論社會主義新農(nóng)村法制建設存在的問題和建議

論社會主義新農(nóng)村法制建設存在的問題和建議目前新農(nóng)村建設過程中農(nóng)村法制建設存在的問題

1、認識不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級黨委、政府的認識不夠。由于我國有著長期的封建統(tǒng)治的歷史，人治作為一種執(zhí)政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大一部分，只關注行政命令，對法制建設的重要性認識不夠。甚至有“經(jīng)濟要上，法律要讓”的說法。所以在對農(nóng)民集體土地的征用，發(fā)放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現(xiàn)象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農(nóng)村基層干部不懂法、不學法，輕視農(nóng)村法治；有些農(nóng)村基層干部法律意識談薄，不依法辦事。甚至以權違法；有的農(nóng)村干部仍搞以權代法、以權壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法；廣大農(nóng)民文化程度低和素質普遍不高，文盲半文盲還很多，而法律顧問知識素質就更低，法盲的數(shù)量遠遠超過文盲的數(shù)量；廣大農(nóng)民在自身合法權益受到侵害時，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2、立法嚴重滯后，影響新農(nóng)村建設

農(nóng)業(yè)立法方面問題。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村立法有了很大進展，已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、400多部部門規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。為農(nóng)村建設提供了法律支持。但是，農(nóng)業(yè)立法方面問題仍然存在很多：比如農(nóng)業(yè)立法滯后；農(nóng)業(yè)立法薄弱；農(nóng)業(yè)立法質量不高、層次低，《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不上。導致了農(nóng)村法律不能很好地為農(nóng)村建設服務。也造成了各級政府在制定農(nóng)村政策的時候沒有明確的標準，各行其是。

3、執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法情況混亂

由于各地法制建設情況各不相同，目前在執(zhí)法方面或多或少的存在著一些問題：農(nóng)村行政執(zhí)法機構不健全，性質不明確；農(nóng)村行政執(zhí)法主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權威不高；農(nóng)村行政執(zhí)法主體人員少，且經(jīng)費嚴重不足；農(nóng)村行政執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法水平低，農(nóng)村行政執(zhí)法人員依法行政觀念不強，習慣于“人治”代替“法治”；現(xiàn)行法律規(guī)范對農(nóng)村行政自由裁量權的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農(nóng)村行政執(zhí)法不一；農(nóng)村行政執(zhí)法依據(jù)不全，權力交叉，很不完善：農(nóng)村行政執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴格依法辦事；農(nóng)村行政執(zhí)法工作受政策干擾明顯，使農(nóng)村行政執(zhí)法步履維艱。這些問題嚴重阻礙了新農(nóng)村建設的順利進行。加強農(nóng)村法制建設，推進新農(nóng)村建設順利進行的對策

1、大力開展法制教育宣傳，進一步提高對在法制軌道上推進社會主義新農(nóng)村建設的重要性的認識。

進一步提高對農(nóng)村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農(nóng)村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，切實增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農(nóng)村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。切實維護農(nóng)民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。完善村“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務活動。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

2、切實加強農(nóng)業(yè)立法工作，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境

進一步加強農(nóng)業(yè)立法工作。農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標是建立和完善有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的法律法規(guī)。要把在農(nóng)村改革和建設實踐中行之有效的方針政策、已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為法律，使農(nóng)村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在農(nóng)業(yè)立法過程中可以學習和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結合我們的國情和農(nóng)村的實際不能照抄照搬。要堅持大力推進農(nóng)業(yè)市場化的原則。農(nóng)業(yè)立法要轉變觀念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。發(fā)揮市場機制作用，體現(xiàn)新農(nóng)村建設中的農(nóng)民的重要地位，而不能走過場片面強調行政管理的老路。農(nóng)業(yè)立法要始終把保護農(nóng)民合法權益作為一項重要原則。當前，農(nóng)民的合法權益缺乏有效的法律保障，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象在一些地方還比較普遍。解決這個問題，重要的一條就是要靠法制。農(nóng)業(yè)立法要堅持促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的原則。要在抓緊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟方面立法的同時，高度重視調整農(nóng)村社會生活方面法律、法規(guī)的制定。農(nóng)業(yè)立法還要與國際通行的規(guī)則相銜接。

3、嚴格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。為新農(nóng)村建設提供有力法律保障

重視執(zhí)法存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點：一是提高農(nóng)業(yè)行政立法質量，明確界定農(nóng)業(yè)管理機關行政權的權限。規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法主體，調整執(zhí)法機構，實行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結合。二是建立一支高素質的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇。三是調整財政支出結構，改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。四是嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為。要真正達到農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督目的，不僅在監(jiān)督的過程中需要運用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實施。要通過嚴格而規(guī)范的執(zhí)法，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，營造一個公平、公正、安全的環(huán)境，為新農(nóng)村建設保駕護航。

社會主義新農(nóng)村建設是我黨致力解決三農(nóng)問題的大手筆，是一項長期而艱巨的任務，也是一項充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。在新農(nóng)村建設過程中必須加強法制建設，確保社會主義新農(nóng)村建設的偉大工程順利推進。社會主義新農(nóng)村建設的法制現(xiàn)狀及存在的問題結合我們對濟南市所轄章丘市、歷城區(qū)和長清區(qū)新農(nóng)村法制建設的調研情況，目前新農(nóng)村法制建設中比較突出的問題主要有：一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實際中很難落實到位；在實施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務工，村委會將其拋荒田轉包他人，務工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實中也有相矛盾之處。二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農(nóng)民的法律素質有待提高。在村財務運轉、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在對長清區(qū)一個街道辦事處的調查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民在他們遇到維權和用法的事務時，少、邊、窮”的偏遠地區(qū)，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，擴大普法宣傳廣度，增強群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。避免對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，停留在發(fā)些小冊子，出出宣傳車，編寫黑板報，懸掛或貼貼標語等比較單一的機械的宣傳方式上，要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實，適應農(nóng)民需求，生動活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝等農(nóng)民喜聞樂見的形式，堅持“需要什么法，就普什么法”的原則，有的放矢地開展民法、婚姻法、勞動法、合同法等法律的宣傳，讓群眾對宣傳效果看得見，摸得著，留得住。第四，保障普法經(jīng)費，加強普法隊伍建設。為適應新形勢下農(nóng)村普法工作的客觀要求。各級政府要加大力氣保障普法經(jīng)費的穩(wěn)定，要把普法經(jīng)費列支到財政預算中去。同時要加強農(nóng)村司法所和調解員隊伍建設，以有助于農(nóng)村矛盾糾紛的解決。五、強化農(nóng)村基層法律服務是新農(nóng)村法制建設的有效途徑法律援助是國家和社會為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助制度。它使農(nóng)民的權利得以維護，充分體現(xiàn)社會公平、正義，應大力發(fā)展這一制度，切實為農(nóng)民利益服務。一是要加強法律服務機構的建設。農(nóng)村缺少法律服務機構是普遍的現(xiàn)象。司法行政部門要根據(jù)本地情況，精簡機構，重心下移，配齊基層司法所或法律服務所工作人員。二是提高法律服務工作者的服務意識。律師、公證員、基層法律服務工作者要樹立為黨的中心工作服務意識，積極主動地為基層政府和領導干部當好法律顧問，為依法行政提供法律咨詢。要進一步提高為農(nóng)民服務的意識，特別是在土地承包、農(nóng)民負擔等涉及農(nóng)民切身利益的問題上，為農(nóng)民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農(nóng)民的法律需求，目前在全國各地建立的“148”法律服務熱線，開辟了為農(nóng)村提供快捷法律服務的新領域，應大力扶持和推廣。四是，充分發(fā)揮基層法院（派出法庭）的作用?；鶎臃稍ぷ麽槍Φ亩嗍侨鮿萑后w，他們法律知識很薄弱，在訴訟過程中常會遇到很多困難，特別是經(jīng)濟困難。為此，基層法院要貫徹好新《訴訟費用收取辦法》的有關規(guī)定，做好訴訟減、緩、免的工作，盡量減