3〕提高車輛舒適度，完善相應的配套效勞。從營運方面來看存在以下問題：1、工程開展定位閔行公共自行車工程在試運行近二年后，工程開展是否全覆蓋除農村區(qū)域外的所有小區(qū)、醫(yī)院、站點等，還是僅解決軌交站點一定距離〔1～3公里〕范圍內的出行；公共自行車與私家自行車關系應如何確定；公共自行車開展規(guī)劃應如何確定等需明確，以便向市民宣傳和工程進一步推進。2、供需矛盾突出閔行工程實行全免費運行，導致市民參與度高，車輛利用率高，這是工程推出希望到達的效果。但此模式，導致了供不應求，辦卡量激增，睡眠〔長期不用〕卡大量存在，管理者難以確認社會實際需求，使卡、車比失真。因開展數(shù)量受預算等影響，市民要求增建網點、增加公共自行車投放量的呼聲難以得到有效的滿足，使財政普惠性原那么受到了質疑，管理部門難以應對。3、信息化技術落后閔行工程信息系統(tǒng)自成體系，初期建設本錢大，研發(fā)力量相對落后，信息技術在管理中效用相對較差，運行企業(yè)無進一步更新信息技術的積極性。4、運行企業(yè)根本無盈利閔行工程運行企業(yè)上海永久自行車作為自行車生產企業(yè)承接閔行公共自行車效勞工程是一次產業(yè)轉型的嘗試，工程運行二年，企業(yè)在閔行工程上處于虧損狀態(tài)。因企業(yè)無利可圖，對改良工程效勞、技術研發(fā)等的投入無積極性。閘機系統(tǒng)需增設，以緩解網點潮汐問題。人員工資全由永久公司墊付，資金壓力非常大。根據(jù)100:1.1的車輛、人員配比，在實際工作中存在不少運營壓力〔人員勞動強度大，忙不過來等矛盾〕。七．

自評工作意見和建議結合閔行區(qū)“十二五〞交通專項和當前公共自行車運營中存在的缺乏，提出以下建議：①明確工程開展定位閔行公共自行車工程的開展方向，必須有明確的定位。建議閔行區(qū)政府相關部門對工程可持續(xù)開展作進一步的認證。根據(jù)認證報告，組織區(qū)人大、政協(xié)、市民代表等參與討論，形成較為一致意見，從而明確工程的開展定位。②實行押金辦卡、超時收費模式全免費運行客觀上導致監(jiān)管難度大、隱形需求被無限放大等問題產生。建議參照杭州模式，采用辦卡收押金、超時還車收費等方法，有效制約隱性需求，增加市民責任意識，減少流浪車等問題的出現(xiàn)。③扶持信息技術研發(fā)區(qū)科委〔信息委〕應加強公共自行車信息化管理平臺建設的監(jiān)管，將完善公共自行車信息系統(tǒng)建設、建立公共自行車等交通信息查詢，納入?yún)^(qū)“智慧閔行〞工程之中，給予工程信息系統(tǒng)研發(fā)以必要的技術和資金支持，以提升公共自行車工程的信息技術管理水平，發(fā)揮信息技術在工程運行管理中的主導作用。④開發(fā)主要網點廣告為減少財政投入，建議區(qū)相關部門同意在具有一定商業(yè)價值的網點，開發(fā)廣告效勞。同時，結合公共自行車網點查詢系統(tǒng)建設，設置廣告陣地。通過廣告效勞、廣告陣地經營權拍賣等途徑，增加工程運行資金來源。⑤建立私家自行車停放管理部門為引導和鼓勵市民使用私家自行車，探索“以機養(yǎng)非〞模式，建議試點私家自行車在軌交站點、公交樞紐站、大型商業(yè)區(qū)等主要集散點的免費有序停放工作，減少市民對公共自行車的過分依賴。各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要在試點的根底上，建立專門的管理機構開展此項工作，逐步形成“私家自行車為主，公共自行車為補充〞的格局。⑥完善公共自行車管理和效勞體系隨著公共自行車規(guī)模和覆蓋面的擴大，為進一步加強管理，提高效勞質量，發(fā)揮公共自行車的效率和作用，更好地惠及百姓。建議對公共自行車工程實行二級管理。即，區(qū)建交委負責方案制定、行業(yè)指導工作。日常監(jiān)管和效勞由自行車網點所在鎮(zhèn)、街道負責實施歸口管理。

2021年底2021年底同比增幅網點覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個21318個76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％2021年底2021年底同比增幅網點覆蓋面〔數(shù)量〕三鎮(zhèn)一街〔197〕七鎮(zhèn)、四街道、一工業(yè)區(qū)〔563〕185.79％鎖柱數(shù)量12064個21318個76.71％投放公共自行車數(shù)量10439輛19100輛82.97％收入工程2021年費用〔元〕2021年費用〔元〕區(qū)政府撥款1896200015169600鎮(zhèn)政府補貼合計支出工程2021年費用〔元〕2021年費用〔元〕運營費用18962000人員工資合計序號區(qū)域網點數(shù)鎖柱數(shù)車架數(shù)電箱閘機閘機數(shù)閘機容量1江川街道10436510121210022梅隴鎮(zhèn)57321108313963莘莊鎮(zhèn)12348630163114284浦江鎮(zhèn)44166411455417885古美街道431279043006七寶鎮(zhèn)57159533661007莘莊工業(yè)區(qū)472021062008虹橋街道4419366657009馬橋鎮(zhèn)490040010顓橋鎮(zhèn)164210160011吳涇鎮(zhèn)245925424120012合計5632131857068994814圖圖4網點車位占有率報表圖圖4網點車位占有率報表指標名稱目標量化數(shù)值時間跨度〔1〕上級部門中長期目標名稱閔行公共自行車效勞工程“十二五〞規(guī)劃逐步推進2021年-2021年閔行公共自行車效勞一期二期規(guī)劃逐步推進2021年-2021年2021年預算創(chuàng)立數(shù)到2021年底，公共自行車投放1.9萬輛，達標率為80%。2021年-2021年〔2〕部門中長期目標投放自行車數(shù)2021年-2021年建設公共自行車網點5632021年-2021年工程實施年度績效目標名稱績效目標數(shù)值2021年度投放車輛數(shù)2021年度正常運作網點數(shù)/檢查網點數(shù)?95%2021年度用戶能使用的車輛比例?90%2021年度客服訴求回復率?90%2021年度故障鎖柱所占比例≤3%株洲公共自行車租賃系統(tǒng)倡導“隨用隨騎，騎后速還〞的用車理念，鼓勵市民選擇公交、自行車換乘等方式出行。費用：3小時內免之后每小時2元方法：市民憑借有效身份證件，交納200元押金后，可實名辦理用戶卡。市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、城管協(xié)管員、信息采集員、交通協(xié)警、治安巡邏員、低保戶、進城務工人員和在株就讀的大學生，可分別由城管、公安、交警、民政、建設、學校等部門憑單位擔保證明集中辦理團體卡，外地來株人員可以憑有效身份證件，交納一定押金后，隨時辦理租賃卡。·公共自行車租用效勞點故障應急租、還車流程

·公共自行車租用還車及信用保證金返還操作指南

·株洲公共自行車平安騎行要那么、租用效勞公約

·株洲公共自行車損壞、遺失賠償標準巴黎每次用車時間不超過半小時，免費。而實際上，巴黎市內每隔200多米就有一個聯(lián)網租賃站。大多數(shù)巴黎市民騎車車程也不會超過30分鐘，租賃后在任何一個租賃站歸還，相當于是免費效勞。哥本哈根市中心約有150處自行車停車點，任何人將20克郎硬幣放進車鏈上的孔眼內，便可以使用這種公共自行車，用完再鎖在任何一個存車處，取出硬幣即可。倫敦現(xiàn)有273英里的自行車道，其中一半是2000年后修建的，想租賃自行車的市民用給效勞中心發(fā)條短信，就會收到一個開鎖密碼，通過這個密碼，用戶可在市內任何一個租車停放處自行取車。里昂自2005年5月以來，里昂市的3000輛租賃自行車已行駛了1609萬公里，這一數(shù)據(jù)相當于減少了汽車行駛所排放的3000噸二氧化碳氣體；圖雷納還說，推行自行車工程以來，里昂市的機動車流量下降了4%。南京200輛公共自行車投入使用南京地鐵公共自行車一期工程正式啟用，目前，已有200輛公共自行車投入使用，在此根底上，南京將在原有位于仙林地區(qū)的四個公共自行車租賃點根底上，新增南京師范大學仙林借車點。地鐵公共自行車正式啟用后，持租賃卡的市民，在120分鐘內使用公共自行車將享受免費。試用20天沒有車輛損壞南京地鐵公共自行車工程一期，在仙林大學城設置了4個運營站點，分別為學那么路站、學那么路華潤蘇果站、仙林中心站以及仙林中心金鷹購物中心站，共投放200輛自行車供市民使用。從9月3日，為市民提供試借效勞以來，自行車租借次數(shù)已經超過了220次。讓人欣喜的是，截至目前，從承借方傳來信息顯示，還沒有車輛被損壞和遺失的情況。一張身份證只辦一張租賃卡記者了解到，目前需要辦理地鐵公共自行車租借的市民，在辦卡時，需要交納300元費用，其中200元作為車輛押金，20元為租賃卡押金，而卡內剩余的80元那么可以當做租賃卡的充值可用費用，目前根據(jù)規(guī)定，一張有效身份證件僅限辦理一張租賃卡。早6點到晚11點可租車南京地鐵方面表示，公共自行車正式投入使用后，其收費標準將和試運營期內的收費相同，即實行120分鐘內免費租用；120分鐘以上至300分鐘〔含〕，按照每小時1元計費〔缺乏一小時的按一小時計費〕；300分鐘以上按每小時3元計費〔缺乏一小時的按照一小時計費〕。租用時間與地鐵運營時間一致，為早上6點至夜里11點。【江寧】公共自行車"穩(wěn)步上路"推廣經驗值得借鑒為解決從地鐵到家的“最后一公里〞問題，去年8月28日，江寧區(qū)率先試點推出公共自行車。如今，7個月過去了，公共自行車工程運行得如何？昨天，江寧區(qū)交通運輸局就熱點問題進行了解答，其中不少做法可為主城地區(qū)公共自行車的推廣提供借鑒。市場需求到底有多大？300輛車7個月借還4萬屢次“3月29日，最早的一次借還是4點57分，從竹山路地鐵站至新亭東路，最晚的一次借還是23點02分，從藥科大學到南廣學院。一天累計借還248次。〞江寧區(qū)交通局副調研員王鴿介紹，3月份以來，平均每天公共自行車的借還量都到達200屢次，主要集中在地鐵站與居民小區(qū)之間。目前，江寧區(qū)共有公共自行車租賃點40個，其中高校15個，小區(qū)19個，地鐵站6個，在距離地鐵沿線800—1000米范圍內分布。租賃1小時內免費，超過1小時，每小時加收1元。據(jù)統(tǒng)計，截至3月29日，江寧地區(qū)已辦理了937張公共自行車租賃卡。借還次數(shù)到達4.13萬次，租賃時間530多萬分鐘，產生營收782元。其中，去年11月和12月租賃次數(shù)最多，平均每月到達8000屢次?！暗罔F開通后，從地鐵站到主城方便，但從地鐵到家的‘最后一公里’交通成了問題。步行太遠，坐公交不方便，只有騎車最便捷。〞王鴿說，公共自行車需求日益增多，現(xiàn)在平均每月新增用戶70多人，預計今年上半年，月均借還量將突破萬次。租賃點如何保證市民需求？遠程實時監(jiān)控，及時調度保證市民可借可還租賃點的車借完怎么辦？車樁上的車放滿了，無法還車怎么辦？之前，有人對此表示過疑問?！安捎眠h程實時監(jiān)控系統(tǒng)，讓市民想借就能借，想還就能還。〞一名公共自行車管理人員在電腦上翻開“公共自行車租賃效勞系統(tǒng)〞。屏幕上顯示出40個租賃點每一個車樁的狀態(tài)，紅色代表故障、淺綠色代表車已借出、藍色代表車輛待租、深綠色代表機械故障等。當發(fā)現(xiàn)租賃點停放的車輛超過車樁數(shù)的80%時，就會有工作人員前往租賃點，將局部車從車樁中取出，鎖在一旁，空出車樁。當租賃點車輛較少時，工作人員就調度車輛，運往租賃點。目前，有300輛備用車，保證市民可借可還。通過7個月的試點，工作人員也掌握了經驗，每天根據(jù)市民上下班的不同走向，合理調整工作內容。如晚間將車輛集中置于小區(qū)門前，方便次日早上市民出行；早上，將地鐵站車樁空出，方便還車。啟動、運營資金如何解決？政府投資，企業(yè)通過科技手段節(jié)約維護本錢我市有關部門曾規(guī)劃，在2021年內布設1000個公共自行車效勞點，自行車20000—30000輛。記者了解到，規(guī)劃遲遲沒有落實，歸根結底還是資金問題?！坝捎谧饪投嗍嵌掏境鲂校召M也是為了促進及時還車、提高利用率，從經濟角度看，根本不可能收回投資。因此，公共自行車運轉不能完全交給企業(yè)。〞王鴿說。江寧區(qū)公共自行車工程由政府投資200萬元，并根據(jù)企業(yè)營運情況給予補貼，而企業(yè)自身也通過科技手段盡可能節(jié)約營運本錢。負責江寧公共自行車工程的通盛客運公司介紹，在人工上，雖然有40個租賃點，但有了遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，只需投入8人；在設備上，每個租賃點都設置了太陽能發(fā)電系統(tǒng)，給車樁鎖供電；此外，至今未出現(xiàn)車輛被偷現(xiàn)象，除了腳踏等小的維修外，也沒有大的損壞，維修本錢不高。目前，江寧區(qū)正與交通規(guī)劃部門共同制定“江寧區(qū)公共自行車開展規(guī)劃〞，初步方案投資1000萬元，開展公共自行車2000多輛，覆蓋江寧老城區(qū)90%以上地區(qū)。同時考慮搭建租賃點車棚，通過廣告收益來維持運營。鄭州公共自行車方案通過評審市民盼早日成行去年9月，鄭州市商務局與河南溫商聯(lián)盟投資管理〔下稱溫商聯(lián)盟公司〕簽署了開發(fā)“鄭州市便民自行車公共效勞系統(tǒng)〞協(xié)議，在鄭州市建立公共自行車效勞系統(tǒng)由溫商聯(lián)盟公司提供公共自行車等設施，效勞鄭州市民出行。后來，該工程轉由鄭州市城市管理局負責落實，并被列為惠民工程。今年9月，鄭州市公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃研究報告及試點方案通過評審。根據(jù)規(guī)劃，鄭州將中心城區(qū)劃分為37個公共自行車出行分區(qū)；2021年全市公共自行車配車規(guī)模為10.4萬輛，公共自行車取放點約5000個；2021年年底，鄭州市建成區(qū)范圍內公共自行車配車規(guī)模為2.5萬輛，取放點約為1400個。該工程決定選取試點，二七區(qū)試點范圍為建設路以南、嵩山路以東、長江路以北、京廣路以西范圍；二七商業(yè)中心試點范圍為金水