農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對(duì)策

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對(duì)策解決農(nóng)村飲水平安是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣闊農(nóng)夫群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀在水利工作中的詳細(xì)體現(xiàn)。水利部黨組把解決農(nóng)村飲水平安作為水利工作的首要任務(wù)，制定了總體規(guī)劃，并實(shí)行有效措施，全力推動(dòng)工程建設(shè)。按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，方案到2015年全部解決農(nóng)村現(xiàn)存的3.2億人的飲水擔(dān)心全問題。最近，依據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神和拉動(dòng)內(nèi)需的要求，農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)確定會(huì)提前解決。為了準(zhǔn)時(shí)總結(jié)工作中的閱歷和教訓(xùn)，全力做好下一步的農(nóng)村飲水平安工作，今年水利部飲水平安中心樂觀協(xié)作中國(guó)國(guó)際工程詢問公司組織各方面的專家，對(duì)《全國(guó)農(nóng)村飲水平安工程“十一五”規(guī)劃》執(zhí)行狀況進(jìn)行了中期評(píng)估。從2006-2008年年，國(guó)家共支配資金188億元，地方自籌配套資金195億元，可解決9295萬(wàn)人的飲水平安問題。從評(píng)估的狀況看，“十一五”農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)總體進(jìn)展順當(dāng)，工程質(zhì)量良好，深受廣闊受益農(nóng)夫群眾的熱鬧歡迎。同時(shí)，評(píng)估中也發(fā)覺在工程建設(shè)中還存在很多亟待解決的困難和問題。本人過去長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作，又參與了這次評(píng)估調(diào)查，針對(duì)存在的困難和問題談一點(diǎn)個(gè)人看法，不妥之處請(qǐng)大家批判指正。一、關(guān)于基層反映的規(guī)劃內(nèi)人數(shù)與規(guī)劃外人數(shù)的問題本次評(píng)估中，據(jù)基層同志反映，在原規(guī)劃范圍之外，還有一部分人存在飲水擔(dān)心全的問題，并且人數(shù)相差有1億多，地方樂觀性很高，要求一并納入農(nóng)村飲水平安工程規(guī)劃中解決。這些規(guī)劃外的人數(shù)給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)肯定的困擾。實(shí)事求是地說(shuō)，這并不是新消失的問題，在過去農(nóng)村飲水解困工作中也同樣遇到人數(shù)增加的問題。2005年以前，農(nóng)村飲水工作主要是實(shí)施飲水解困工程，重點(diǎn)是解決有水喝的問題。當(dāng)時(shí)劃定飲水困難的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)一”。即居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水70--100天?！笆濉逼陂g原規(guī)劃解決“八七”扶貧攻堅(jiān)剩余的2400萬(wàn)人飲水困難問題，后因新增又解決了2600萬(wàn)人，加上干旱臨時(shí)解決的人數(shù)累計(jì)有6700多萬(wàn)人。這說(shuō)明農(nóng)村飲水困難狀況是簡(jiǎn)單的、也是變化的。對(duì)農(nóng)村飲水擔(dān)心全的狀況應(yīng)當(dāng)說(shuō)基本上也有這樣的規(guī)律。2003年水利部、衛(wèi)生部、工程院等部門抽樣檢查估量飲水擔(dān)心全人數(shù)在3.4-3.6億人。2004年國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合開展調(diào)查，依據(jù)當(dāng)時(shí)執(zhí)行的《農(nóng)村飲用水衛(wèi)生準(zhǔn)則》，制定了調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員了20多萬(wàn)人在全國(guó)開展調(diào)查。結(jié)果表明有3.2億人飲水擔(dān)心全。從當(dāng)時(shí)水質(zhì)和便利程度的調(diào)查資料分析，若按國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人數(shù)有4億多人，比按《農(nóng)村準(zhǔn)則》多8000多萬(wàn)人；若按集中供水自來(lái)水入戶統(tǒng)計(jì)，缺水人數(shù)有5.8億人左右。2006年國(guó)家開頭執(zhí)行新修訂的國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)提高并且不再分城市和農(nóng)村。若按新出臺(tái)的國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，估量農(nóng)村飲水不達(dá)標(biāo)的人數(shù)會(huì)更大?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村供水水平還是比較低，群眾要求很迫切，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)東、中、西進(jìn)展水平存在著很大差距，南方、北方之間由于自然條件和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的不同，農(nóng)村供水的標(biāo)準(zhǔn)、形式也不同，就是省內(nèi)也不平衡。農(nóng)村供水工程有：一家一戶的微型供水工程，以村為單元的集中供水工程，多村聯(lián)片集中供水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水工程等；解決的基本思路只能是：依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的總體規(guī)劃，考慮自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平，根據(jù)先急后緩，先重后輕的原則，分層次，分地區(qū)，分步驟解決。這些狀況說(shuō)明：農(nóng)村飲水人數(shù)狀況類似于扶貧的狀況，只要標(biāo)準(zhǔn)一變，人數(shù)就會(huì)大大增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，水質(zhì)、水量、便利程度等指標(biāo)是不斷提高的，所以，解決農(nóng)村飲水平安問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而簡(jiǎn)單的工作。目前，面對(duì)這些基層反映劇烈，問題簡(jiǎn)單的狀況怎么辦？我們還是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以不斷提高改善農(nóng)夫的飲水條件，實(shí)現(xiàn)飲水平安為目標(biāo)，以提高飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)夫生活和身體健康影響較大的飲水問題。也就是說(shuō)要先解決按《準(zhǔn)則》確定的3.2億人的飲水擔(dān)心全問題，再解決國(guó)標(biāo)修訂后增加的飲水擔(dān)心全人數(shù)。從工作方法上，對(duì)此類問題肯定要在大量調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，充分論證，科學(xué)決策，然后制定規(guī)劃，分年解決?，F(xiàn)在，我們要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，要堅(jiān)持我們過去“規(guī)劃建卡，按卡實(shí)施”的勝利閱歷，下決心把解決的對(duì)象落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)、村，這是完全的可以做到的。二、關(guān)于已建成的集中供水工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水量，造成部分設(shè)施閑置和運(yùn)行成本高的問題本次評(píng)估，我參與了一個(gè)評(píng)估組工作，結(jié)合近幾年的調(diào)研，發(fā)覺一個(gè)很大的問題，就是農(nóng)村集中供水工程普遍存在實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模問題。這種大馬拉小車的現(xiàn)象，造成設(shè)施閑置、資金鋪張，而且運(yùn)行費(fèi)用增大。一般水價(jià)核定都是按設(shè)計(jì)供水量計(jì)算單位水價(jià)，假如供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)值的50%，運(yùn)行確定就會(huì)虧損。這種狀況應(yīng)引起高度重視，并加以仔細(xì)討論解決。分析緣由主要有三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)夫的需水量估量過高。供水量計(jì)算是按現(xiàn)狀農(nóng)村人口、牲畜，加上增長(zhǎng)猜測(cè)，時(shí)變系數(shù)，其它用水等。但事實(shí)是近幾年農(nóng)村常住人口處于大量削減趨勢(shì)，每年外出打工的青壯年就有2億多人。二是農(nóng)村入戶工程不配套，由于入戶部分投資是農(nóng)夫自籌，部分農(nóng)夫不愿出資，有的工程建成多年也還有部分農(nóng)戶沒有入戶。三是供水水價(jià)對(duì)農(nóng)夫也很敏感。農(nóng)夫不愿多花錢，多節(jié)省用水。按設(shè)計(jì)每戶用水量需6-8方/月，而入戶調(diào)查多數(shù)是2-3方/月，這樣戶用水量與設(shè)計(jì)數(shù)值就差了一半，加上部分農(nóng)戶還有其它小水源不全用自來(lái)水，設(shè)計(jì)人員選擇時(shí)變化系數(shù)還有肯定的變化幅度。所以，結(jié)合這次中期評(píng)估，肯定要加大對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，要注意實(shí)際調(diào)查，不能只查規(guī)范和戶口薄上的人口進(jìn)行計(jì)算，在需水量猜測(cè)上肯定要科學(xué)合理，符合實(shí)際。同時(shí)，要吸取近幾年全國(guó)農(nóng)村集中供水設(shè)計(jì)的閱歷和教訓(xùn)，水利部農(nóng)村飲水平安中心將不斷總結(jié)各地好的設(shè)計(jì)閱歷，以參考設(shè)計(jì)圖集、專家點(diǎn)評(píng)介紹圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)向全國(guó)，供大家實(shí)際工作中參考。三、關(guān)于供水水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位的問題本次評(píng)估還發(fā)覺一個(gè)很大的問題是集中供水工程的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)不到位。農(nóng)村飲水平安工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，使農(nóng)夫群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但調(diào)查中發(fā)覺相當(dāng)一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，有的有檢測(cè)設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測(cè)的頻次也極少，導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。究其緣由：一是基層水利部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗(yàn)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為有水喝就行，過去也沒消失什么大問題。二是水質(zhì)檢測(cè)水廠沒有樂觀性，費(fèi)用也高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗(yàn)不但麻煩，還有很高的費(fèi)用，而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗(yàn)和抽驗(yàn)工作實(shí)際上是放任自流。三是國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生部門沒有力量下鄉(xiāng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。飲用水平安與食品平安對(duì)人體健康是同等重要，要象重視食品平安一樣加強(qiáng)監(jiān)督。首先，各級(jí)政府要列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使衛(wèi)生部門有力量對(duì)集中供水廠進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。其次，中期評(píng)估后，水利部門要重新核定人均投資標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)政府補(bǔ)助比例，使水廠有力量購(gòu)置檢驗(yàn)設(shè)備。三是工程驗(yàn)收前，水廠必需有常規(guī)的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和經(jīng)培訓(xùn)的人員，日常運(yùn)行要有水質(zhì)化驗(yàn)記錄并建立水質(zhì)檔案薄。四是水利行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)水廠的資質(zhì)管理，水利部已頒布了《供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)鍵是要協(xié)會(huì)來(lái)管理，實(shí)行行業(yè)自律。只有這樣多管齊下，實(shí)行有效措施，水質(zhì)質(zhì)量掌握體系才能真正建立。四、關(guān)于建后管理體制和機(jī)制不健全，工程難以良性運(yùn)行的問題農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)夫，素養(yǎng)較低。加上廣闊的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較低，農(nóng)夫承受力量差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在肯定困難。加上地方財(cái)政困難，沒有資金補(bǔ)助，該修理的工程不能修理，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。本次評(píng)估專家組認(rèn)為：目前多數(shù)農(nóng)村飲水平安工程處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求。建后管理工作歷來(lái)是水利上的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年全國(guó)已建成農(nóng)村飲水工程48萬(wàn)處，供水工程中有大量的管網(wǎng)、水泵、電器和水處理設(shè)備。這些設(shè)施都要進(jìn)行常常維護(hù)和修理，必需有足夠的經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員準(zhǔn)時(shí)賜予服務(wù)，才能保證飲水工程良性運(yùn)行。分析緣由主要是大部分飲水工程水價(jià)達(dá)不到成本價(jià)，地方物價(jià)部門考慮農(nóng)夫的承受力量，批準(zhǔn)的水價(jià)普遍低于供水成本。目前，管好用好這些工程，使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)工程建后管理，主要包括明晰工程全部權(quán)、確定管理責(zé)任、建立管理制度，落實(shí)成本水價(jià)等內(nèi)容。對(duì)行業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)抓好四項(xiàng)工作：第一，要提高熟悉，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來(lái)抓；其次，要在總結(jié)過去工程建后管理閱歷的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)村飲水平安工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為；第三，各地要因地制宜地制定詳細(xì)的加強(qiáng)建后管理工作方法，不斷制造新的工作閱歷；第四，是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的學(xué)問水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷進(jìn)展的需要。供水單位資質(zhì)管理是工程建后管理的重要內(nèi)容，對(duì)供水單位實(shí)施資質(zhì)管理是供水行業(yè)管理的重要組成部分，是促進(jìn)供水單位提高綜合管理水平和確保供水平安的重要手段。水利部已經(jīng)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水行政主管部門和水利行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快在全國(guó)推行。五、關(guān)于按規(guī)定提夠勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)花小錢，省大錢的問題本次評(píng)估還發(fā)覺一個(gè)很嚴(yán)峻的問題，就是前期工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。2006-2008年共下達(dá)投資方案達(dá)380億元。其中，中央188億元，地方配套195億元。按規(guī)定勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)占4%-5%，但實(shí)際僅占1.67%。緣由主要是：98年以來(lái)，中央投資始終不讓提取前期費(fèi)，規(guī)定由地方配套解決，省級(jí)也參照中央，提出省級(jí)配套資金也不得提取前期費(fèi)，由市縣級(jí)配套解決。前幾年，國(guó)家投資力度不大，縣市級(jí)免強(qiáng)能解決，現(xiàn)在國(guó)家投資力度成倍增加，縣市級(jí)配套越來(lái)越力不從心。從調(diào)查的狀況看，中央和省級(jí)是資金最好落實(shí)，但不準(zhǔn)提取前期費(fèi)，反而讓配套資金最差的縣市級(jí)提取前期費(fèi)，前期費(fèi)落實(shí)困難就可想而知。前期經(jīng)費(fèi)不足首先影響的是工程質(zhì)量。假如勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)這樣的小錢不花，將來(lái)工程建設(shè)不知要花多少冤枉錢，過去這樣的教訓(xùn)太深刻了。2005年有一個(gè)地區(qū)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量出了問題，有部分飲水井沒有打出水，有的打出了水，但水質(zhì)有問題。最終是大錢花了不少，農(nóng)夫看法還很大，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目進(jìn)行了公開曝光，后調(diào)查緣由就是時(shí)間緊，經(jīng)費(fèi)不足，前期工作不落實(shí)，水文地質(zhì)狀況沒有勘測(cè)，技術(shù)員就在辦公室用標(biāo)準(zhǔn)圖集作設(shè)計(jì)，一個(gè)月完成了幾十處工程設(shè)計(jì)，后來(lái)工程返工又花了更多的錢。所以說(shuō)，對(duì)保證工程質(zhì)量所必需的前期工作經(jīng)費(fèi)肯定要花，而且要按時(shí)、足額及早地花。目前，農(nóng)村飲水平安工程從中央到地方都很重視，投資力度不斷加大，下一步還要加快提前完成，任務(wù)非常艱難。在這種狀況下