邁向高質(zhì)量發(fā)展的全球指南：公共部門財會職能專業(yè)化之路

ThinkAheadInternationalFederationofAccountants?ACCA全稱為特許公認會計師公會。作為一家蓬勃發(fā)展的國際專業(yè)會計師組織，我們秉承嚴格的專業(yè)要求與道德標準，在全球178個國家和地區(qū)擁有241,000名會員與542,000名未來會員。在中國，ACCA擁有29,000名會員及169,000名未來會員，并在北京、上海、廣州、深圳、成都、沈陽、青ACCA為世界各地、各行各業(yè)的有志之士創(chuàng)造機遇，使他們在財會、金融和管理瞻性思維，集財會、商業(yè)和數(shù)字專才于一身的專業(yè)人士，實現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展ACCA針對9項聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標做出相應(yīng)承諾，并在年度綜合報告中公布行動措施的具體進展。我們堅信：財會行業(yè)是社會發(fā)展的基石，對促進經(jīng)濟、組織和個人的發(fā)展與繁榮意義重大。強健的全球財會行業(yè)能夠造福社會，因為它能夠建立堅實可信的財務(wù)和商業(yè)管理，打擊腐敗，確保組織恪守商業(yè)道德，通過廣受認可的前沿研究，ACCA剖析當(dāng)前議題，洞察未來趨勢，引領(lǐng)行業(yè)國際會計師聯(lián)合會（IFAC）是全球性的會計行業(yè)組織，致力通過加強本行國際會計師聯(lián)合會由來自135個國家和地區(qū)的180家會員和準會員機構(gòu)組成，代表著公共會計師事務(wù)所、教育、政府服務(wù)、工業(yè)和商業(yè)等部門的300多萬名會制定、采用和實施，這些準則為當(dāng)今全球會計行業(yè)所做的會計師聯(lián)合會始終秉承長期方針建設(shè)和強化全球會計行業(yè)?2022AssociationofCharteredCerti?edAccounta全球金融危機爆發(fā)以來，各國政府相繼開展行動，在公共部門中實施財務(wù)報告改革，著手改進和政府收支有關(guān)的推進落實工作責(zé)任、改善透明度、提升治理體系和能力和誠信建設(shè)等問題。許多政府推行這一改革的第一步，是想將核算體系從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。然而，相關(guān)改進鮮少解決財會改革的一大內(nèi)在挑戰(zhàn)?改革所需的人才、技能和知識以及相應(yīng)的架構(gòu)設(shè)計、制度和流程。因為這些對推動實現(xiàn)公共財務(wù)管理（PFM）改革這一宏大目標來說，在整個過程中關(guān)鍵的一步在于，各國政府應(yīng)實現(xiàn)公共部門財會職能的專業(yè)化，并開展財會能力提升和素養(yǎng)建設(shè)；廣義上講，這是公共財務(wù)管理改進工作的一部分。人員隊伍本指南探討了公共部門財會改革背景下“專業(yè)化”的1若想實現(xiàn)專業(yè)化，就必須通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和資格認證，增加熟練財會人員的數(shù)量并提升他們的能力水平。這些人員應(yīng)加入專業(yè)會計組織(PA0)且受其監(jiān)督。他們需要始種以維護公眾利益為準繩，同時遵守國際公認的職業(yè)準則及職業(yè)道德守則2進步來說，專業(yè)化包括了三方面的內(nèi)容：首先，考慮公共部門財會人員的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，以及公共部門內(nèi)所提供的職業(yè)發(fā)展路徑；其次，設(shè)立首席財務(wù)官或總會計師職能夠為各個政府和公共部門(或機構(gòu))推進落實工作責(zé)任；第三,財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)團隊，協(xié)助部門(或機構(gòu))主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作執(zhí)行國家和政府的有關(guān)方針和政提高財務(wù)管理的有效性，夯實對預(yù)財務(wù)收支計劃信貸計劃的管并實現(xiàn)長可持續(xù)的經(jīng)濟增長。34專業(yè)化意味著建立相應(yīng)制度、流程和辦法，有效推進落實工作責(zé)任、改善透明度、提升治理體系和能力和發(fā)揮外部監(jiān)督的作用等事宜，扎實推進公共財政的誠信建設(shè)，給公眾和社會帶來信心。專業(yè)合格、技能嫻熟、能力過硬的財會人員各司其職，能為公共部門財會改革創(chuàng)造多方面價值。在財會職能部門中，專業(yè)化團隊提供的不僅僅是會計信息?若能充分發(fā)揮和部署才能并落到實處，還可實現(xiàn)以下諸多效益。運用簡潔、有力、專業(yè)的語言，為相關(guān)政策決策等提供），除了保障豐厚的職業(yè)發(fā)展，更能夠發(fā)揮個人才能回報社會、為公共利益做出貢獻。打造高素質(zhì)專業(yè)化的的工作隊伍，從而加強各個政府部門的整體財務(wù)管理體系；遵循國際公認的職業(yè)準則和職業(yè)道德守則，有助于建設(shè)減少欺詐和反腐敗的文化及行為規(guī)范；并且有效防控風(fēng)險；強化成本費用管控、科學(xué)測算和規(guī)劃長期負債；提供更優(yōu)質(zhì)的信息，支持科學(xué)決策，明晰潛在政策的影）；加強對公共財政和公共支出的監(jiān)督和審查（例如通過資）；構(gòu)建內(nèi)部和外部鑒證框架，用于評估和測試信息的質(zhì)量和完整性，確保收入和支出均用于預(yù)期目標，實現(xiàn)公共服務(wù)效益最優(yōu)化；優(yōu)化資源配置，優(yōu)化賦能服務(wù)業(yè)務(wù)（或在預(yù)算相同或減提高公共財會信息的透明度和完整性，推進落實工作責(zé)任，提振公共財政支出的公信力；提高公共資金運營效率和效果（例如保障和改善教育和財富并減少貧困；恪守職業(yè)道德，堅持反貪反腐敗戰(zhàn)略，助力打擊腐敗現(xiàn)而促進經(jīng)濟增長和人類發(fā)展，最終實現(xiàn)聯(lián)合國《可持續(xù)長期的、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展能夠為市場和投資者注入信心，進而保持經(jīng)濟景氣、避免經(jīng)濟5），財會活動與文化建設(shè)和工作環(huán)境緊密相關(guān)。財會人員在組織中的定位、財會活動的實施方式、以及相關(guān)信息的解讀和使用等）；改善公共財務(wù)管理并倡導(dǎo)財會隊伍的專業(yè)化。這將有力支持政）；政治領(lǐng)導(dǎo)人層面的引領(lǐng)推動更廣泛的公共財務(wù)管理改革的法律框架和監(jiān)管制度，其中應(yīng)包含確保公共部門財會職能各個部委內(nèi)部建立財會職能部門，由總會計師抓總晉升機會和其他職業(yè)發(fā)展機會（作為人才激勵政策的組成部分）建立跨部門的財會部門，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、貫通協(xié)調(diào)的財會66在坦桑尼亞公共部門和其他若干行業(yè)的財會改革中在坦桑尼亞公共部門和其他若干行業(yè)的財會改革中，專對個人而言，專業(yè)化早在學(xué)校教育階段就已開啟。在政府的支持下，學(xué)校力求盡早將正確的價值觀和行為方式根植于年輕人的思想中。在坦桑尼亞，如果學(xué)生有進一步接受專業(yè)教育的意愿，國家財政部設(shè)立的綜合基金可為那些有意獲得會計資格的學(xué)生提供貸款，支付其學(xué)習(xí)國家審計署作為關(guān)鍵的倡導(dǎo)者，負責(zé)向坦桑尼亞議會（和公眾）闡明高質(zhì)量財會信息和高質(zhì)量審計報告的必系統(tǒng)推行長期改革并最終實現(xiàn)成功的最重要因素。在某些國家，人們尚未在改革的必要性上達成共識。在其他國家中，公共財務(wù)管理改革的重點在于從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一改革多由在私營部門的公司或事務(wù)所提供支持，并未著力強化內(nèi)部公共部門財會人員的專業(yè)化或提供專業(yè)資格的培訓(xùn)機會。由于缺乏職業(yè)進步空間、其他職業(yè)發(fā)展路徑或其他激勵機制，導(dǎo)致某些政府公共部門往往面上述情形，專業(yè)化并非公共財務(wù)管理改革的重點之一，故而需要倡導(dǎo)者加強宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，政府作出公共財務(wù)管理改革和邁向?qū)I(yè)化的承諾后政府作出公共財務(wù)管理改革和邁向?qū)I(yè)化的承諾后，必須將其納入法律框架和監(jiān)管制度中，確保其健康穩(wěn)定發(fā)展，從而使利益相關(guān)方、投資者和市場建立信心。隨著時間推移，政府專業(yè)化成熟度日益提升，有望建立健全部門間財會職能的協(xié)同和聯(lián)動，支持和完善整個政府的財會職能運作。府必須根據(jù)《公認會計準則》（GAAP）編制財務(wù)報2014年，經(jīng)過一次跨部門的財務(wù)管理審查，政府財會職能（現(xiàn)稱“政府財務(wù)部”）宣告成立。政府財會學(xué)院于2016年2月成立，為各政府部門的財會從業(yè)者提供相關(guān)培訓(xùn)和發(fā)展機會，幫助全面提升政府財務(wù)部的財務(wù)技能、《公共資金管理報告》重點闡明了所有公共資金使用流程中的各負責(zé)部門（包括各部委、國家議會、財政部、政府各級部門以及國家審計署）的受托責(zé)任，要求各負責(zé)人牽頭組織開展廉潔、高質(zhì)量的財務(wù)管理工作，同時強調(diào)了公共部門與國家議會密切合作的必要性（英國政78在推行專業(yè)化改革計劃之前，需要進行差距分析，揭示財會職能部門當(dāng)前及未來需求、同時還必須明確各個職能崗位所需的相關(guān)勝任能力。這可能需要自下而上地培養(yǎng)和發(fā)展人才，從初級開始，逐步延伸到中在建設(shè)財會人才隊伍的同時，公共服務(wù)委員會（公務(wù)員局）或人力資源部門的充分參與，是確保招聘和留用政策中薪酬激為了應(yīng)對2014年暴發(fā)的經(jīng)濟危機，塞浦路斯財政部采取為了應(yīng)對2014年暴發(fā)的經(jīng)濟危機，塞浦路斯財政部采取了多項措施，其中之一就是實現(xiàn)財會職能部門專業(yè)化，包含進行技能差距分析，確定哪些技能對于提升可持續(xù)公共財務(wù)管理必不可少等舉措。分析結(jié)論顯示，財會人2013年，菲律賓政府為政府財會專業(yè)人員開發(fā)了“公共財務(wù)管理勝任能力模型”（稱為“2013年菲律賓公共財務(wù)管理模型”）。該勝任能力模型涵蓋五大公共財務(wù)管理科目，分別為預(yù)算管理、政府采購、政府會計、政府審計和現(xiàn)金管理。根據(jù)制定的路線圖，菲律賓政府確定力和求知欲望（即鄭中要害地發(fā)現(xiàn)問題、以及綜合考力和求知欲望（即鄭中要害地發(fā)現(xiàn)問題、以及綜合考劃和預(yù)測；并且能夠以全面整合、易于理解的方式傳相對應(yīng)的崗位描述保持一致；巴基斯坦實施了世界銀行推行的“財務(wù)報告和會計核算改進項目”，隨后，該國公共財會部門的領(lǐng)導(dǎo)者紛紛指出，需要提雖然該國政府在改進財務(wù)運營職能和系統(tǒng)方面集中投入了大量努力，但鮮少針對參與其中、正在使用這些的團隊人員，并采取提升技能行動。否則將導(dǎo)致高效公共財務(wù)管理背后的基本原則不能被團隊人員充分的理解。實際上，此項工作必須以可持續(xù)和可衡量的方式開展，貫穿從人才招聘、認定、激勵和留用的整個人才管理周期。關(guān)注財會人員的專業(yè)化也被視為2016年8月，ACCA與該國俾路支省、聯(lián)邦直轄部落地區(qū)、開伯爾-普赫圖赫瓦省的財政部長、俾路支省治理和政策項目以該方案是一套整合了多個學(xué)習(xí)模塊和一整套評估系統(tǒng)的數(shù)字資格認證體系，旨在提升適用對象的勝任能力，助推職業(yè)發(fā)展、激勵工作人員、促進主動留任并創(chuàng)造長期效益。此外，方案還可作為招聘和入職培訓(xùn)工具，協(xié)助有才華的年輕專業(yè)人非洲專業(yè)化倡議（API）是非洲大陸各國總會計師、最高審計機構(gòu)（SAI）以及專業(yè)會計組織（PAO）之間締結(jié)的合作伙伴關(guān)系，目標旨在應(yīng)對公共部門會計專業(yè)人員短缺問題，同時“提高專業(yè)會計師和審計師的能力素養(yǎng)，支持公共部門的問責(zé)制、透明度和良好治理”。“非洲專業(yè)化倡議”針對公共部門財會人員制定了相應(yīng)勝任能力框架和學(xué)習(xí)課程世界銀行出臺了《基礎(chǔ)會計和財務(wù)管理技能提高方案》（FASE），為非洲公共部門及私營部門培養(yǎng)合格會計技術(shù)人員1.支持非洲五個法語國家（布基納法索、科特迪瓦、摩洛哥、突尼斯和塞內(nèi)加爾）的設(shè)計或修訂工作，并提供會計技術(shù)人9910在一些國家，盡管公共部門聘用了財會專業(yè)人員，但并非整個領(lǐng)導(dǎo)團隊都充分理解財務(wù)工作，這導(dǎo)致財會團隊為公共財政通過學(xué)習(xí)良好實踐，我們發(fā)現(xiàn)團隊高級成員需要具備戰(zhàn)略財務(wù)管理技能。這些技能有助于推動公共財務(wù)管理改革，促進公量?從私營部門招聘合格的高層財務(wù)管理人員，引入更廣泛的技能、知識和經(jīng)驗，進而支持和推動自上而該國還進行了結(jié)構(gòu)性改革，力求實現(xiàn)公共財政資金理?每個部委設(shè)立單獨的財會團隊，由一至兩名專業(yè)會計師領(lǐng)導(dǎo)。其中一名會計師相當(dāng)于首席財務(wù)官，該崗位有一條直線匯報給本部門部長，確保該部委的優(yōu)先事項得2005到2022年，該國經(jīng)認證的會計師的數(shù)量從20人（占從業(yè)人數(shù)的7%）增加至100人（占從業(yè)人數(shù)的33%）：在整體人員編制數(shù)量保持不變的情況下，公共項技能，能夠在關(guān)鍵時期增進價值，這一做法很快得到建議和支持，確保政府持續(xù)提供核心公共服務(wù)。該國公雖然處理主權(quán)債務(wù)危機并非易事，但通過獲略財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力、引入體制結(jié)構(gòu)改革等舉措，塞浦路以更加妥善地應(yīng)對了隨后的新冠肺炎疫情。雖然問塞浦路斯政府的財會專業(yè)化之旅還遠遠沒有結(jié)智力資源的充實和結(jié)構(gòu)性改革的推進，基礎(chǔ)已《公共資金管理報告》（附件4.1）指出：“政府政策規(guī)定，所有（政府）部門均應(yīng)設(shè)立專業(yè)財務(wù)總監(jiān)一職部門常務(wù)秘書長報告，列席部門董事會，且與其他董事會成員職權(quán)相當(dāng)。這包括專業(yè)會計師、財務(wù)業(yè)務(wù)合作伙伴、規(guī)劃和績效負責(zé)人、風(fēng)險管理人員、內(nèi)部審計師、以及負責(zé)制訂財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)監(jiān)督政府財務(wù)部。該小組成員為11專業(yè)化項目計劃將覆蓋諸多方面，包括專業(yè)培訓(xùn)、工作經(jīng)驗、在職培訓(xùn)和持續(xù)職業(yè)發(fā)展等。制定適當(dāng)?shù)恼衅负土粲糜媱澮鄬I(yè)化增強了審計過程的獨立性，提升了審計工作的質(zhì)量。但即便如此，由于（政府）預(yù)算限制每個部門的首席財務(wù)官必須有一名經(jīng)認證的會計師。所有首席財務(wù)官均須向政府總會計師報告，總會計師負責(zé)監(jiān)督所有益。外部監(jiān)督至關(guān)重要，審計在政府與公民之間架起了一座橋梁?提升公眾對公共資金使用的信任與信心?！保龀稣衅负?或培訓(xùn)財會專業(yè)人員的承諾并制定相應(yīng)計劃，并不意味著專業(yè)化之旅已然結(jié)束。其初始階段所需的技能和素質(zhì)將隨著時間推移發(fā)生變化。雖然初期的最低要求往往是確保會計信息的質(zhì)量，但伴隨著財會團隊日漸成熟、進一步融入并為業(yè)務(wù)提供支持，關(guān)注焦點必將會超越基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。例如識別優(yōu)先事項，確定重要領(lǐng)域，進行資源調(diào)配；以及如何利用有限的預(yù)算實現(xiàn)價值最大化，提升服務(wù)質(zhì)量。在項目早期引入內(nèi)部或外部審計師或同業(yè)者，也可能進一步發(fā)現(xiàn)改進機會。若采做出招聘和/或培訓(xùn)財會專業(yè)人員的承諾并制定相）：）；?交換信息，開展討論，識別當(dāng)前挑戰(zhàn)和壓力?推動上下貫通、協(xié)調(diào)一致，確保個人行動和組織目標的有機統(tǒng)一；財會職能部門的角色可以轉(zhuǎn)換。在確保財務(wù)信息的一致性和完整性的前提下，持續(xù)評估財會職能部門的作用，并考慮如何更好地發(fā)揮財會職能部門的作用，提供決策支持、不斷提高效率。作為財務(wù)業(yè)務(wù)合作伙伴，工作人員可通過以下方式，助13英國政府財務(wù)部多管齊下，包括推動工作人員不斷提高英國政府財務(wù)部多管齊下，包括推動工作人員不斷提高能力素養(yǎng)、持續(xù)優(yōu)化管理手段、建立專家事務(wù)卓越中心，力求推升政府整體信息的質(zhì)量、跨部門信息的一致性、制定跨政府戰(zhàn)略和會計和審計標準。上述舉措旨在推動政府在公共部門財務(wù)管理改革方面取得更加顯著成通過展示自身的價值，馬來西亞審計長公署與政府其他）：）：）：聯(lián)邦儲備銀行（即馬來西亞央行），持續(xù)關(guān)注審計信息，特別是政府財務(wù)績效和長期承諾義務(wù)。隨著英國國家審計署（NAO）工作的持續(xù)發(fā)展和提升，目前審計人員可針對財務(wù)分析、乃至財務(wù)會計制度和流程開展早期審查，據(jù)此為公共資金的用途和使用提供最佳決策支持。實踐證明，相較于事后監(jiān)督和審查，在早期對相關(guān)項目的設(shè)計規(guī)劃施加影響，能夠顯著提升最終成效。與此同時，審計人員必須秉承獨立性和客觀性，因為日后審計人員可能還需要評估API(AfricanProfessionalisationInitiative)(2021),‘API–CompetenciesFramework–2021’professionalisation.africa/downloads/download-info/608/>,accessed25October2022.API(n.d.),‘OverviewoftheInitiative’[websitestatement],<https://professionalisation.africa>,accessed24October2022.CFRR(CentreforFinancialReportingReform,WorldBank)(2021),‘FASE’[websiteoverview]</programs/fase>,accessed25October2022.HMGovernment(2012/2022),Mana