論民族區(qū)域自治地方的民主選舉制度

PAGE2PAGE5四川師范大學(xué)本科畢業(yè)論文論民族區(qū)域自治地方的民主選舉制度—以內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村選舉為例學(xué)生姓名王玉強(qiáng)院系名稱法學(xué)院專業(yè)名稱法學(xué)班級(jí)2009級(jí)1班學(xué)號(hào)2009020135指導(dǎo)教師崔巍論民族區(qū)域自治地方的民主選舉制度—以內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村基層選舉為例本科學(xué)生：王玉強(qiáng)指導(dǎo)老師：崔巍摘要：農(nóng)村基層民主選舉是我國(guó)基層群眾自治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定、保障公民的基本政治權(quán)利以及鞏固黨的執(zhí)政地位都有重要意義。目前我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)已取得了一定成效，與此同時(shí)出現(xiàn)了不可忽視的問(wèn)題民主選舉過(guò)程存在不少問(wèn)題。作為農(nóng)村基層民主選舉的重要組成部分，民族區(qū)域自治地方的民主選舉顯得尤為特殊與重要。本論文以內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村基層民主選舉為例，淺析民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村基層民主選舉所取得的成就、所存在的選舉積極性不高和賄選現(xiàn)象等主要問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：民主選舉民族區(qū)域自治村民自治Theoryofregionalnationalautonomydemocraticelectionsystem—Intheruralgrass-rootselectionintheInnerMongoliaAutonomousRegionasanexampleAbstract:Ruralgrass-rootsdemocraticelectionisanimportantcontentofChina'sgrass-rootsmassself-governmentsystem.GrassrootspoliticalpowerinChinahasachievedsomesuccess,atthesametheproblemcan'tbeignoredinademocraticelectoralprocesstherearemanyproblems.Asanimportantpartoftheruralgrass-rootsdemocraticelections,thedemocraticelectionoftheethnicautonomousregions,isparticularlyspecialandimportant.Atpresenttheconstructionof,theelectionofgrassrootsdemocracyinruralareasintheInnerMongoliaAutonomousRegion,themainproblemsofruralgrassrootsdemocracyelectionofnationalautonomousregmeasurestosolveit.Keyword:DemocraticelectionNationalregionalautonomyVillagers'autonomy會(huì)組織法》對(duì)于民族自治地方農(nóng)村民主選舉的完善更是具有里程碑意義。作為新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村基層群眾自治組織建設(shè)的基本法律，修訂后的村委會(huì)組織法主要從村委會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化完善，突出了法律的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性。自《村委會(huì)組織法》和《居委會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，民族自治地方的基層民主選舉取得了巨大成效，奠定了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆和構(gòu)建和諧民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)。但是，由于實(shí)際存在的種種因素，導(dǎo)致了基層民主選舉存在一些問(wèn)題。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村民主選舉為例，以民族自治地方的村民委員會(huì)選舉的規(guī)范與監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，剖析自治地方農(nóng)村民主選舉的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決方案。二、當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村民主選舉制度的現(xiàn)狀（一）農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村選舉的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中得到不斷深化民族區(qū)域自治地方的村民在村民委員會(huì)選舉的實(shí)踐中，不斷深化對(duì)村民自治和民主選舉權(quán)利的認(rèn)識(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)村基層民主選舉是各民族在基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域直接行使民主選舉權(quán)利，參與管理社會(huì)公共事務(wù)的制度與實(shí)踐。作為國(guó)家法律確定的對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的一種制度安排，村民自治已經(jīng)成為現(xiàn)階段有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主最基本的形式。村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)牧民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。百度百科，村民自治，網(wǎng)址：/view/274820.htm百度百科，村民自治，網(wǎng)址：/view/274820.htm，2012年12月22日閱覽。（二）農(nóng)村選舉逐漸制度化、規(guī)范化和程序化民族自治地方的農(nóng)村民主選舉逐漸制度化、規(guī)范化和程序化。二十年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，結(jié)合民族自治地方的具體情況和各民族的民族實(shí)際，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，相繼制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法＞辦法及《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查、村民委員會(huì)選舉暫行辦法》等法規(guī)，更加靈活的從體制和機(jī)制上逐漸完善了農(nóng)村基層民主選舉制度。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《村委會(huì)組織法》辦法第六條第2款之規(guī)定，“多民族居住的嘎查村的村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。”除此之外，有邊疆民族特色的《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查、村民委員會(huì)選舉暫行辦法》更加具體的規(guī)定了村委會(huì)的選舉程序。實(shí)踐證明，內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查、農(nóng)村實(shí)行民主選舉制度以來(lái)，規(guī)范了基層群眾自治組織的產(chǎn)生與工作，保障了村民的合法權(quán)益，推動(dòng)了新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高了民族區(qū)域自治地方的立法質(zhì)量。三、當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村民主選舉存在的主要問(wèn)題（一）參與選舉的積極性不高農(nóng)村基層民主選舉的實(shí)質(zhì)是還政于民，使廣大農(nóng)牧民能夠切實(shí)體會(huì)到當(dāng)家做主的憲法精神。而農(nóng)牧民參與民主選舉的積極性是農(nóng)牧民的自覺(jué)能動(dòng)性在政治生活的外在表現(xiàn)，它實(shí)質(zhì)反映了農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。然而，從全區(qū)民主選舉的實(shí)踐不難看出，農(nóng)牧民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)參與程度較低、參與的積極性和自覺(jué)性普遍不高。具體表現(xiàn)在：真正處于自主意識(shí)自愿參加國(guó)家政治生活的農(nóng)牧民所占的比例仍然不高；有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)牧民的參與行為具有盲目的從眾性；農(nóng)牧民普遍缺乏政治主體意識(shí)，認(rèn)不清自己的權(quán)利和義務(wù)；不知道如何正確行使自己的權(quán)利和義務(wù)；甚至認(rèn)為“政治是少數(shù)大人物的事，與我無(wú)關(guān)?！钡鹊?。農(nóng)牧民政治參與積極性不高的問(wèn)題，自然也就成了民主選舉和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，首先應(yīng)該弄清和解決的問(wèn)題。（二）賄選現(xiàn)象大量存在經(jīng)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我區(qū)的村民委員會(huì)的選舉過(guò)程中，賄選等一系列無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象有增無(wú)減。所謂賄選，我國(guó)有的學(xué)者作出如下解釋：“即賄賂選舉，通常解釋為用金錢、物質(zhì)收買選舉工作人員或選民，以取得選票或改變選舉結(jié)果的行為?！卑俣劝倏?，賄選，網(wǎng)址：百度百科，賄選，網(wǎng)址：/view/1995788.htm，2012年12月22日閱覽。案例：村主任選舉中的賄選現(xiàn)象我在呼和浩特市走訪調(diào)查了解到，呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)前后廟村的部分村委候選人為了當(dāng)上村干部，花費(fèi)巨額資金請(qǐng)客送禮，有的村甚至打起了“選票價(jià)格戰(zhàn)”，一張選票的“價(jià)格”從100到500元，個(gè)別甚至達(dá)到1000元。之后在呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)、西把柵鄉(xiāng)等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像前白廟村這樣在村委換屆中花錢拉選票的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。一個(gè)普遍的規(guī)律是，離城市越近，競(jìng)選爭(zhēng)奪越激烈，花費(fèi)也越高；競(jìng)選的村干部“級(jí)別”越高，花費(fèi)也越高。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)玩笑說(shuō)：“這村干部也是一分價(jià)錢一分貨。四、民族區(qū)域自治地方農(nóng)村民主選舉完善的對(duì)策分析（一）提高村民選舉積極性1.加大村民委員會(huì)選舉相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度村民積極地行使民主權(quán)利進(jìn)行民主選舉，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是村民行使選舉權(quán)，實(shí)行村民自治的法律保障。一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，村民自身整體素質(zhì)不高；另一方面，大多數(shù)村委會(huì)沒(méi)有成立普法組織，普法工作尚未納入領(lǐng)導(dǎo)班子的工作日程，村民只是單純地通過(guò)日常身邊發(fā)生的一些案例和電視里播放的節(jié)目，一知半解地了解一些法律基礎(chǔ)知識(shí)。導(dǎo)致村民的法制觀念和權(quán)利意識(shí)淡薄，不知農(nóng)村民主選舉究竟為何物，因此也就談不上積極參與農(nóng)村基層民主選舉。美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓在其政治學(xué)名著《變化社會(huì)中的政治秩序》中，指出“區(qū)分現(xiàn)代化國(guó)家和傳統(tǒng)國(guó)家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過(guò)大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響?！保勖溃萑姞枴ぃ勖溃萑姞枴·亨廷頓著，《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年7月第1版，第34頁(yè)。村民法制觀念弱影響著參與基層選舉的積極性。加大村委會(huì)選舉相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，有利于村民從思想源頭上，提高村民法制意識(shí)和維權(quán)精神，提高村民政治參與的積極性。各地政府應(yīng)會(huì)同宣傳、廣播電視、新聞出版等部門，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公使欄、黑板報(bào)等形式，在村民中開(kāi)展社會(huì)主義法制教育，幫助村民了解村委會(huì)選舉的有關(guān)法律法規(guī)，使村民從思想和行為上學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法，維護(hù)自己的民主權(quán)利，培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的法制觀念，積極主動(dòng)參與基層民主選舉。田站巖，農(nóng)民政治冷漠成因及對(duì)策研究，CNKI中國(guó)優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，大連理工大學(xué)，2011年12月，田站巖，農(nóng)民政治冷漠成因及對(duì)策研究，CNKI中國(guó)優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，大連理工大學(xué)，2011年12月，第42頁(yè)。2.完善農(nóng)村民主選舉參與機(jī)制為了從制度上保證村民參與基層選舉的真實(shí)性和有效性，開(kāi)辟村民民主參與渠道和意愿表達(dá)機(jī)制，使鄉(xiāng)村政府取信于民，從而調(diào)動(dòng)村民參與村委會(huì)選舉的積極性。在理論上還是在實(shí)踐中，農(nóng)村民主選舉機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是兩個(gè)制度建設(shè)，即監(jiān)督制度和懲處制度建設(shè)。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，內(nèi)容再好的法規(guī)條例，如果沒(méi)有一個(gè)制度性的監(jiān)督平臺(tái)、沒(méi)有嚴(yán)格的懲處制度來(lái)保證，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往大打折扣，或流于形式，或不了了之，很難長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，起不到我們期望的效果。如果是這樣，不僅損害法律法規(guī)的尊嚴(yán)，而且更重要的后果是傷害了公眾對(duì)政府的信心和信任。新華網(wǎng)，發(fā)揮好作風(fēng)才能取信于民，網(wǎng)址：/2013-03/21/c_132250150_2.htm，2012年12月25日閱覽。因此，完善農(nóng)村民主選舉參與機(jī)制，一方面，充分發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)群眾反映舉報(bào)的問(wèn)題，能解決的要及時(shí)予以解決，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，解決不了的要向村民解釋清楚，做到及時(shí)答復(fù)，依此增強(qiáng)村民的政治熱情。另一方面，政府要加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處自身發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的村民選舉中的違法行為。堅(jiān)決查處和打擊拉票、賄選等不正當(dāng)選舉行為。開(kāi)辟和健全村民參與民主選舉的渠道和表達(dá)自身意愿的機(jī)制，提高選民公民意識(shí)，提高選民參與熱情和積極性。（二）村委會(huì)選舉中治理賄選的對(duì)策分析1.針對(duì)賄選行為，進(jìn)一步完善基層民主選舉制度和相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)立法工作，增加賄選法律成本，建立一個(gè)公平、公開(kāi)的選舉空間。2010年10月28日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，有關(guān)賄選的只有第17條100多字，過(guò)于簡(jiǎn)略，可操作性差，而且對(duì)于賄選行為的處罰規(guī)定過(guò)于原則化和抽象，難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的農(nóng)村民主選舉工作。因此賄選問(wèn)題的出現(xiàn)有其必然性，即相關(guān)法律法規(guī)不完善，也有基層民主發(fā)展過(guò)程中的必然。不能因?yàn)槌霈F(xiàn)賄選現(xiàn)象，而否認(rèn)基層民主建設(shè)的成就。我們要用辯證的觀點(diǎn)看待村委會(huì)選舉過(guò)程中的“賄選”。從目前我國(guó)對(duì)村民委員會(huì)選舉過(guò)程中賄選行為的治理中，我們不難發(fā)現(xiàn)治理賄選存在的問(wèn)題：首先是賄選行為與非賄選行為的認(rèn)定問(wèn)題，現(xiàn)行的村委會(huì)組織法和有關(guān)的法律法規(guī)都沒(méi)有明確界定村委會(huì)選舉中的賄選行為的性質(zhì)和構(gòu)成要件；其次是調(diào)查取證問(wèn)題，行賄者和受賄者都不會(huì)輕易承認(rèn),其他人又很難找到賄賂的證據(jù),因此調(diào)查取證的難度會(huì)相當(dāng)大；最后是處罰困難，關(guān)于“賄選”的處罰，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的第十七條第1款之規(guī)定“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效”。但如何讓賄選者付出法律成本尚無(wú)明確法律規(guī)定，導(dǎo)致賄選者有恃無(wú)恐，更加毫無(wú)顧忌的用不正當(dāng)手段謀取當(dāng)選村委會(huì)成員。其中賄選的法律界定是治理賄選問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)加快制定《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》，統(tǒng)一明確界定賄選與非賄選法律層面的標(biāo)準(zhǔn)，使懲處賄選有法可依；細(xì)化調(diào)查取證的程序，方便調(diào)查機(jī)關(guān)收集證據(jù)；加大對(duì)賄選者的處罰力度，實(shí)現(xiàn)違法必究的社會(huì)主義法制建設(shè)的目的。同時(shí)加強(qiáng)反賄選法律的可操作性，運(yùn)用輿論監(jiān)督、道德約束、法紀(jì)等手段，規(guī)范選民的投票行為，加大賄選者的法律成本和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鑒于《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法在不與本法相抵觸的前提下，靈活地制定符合本地的具體情況和實(shí)際需要的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法，把它們作為補(bǔ)充，使村委會(huì)選舉工作更加程序化、規(guī)范化、法制化，從法律法規(guī)的角度，真正做到“陽(yáng)光”選舉，防止不正當(dāng)拉票和賄選行為，真正實(shí)現(xiàn)把政治覺(jué)悟高、民主作風(fēng)過(guò)硬、改革能力強(qiáng)的人選進(jìn)村委會(huì)。2.加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉的監(jiān)督選舉監(jiān)督是做好村委會(huì)選舉工作的重要保障。目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條、第三十九條和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《村委會(huì)組織法》辦法的第十二條之規(guī)定，村委會(huì)選舉的監(jiān)督主體應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)人民政府、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域最低一層的行政機(jī)關(guān)，是組織實(shí)施村委會(huì)選舉工作的直接指導(dǎo)和組織者，因此實(shí)際上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)選舉工作。村委會(huì)選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指導(dǎo)和監(jiān)督在其中起了重要作用。但是,由于當(dāng)前村委會(huì)屬于“半行政”性質(zhì)的村民自治組織，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，可導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度干預(yù)村委會(huì)的選舉或者怠于行使監(jiān)督職能。比如說(shuō)，參加新一屆村委會(huì)選舉的候選人要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其的賄選行為睜一只眼閉一只眼或者對(duì)其賄選行為的群眾舉報(bào)熟視無(wú)睹，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉監(jiān)督工作失去了效力，對(duì)選舉賄選行為的監(jiān)督也失去了威懾力，有了選舉工作人員的庇護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)的賄選者有恃無(wú)恐。選舉監(jiān)督是村民委員會(huì)選舉工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，是保證村民委員會(huì)選舉工作依法進(jìn)行和村民委員會(huì)選舉質(zhì)量的重要舉措，搞好村委會(huì)選舉的監(jiān)督工作至關(guān)重要。首先是構(gòu)建和完善村委會(huì)選舉監(jiān)督體系，該體系應(yīng)具備以下特點(diǎn)：第一，監(jiān)督主體的多元化。村委會(huì)選舉的監(jiān)督主體不僅應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)本身，還應(yīng)囊括黨員、人大代表、政協(xié)委員組成的選舉觀察員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民以及新聞?shì)浾摰?。第二，監(jiān)督的領(lǐng)域廣。村委會(huì)選舉過(guò)程中的監(jiān)督活動(dòng)要突出程序監(jiān)督，不僅要監(jiān)督選舉人投票行為，而且抓住村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生的程序、選民登記、候選人的提名、選舉現(xiàn)場(chǎng)的布置以及選票的真?zhèn)巫R(shí)別與票數(shù)的統(tǒng)計(jì)等重要環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督，保障村委會(huì)選舉公正有序。第三，明確各監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)和活動(dòng)范圍。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉的日常工作，認(rèn)真做好選舉監(jiān)督和違法違規(guī)行為的查處。有黨員、人大代表和政協(xié)委員組成的選舉觀察員的主要職責(zé)為根據(jù)村委會(huì)選舉的基本程序和法律法規(guī)的要求，審查選舉的實(shí)施方案和日常安排，并實(shí)地全程觀察選舉現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)選舉進(jìn)行全程觀察。村民則按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條第2款之規(guī)定，通過(guò)舉報(bào)賄選、暴力、威脅、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)選舉行為行使自己的監(jiān)督權(quán)，而有關(guān)部門要做好村民舉報(bào)上訪工作，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。沈麗麗，我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉沈麗麗，我國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉“賄選”問(wèn)題研究，CNKI中國(guó)優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011年12月，第34頁(yè)3.促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民的人均可支配收入治理村委會(huì)選舉中的賄選問(wèn)題，不能僅僅限于對(duì)賄選行為的法律認(rèn)定、法律制裁和責(zé)任追究等。村委會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象存在的土壤也應(yīng)亟待關(guān)注。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治屬于上層建筑的范疇。實(shí)踐證明，一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)。為什么賄選在廣大農(nóng)村牧區(qū)比較普遍呢？其中一個(gè)重要原因就是村民、嘎查的貧窮。依據(jù)馬斯洛的“需求層次理論”的基本觀點(diǎn)，人類的價(jià)值體系存在兩類不同的需求，一類是生存需求，這是人類最基本的需求，處于人類需求體系中的初級(jí)階段；另一類則是發(fā)展需求，它包括民主權(quán)利在內(nèi)的尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，屬于人類需求體系中的高級(jí)階段。百度百科，馬斯洛，網(wǎng)址：/view/17446.htm，2012年12月30日閱覽。只有達(dá)到生存需求后，才有能力追求發(fā)展需求。在廣大的貧困農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民尚處在追求為生存奮斗的生存需求層次，在這種條件下，當(dāng)面對(duì)不菲的物質(zhì)財(cái)富收買他們時(shí)，他們能否按照個(gè)人的意愿進(jìn)行民主投票就成為問(wèn)題。試想如果他們村的集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生活水平也比較高，他們還會(huì)為了眼前的蠅頭小利，而放棄他們神圣的選舉權(quán)嗎？為此,我們?cè)谕晟拼迕褡灾沃贫鹊耐瑫r(shí),應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家的百度百科，馬斯洛，網(wǎng)址：/view/17446.htm，2012年12月30日閱覽。韓棟，中國(guó)農(nóng)村賄選現(xiàn)象的制度分析，CNKI中