論經(jīng)濟(jì)立法的科學(xué)路徑

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題論經(jīng)濟(jì)立法的科學(xué)路徑以價(jià)格法為視角李國(guó)本中國(guó)人民大學(xué)副教授關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)立法價(jià)格機(jī)制價(jià)格法律制度內(nèi)容提要:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)立法的正確的體制條件，在此基礎(chǔ)之上我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法成績(jī)顯著，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮配置資源作用的核心機(jī)制，從價(jià)值規(guī)律到價(jià)格機(jī)制、再到價(jià)格法律機(jī)制，是價(jià)格立法的科學(xué)路徑。價(jià)格法律制度具體由價(jià)格形成制度、價(jià)格運(yùn)行制度、價(jià)格監(jiān)管制度、價(jià)格調(diào)控制度四個(gè)部分構(gòu)成，并作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程中的重要內(nèi)容，而發(fā)揮著重要的作用。1992年以后，我國(guó)法學(xué)界提出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的命題，這種理論創(chuàng)新促使立法觀念適應(yīng)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，從而極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)踐活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)總計(jì)立法341件，其中經(jīng)濟(jì)立法107件，占36.5%。[1]此外，行政法規(guī)、地方立法和國(guó)務(wù)院各部委的行政規(guī)章當(dāng)中經(jīng)濟(jì)立法的比重就更高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：(1)從改革開放迄始，經(jīng)濟(jì)立法一直被作為改革開放的重要推進(jìn)措施和主要制度化形式。(2)經(jīng)濟(jì)立法伴隨著改革開放的進(jìn)程，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，再到確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終奠定了經(jīng)濟(jì)立法的正確的體制基礎(chǔ)。(3)經(jīng)濟(jì)立法從經(jīng)驗(yàn)型立法、職能部門立法發(fā)展到理論型立法、專家型立法，逐步走上了良性運(yùn)行的軌道。(4)經(jīng)濟(jì)立法作為經(jīng)濟(jì)手段的自覺(jué)運(yùn)用方式，作為依法治國(guó)方針的貫徹途徑，為健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正發(fā)揮著重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在本質(zhì)上是一種資源配置方式，資源配置的核心手段是價(jià)格。在我國(guó)，價(jià)格改革與國(guó)有企業(yè)改革曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)體制改革前期的兩條交錯(cuò)的主線，我國(guó)的價(jià)格立法從《價(jià)格管理暫行條例》到《價(jià)格管理?xiàng)l例》、再到《價(jià)格法》，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法所走過(guò)歷程的集中反映和基本經(jīng)驗(yàn)的突出代表。筆者親身參與了這一過(guò)程，認(rèn)為這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)立法有借鑒作用，很值得加以研討和總結(jié)。一、正確把握價(jià)格的基本原理是價(jià)格立法的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)“不使自然的經(jīng)濟(jì)關(guān)系歪曲”是經(jīng)濟(jì)立法的基本準(zhǔn)則，因此對(duì)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)原理的把握是價(jià)格法制建設(shè)的第一步。按照馬克思所給出的定義，“價(jià)格是物化在商品內(nèi)的勞動(dòng)的貨幣名稱?！盵2]從歷史發(fā)展的角度看，價(jià)格是貨幣產(chǎn)生的伴生物。當(dāng)交換成為有規(guī)律的社會(huì)過(guò)程，交換的形式由物物交換發(fā)展到以貨幣作為媒介時(shí)，價(jià)格的觀念就價(jià)格關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容，一定社會(huì)的價(jià)格的總體形成為有一定結(jié)構(gòu)關(guān)系和數(shù)量關(guān)系的價(jià)格體系，合理的價(jià)格體系是市場(chǎng)秩序的最重要表現(xiàn)。以價(jià)格為對(duì)象的行為是價(jià)格行為，以價(jià)格行為為對(duì)象的行為是價(jià)格管理行為，這種邏輯順序和連動(dòng)關(guān)系是我們把握價(jià)格關(guān)系、并從而選擇對(duì)之進(jìn)行法律調(diào)整的路徑的正確思路。二、價(jià)格立法的科學(xué)路徑：從價(jià)值規(guī)律、價(jià)格機(jī)制到法律機(jī)制價(jià)格關(guān)系本來(lái)是商品交換關(guān)系的一個(gè)側(cè)面或者一項(xiàng)內(nèi)容，由于市場(chǎng)要素與市場(chǎng)過(guò)程的充分展開，價(jià)格關(guān)系成為法律調(diào)整的獨(dú)立對(duì)象。價(jià)格法規(guī)范價(jià)格行為和價(jià)格管理行為，從而調(diào)整價(jià)格關(guān)系和價(jià)格管理關(guān)系，旨在形成合理的價(jià)格體系和保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。價(jià)格是表現(xiàn)價(jià)值的，因此價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。價(jià)值規(guī)律的基本要求是：商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，商品按照社會(huì)所認(rèn)可的價(jià)值量進(jìn)行交換。實(shí)際上商品價(jià)格與價(jià)值的一致，要以商品供求平衡為前提。因此生活中實(shí)際表現(xiàn)為價(jià)格圍繞價(jià)值上下波的運(yùn)動(dòng)。價(jià)值規(guī)律總是“作為一種內(nèi)在的，無(wú)聲的自然必然起著作用”。[7]價(jià)值是資源配置市場(chǎng)化中起穩(wěn)定作用的基點(diǎn)，這一頭連接著生產(chǎn)者的成本與利潤(rùn)，那一頭連接著消費(fèi)者的必要支出。價(jià)值規(guī)律有可能被違反，但是不可能被破壞，價(jià)格背離和回歸價(jià)值基點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程是價(jià)值規(guī)律的正常運(yùn)動(dòng)形式。從生產(chǎn)力關(guān)系的角度講，價(jià)值規(guī)律是按比例分配社會(huì)勞動(dòng)這個(gè)生產(chǎn)的共同規(guī)律的具體形態(tài)，是在有社會(huì)分工和商品貨幣存在的社會(huì)條件下資源配置的一種重要方式。從生產(chǎn)關(guān)系的角度講，它是體現(xiàn)人們利益關(guān)系的一項(xiàng)基本原則，是一種利益分配機(jī)制，是激勵(lì)勞動(dòng)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不斷進(jìn)取的客觀法則。人們對(duì)價(jià)值規(guī)律的利用是通過(guò)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的中介方得以進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)規(guī)律相關(guān)要素的展開形式和現(xiàn)實(shí)形式，按其本意就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用或者發(fā)揮功能的機(jī)制，它是“作為外在必然性表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在趨勢(shì)”。價(jià)值規(guī)律的現(xiàn)實(shí)形式表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制，即商品供求、貨幣流通、商品價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)相關(guān)因素的集合運(yùn)動(dòng)。其中，貨幣流通構(gòu)成價(jià)值規(guī)律作用的基礎(chǔ)要素，商品供求構(gòu)成價(jià)值規(guī)律作用的物質(zhì)要素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成價(jià)值規(guī)律作用的人的能動(dòng)要素，而價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的中介要素。價(jià)格與價(jià)值的背離及趨于一致，是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的形式。價(jià)格機(jī)制本身又包括價(jià)格現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的四個(gè)相關(guān)問(wèn)題：價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格監(jiān)督機(jī)制、價(jià)格調(diào)控機(jī)制。從總體上看，價(jià)格的實(shí)際運(yùn)動(dòng)過(guò)程包括上述的四個(gè)階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、國(guó)家價(jià)格管理機(jī)關(guān)是在其中進(jìn)行活動(dòng)的法律主體。價(jià)格形成機(jī)制主要表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與國(guó)家價(jià)格管理機(jī)關(guān)之間制定價(jià)格的權(quán)限分工，價(jià)格運(yùn)行機(jī)制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)上的價(jià)格行為的行為規(guī)則，價(jià)格監(jiān)督機(jī)制是國(guó)家價(jià)格管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為合法性的行政監(jiān)督，價(jià)格調(diào)控機(jī)制是國(guó)家價(jià)格管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格體系以及相關(guān)要素的數(shù)量結(jié)構(gòu)關(guān)系的宏觀調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)機(jī)制要通過(guò)法律機(jī)制而成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。法律機(jī)制是最重要的社會(huì)機(jī)制之一，它是具有認(rèn)識(shí)論、信息論、控制論功能的重要工具。誠(chéng)如馬克思所說(shuō)：“法律只是在自由的無(wú)意識(shí)的自然規(guī)律變成為有意識(shí)的國(guó)家法律時(shí)，才起真正法律的作用，……它是人的行為本身必備的規(guī)律，是人的生活的自覺(jué)反映?！盵8]價(jià)格法律機(jī)制的基本內(nèi)容是，規(guī)定人們的價(jià)格基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定人們的價(jià)格法律行為和事實(shí)行為，以及所引起的具體價(jià)格法律關(guān)系，規(guī)定價(jià)格違法行為，以及規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為的制裁措施與處置程序。三、價(jià)格法律制度的基本結(jié)構(gòu)馬克思說(shuō)：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中?！盵9]價(jià)格法律制度對(duì)于價(jià)值規(guī)律經(jīng)過(guò)價(jià)格機(jī)制的中介加以反映，并從而成為人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則，是建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上的科學(xué)實(shí)踐過(guò)程。價(jià)格法是規(guī)范價(jià)格活動(dòng)和價(jià)格管理活動(dòng)、調(diào)整價(jià)格關(guān)系和價(jià)格管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是經(jīng)濟(jì)法部門之下的子部門。我國(guó)價(jià)格法初步形成了下列基本制度：價(jià)格形成制度、價(jià)格運(yùn)行制度、價(jià)格監(jiān)督制度、價(jià)格調(diào)控制度。(一)價(jià)格形成制度我國(guó)價(jià)格法從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府定價(jià)、企業(yè)執(zhí)行的格局，規(guī)定國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。法律規(guī)定的價(jià)格形式有3種：市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，基本的原則是大多數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。價(jià)格形成機(jī)制是價(jià)格法最核心的問(wèn)題。在自然狀態(tài)下，價(jià)格是在不斷進(jìn)行的交易中通過(guò)反復(fù)的比較逐步形成的?？墒窃诟母锴暗男姓芾眢w制下，制定價(jià)格是政府的職權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只有執(zhí)行的義務(wù)，這就歪曲了自然的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改革過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、并伴以宏觀調(diào)控的二次調(diào)節(jié)，確認(rèn)企業(yè)和國(guó)家是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的雙重主體，兩者的價(jià)格制定權(quán)限分工形成了三種基本的價(jià)格形式。價(jià)格形式是指作為價(jià)值的貨幣表現(xiàn)的價(jià)格的形成方式，我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定實(shí)行主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，為此規(guī)定了3種價(jià)格形式：(1)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。(2)政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格。(3)政府定價(jià)，是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。我國(guó)《價(jià)格法》承認(rèn)經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格形成中的主導(dǎo)地位，采取了敞開式立法方式，規(guī)定“商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者依照本法自主制定?！蔽覈?guó)《價(jià)格法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有下列權(quán)利：(1)自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格;(2)在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格;(3)制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格，但特定產(chǎn)品除外;(4)檢舉、控告侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為。依照我國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定，極少數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。改革之前大約有90%以上的商品要由政府定價(jià)，現(xiàn)在從定價(jià)目錄上看政府定價(jià)的數(shù)量很少了，可是就其戰(zhàn)略重要性來(lái)看仍然是十分重要和必須的。對(duì)于下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：(1)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格;(2)資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格;(3)自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格;(4)重要的公用事業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格;(5)重要的公益性服務(wù)價(jià)格。我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍、價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整。綜上，價(jià)格形成制度包括定價(jià)主體、權(quán)限分工、作價(jià)原則和辦法、作價(jià)程序等具體內(nèi)容，而適用三種價(jià)格形式的商品和服務(wù)的范圍則允許以法律文件的方式適當(dāng)調(diào)整。這種規(guī)定方式結(jié)合了必要的規(guī)范性和靈活性，因此是社會(huì)適應(yīng)性極強(qiáng)的制度。(二)價(jià)格運(yùn)行制度無(wú)論從歷史角度還是從現(xiàn)實(shí)角度看，市場(chǎng)都是價(jià)格形成和運(yùn)行的原發(fā)地。價(jià)格法開宗明義的第一句話就是規(guī)范價(jià)格行為，惟其有了規(guī)范的價(jià)格行為，形成了正常的價(jià)格秩序，才能夠發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用。企業(yè)，無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)形式，何種企業(yè)形式，何種經(jīng)濟(jì)規(guī)模，當(dāng)它們來(lái)到市場(chǎng)上時(shí)，都是以自由的商品經(jīng)營(yíng)者的身份進(jìn)行交易的。一方面它們經(jīng)營(yíng)商品的不同價(jià)格形式構(gòu)成這種自由交易行為的具體內(nèi)容，另一方面任何交易行為都要遵循共同的交易行為準(zhǔn)則。當(dāng)然，我們這里主要是指價(jià)格行為。這種規(guī)定是為了使價(jià)格行為符合市場(chǎng)行為的一般準(zhǔn)則，保障交易的公平、迅速與安全，保護(hù)消費(fèi)者的利益，法律就此劃分了合法行為與違法行為的界限。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照流通環(huán)節(jié)和交易對(duì)象執(zhí)行有關(guān)具體規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得越權(quán)定價(jià)，就地加價(jià)、變相漲價(jià)或者搞價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視。我國(guó)《價(jià)格法》給經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了下列義務(wù)：(1)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。(2)經(jīng)營(yíng)者銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。(3)經(jīng)營(yíng)者銷售進(jìn)口商品、收購(gòu)出口商品的，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序。(4)各類中介機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法的規(guī)定。法律另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(5)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，接受政府價(jià)格主管部門的工作指導(dǎo)。(6)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目，限定收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格運(yùn)行過(guò)程中最重要的是關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的制度。原國(guó)家計(jì)委于1994年2月28日發(fā)布了《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，再次重申實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。明碼標(biāo)價(jià)是指在商品交換和提供服務(wù)過(guò)程中，在商品交易場(chǎng)所和提供服務(wù)場(chǎng)所公開標(biāo)明商品收購(gòu)價(jià)格、商品銷售價(jià)格或者服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一種制度。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，是提供給消費(fèi)者進(jìn)行選擇的一種重要方式，是國(guó)家對(duì)商業(yè)企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)者及收費(fèi)單位實(shí)施價(jià)格管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度的基本要求是：必須使用規(guī)范的價(jià)格標(biāo)簽，作到價(jià)簽項(xiàng)目齊全，標(biāo)價(jià)準(zhǔn)確，字跡清晰，貨簽對(duì)位，一貨一簽，標(biāo)示醒目，價(jià)格變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)更換。商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)明人民幣金額，使用外幣標(biāo)注商品價(jià)格的要同時(shí)標(biāo)明人民幣金額。法律明文規(guī)定不得高于標(biāo)價(jià)出售商品和收取費(fèi)用，收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列出具體收款項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，不得另行收取未標(biāo)明的費(fèi)用。價(jià)格違法行為是價(jià)格運(yùn)行機(jī)制中的非正常狀態(tài)，應(yīng)予嚴(yán)加禁止。價(jià)格違法行為是指經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為違反了價(jià)格法律的規(guī)定，依照價(jià)格法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為。價(jià)格違法行為具有違法性和應(yīng)受處罰性的特征，其構(gòu)成要件有：(1)違法主體是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者;(2)價(jià)格違法行為的客觀表現(xiàn)是在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中違反了我國(guó)《價(jià)格法》以及相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，并且牟取不當(dāng)利益;(3)價(jià)格違法行為侵犯的客體是他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序;(4)價(jià)格違法行為的實(shí)施者主觀上有過(guò)錯(cuò)。我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定下列行為屬于價(jià)格違法行為：(1)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。(2)在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。(3)捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的。(4)利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的。(5)提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視。(6)采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購(gòu)、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格。(7)違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利。(8)法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。(三)價(jià)格監(jiān)督制度古人云：“徒法不足以自行”，監(jiān)督對(duì)于維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)是必不可少的。列寧說(shuō)：“一般是用什么來(lái)保證法律的實(shí)行呢?第一，對(duì)法律的實(shí)行加以監(jiān)督。第二，對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦。”[10]各級(jí)政府價(jià)格主管部門以及價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力的行政執(zhí)法，是保證我國(guó)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序的一條基本經(jīng)驗(yàn)。價(jià)格監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容有：(1)價(jià)格監(jiān)督檢查的形式;(2)價(jià)格監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)及其職權(quán);(3)價(jià)格違法行為的制裁措施;(4)價(jià)格違法案件的處理程序。價(jià)格監(jiān)督的形式按照監(jiān)督檢查的主體劃分，分為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三種。其中政府監(jiān)督廣義上包括財(cái)政、稅務(wù)、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、價(jià)格等各類政府職能部門，通過(guò)各自的職能活動(dòng)，從不同側(cè)面對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督。政府監(jiān)督在狹義上專門指各級(jí)政府價(jià)格主管部門以及價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指各種社會(huì)力量以不同的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為進(jìn)行的監(jiān)督，比如職工義務(wù)價(jià)格監(jiān)督站、社區(qū)居民義務(wù)價(jià)格監(jiān)督站、聘請(qǐng)的義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員、消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)價(jià)格的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰膬r(jià)格監(jiān)督。價(jià)格監(jiān)督檢查是指各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門，尤其是各級(jí)專門的價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為、遵守價(jià)格法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各種價(jià)格違法行為進(jìn)行檢查、糾正和制裁的一種行政執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府價(jià)格主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的專門負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以用自己的名義，對(duì)價(jià)格違法者作出處罰決定。各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的工作可以分作兩類：(1)對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的普遍的或者專項(xiàng)的檢查。這類檢查純屬監(jiān)督性質(zhì)，檢查的內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)者遵守價(jià)格法的情況，比如執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)是否符合要求，是否執(zhí)行了政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，有無(wú)價(jià)格違法現(xiàn)象等。(2)對(duì)價(jià)格違法行為立案查處。這是嚴(yán)格意義上的行政執(zhí)法活動(dòng)，價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格違法案件可以調(diào)查取證、可以作出處罰決定，對(duì)于拒絕接受處罰決定的經(jīng)營(yíng)者可以采取一定的強(qiáng)制措施。(四)價(jià)格調(diào)控制度價(jià)格是實(shí)現(xiàn)商品交換的經(jīng)濟(jì)杠桿，價(jià)格具有兩個(gè)主要的機(jī)能：實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值尺度的機(jī)能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的機(jī)能。馬克思曾經(jīng)講過(guò)：“貨幣作為價(jià)值尺度，是商品內(nèi)在的價(jià)值尺度即勞動(dòng)時(shí)間的必然表現(xiàn)形式?！盵11]然而，貨幣并不能單獨(dú)地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值尺度的職能，它必須通過(guò)價(jià)格，才能把價(jià)值量反映出來(lái)，執(zhí)行其職能。由于價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，貨幣作為價(jià)值尺度的職能，正是依據(jù)各種商品價(jià)值量的大小，把它表現(xiàn)為不同的價(jià)格，所以實(shí)現(xiàn)貨幣的價(jià)值尺度的職能就成為價(jià)格的首要機(jī)能。正因?yàn)橛辛诉@一機(jī)能，貨幣才能成為商品交換的媒介，價(jià)格也才能成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的杠桿。當(dāng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值尺度的機(jī)能發(fā)揮作用時(shí)，不同商品的價(jià)值可以在量上互相比較，交換就可以進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)則被連結(jié)為有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是價(jià)格的又一主要機(jī)能。價(jià)格作為價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，表現(xiàn)著一定的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。價(jià)格的高低體現(xiàn)了商品中包含的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間被社會(huì)承認(rèn)的程度，因此價(jià)格的變化在一定程度上調(diào)節(jié)著商品的供求關(guān)系，也就是調(diào)節(jié)著社會(huì)勞動(dòng)的分配比例，并且調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系。一般而言，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的運(yùn)動(dòng)，會(huì)同時(shí)受到貨幣流通與商品供求兩個(gè)方面的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則是其中的加速器或者減速器。如果我們通過(guò)對(duì)貨幣流通、商品供求的調(diào)節(jié)，有意識(shí)地影響價(jià)格形式，或者反過(guò)來(lái)通過(guò)對(duì)價(jià)格形式的調(diào)節(jié)，有意識(shí)地影響貨幣流通、商品供求，這幾個(gè)相關(guān)因素的正向或反向互動(dòng)作用正是價(jià)格調(diào)控機(jī)制發(fā)揮作用的客觀機(jī)理。我國(guó)《價(jià)格法》以專章規(guī)定了“價(jià)格總水平調(diào)控”，國(guó)家可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，確定市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施，予以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)《價(jià)格法》中規(guī)定的具體調(diào)控制度主要有：重要商品儲(chǔ)備制度，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度，提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案等價(jià)格干預(yù)措施制度，臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限和凍結(jié)價(jià)格等價(jià)格緊急措施制度等。綜上所述，在我國(guó)形成了一套建立在科學(xué)立法基礎(chǔ)之上的、以《價(jià)格法》為基本法的比較完整的價(jià)格法律法規(guī)體系，形成了科學(xué)有序的價(jià)格法律制度。四、我國(guó)價(jià)格法律制度在實(shí)踐過(guò)程中的細(xì)化和完善以我國(guó)《價(jià)格法》為價(jià)格基本法，以政府規(guī)章為主要表現(xiàn)形式的價(jià)格微型法律法規(guī)體系在不斷地加以完善。具體情況有下列幾個(gè)方面：其一，價(jià)格形成制度方面。為規(guī)范政府制定價(jià)格行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性、公正性和透明度，國(guó)家發(fā)改委于2006年2月6日頒布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，又于2006年4月13日頒布了《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》。北京市政府也于1998年6月12日頒布了《實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證制度的規(guī)定》。其次對(duì)屬于政府指導(dǎo)價(jià)的行為作出了具體規(guī)范，國(guó)家發(fā)改委分別頒布了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》、《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《藥品差比價(jià)規(guī)則(試行)》等，北京市政府也頒布了《商品住宅銷售價(jià)格構(gòu)成管理辦法》。其二，價(jià)格運(yùn)行制度方面。首先我國(guó)對(duì)于有形市場(chǎng)上的價(jià)格行為主要著眼于健全和完善明碼標(biāo)價(jià)制度，具體規(guī)定有國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》與《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，此外還有浙江省頒布的《商業(yè)零售促銷商品明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定(試行)》、哈爾濱市頒布的《商業(yè)零售企業(yè)促銷行為規(guī)范》(試行)等。其次進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)價(jià)格違法行為加以界定的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委(以及原國(guó)家計(jì)委)先后頒布了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷工業(yè)品的不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等。這些法規(guī)在頒布的時(shí)候有著很強(qiáng)的針對(duì)性，并因此在當(dāng)時(shí)對(duì)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序發(fā)揮了重要的作用。其三，價(jià)格監(jiān)管制度方面。強(qiáng)化了價(jià)格監(jiān)管工作的法制建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家發(fā)改委于2006年2月21日修訂頒布了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》。該規(guī)定的主要內(nèi)容有：(1)規(guī)定了價(jià)格違法行為的行政處罰權(quán);(2)規(guī)定了價(jià)格違法行為的界定尺度;(3)規(guī)定了對(duì)價(jià)格違法行為的行政處罰措施;(4)規(guī)定了行政處罰的工作程序與強(qiáng)制措施。這些規(guī)定對(duì)于強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法力度，推動(dòng)依法執(zhí)政，有著重要的作用。其四，價(jià)格調(diào)控制度方面。國(guó)家發(fā)改委于2003年4月9日頒布了《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》，規(guī)定價(jià)格監(jiān)測(cè)的基本任務(wù)是調(diào)查和分析重要商品、服務(wù)價(jià)格，以及相關(guān)成本與市場(chǎng)供求的變動(dòng)情況;跟蹤反饋國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)政策在價(jià)格領(lǐng)域的反映;實(shí)施價(jià)格預(yù)測(cè)、預(yù)警，并及時(shí)提出政策建議。國(guó)家發(fā)改委又于2003年10月28日頒布了《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》，規(guī)定了非常時(shí)期的界定、價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施的具體內(nèi)容以及實(shí)施程序和實(shí)施強(qiáng)度。五、我國(guó)價(jià)格法律制度在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用首先，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、物價(jià)局對(duì)2005年度政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格形式在社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額和生產(chǎn)資料銷售總額中的比重進(jìn)行了測(cè)算。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，與2004年相比，社會(huì)消費(fèi)品零售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)資料銷售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重上升4.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重略降0.1個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。[12]從近年來(lái)數(shù)據(jù)看，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重一直穩(wěn)定在95%以上的水平，說(shuō)明社會(huì)消費(fèi)品零售領(lǐng)域市場(chǎng)化程度已經(jīng)在一個(gè)比較高的水平上達(dá)到了穩(wěn)定。為保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家2005年啟動(dòng)了糧食最低收購(gòu)價(jià)，也提高了實(shí)行政府定價(jià)的烤煙收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致政府定價(jià)在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中略有上升。在生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價(jià)比重為5.9%，政府指導(dǎo)價(jià)比重為2.2%，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)比重為91.9%。受國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石、有色金屬、原油價(jià)格大幅上漲影響，國(guó)內(nèi)鋼材、銅、鋅、化工原料價(jià)格上漲較猛，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在生產(chǎn)資料銷售總額中的比重明顯上升。其次，在我國(guó)，各級(jí)發(fā)改委和價(jià)格行政機(jī)關(guān)依托我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定的各項(xiàng)基本制度，采取了一系列維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序的行政措施。主要內(nèi)容有：(1)對(duì)一些公用事業(yè)或者公益事業(yè)的價(jià)格項(xiàng)目實(shí)施成本監(jiān)審措施，比如高中教育、城市供水、水利工程供水、客運(yùn)出租車運(yùn)營(yíng)成本等。(2)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行價(jià)格控制措施，比如電網(wǎng)電價(jià)、成品油價(jià)格、燃?xì)鈨r(jià)格。對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格項(xiàng)目實(shí)行保護(hù)價(jià)措施，比如蠶繭收購(gòu)、烤煙收購(gòu)、化肥供應(yīng)等。(3)大規(guī)模地開展市場(chǎng)價(jià)格秩序的整頓，比如對(duì)藥品和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格秩序的專項(xiàng)檢查，比如涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。(4)為了平抑能源產(chǎn)品價(jià)格與房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家采取了一系列的宏觀調(diào)控措施。[13](5)運(yùn)用價(jià)格手段導(dǎo)向調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，比如北京市為推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，公交車票價(jià)格大幅度下調(diào);國(guó)家為貫徹“三農(nóng)”政策實(shí)行糧食收購(gòu)全面的最低保護(hù)價(jià)，等等。從改革開放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)可以分為三個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期的主要內(nèi)容是實(shí)施了一系列的價(jià)格放開措施，第二個(gè)時(shí)期是針對(duì)有形市場(chǎng)上的價(jià)格亂象進(jìn)行治理，第三個(gè)時(shí)期主要是針對(duì)無(wú)形市場(chǎng)上的價(jià)格亂象加以規(guī)制?，F(xiàn)在我們正處于第三個(gè)時(shí)期當(dāng)中，當(dāng)前群眾反響、議論熱烈的價(jià)格問(wèn)題主要有：(1)資源能源產(chǎn)品價(jià)格在與國(guó)際接軌的過(guò)程中，缺乏一個(gè)透明合理的價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)有企業(yè)的高度壟斷使得能源產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)正常的成本約束。(2)居高不下的房地產(chǎn)價(jià)格被人們稱為“社會(huì)和諧之痛”，房地產(chǎn)開發(fā)商獲得地塊和開發(fā)過(guò)程是兩個(gè)為外人所無(wú)法揭曉的“黑洞”，其中的一切利益博弈都最終轉(zhuǎn)化為老百姓為之掏腰包的高房?jī)r(jià)。(3)移動(dòng)電話的雙向收費(fèi)問(wèn)題成為一個(gè)攻不下來(lái)的堡壘，電信部門經(jīng)常拋出資信收費(fèi)的“優(yōu)惠大禮包”來(lái)吸引客戶，雙向收費(fèi)問(wèn)題卻沒(méi)有絲毫的松動(dòng)跡象。(4)各主要商業(yè)銀行之間通過(guò)統(tǒng)一銀行卡跨行查詢收費(fèi)的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，形成價(jià)格聯(lián)盟，涉嫌聯(lián)手操縱價(jià)格，屬于非市場(chǎng)甚至是反競(jìng)爭(zhēng)的手段。[14](5)養(yǎng)路費(fèi)征收之爭(zhēng)與無(wú)節(jié)制的高速公路收費(fèi)被學(xué)者稱為“部門利益下的法制亂象”。[15]從法律的角度看，這些價(jià)格爭(zhēng)議問(wèn)題已經(jīng)涉及到了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與反壟斷法的范疇。[16]綜上，當(dāng)前