論社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑

論社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑內(nèi)容提要：黨內(nèi)民主和人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩大領(lǐng)域，而國(guó)家民主和社會(huì)民主又是我國(guó)人民民主領(lǐng)域的兩大層次。在黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系中，黨內(nèi)民主是先導(dǎo)，人民民主是主體;而在國(guó)家民主和社會(huì)民主的關(guān)系中，社會(huì)民主是基礎(chǔ)，國(guó)家民主是關(guān)鍵。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本路徑是黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以考慮從兩個(gè)不同的維度選擇以下兩條切實(shí)可行的具體路徑：一是充分發(fā)揮人大的制度平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)外互動(dòng);二是盡快啟動(dòng)縣級(jí)政改進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家民主和社會(huì)民主的上下聯(lián)動(dòng)。這樣才能從整體上有力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主人民民主國(guó)家民主社會(huì)民主關(guān)系辨析近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的大力推進(jìn)，關(guān)于民主的基礎(chǔ)理論問(wèn)題日漸引起人們的關(guān)注。但由于人們對(duì)人民民主、國(guó)家民主、社會(huì)民主以及基層民主等諸多基本概念的理解很不一致，以致于人民民主與社會(huì)民主這些不同概念往往被人們混同使用，結(jié)果造成理論界對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主、國(guó)家民主和社會(huì)民主這樣一些基本概念及其相互關(guān)系分辨不清，這不僅會(huì)影響我們?cè)诶碚撋蠈?duì)于社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化，而且還可能會(huì)在實(shí)踐上影響社會(huì)主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。有鑒于此，本文試圖對(duì)這些概念明確加以界定，并厘清它們之間的關(guān)系，這無(wú)論在學(xué)術(shù)上還是在實(shí)踐上都具有重要意義。一、概念界定一般說(shuō)來(lái)，民主就是“人民的統(tǒng)治”，即通常我們所說(shuō)的人民當(dāng)家作主。民主一詞經(jīng)常被使用于描述國(guó)家的政治，但民主的原則也適用于其他有著統(tǒng)治行為存在的領(lǐng)域。1但具體地來(lái)看，這一概念又可以從兩個(gè)層面上來(lái)加以分析：從廣義上講，民主是一種在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的治理中，以尊重人們的平等權(quán)利和多數(shù)人的意志、利益為原則的制度和機(jī)制。從狹義上講，在國(guó)家治理的過(guò)程中，民主又主要表現(xiàn)為“一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)”，即“少數(shù)服從多數(shù)的國(guó)家”。2可見(jiàn)，廣義民主指的是各種社會(huì)形態(tài)下社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的民主所具有的基本特征，它適用于國(guó)家形態(tài)的民主，也適用于非國(guó)家形態(tài)的民主。而我們現(xiàn)在常說(shuō)的黨內(nèi)民主、社會(huì)民主，都是非國(guó)家形態(tài)的民主，屬于廣義民主的范疇。狹義民主則主要是指在階級(jí)社會(huì)里，以國(guó)家形態(tài)所表現(xiàn)的民主的特殊本質(zhì)。列寧說(shuō)：民主就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國(guó)家，即一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)、一部分居民對(duì)另一部分居民有系統(tǒng)地使用暴力的組織。列寧在這里揭示的就是民主與國(guó)家在本質(zhì)上的一致性。除此而外，如果我們換個(gè)角度即從政黨內(nèi)外關(guān)系的角度來(lái)看，還可以把社會(huì)主義民主區(qū)分為黨內(nèi)民主和人民民主，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的兩大領(lǐng)域。而對(duì)其中的人民民主領(lǐng)域再作進(jìn)一步劃分，又可以區(qū)分為國(guó)家民主和社會(huì)民主兩大層次。下面，我們就對(duì)這兩組概念加以具體的界定和闡釋。1、關(guān)于黨內(nèi)民主和人民民主所謂黨內(nèi)民主即共產(chǎn)黨內(nèi)的民主，是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和特定的程序及形式，參與黨的事務(wù)的表決和管理。構(gòu)成黨內(nèi)民主的要素有，所有黨員在黨章面前一律平等，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，服從多數(shù)和尊重少數(shù)相統(tǒng)一，并互相監(jiān)督和制約。黨內(nèi)民主不能與整個(gè)國(guó)家的民主制度相抵觸，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度必須體現(xiàn)憲法精神，黨的組織和個(gè)人都要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一個(gè)內(nèi)部非常民主的政黨執(zhí)政后，如果不去推動(dòng)民主政治的發(fā)展，可能導(dǎo)致“寡頭政治”的出現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其中的重要任務(wù)和目標(biāo)就有領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。3而所謂人民民主，則是指在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的程序和形式，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。而人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，就是我國(guó)人民民主的制度表現(xiàn)。在我們社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人，同時(shí)也是社會(huì)的主人。因此，人民民主既包括國(guó)家政治生活層面的民主，也包括基層社會(huì)生活層面的民主?；蛘邠Q句話說(shuō)，人民民主既包括國(guó)家民主，同時(shí)也包括社會(huì)民主。由此看來(lái)，我們可以說(shuō)人民民主包含社會(huì)民主，但不能簡(jiǎn)單地說(shuō)人民民主就等于是社會(huì)民主，這樣一來(lái)就把國(guó)家民主排除在人民民主之外，這顯然是不妥當(dāng)?shù)?。如果我們?cè)偕钊胍徊竭M(jìn)行分析，可以看到，黨內(nèi)民主和人民民主的主要區(qū)別在于以下幾個(gè)方面：首先，民主的地位不同。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！边@表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。而人民民主則體現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)體和政體兩方面，我們同樣可以說(shuō)，人民民主是人民共和國(guó)的生命。毛澤東同志曾指出，沒(méi)有廣大人民的民主，就沒(méi)有人民當(dāng)家作主的國(guó)家。這表明人民民主在國(guó)家建設(shè)中處于關(guān)鍵的地位。其次，民主的主體不同。黨內(nèi)民主的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員，而人民民主的主體是全體中國(guó)人民，其中當(dāng)然包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。再次，民主的形態(tài)和層面不同。黨內(nèi)民主屬于政黨層面，是非國(guó)家形態(tài)的民主，是純粹的黨內(nèi)政治民主。人民民主則既包括國(guó)家層面，是國(guó)家形態(tài)的民主，是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo);同時(shí)也包括非國(guó)家形態(tài)的民主，即社會(huì)生活領(lǐng)域的民主。因此，它既是國(guó)家政治生活領(lǐng)域的國(guó)家民主，也包括全體人民享有的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等各個(gè)方面的社會(huì)民主。最后，民主的適用范圍不同。黨內(nèi)民主適用于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活，而人民民主則適用于中華人民共和國(guó)的國(guó)家政治生活和社會(huì)生活。42、關(guān)于國(guó)家民主和社會(huì)民主徐勇曾經(jīng)提出，當(dāng)今中國(guó)的政治體系呈現(xiàn)出雙層結(jié)構(gòu)：一是上層民主。通常指國(guó)家形態(tài)的民主，主要由人大和政協(xié)制度為支撐，其功能是立法、咨詢和協(xié)商。由于它是由人民選舉出來(lái)的代表來(lái)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，因此又稱之為間接民主;又由于人民代表是由少數(shù)先進(jìn)分子所組成，又可稱其為精英民主。二是基層民主。通常指社會(huì)形態(tài)的民主，主要是群眾自治和公民參與為支撐，其功能是利益表達(dá)與政治參與。由于它是由廣大人民群眾直接行使民主權(quán)利，因此又稱之為直接民主;又由于其行使者是全體具有公民資格的公民，又將其稱之為大眾民主。5由此看來(lái)，所謂國(guó)家民主，則是指國(guó)家政治生活領(lǐng)域中的民主，即人民群眾參與和管理國(guó)家政治生活的權(quán)力。具體地說(shuō)，我國(guó)人民行使參與和管理國(guó)家的權(quán)力，其主要途徑就是人民選舉自己的代表即人大代表，組成各級(jí)人代會(huì)，代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。因此，發(fā)展國(guó)家政治生活領(lǐng)域的民主，主要就是充分發(fā)揮人大這一制度平臺(tái)的作用，認(rèn)真落實(shí)和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有效對(duì)接。6如果繞開(kāi)人大制度層面的改革，會(huì)使我們的基層民主缺乏一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。正因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)是我國(guó)公民政治參與的主渠道，所以應(yīng)利用這個(gè)主渠道，使人大民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。8而所謂社會(huì)民主，也就是基層民主，是指廣大人民群眾直接行使民主權(quán)利，由人民群眾直接參與基層公共事務(wù)的管理?；鶎用裰魇侨嗣袢罕娭苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理的一種民主制度和形式。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村，主要是完善村民自治，加強(qiáng)和完善村民自治制度;在城市，主要是健全居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū);在企業(yè)，主要是堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工合法權(quán)益。二、關(guān)系辨析法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐;從民主建設(shè)的目的和途徑看，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，除了讓人民群眾有權(quán)選舉和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，參與對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理外，更重要的一個(gè)途徑就是加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，讓人民群眾對(duì)基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化。因此，基層民主制度對(duì)國(guó)家政治民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。隨著中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步，全國(guó)各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。在我國(guó)民主政治的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家政治民主的發(fā)展，又是基層民主能否深入發(fā)展的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有執(zhí)政黨的大力推進(jìn)，也不可能有1978年后我國(guó)基層民主的迅速發(fā)展。從這一意義上說(shuō)，1978年后的基層民主發(fā)展也具有自上而下的社會(huì)動(dòng)員特點(diǎn)。但是，與1978年前的社會(huì)動(dòng)員不同，1978年后的民主動(dòng)員，更多的是以民主重組社會(huì)，化解矛盾，由單向的管制性治理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的民主化治理，并通過(guò)治理體系的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)有機(jī)的政治整合。19可見(jiàn)，正是由于國(guó)家政治民主的發(fā)展，從而為基層社會(huì)民主提供了更廣闊的空間。因此，以基層民主為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以國(guó)家民主為保障和延伸，相互之間適應(yīng)配合，這是近些年來(lái)我國(guó)基層民主的一條重要經(jīng)驗(yàn)。而從目前我國(guó)民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和內(nèi)在要求來(lái)看，迫切需要通過(guò)推動(dòng)國(guó)家民主而實(shí)現(xiàn)人民民主。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該逐漸融入到國(guó)家政權(quán)中去，而國(guó)家政權(quán)中最根本的是人民代表大會(huì)制度，是社會(huì)主義國(guó)家人民在政治上當(dāng)家做主的制度平臺(tái)，我們應(yīng)該利用這個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)之上團(tuán)結(jié)民主黨派，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，實(shí)行對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。20近些年來(lái)我國(guó)基層民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也同樣表明，雖然基層民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，但僅僅通過(guò)自下而上的基層民主建設(shè)還難以有效推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展，同時(shí)還必須啟動(dòng)自上而下的國(guó)家民主進(jìn)程，才能從整體上有力地推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。這是因?yàn)?，我?guó)基層民主的建設(shè)和發(fā)展，基本上是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)首先是從村民自治開(kāi)始，雖然已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但也遇到了前所未有的困難和障礙，而制約村民自治進(jìn)一步深化的瓶頸則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代社會(huì)，基層自治組織的性質(zhì)、程度、規(guī)模是由國(guó)家賦予和規(guī)定的，要受到國(guó)家制度的制約。在強(qiáng)大的國(guó)家力量支配之下，作為基層自治組織的民主，其穩(wěn)固性和防御性往往是脆弱的。村民自治實(shí)踐中長(zhǎng)期存在著的村民自治組織行政化這一頑疾之所以難以治愈，深刻表明基層民主的發(fā)展迫切要求同時(shí)啟動(dòng)自上而下的國(guó)家民主的進(jìn)程，因此，大力推進(jìn)人大民主就成為打通黨內(nèi)民主與人民民主的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、路徑選擇近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分表明，我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的總體路徑是通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)而示范和帶動(dòng)人民民主，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以考慮從兩個(gè)不同的維度選擇以下兩條切實(shí)可行的具體路徑，從在整體上推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程。1、橫向路徑：充分發(fā)揮人大制度平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)外互動(dòng)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是指引領(lǐng)和垂范作用而言的，并不意味著黨內(nèi)民主高于或優(yōu)于人民民主。鄧小平曾指出：“在全國(guó)人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的?！?1社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)高度的人民民主。并且，黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，主要是指為人民民主發(fā)展創(chuàng)造條件而言的，并不意味著人民民主完全是消極被動(dòng)或始終落后的。自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程來(lái)看，正是由于廣大農(nóng)村全面推行村民自治，從而極大地推動(dòng)了隨之興起的公推直選村黨支部書(shū)記和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記等黨內(nèi)基層民主政治的發(fā)展。而隨著黨內(nèi)基層民主的蓬勃興起，又有力地帶動(dòng)了基層民主建設(shè)的深入發(fā)展。那么，如何通過(guò)制度化的渠道，使黨內(nèi)民主和人民民主之間真正實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和良性互動(dòng)，這還是一個(gè)有待于繼續(xù)探討和研究的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步尋找通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)現(xiàn)途徑和內(nèi)在機(jī)制。從我國(guó)國(guó)情和民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，我們認(rèn)為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的制度平臺(tái)作用，是一條切實(shí)可行的路徑選擇。因?yàn)槿舜笾贫仁俏覈?guó)的根本政治制度，在表達(dá)民意、整合民意，尤其在將民意上升為國(guó)家意志，并監(jiān)督公共權(quán)力方面具備無(wú)可替代的特有價(jià)值。所以，通過(guò)落實(shí)和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大的制度平臺(tái)作用，將有助于黨內(nèi)民主和人民民主的有效對(duì)接和內(nèi)外互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。2、縱向路徑：盡快啟動(dòng)縣級(jí)政改進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家民主和社會(huì)民主的上下聯(lián)動(dòng)盡管我們強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用，但中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其帶動(dòng)作用的真正實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過(guò)逐漸融入到國(guó)家政權(quán)之中去發(fā)揮作用。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)基層民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分表明，雖然發(fā)展基層民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，但僅僅通過(guò)自下而上的基層民主建設(shè)，的確還難以有效推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展，因此，同時(shí)還必須加快自上而下的國(guó)家民主進(jìn)程。這是因?yàn)?，我?guó)基層民主的建設(shè)和發(fā)展，是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的,基本上屬于一種“動(dòng)員式民主和規(guī)劃式民主”。[23]自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)基層民主建設(shè)首先是從村民自治開(kāi)始，并且已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但也遇到了諸多的困難和障礙。其中，制約村民自治進(jìn)一步深化的瓶頸主要還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的操控，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革又必然受到更高一級(jí)的縣級(jí)政權(quán)的掣肘。因而可以認(rèn)為，目前我國(guó)基層民主發(fā)展之所以陷入種種困局，如村民自治實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的村民自治組織行政化等諸多頑疾之所以難以治愈，已經(jīng)深刻表明我國(guó)基層民主的發(fā)展已經(jīng)迫切要求國(guó)家民主也必須同時(shí)跟進(jìn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要盡快啟動(dòng)縣級(jí)政改進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主和基層民主之間的上下聯(lián)動(dòng)，從而為基層民主的深入發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的制度空間，這樣才能從整體上有力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。1維基百科，自由的百科全書(shū)2鄭知：什么是民主，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第82期3劉海濤：黨內(nèi)民主與社會(huì)民主是兩種民主形式嗎?《解放日?qǐng)?bào)》2009年05月04日4吳長(zhǎng)庚