論述新技術(shù)貿(mào)易壁壘

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程加快的今天，關(guān)稅和非關(guān)稅措施的使用日益受到約束和限制，而以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序以及衛(wèi)生建議措施位主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用頻率則在不斷提高，成為當(dāng)前各國保護(hù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的重要手段。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為阻礙當(dāng)代國際貿(mào)易的一項(xiàng)重要形式，引起的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題是當(dāng)前國際貿(mào)易政策研究中的理論前沿。定義：技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國進(jìn)出口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。它是目前各國，尤其是發(fā)達(dá)國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。涉及到貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。二、類別：相關(guān)規(guī)定WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。技術(shù)法規(guī)技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括可適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件，如有關(guān)產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或反復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件?？梢娂夹g(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)不同，其關(guān)鍵區(qū)別是前者具強(qiáng)制性，而后者是非強(qiáng)制性的。評(píng)定程序合格評(píng)定程序是指按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)的規(guī)定，依據(jù)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、產(chǎn)品、質(zhì)量、安全、環(huán)境等環(huán)節(jié)以及對(duì)整個(gè)保障體系進(jìn)行全面監(jiān)督、審查和檢驗(yàn)，合格后由國家或國外權(quán)威機(jī)構(gòu)授予合格證書或合格標(biāo)志，以證明某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。合格評(píng)定程序包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩個(gè)方面：產(chǎn)品認(rèn)證是指確認(rèn)產(chǎn)品是否符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系是否符合相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)代最流行的國際體系認(rèn)證有ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證?！禩BT協(xié)定》附錄I對(duì)“合格評(píng)定程序”的定義如下：合格評(píng)定程序：任何用以直接或間接確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序。包括抽樣、檢測和檢驗(yàn)程序；符合性的評(píng)價(jià)、驗(yàn)證和保證程序；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)程序以及它們的組合。三、主要措施：綜觀世界各國（主要是發(fā)達(dá)國家）的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其限制產(chǎn)品進(jìn)口方面的技術(shù)措施主要有以下幾種：嚴(yán)格繁雜的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘具有非對(duì)等性和隱蔽性。在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)技術(shù)性貿(mào)易壁壘國家常常是國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者。他們憑借著在世界貿(mào)易中的主導(dǎo)地位和技術(shù)優(yōu)勢，率先制定游戲規(guī)則，強(qiáng)制推行根據(jù)其技術(shù)水平定出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大經(jīng)濟(jì)落后國家的出口廠商望塵莫及。而且這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)常常變化，有的地方政府還有自己的特殊規(guī)定，使發(fā)展中國家的廠商要么無從知曉、無所適從，要么為了迎合其標(biāo)準(zhǔn)付出較高的成本，削弱產(chǎn)品的競爭力。過程中，應(yīng)給予發(fā)展中國家成員方更優(yōu)惠的待遇。如“經(jīng)某一發(fā)展中國家成員方請求，貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)可以決定免除該國履行《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定的全部或部分義務(wù)，但應(yīng)同時(shí)加以具體說明和時(shí)間限制。”考慮到在很長的一段時(shí)間內(nèi)，中國的生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，所以我們應(yīng)積極展開外交行動(dòng)，爭取到相關(guān)的優(yōu)惠待遇。從而為中國的對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供更大的回旋余地。2．根據(jù)《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》第11條的規(guī)定，各成員方有義務(wù)向其他成員方特別是發(fā)展中國家提供擬訂技術(shù)法規(guī)、建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、合格評(píng)定等方面的技術(shù)援助。因而，中國應(yīng)該加強(qiáng)與各國（尤其是發(fā)達(dá)國際）的技術(shù)交流，爭取他們在技術(shù)上的幫助，建立起適應(yīng)各締約方的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度。并在此基礎(chǔ)上建立相互認(rèn)證制度，從而降低貿(mào)易成本。3．在現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合該國的實(shí)際情況制定該國的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們不能被動(dòng)地應(yīng)付他國的技術(shù)壁壘，而應(yīng)主動(dòng)出擊，根據(jù)WTO賦予我們的權(quán)利和相關(guān)優(yōu)惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立起自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。考慮到中國資金和技術(shù)的限制，我們應(yīng)先抓住重點(diǎn)，建立起事關(guān)中國對(duì)外貿(mào)易生命線的產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，如家電、紡織品、茶葉等。一者，這些商品在對(duì)外貿(mào)易中具有相對(duì)優(yōu)勢，出口較多，利潤較高，資金雄厚，再加上技術(shù)成熟，所以具有制定標(biāo)準(zhǔn)的各種條件；二者，這些商品在中國對(duì)外貿(mào)易中占了很大的比重，若受到技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，將會(huì)給中國的出口帶來致命的打擊。就以中國的紡織品出口為例，中國是目前世界上最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國，纖維加工總量達(dá)到世界的1/4，紡織品服裝出口占世界的1/8以上，加入WTO后，中國紡織品服裝出口面臨著綠色壁壘的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，若受到國際制裁，則國內(nèi)許多生產(chǎn)紡織品的企業(yè)將倒閉。最近，中國制定了與國際2000版OKO—TEX100等同的JBZ30—2000標(biāo)準(zhǔn)，這是中國第一個(gè)與國際接軌的生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定大大促進(jìn)了中國紡織品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。目前，北京銅牛針織集團(tuán)、衫衫集團(tuán)公司、報(bào)喜鳥集團(tuán)等18家紡織企業(yè)都先后通過了中國生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的權(quán)威認(rèn)證，獲得了通向國際市場的綠色通行證。4．積極展開“合縱”外交。在參加世貿(mào)組織舉行的各種多邊協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)的制定中，團(tuán)結(jié)其他第三世界的國家，盡量爭取多一些有利于中國及其他發(fā)展中國家的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)拒絕接受超越自身承受能力的各種條約。5．要熟悉WTO規(guī)則及相關(guān)法律和各種國際貿(mào)易條約及國際慣例，并以之為斗爭的武器。對(duì)進(jìn)口國以環(huán)保、檢疫等為借口單方面設(shè)置的歧視性技術(shù)壁壘，或進(jìn)口國將其國內(nèi)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)實(shí)施到境外，或進(jìn)口國以隱蔽形式做出的各種技術(shù)貿(mào)易歧視。中國要依據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定通過外交途徑與進(jìn)口國進(jìn)行談判，或向世貿(mào)組織的爭端機(jī)構(gòu)（DSB）提出起訴，進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭。6．在抓緊制訂應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)的措施的同時(shí)，要從中國的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，結(jié)合中國的實(shí)際國情（如生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、環(huán)境情況等）認(rèn)真擬訂對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革的政策，實(shí)施“以開放促改革[1]”的戰(zhàn)略。從而為實(shí)現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展提供條件。1．、加強(qiáng)宣傳工作，提高“標(biāo)準(zhǔn)”意識(shí)以及采用“標(biāo)準(zhǔn)”的緊迫感。民眾意識(shí)的提高離不開廣泛的宣傳和教育。在對(duì)國際貿(mào)易和技術(shù)壁壘方面的宣傳上，特別要注重WTO的相關(guān)協(xié)議和規(guī)定以及各國關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的法律法規(guī)。讓企業(yè)清楚認(rèn)識(shí)到國際貿(mào)易中“標(biāo)準(zhǔn)”的重要性和“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的作用。從而主動(dòng)地采取措施去應(yīng)對(duì)與其切身利益相關(guān)的技術(shù)壁壘。2．、用長遠(yuǎn)的眼光去看問題，加快立法，嚴(yán)格執(zhí)法，將有利于中國社會(huì)健康發(fā)展和符合人民大眾利益的相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”納入到中國國內(nèi)法體系中，通過國家強(qiáng)制力量進(jìn)行推廣，迫使企業(yè)、生產(chǎn)商改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境和人民健康為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。這樣同時(shí)也可使中國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)我們的對(duì)外貿(mào)易利益。據(jù)《國際經(jīng)貿(mào)消息》報(bào)道，從2002年5月1號(hào)起，中國新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度[1]正式開始實(shí)施。這是中國為了適應(yīng)入世要求，兌現(xiàn)入世談判承諾，積極應(yīng)對(duì)國際上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)與國際通行規(guī)則接軌和促進(jìn)中國社會(huì)健康發(fā)展的重大舉措。3．、運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)企業(yè)及各產(chǎn)業(yè)部門采用國際標(biāo)準(zhǔn)。2002年7月份，國家質(zhì)檢總局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)通知，《通知》指出，截至2001年底，中國已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的19744項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的占43.7%。標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低是中國企業(yè)目前面臨的主要問題，也是阻礙中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，要求各級(jí)政府和部門對(duì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品，實(shí)行鼓勵(lì)措施。其中包括，在制定行業(yè)和地方的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)采標(biāo)項(xiàng)目盡可能優(yōu)先安排。在確定重大技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)改造和國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃時(shí)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品優(yōu)先。這一決定有利于引導(dǎo)各行各業(yè)采用國際相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力。國家以后應(yīng)進(jìn)一步采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等調(diào)控手段引導(dǎo)企業(yè)使用各種“標(biāo)準(zhǔn)”。從而為中國的企業(yè)進(jìn)軍國際市場打下基礎(chǔ)。結(jié)束語：技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國際貿(mào)易和社會(huì)發(fā)展有如此大的影響，隨著中國加入WTO，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日愈密切，再加上中國已經(jīng)是貿(mào)易總量居世界第五的貿(mào)易大國，而且是世界上最大的發(fā)展中國家，毫無疑問其將會(huì)對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響：一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護(hù)主義的新形式，正以較快的速度在各國（尤其是發(fā)達(dá)國家盛行），對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易提出了巨大的挑戰(zhàn)，處理不好，將會(huì)使我們的對(duì)外貿(mào)易利益受到嚴(yán)重的損失；另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)于保護(hù)資源、環(huán)境和人類健康確實(shí)有很大的作用?？陀^上有利于促進(jìn)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘正